摘要

　新時代黨內法規(guī)制度體系建設已經取得重大成就，但黨內法規(guī)執(zhí)行還存在不足。要解決組織不執(zhí)行法規(guī)制度、個人不遵守法規(guī)制度等種種問題，必須從加強黨內監(jiān)督上下功夫。當前，全黨應重視黨內監(jiān)督的基本功能，破解黨內法規(guī)執(zhí)行中的監(jiān)督困境和難題，全面構建黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督保障體系，進一步有效提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力，努力推進依規(guī)治黨、全面從嚴治黨縱深發(fā)展 。

　關鍵詞 黨內監(jiān)督；黨內法規(guī)執(zhí)行力；依規(guī)治黨

　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，修訂了《中國共產黨章程》，頒布了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等多部黨內法規(guī)，構筑了科學性、權威性、系統(tǒng)性的黨內法規(guī)制度體系，制度建設取得了突破性進展和成就。但不可否認，當前還存在組織不執(zhí)行法規(guī)制度、個人不遵守法規(guī)制度的種種亂象，嚴重消解了黨內法規(guī)的價值和功能，嚴重破壞了黨內政治生活和黨內政治生態(tài)。習近平總書記指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？”[1] 如果對黨內法規(guī)執(zhí)行各項內容、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查不到位，法規(guī)執(zhí)行就很容易流于形式，勢必造成執(zhí)行效力嚴重下降。黨中央為解決這一問題做出了很大努力，以強化黨內監(jiān)督為切入點，不斷加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的統(tǒng)一領導和制度安排。從中央新近印發(fā)的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》來看，充分肯定了黨的自我監(jiān)督對加強黨的執(zhí)紀工作的功能和意義，并在具體工作部署上加強了黨內監(jiān)督的力度和效度。

　 一 、 黨 內 監(jiān) 督 在 法 規(guī) 執(zhí) 行 中 彰 顯 重 大 作 用

　 執(zhí)行監(jiān)督是司法活動中的重要概念，強調的是對執(zhí)行程序或執(zhí)行工作的監(jiān)督，體現為一種自我糾錯的制度設計，是嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法的重要保障。堅持依規(guī)治黨，同樣需要加強對法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。從法規(guī)運行的影響因素看，黨內法規(guī)的運行處在一個復雜的、動態(tài)的內部運行機制和外部活動環(huán)境的交叉體系中，由于受諸多的變量因素的影響容易自覺或不自覺地產生偏差行為，因而需要一種積極力量加以規(guī)制。從法規(guī)運行的內容體系看，它包括黨內法規(guī)的制定、實施、監(jiān)督、責任落實等環(huán)節(jié)，是一個完整的動態(tài)運行結構和規(guī)則范式，各部分緊密聯系、相互滲透、相輔相成。其中，監(jiān)督貫穿于整個黨內法規(guī)運行的全過程，影響和控制著黨內各行為主體的日�；顒�，在每一環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著不可替代的作用。加強黨內監(jiān)督，以限制某些負面因素的誘導，進一步彌合制度性短板，將法規(guī)執(zhí)行活動從一種弱化的或被污化的體系中剝離出來，通過黨的內控機制確保黨內法規(guī)執(zhí)行力的提升和執(zhí)行效能的延展。

　黨內監(jiān)督是政治性監(jiān)督，實際上形成為一種黨內壓力，既有思想政治理念的精神敦促，也有嚴明紀律規(guī)矩的強制性約束，促使廣大黨員、領導干部以及各級組織自覺地按照法規(guī)要求開展活動。因此，強化黨內監(jiān)督有助于提升黨內法規(guī)執(zhí)行力和彰顯法規(guī)的權威效用。第一，黨內監(jiān)督對法規(guī)執(zhí)行具有引導性作用。黨內監(jiān)督是一種外在約束力，但更是一種正向的激勵和鞭策。一方面，激勵組織和個人正確履行職責，摒棄敷衍塞責、推諉扯皮的工作作風，進一步提高工作質量和效率。另一方面，廣大黨員、干部的權利得到充分尊重、支持和規(guī)范，有利于“確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一”，“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠擔當”[2] 。第二，黨內監(jiān)督對法規(guī)執(zhí)行具有約束性作用。監(jiān)督是政治權力運行結構中必不可少的組成部分，體現為對權力的制約和規(guī)范，以維護體系內部的秩序和穩(wěn)定，是政治組織權力配置關系的結構特色。黨內監(jiān)督本身是黨內法規(guī)

