加強(qiáng)縣域公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在 的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

　黨的十九大以來(lái)，特別是十九屆四中全會(huì)后，我國(guó)的特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，并詳細(xì)闡述了法律服務(wù)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的地位和作用。此前，司法部也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，這些都為新時(shí)期公共法律服務(wù)工作的繁榮發(fā)展指明了方向。

　一、建設(shè)完備的縣域公共法律服務(wù)體系的意義 “郡縣治則天下安”這句古話，很直觀的說(shuō)明了“縣”在國(guó)家治理體系中的重大意義�？h位于國(guó)家治理體系的前沿，與人民群眾的接觸十分廣泛，“縣級(jí)”各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施情況與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。建設(shè)完備的縣域公共法律服務(wù)體系，一是能夠?yàn)槿罕娞峁└�多的法律產(chǎn)品，滿足群眾廣泛的法律需求；二是使廣大群眾在享受法律服務(wù)的同時(shí)從個(gè)案中領(lǐng)悟法律的精神，明確程序正義和實(shí)體正義的關(guān)系，

　提高群眾依法辦事，依法維權(quán)的意識(shí)，從而維護(hù)良好的社會(huì)秩序；三是通過(guò)提供法律產(chǎn)品與法律服務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、用法、守法、畏法的強(qiáng)大法治氛圍，使群眾信法與政府執(zhí)法良性互動(dòng)，最終達(dá)到依法治理的效果，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，促進(jìn)依法治國(guó)。

　二、縣域公共法律服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)狀 公共法律服務(wù)，是指由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供,旨在保障公民基本權(quán)利,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體業(yè)務(wù)包括:普法依法治理、法律援助、公益性法律顧問(wèn)、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等法律服務(wù)活動(dòng)。具體實(shí)施部門(mén)為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的法援中心、公證處、律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、基層法律服務(wù)所、各類調(diào)委會(huì)、法律援助工作站、村（居）司法行政工作室等。

　以筆者所在區(qū)域?yàn)槔�，近年�?lái)公共法律服務(wù)體系網(wǎng)格化不斷發(fā)展完善，依托縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)了法律援助與司法公正業(yè)務(wù)窗口，與衛(wèi)生局、各醫(yī)院等部門(mén)聯(lián)合成立了醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（居）也建立了人民調(diào)解委員會(huì)（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立了行業(yè)性調(diào)委會(huì)），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有基層法律服務(wù)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所陣地建設(shè)整齊劃一，全縣所有司法所都有了自己獨(dú)立的辦公用房，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立

　了街道司法行政工作室，在各村（居）建立了村（居）司法行政工作室。至此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、陣地建設(shè)方面全椒縣已經(jīng)初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)體系。但是，以行政命令強(qiáng)力推動(dòng)的高速度的發(fā)展也必然伴隨著不少負(fù)面問(wèn)題。

　1. 體制機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)開(kāi)展薄弱。在縱向指導(dǎo)管理方面，由于受雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力不夠，無(wú)法有效保障各級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)正常、全力開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。以司法所為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，常常負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)瑣碎工作，很多工作與自身職能毫無(wú)瓜葛，業(yè)務(wù)開(kāi)展無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體系建設(shè)停滯在掛牌成立層面。

　2. 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及裝備保障不到位。近幾年，全椒縣雖然加強(qiáng)了基層司法行政工作裝備的配備與改善，裝備較以往有很大改善，但目前的現(xiàn)狀是縣級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及裝備保障基本到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)、裝備保障仍然較少，部分業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)被截留，村級(jí)目前無(wú)專門(mén)裝備配備，嚴(yán)重影響工作人員業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

　3. 法治工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱，專業(yè)人才少，各專業(yè)人才配置不科學(xué)。近年來(lái)，全椒縣不斷加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備，一方面招錄公務(wù)員，另一方面積極爭(zhēng)取縣委縣政府的大力支持，以政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的形式配備了大量輔助人

　員。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所平均人數(shù)達(dá)到 4 人以上，基本保證了日常工作的開(kāi)展；但是，人員素質(zhì)參差不齊，法律專業(yè)人才較少，基層年輕人過(guò)多，經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志過(guò)少，加之縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)精英貧乏，無(wú)法提供較好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，大部分業(yè)務(wù)開(kāi)展局限在紙張上，少數(shù)法律專業(yè)人員無(wú)法正常發(fā)揮作用，職業(yè)榮譽(yù)感與歸宿感低，最終導(dǎo)致人員不斷流失，一直是新人走在工作第一線，無(wú)法為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　4. 量化考核制度的短板。量化考核為司法行政業(yè)務(wù)數(shù)量的大幅增長(zhǎng)做出了一定的貢獻(xiàn)，但在司法行政工作進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段后，盲目的量化考核體系顯然已不適應(yīng)新時(shí)期、新要求，量化考核體系的弊端不斷顯現(xiàn)，存在求量不求質(zhì)，務(wù)虛不務(wù)實(shí)之傾向。諸如此類盲目以量取勝的考核體系，廣為業(yè)內(nèi)詬病。法援案件、公證業(yè)務(wù)、人民調(diào)解法制宣傳等均以業(yè)務(wù)數(shù)量多少為考核指標(biāo)，求量不求質(zhì)，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，倒逼法律服務(wù)機(jī)構(gòu)盲目違規(guī)求量取勝，問(wèn)題普遍，應(yīng)當(dāng)予以改革，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作發(fā)展的新要求。

