在全省人大街道工委主任培訓班開班式上的講話

　 同志們：

　 今天全省人大街道工委主任培訓班在省委黨校開班，我代表省人大常委會，向前來參加學習的人大街道工委主任表示歡迎！同時，也向?qū)�這次培訓班給予關(guān)心支持的省委組織部、省委黨校，表示衷心的感謝！

　 大力加強干部學習培訓，是落實黨的十九大確定的要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍這一目標任務(wù)的必然要求。省人大常委會十分重視人大干部學習培訓工作，對基層人大干部的學習培訓尤為重視，將其列入工作計劃，形成制度性安排，每年舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大干部培訓班。上個月我們在這里舉辦了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班，這次是全省人大街道工委主任培訓班，也是本屆省人大常委會首次舉辦的人大街道工委主任培訓班。實踐證明，省人大常委會搞好基層人大干部培訓，既密切了與基層人大聯(lián)系，又加強了對基層人大工作指導，進一步提高了基層人大干部業(yè)務(wù)水平和工作能力，推動基層人大工作更好開展，受到了各方面的肯定和歡迎。

　 借這次培訓班的機會，我就有關(guān)加強學習和做好街道人大工作講點認識，與同志們進行交流。

　一、加強學習，更好適應新時代對街道人大工作的新要求

　 黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷。進入新時代，實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)，這對包括從事街道人大工作在內(nèi)的各級人大干部工作水平提出了新的更高的要求。街道人大工作干部必須緊跟新時代，以高度的政治自覺，加強學習，增長本領(lǐng)，更好地勝任所肩負的工作。

　 （一）充分認識新時代加強學習的重要性。當前，世情國情不斷發(fā)展變化，新問題每時每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)是我們過去不熟悉或者不太熟悉的，如目前大家都在關(guān)注的中美貿(mào)易摩擦等。習近平總書記在分析干部隊伍現(xiàn)狀時指出，從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應的一面，也有不適應的一面，特別是隨著形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展和變化，我們適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升，如果不抓緊學習，增強本領(lǐng)，久而久之，就難以勝任我們面臨的繁重任務(wù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導，推動人大工作取得許多新成就。總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，形成了習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到了一個新的高度。習近平總書記關(guān)于堅持和完

　善人民代表大會制度的重要思想，既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我們開展人大工作的根本遵循。街道人大工作是城區(qū)人大工作在街道的延伸和拓展。我們要在推進基層民主政治建設(shè)，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理完善進程中履職擔責，有所作為，就必須順應新時代的要求，加強對各方面知識的學習。當前，全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，要按中央部署、省委要求，在學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，同時要結(jié)合人大工作，學習好、研究好、宣傳好、貫徹好習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻理解人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，準確把握國家根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求，把握新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)，切實提高對做好新時代人大工作重要意義的認識。

　 （二）深入認清新時代街道人大工作面臨的新形勢。近些年來，城市化進程的加快給我們經(jīng)濟社會生活帶來了巨大的變化。一方面越來越多的農(nóng)民變成了市民，大批“單位人”變成“社會人”，城市服務(wù)管理的對象越來越多；一方面市民的民主意識、民主觀念在提高，參與公共事務(wù)管理的政治需求在增長。街道處于城市建設(shè)和管理的基層，是加強城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。隨著城市管理職權(quán)不斷下移，街道承擔的任務(wù)越來越繁重。街道人大的工作也不例外，所承擔的協(xié)助

　監(jiān)督、聯(lián)系代表、服務(wù)群眾等工作重要性日益加強。我省是全國街道人大工作起步較早省份之一，常州市 1998 年就開始在街道設(shè)立人大工作機構(gòu)，目前，全省 470 多個街道中絕大多數(shù)都設(shè)立了人大街道工委，人大街道工委的組織建設(shè)逐步得到加強，街道人大工作逐步規(guī)范，在圍繞中心服務(wù)大局、協(xié)助區(qū)（市）人大常委會開展監(jiān)督、組織代表開展活動、加強自身建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，積累了不少有益經(jīng)驗。但目前全省街道人大工作還存在一些問題和不足：一是認識不到位，有的同志認為街道跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣，不是一級政權(quán)，難有作為；二是工作開展不平衡，有的創(chuàng)新活力強，發(fā)揮作用好，也有的處于應付狀態(tài)；三是組織建設(shè)和能力建設(shè)不夠，還不適應服務(wù)代表多、工作體量大、日常任務(wù)重的需要；四是對街道人大工作的領(lǐng)導和指導水平尚需進一步提高。我們要清醒認識街道人大工作面臨的形勢和問題，努力克服街道人大工作可有可無、無所作為、難有作為等消極思想，真正做到振奮精神，開拓進取，不斷增強做好工作的責任感和使命感。