　體系的組成部分，其設計在于實現對其他法規(guī)制度落實或者黨內權力運行的制約和保障，防止權力失控和制度失靈等問題。加強黨內監(jiān)督，有利于在黨內法規(guī)執(zhí)行過程中督促一定的個人、組織或機構依照法規(guī)辦事，確保權力運行的正常、有序、高效、廉潔，防止權力濫用，確保黨內法規(guī)制度運行體系積極有效和動態(tài)平衡。第三，黨內監(jiān)督對法規(guī)執(zhí)行具有懲防性作用。對黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督并非“紙老虎”“稻草人”，而是有著嚴格的、完整的違紀處理機制。從依照黨規(guī)對干部的常規(guī)性評價到對一般性違紀的約談提醒，再到對重大違紀違規(guī)的事實查證，最后到紀檢監(jiān)察機關的嚴肅處理，黨內監(jiān)督有效實現了對執(zhí)行各類法規(guī)活動的跟蹤和檢查。監(jiān)督和執(zhí)紀始終緊密聯系，雖然側重點不同，但實踐體系融通，形成從發(fā)現問題到執(zhí)行紀律再到責任追究的鏈條，增強法規(guī)執(zhí)行的權威性和震懾力。第四，黨內監(jiān)督對法規(guī)執(zhí)行具有糾偏性作用。黨內監(jiān)督內在要求監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的地位平等性和無差別性，使全體黨員獲得了監(jiān)督的基本權利。當黨內法規(guī)運行機制遭到破壞，必然會引起活動體制機制的不適應、不規(guī)范，并對一定的正當權利和政治生活造成破壞。加強黨內監(jiān)督，能夠及時發(fā)現法規(guī)落實存在的問題，并及時反饋并提出相應措施予以規(guī)范和糾正，以維護正當的、合法的、規(guī)范的活動秩序和權利訴求。以強化黨內監(jiān)督提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，就是“以一定的強制性制止違反黨內法規(guī)的行為，對違反黨內法規(guī)的黨組織和個人予以處理，保證黨內法規(guī)的貫徹實施”[3] ，有利于加強黨的全面領導，增強依規(guī)治黨意識和信心，不斷加強黨的組織紀律性，落實管黨治黨“嚴緊硬”要求，為解決黨內法規(guī)執(zhí)行力不足問題提供了有力保障。