　三、建設(shè)高水準(zhǔn)的縣域公共法律服務(wù)體系 建設(shè)高水準(zhǔn)的縣域公共法律服務(wù)體系是依法治國(guó)的題中之義，也是必然要求，它的發(fā)展完善與否能夠間接地影響依法治國(guó)的進(jìn)程，所以政策制定者務(wù)必高瞻遠(yuǎn)矚，站在更高

　的角度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)完善縣域公共法律服務(wù)體系，使基層法律服務(wù)體系建設(shè)有血有肉有骨架。

　1. 敢于突破部門(mén)利益的局限，理順機(jī)制體制，強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)，突出主體地位 。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府的大力支持，將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共法律服務(wù)體系核心的司法所的管理權(quán)收回本機(jī)關(guān)管理，使司法所完全脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的干擾，專司司法行政工作，切實(shí)為轄區(qū)居民提供法律服務(wù)，用法律手段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決重大矛盾糾紛。強(qiáng)化自身職能，做好法制宣傳，法律援助、人民調(diào)解等本職工作，以作為謀地位，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

　2. 為基層公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。顧全大局，通盤(pán)考慮，不計(jì)較部門(mén)利益得失，強(qiáng)化裝備及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，做到不截留、不挪用工作經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)資金都得到了落實(shí)，保障基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)不存在較大問(wèn)題，決策層應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策，將應(yīng)屬于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付到位并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，或者采取分期撥付的形式，遇有重大業(yè)務(wù)開(kāi)支，由下級(jí)部門(mén)先行打報(bào)告提出充分理由申請(qǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)�？傊�，在能夠確保資金不被違規(guī)使用的前提下，應(yīng)該將工作經(jīng)費(fèi)撥付到位，做到應(yīng)保盡保，絕不能為了防止經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用而截留經(jīng)費(fèi)。

　3. 建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，本著司法行政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，不急功近利，以功成不在本屆的覺(jué)悟推進(jìn)工作開(kāi)展�？h級(jí)法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)日常工作的開(kāi)展，需要各種專業(yè)的人才分工協(xié)作，需要更多的法律實(shí)踐人才。

　應(yīng)結(jié)合基層司法行政工作的實(shí)際情況，在人才招錄方面：第一，招錄“務(wù)虛”的新聞?lì)悓�業(yè)人才，做好司法行政工作的宣傳工作；第二，要招錄能夠熟練操作現(xiàn)代辦公軟件的人才，做好日常工作的業(yè)務(wù)材料；第三，要適當(dāng)降低學(xué)歷要求，招錄更多熟悉法律知識(shí)的法律專業(yè)人才，為工作提供理論保障；第四，要招錄無(wú)需過(guò)高學(xué)歷要求的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“實(shí)踐”型人才。此四類人才分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必能為群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　在人才續(xù)用培養(yǎng)方面：第一，要強(qiáng)化高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)不能總是停留在如何把材料做的更漂亮更整潔的低級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)更具知識(shí)性、實(shí)用性，材料制作技巧通過(guò)日常業(yè)務(wù)檢查直接指出下次改正來(lái)完善即可。第二，要暢通崗位人才流動(dòng)通道，做到人盡其才，物盡其用，及時(shí)為員工提供更為合適的工作崗位，使員工充分發(fā)揮作用，更好地投身法律服務(wù)工作。第三，要關(guān)心基層人員，適當(dāng)提高待遇，為基層

　人員提供較好的工作及生活環(huán)境，使人員能夠愉快工作。第四，要打造一支專職公益律師隊(duì)伍，為群眾提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為政府依法行政建言獻(xiàn)策，提供強(qiáng)大法律支撐，促進(jìn)依法治國(guó)。目前，不少地區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的專職律師隊(duì)伍，法律援助案件依靠社會(huì)律師來(lái)完成，由于社會(huì)律師靠業(yè)務(wù)吃飯，天然存在盈利的趨向，法援案件補(bǔ)貼極低，導(dǎo)致社會(huì)律師無(wú)動(dòng)力為受援人及政府機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。因此，各地應(yīng)當(dāng)借鑒江、浙、滬、粵等發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)盡快建成一支專職的公益律師隊(duì)伍。第五，要打造一支富有活力的基層法律服務(wù)所工作隊(duì)伍。針對(duì)基層法律服務(wù)所目前停滯發(fā)展，有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將法律服務(wù)所逐步轉(zhuǎn)變成律師事務(wù)所分所，或者直接撤銷部分基層法律服務(wù)所，大力支持律所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分所，司法行政機(jī)關(guān)在政策及資金方面給予大力支持，充實(shí)基層法律服務(wù)所工作隊(duì)伍，為基層法律服務(wù)工作的發(fā)展注入新的活力，為基層法律服務(wù)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

　4. 樹(shù)立正確的政績(jī)觀。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、十九屆四中全會(huì)精神及 XX 年中央政法工作會(huì)議精神，深化改革，全面清理“唯量是從”的不科學(xué)考核指標(biāo)。國(guó)家司法行政主觀部門(mén)要做好頂層設(shè)計(jì)，自上而下割除考核制度積弊，使法律服務(wù)工作者騰出更多的時(shí)間真抓實(shí)干，充分發(fā)揮本職職能，履行本職職責(zé)，用法律思維、法律手段為群眾解決矛

　盾糾紛，為黨委政府排憂解難，真正做到以成績(jī)樹(shù)信心，以作為謀地位。

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