　 （三）切實擔負起新時代街道人大工作的新使命。今年是新中國成立 70 周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會 40 周年。地方人大工作正站在一個新的發(fā)展起點上。黨的十九大提出，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全人大組織制度和工作制度，更好地發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機

　關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。省委根據(jù)中央有關(guān)精神出臺了《關(guān)于完善全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》等一系列涉及人大工作的文件，并要求全省各級人大努力發(fā)揮好人大立法、監(jiān)督等工作的作用，發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用，為實現(xiàn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列貢獻更多的“人大力量”。我們要按照習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的要求，守初心、擔使命、找差距、抓落實，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，打好“三大攻堅戰(zhàn)”等工作中發(fā)揮好人大作用，開放視野，更新觀念，創(chuàng)造一批可復制可普及的好經(jīng)驗，以經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的成績，為助推我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、開創(chuàng)人大工作新局面貢獻力量。

　 二、準確定位，認真履行人大街道工委的職責任務(wù)

　 人大工作的政治性、法律性、程序性都很強，街道人大工作又具有自身的特點和規(guī)律，特別是與街道黨委工作、政府工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相比，街道人大的工作職能、工作程序和工作方法都有所不同。大家不少是從黨委政府崗位轉(zhuǎn)到人大工作的，也有一些同志以前是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的，只有正確認識人大街道工委的性質(zhì)地位，準確把握其職責任務(wù)，妥善處理好各方面的關(guān)系，才能履行好人大街道工委的各項職責，從而把這項工作做好做實。

�。ㄒ唬┱�確認識人大街道工委的性質(zhì)和地位。地方組織法第五十三條規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人大常委會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)。因此，人大街道工委是區(qū)（市）人大常委會在街道設(shè)置的工作機構(gòu)，它接受區(qū)（市）人大常委會的領(lǐng)導，向區(qū)（市）人大常委會負責并報告工作，同時又在街道黨工委的領(lǐng)導下開展工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同，它不是一級國家權(quán)力機關(guān)，不能獨立行使一級國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，不能作出具有約束力的決議和決定。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，人大街道工委的主要工作是聯(lián)系代表、服務(wù)代表、組織代表開展活動，同時，按照區(qū)（市）人大常委會的安排，對街道行政和司法工作進行監(jiān)督，作為區(qū)（市）人大常委會監(jiān)督權(quán)的延伸和拓展。我們要在工作中注意掌握，做到既充分發(fā)揮人大街道工委的職能作用，又不超越工作機構(gòu)應有的權(quán)限。

　 （二）準確把握人大街道工委的職責和任務(wù)。今年 5 月，省人大常委會審議通過了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》，并于本月1 日起施行。條例的施行，對推進我省基層人大工作意義重大。根據(jù)這個條例的規(guī)定，人大街道工委主要有十項職責。一是宣傳貫徹憲法和法律法規(guī)及人大及其常委會的決議決定；二是組織區(qū)（市）代表圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，開展視察和專題調(diào)研；三是根據(jù)區(qū)（市）人大常委會安排，組織區(qū)（市）代表聽取街道辦事處經(jīng)濟和社會發(fā)展、預算編制和預算執(zhí)行、生

　態(tài)環(huán)境保護、民生實事辦理等方面的工作報告，對辦事處和有關(guān)單位工作開展監(jiān)督；四是根據(jù)區(qū)（市）人大常委會安排，組織區(qū)（市）代表對法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查；五是為區(qū)（市）代表出席代表大會、參加閉會期間活動提供服務(wù)保障，協(xié)助代表提出議案建議，督促街道辦理代表建議；六是聯(lián)系區(qū)（市）代表，組織代表開展聯(lián)系選民和人民群眾活動，組織區(qū)（市）代表向原選區(qū)選民報告履職情況，協(xié)助建立代表檔案；七是根據(jù)區(qū)（市）人大常委會安排，對列入常委會審議的有關(guān)議題，開展調(diào)查研究，提出意見建議；八是承擔區(qū)（市）代表換屆選舉、罷免、補選的有關(guān)工作；九是聽取并反映代表和人民群眾的意見建議，指導街道人民群眾有序參與民主管理；十是承擔區(qū)（市）人大常委會及其主任會議交辦的其他工作。這個條例是對我省人大街道工委多年工作和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，內(nèi)容比較全面，規(guī)定切實可行，希望大家在工作中要認真貫徹執(zhí)行。根據(jù)全國人大常委會法工委的有關(guān)答復意見，縣人大常委會在街道設(shè)立的工作委員會，可以參照執(zhí)行這個條例。