　 二 、 黨 內 法 規(guī) 執(zhí) 行 中 的 監(jiān) 督 困 境

　 在法規(guī)執(zhí)行中強化黨內監(jiān)督，旨在將外在約束轉化為內在行動自覺，使整個黨內法規(guī)執(zhí)行系統(tǒng)能夠按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運行，進而使黨內法規(guī)執(zhí)行的信度和效度得到全面提升。但作為一種制度設計和實踐機制，對法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督還存在其自身不可忽視的矛盾和問題，在一定程度上消解著執(zhí)行力的價值意義和功能效用。（一）監(jiān)督主體行為功利性對法規(guī)執(zhí)行意義的削弱黨員、干部以及黨組織都應該按照黨紀黨規(guī)的嚴格要求履職盡責、束己督人。但個別黨員、干部或渲染政績、謀求晉升，或飾垢掩疵、隱瞞過錯，不惜違反黨紀黨規(guī)以實現個人目的。監(jiān)督主體行為的權威性是對法規(guī)執(zhí)行主體行為功利性的有效規(guī)約，其在理論構建和制度體系設計上賦予了重要意涵。但監(jiān)督主體行為的功利性是導致黨內法規(guī)運行出現偏差的重要原因。雖然監(jiān)督主體不同于一般“現實的個體”，但還是存在“功利性”傾向，產生主體行為偏差，使得許多法規(guī)已經明確的權利和義務、權力和責任、褒獎和懲戒等制度無法正確落實。當前，黨內監(jiān)督一定程度存在“監(jiān)督他人容易、監(jiān)督自己難，監(jiān)督異己容易、監(jiān)督利益攸關者難”和監(jiān)督執(zhí)紀“寬容心態(tài)”現象，甚至還存在紀律檢查“燈下黑”問題。這種基于個人利益得失的監(jiān)督行為，嚴重削弱黨內法規(guī)執(zhí)行的合法性、正當性意義，不僅損害黨內法規(guī)的權威和黨的形象，同時也將黨內法規(guī)執(zhí)行置于惡性循環(huán)之中。（二）監(jiān)督權力結構失衡性對法規(guī)執(zhí)行資源的浪費黨內監(jiān)督屬于黨內政治生活運行的大系統(tǒng)，既獲得來自多方的資源支持，同時也受到系統(tǒng)內部的規(guī)制協(xié)調。一定的權力結構形成一定的政治功能，不同的結構安排則會發(fā)生功能上的差別。權力結構安排是黨內監(jiān)督運行的重要基礎，監(jiān)督機制的低效運行也與其結構的功能性困境相關。對法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督若缺乏有效設計和銜接，必然帶來整個法規(guī)運行體系的失衡，使權力結構所獲得的法規(guī)執(zhí)行資源在低質量的運行中被浪費。從縱向體系看，黨中央到地方各級黨委、紀委、職能部門，基層組織以及黨員個人，表現出跨度大、層級多、范圍廣的特征。因此黨內監(jiān)督在內容規(guī)定和環(huán)節(jié)銜接上必須加大投入，但直接監(jiān)督力量的有限性使得黨內監(jiān)督供給和需求的矛盾更加突出，黨內法規(guī)執(zhí)行資源的配置難度就會加大。從橫向體系看，在同一級黨內法規(guī)實施過程中存在著相當程度的“內卷化”現象。一級黨委領導下的平行職能部門的機構較多，同級監(jiān)督的組織重疊和責任重疊的現象較為普遍，就容易造成職責不明和交叉推諉的問題，要推動黨內法規(guī)正確執(zhí)行就顯得費時費力，增加執(zhí)行成本。此外，黨內政治生活中個人主義、山頭主義、宗派主義、分散主義等非組織化問題也給正常的法規(guī)執(zhí)行造成嚴重困擾，迫使監(jiān)督力量為小集團利益讓步，導致黨內法規(guī)執(zhí)行體系空轉，將權力內部危機外化，對黨內法規(guī)的落實和運行產生消極作用。（三）監(jiān)督發(fā)生過程非程序性對法規(guī)執(zhí)行方式的框限黨內法規(guī)是對黨的自身活動的程序性規(guī)制，任何活動都必須按照法定程序或正當程序，即必須遵守章程、準則、條例、規(guī)定的要求。黨內法規(guī)涵蓋了黨內監(jiān)督的一系列程序性要求，明確了黨內監(jiān)督開展的對象、條件、過程、方式、目的，而這些要求同時也體現為對黨內法規(guī)執(zhí)行過程中的監(jiān)督安排，實際上形成了一整套系統(tǒng)的自我管理、自我約束的活動程序，以保證法規(guī)執(zhí)行方式不變形不走樣。但外界影響因素增加了活動過程的不確定性，監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的程序化運行機制被不斷改變和調整，導致制度被虛置和落實不力。比如領導干部個人有關事項報告制度，主觀隨意性遠遠大于客觀程序性，

　落實監(jiān)督要求的難度較大。一些黨員干部對于個人情況的報告不重視不積極，上級組織也缺乏抽查核實的日常性工作安排，導致故意虛報瞞報個人事項、篡改偽造個人檔案資料的問題較為突出。監(jiān)督過程的程序性既要求制度設計具有嚴密性和可操作性，也依賴于黨員個人的思想政治意識和紀律規(guī)矩意識。因而在現實層面上，監(jiān)督的程序性和非程序性對法規(guī)執(zhí)行方式產生了較大影響，如果監(jiān)督偏離了制度設計的要求而以其他的形式進行，則法規(guī)執(zhí)行方式勢必也另尋他徑，導致法規(guī)約束性下降。（四）監(jiān)督結果運用盲目性對法規(guī)執(zhí)行效率的損害通過黨內監(jiān)督活動，可以有效發(fā)現黨組織、黨員個體的違規(guī)違紀、執(zhí)紀違紀問題，不僅發(fā)現一些帶有苗頭性的小問題，還能發(fā)現一些大案要案的重要線索。但如何運用黨內監(jiān)督結果，也是黨內法規(guī)執(zhí)行過程中的重要一環(huán)。從當前通過監(jiān)督檢查處理的一大批重案要案來看，黨內監(jiān)督的功能和意義得到了充分彰顯。但在個別組織、個別領域還存在監(jiān)督結果運用盲目失當的現象，對法規(guī)執(zhí)行也產生了很大困擾。一方面，對于已掌握的調查結果不夠重視，重形式而輕效果，調子很高但落實不力，導致許多本該解決的問題久拖不決。另一方面，對已有監(jiān)督結果在現有制度運行體系中的影響力認識不夠，夸大問題事實，阻擾正常執(zhí)紀執(zhí)法活動的開展，擾亂黨內政治生活基本秩序。黨內監(jiān)督結果的運用要服務于法規(guī)正確運行這一基本活動，正確理解發(fā)現問題和解決問題的關系是做好這項工作的重要前提，也是監(jiān)督效果得以彰顯的重要保證。倘若不能正確運用監(jiān)督結果，不僅使黨內監(jiān)督活動空轉，也必然造成法規(guī)執(zhí)行效率的低下。

　 三 、 強 化 黨 內 監(jiān) 督 助 推 黨 內 法 規(guī) 執(zhí) 行 力 提 升

　 提升黨內法規(guī)執(zhí)行力是推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重要內容和顯著標識。確保法規(guī)執(zhí)行得力、執(zhí)行有效，必須要做好監(jiān)督保障工作，確保法規(guī)落細落小落實，通過體系化的保障要求和合理設計解決執(zhí)行能力不足的問題，以持續(xù)不斷增強黨內法規(guī)的執(zhí)行力和威懾力。要達到這一目的，必須構建起完備的監(jiān)督保障體系，破解法規(guī)執(zhí)行中監(jiān)督困境，增強執(zhí)行監(jiān)督效力，切實提升法規(guī)執(zhí)行效果。（一）明確監(jiān)督黨內法規(guī)執(zhí)行的原則性要求黨內監(jiān)督的原則性要求是基于主體思想的特性和行動特性而確立的，是指導監(jiān)督活動有效開展的認識論和方法論。清晰界定法規(guī)執(zhí)行中黨內監(jiān)督的基本原則，有利于培養(yǎng)和掌握監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的科學思維和工作方法，進一步做到堅持依法規(guī)范監(jiān)督執(zhí)行、以監(jiān)督強化法規(guī)執(zhí)行。堅持民主集中制原則。民主集中制是黨章規(guī)定的黨的根本組織原則，是協(xié)調黨內不同組織之間關系的根本原則。習近平總書記強調，堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。在民主集中制原則的指導下，各級黨委（黨組）、主要負責同志、領導班子成員必須堅決按照集體領導和個人分工負責相結合的要求，善于從黨內監(jiān)督全局把握，努力從法規(guī)執(zhí)行具體事宜抓起，不折不扣執(zhí)行黨內法規(guī)，全面落實監(jiān)督責任。堅持民主集中制的根本原則，有利于明確組織之間的關系和活動方式，“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”[4] ，增強各級各類監(jiān)督主體活動的主動性自覺性。堅持依規(guī)治理和遵循規(guī)律相統(tǒng)一。黨內監(jiān)督活動必須按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內法規(guī)基本要求進行，這是履行監(jiān)督職責、展開監(jiān)督活動的基礎。如果越過這一紀律和規(guī)矩的界限進行監(jiān)督活動，無論成效如何，其行為也缺乏正當性和合理性。在嚴明的黨紀黨規(guī)中，不存在出于某個善意動機而獲得“良性違紀”式的包容和寬宥。無論落實監(jiān)督黨內法規(guī)執(zhí)行存在何種難度，都不應以違反法規(guī)本身為依托，不應強調現實困難而更改執(zhí)紀監(jiān)督的原則和程序。從根本上講，監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的活動規(guī)律與黨的根本屬性、活動特點完全一致，深刻體現在黨的各項法規(guī)和優(yōu)良傳統(tǒng)之中，特別體現在黨的政治紀律和政治規(guī)矩之中。堅持自我監(jiān)督和制度監(jiān)督相統(tǒng)一。監(jiān)督涵括主體和客體兩個維度的內容，是監(jiān)督者本身的自我監(jiān)督和接受其他外部監(jiān)督，亦即自律和他律的統(tǒng)一。在黨內監(jiān)督體系內，監(jiān)督主體同時作為客體而存在，因此，既要履行監(jiān)督職責，也要主動接受監(jiān)督。自我監(jiān)督和制度監(jiān)督并非相互排斥，而是相輔相成、互為補充。自律性較之他律性是一種更高層次的監(jiān)督，但實踐層面上制度監(jiān)督的作用在當前則更為突出和直接。我們黨以嚴格黨內教育加強黨性訓練，以強化黨員自身素質，但在成員眾多、組織體系龐大的情況下，必須依靠強制性的制度約束和規(guī)范才能實現有效整合。對黨和黨員個人來講，制度監(jiān)督的缺失必然會削弱黨的組織性和戰(zhàn)斗力。習近平總書記強調：“領導干部嚴格自律，要注重自覺主動接受監(jiān)督，對黨忠誠老實，黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監(jiān)督，黨組織也絕不能以任何理由而放松監(jiān)督。”[5] 因此，全黨同志要自覺學習黨章黨規(guī)，時常檢省自身，時常督促同志，要習慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。（二）創(chuàng)新監(jiān)督黨內法規(guī)執(zhí)行的制度性設計根據現實需要在制度設計上予以靈活性的制度安排，確保黨內法規(guī)執(zhí)行到什么程度，黨內監(jiān)督就要跟進到什么程度。通過優(yōu)化體制機制，理順監(jiān)督思路，革除形式化、隨意

　化、虛置化的監(jiān)督弊病，把黨內監(jiān)督貫穿于黨內法規(guī)執(zhí)行的全過程，進一步發(fā)揮黨內法規(guī)的功能效用。堅持事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合。從黨內法規(guī)執(zhí)行的過程考量，必須要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。首先就要在法規(guī)執(zhí)行活動的初始端進行嚴格的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現問題、查找不足，并提出可行性的解決辦法和措施，將一些可能給法規(guī)執(zhí)行帶來困擾的隱患提前清除，確保法規(guī)執(zhí)行過程平穩(wěn)有序。同時要強化過程監(jiān)督，并在法規(guī)執(zhí)行完畢后不定期進行評估和監(jiān)測，對存在問題要糾察原因，對相關責任人和責任單位進行追究和問責。事前監(jiān)督是提醒和預防，事后監(jiān)督是總結和反思，二者要將黨內法規(guī)執(zhí)行過程統(tǒng)一起來，確保全程控制和重點把握密切結合。

　堅持主體責任和監(jiān)督責任相結合。責任主體和責任內容的有機統(tǒng)一，有利于實現各監(jiān)督主體嚴格按照要求履職盡責、開展工作。習近平總書記指出：“黨內監(jiān)督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。黨的各級領導干部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。”[6] 黨內監(jiān)督要明確監(jiān)督主體的地位和特點，充分發(fā)揮多元主體的監(jiān)督作用，努力形成強大監(jiān)督合力。強調主體責任，要求各級黨委和紀委擔負起管黨治黨的政治責任和直接責任，把落實黨內法規(guī)作為第一位的工作來抓，既要帶頭落實法規(guī)，也要擔負起監(jiān)督本地區(qū)本單位執(zhí)行法規(guī)的責任。強調監(jiān)督責任，既突出黨的紀律檢查機關的專項監(jiān)督職責，同時要求全黨各級組織和黨員都負有監(jiān)督的權利和責任。全黨無論組織集體，還是黨員個人，都應成為黨最忠誠的守護者。堅持日常督查和專項巡查相結合。習近平總書記指出：“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強日常督查和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。”[7] 《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》明確規(guī)定：“強化監(jiān)督檢查。將黨內法規(guī)制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內容，對重要黨內法規(guī)制度實施情況開展定期督查、專項督查。”[8] 首先，日常督查重在日常管理，強調保持監(jiān)督管理態(tài)勢不放松，以一種常態(tài)化的工作機制保持黨內壓力和戰(zhàn)斗性，防止“一陣風”式的監(jiān)督檢查。在實踐中要堅持好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)揚“懲前毖后、治病救人”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把干部管理監(jiān)督關口前移，加強對干部的日常教育和提醒，將嚴管和厚愛統(tǒng)一起來。其次，專項巡查是黨內監(jiān)督的重要方式，是黨中央加強管黨治黨的一把利劍。通過巡視，可以發(fā)現黨內存在的一些深層次的矛盾和問題，破解某些領域、某些地方監(jiān)督乏力的問題，進而嚴肅處理違紀違規(guī)案件，重塑黨紀黨規(guī)強大的威懾力。日常督查和專項巡查相結合實現了黨內監(jiān)督在時間廣度和內容深度的互補，有力確保了法規(guī)執(zhí)行的常態(tài)化、長效化、深入化，使法規(guī)執(zhí)行更有力量。（三）涵育監(jiān)督黨內法規(guī)執(zhí)行的文化性根基營造良好的文化環(huán)境是加強黨內監(jiān)督、落實黨內法規(guī)的重要因素。通過涵育監(jiān)督文化，可以圍繞監(jiān)督要求形成一定的價值觀念、思維模式、行為規(guī)范，為黨內法規(guī)的有效執(zhí)行創(chuàng)設良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。增強維護黨章黨規(guī)的意識。習近平總書記指出：“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。”[9] 遵規(guī)守紀，是每一名黨員必須具備的政治素養(yǎng)和政治覺悟，也是加強和規(guī)范黨內政治生活的關鍵所在。全黨要自覺學習習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述，自覺增強黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識、責任意識，形成遵規(guī)守紀和嚴格執(zhí)行法規(guī)的思維方式，要自覺按照黨章要求履行監(jiān)督職責，切實維護黨章黨規(guī)的嚴肅性和權威性。改進干部隊伍的工作作風。紀檢干部要堅持教育引導和督促整改，用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)，”善于把握最新實踐問題和活動基本規(guī)律，堅持理論聯系實際，堅持正向激勵和反向約束相結合，提出具有針對性的指導意見，讓廣大黨員干部在思想上有清醒的認識，促使其在實踐中主動劃出行為界限，做到嚴守紀律規(guī)矩，營造人人遵守制度、敬畏制度、按制度辦事的氛圍，使之成為一種自覺、一種習慣、一種行為方式。推動監(jiān)督文化和執(zhí)行文化相融合。在良好的黨內政治文化的滋養(yǎng)下，要著力推動黨內執(zhí)行文化和監(jiān)督文化革新和發(fā)展。監(jiān)督文化和執(zhí)行文化要充分體現黨內法規(guī)的精神奧義、優(yōu)秀政治文化基因和社會大環(huán)境的價值追求。同時使監(jiān)督文化要更多汲取執(zhí)行文化的養(yǎng)分，為法規(guī)執(zhí)行提供直接力量。執(zhí)行文化中也要蘊含監(jiān)督文化的特色，“在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴”[10] 。監(jiān)督文化和執(zhí)行文化從實踐層面上要符合黨內法規(guī)執(zhí)行的工作規(guī)律，更好融入黨內生活的文化氛圍和嵌入黨的各項活動，推動二者和諧共生引領生動的黨內法規(guī)執(zhí)行實踐。（四）強化監(jiān)督黨內法規(guī)執(zhí)行的效能性延展監(jiān)督效能是監(jiān)督活動開展的效果呈現，也是黨內法規(guī)執(zhí)行效能提升的重要體現。監(jiān)督效能既是實踐活動行程的直接結果，也是一種普遍的心理感應，對廣大黨員的思想和心理上起到了教育和塑造的作用。強化和擴大監(jiān)督效能，可以形成對法規(guī)執(zhí)行的推動力和影響力，增強廣大黨員干部的信心和責任，使落實法規(guī)在全黨獲得廣泛的支持和遵循。堅持以高標準監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行。“取法乎上，僅得其中；取法乎中，僅得其下。”追求的目標高低對最終結果會產生一定的影響，只有高標準、嚴要求，才有可能在過程中對照目標，嚴格把控，最終達到某種較好的結果。強化監(jiān)督效能，必須提高執(zhí)行標準，嚴把過程質量，在執(zhí)行中不打折扣，不搞變通，謹防寬松軟問題，要使黨內法規(guī)真正成為硬約束、高壓線。

　如果降低監(jiān)督標準，則容易使人產生輕視心理和僥幸心理，繼而催生許多不良反應和連鎖反應，降低全黨的政治自覺性，弱化黨員干部的制度敬畏心和主體責任心，造成許多惡性后果。因此，全黨必須要把住監(jiān)督底線，強化監(jiān)督責任，落實監(jiān)督舉措，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。加強對違紀違規(guī)的回應和追責。習近平總書記強調: “要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。要堅持執(zhí)行制度沒有例外，對違反制度規(guī)定踩 ‘紅線’、闖 ‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現一起就堅決查處一起。”[11] 監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。監(jiān)督的目的在于發(fā)現問題和解決問題，監(jiān)督要始終與執(zhí)紀緊密聯系起來。一旦發(fā)現黨規(guī)執(zhí)行過程中存在問題，應及時予以回應，做到件件有著落、事事有交代。倘若問題嚴重，則應及時啟動問責程序，開展“一案雙查”，堅持終身追責，切實提高執(zhí)紀辦案質量。要堅持監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合，加大違紀違規(guī)的處理力度，擴大監(jiān)督的震懾力，使廣大黨員干部形成敬規(guī)畏法的心理，最大限度減少觸犯黨內法規(guī)現象。

　 結 語

　“懸明鏡以正冠”。強化黨內監(jiān)督，是黨的先進性和純潔性、組織性和紀律性、革命性和戰(zhàn)斗性的根本體現，是依規(guī)治黨、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略支撐，是黨永葆生機活力的重要法寶。全黨要堅持把監(jiān)督擺在落實黨內法規(guī)的重要位置，不斷優(yōu)化黨內監(jiān)督的體制機制，持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督的積極作用，努力提高黨內法規(guī)的執(zhí)行效力和威力，推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展。

　[ [ 參考文獻] ]

　[1]中共中央紀律檢查委員會,中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京:中國方正出版社,2015:128.

　[2][4]中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編[G].北京:人民出版社,2016:68,67-68.

　[3]王振民,施新州.中國共產黨黨內法規(guī)研究[M].北京:人民出版社,2016:185.

　[5]習近平.以解決突出問題為突破口和主抓手 推動六中全會精神落到實處[EB/OL].新華網,

　[6][8]中共中央黨史和文獻研究院.十八大以來重要文獻選編（下）[G].北京:中央文獻出版社,2018:461-462,513-514.

　[7]中共中央紀律檢查委員會,中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[G].北京:中國方正出版社,2016:90.

　[9]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[G].北京:中央文獻出版社,2014:132.

　[10]中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》[EB/OL].新華網,

　[11]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京:中央文獻出版社,2015:59.

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