　 （三）妥善處理好幾個方面的關(guān)系。做好街道人大工作，必須準確把握定位，正確處理好有關(guān)方面的關(guān)系。一是要處理好與區(qū)（市）人大常委會的關(guān)系。要按照區(qū)（市）人大常委會的安排開展工作，自覺接受區(qū)（市）人大常委會的領(lǐng)導，特別是開展一些重要工作時，要及時向區(qū)（市）人大常委會請示匯報。二是要處理好與街道黨工委的關(guān)系。要自覺接受

　街道黨工委的領(lǐng)導，始終把街道人大工作置于街道黨工委的領(lǐng)導之下，圍繞黨工委的中心任務(wù)來開展工作。三是要處理好與街道辦事處的關(guān)系。要積極支持街道辦事處的工作，在協(xié)助區(qū)（市）人大加強對街道辦事處及有關(guān)行政部門、司法機構(gòu)進行監(jiān)督的同時，積極支持他們依法行政，公正司法，使街道的各項工作健康有序進行。四是要處理好與代表的關(guān)系。要牢固樹立代表主體地位，努力增強服務(wù)代表意識，緊緊依靠代表，熱情聯(lián)系代表，真情服務(wù)代表，為街道轄區(qū)內(nèi)的各級代表執(zhí)行職務(wù)和發(fā)揮作用，提供便利條件，使人大街道工委真正成為人大代表之家。

　 三、總結(jié)經(jīng)驗，積極推進街道人大工作完善發(fā)展

　 在我國經(jīng)濟建設(shè)和民主法治建設(shè)大舞臺上，街道人大工作是新情況下的新產(chǎn)物，還處在不斷探索和實踐的過程中。街道人大工作適應新時代、新要求，還需要從事街道人大工作的同志認真學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，不斷研究街道人大工作的新情況，積極探索，開拓進取，有所作為，把街道人大工作不斷推向前進。

　 （一）要在完成規(guī)定動作上講質(zhì)量。做好街道人大工作首先要體現(xiàn)在履行好目前法律法規(guī)規(guī)定的職責上。著重強調(diào)三點：一要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局。在協(xié)助上級人大常委會履行有關(guān)監(jiān)督職責，組織代表開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、走訪選民等活動時，找準與中心工作的交匯點，找準人民群眾追求美好生活的關(guān)注點，找準人大工作的著力點，響應黨

　委要求，對接政府工作，順乎群眾愿望，回應代表關(guān)切，真正體現(xiàn)民意機關(guān)的作用。二要充分發(fā)揮好代表作用。做好街道轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表工作，充分發(fā)揮代表作用，是人大街道工委的一項重要職責。要按照加強與代表聯(lián)系，便于組織代表開展活動的原則，加強代表活動組織網(wǎng)絡(luò)和履職平臺的建設(shè)，積極協(xié)助提高代表建議的提出質(zhì)量和辦理工作質(zhì)量，不斷豐富代表閉會期間活動的內(nèi)容和形式，努力增強代表活動的影響力和實效性。三要大力拓展聯(lián)系群眾的渠道。堅持走群眾路線，不忘初心，做好群眾工作，是我們黨一貫倡導的工作方法和工作路線。人大街道工委處在人大工作的第一線，更應把密切聯(lián)系群眾，認真解決群眾的實際困難，維護群眾切身利益作為一項重要工作內(nèi)容常抓不懈。要通過多種形式，加強與群眾的聯(lián)系，更多地聽取群眾的意見和要求，深入掌握街道轄區(qū)內(nèi)的社情民意，充分發(fā)揮人大街道工委在黨和國家機關(guān)密切與人民群眾聯(lián)系方面的橋梁紐帶作用。

　 （二）要在開展自選動作上有特色。條例為人大街道工委確定的十項工作任務(wù)，是根據(jù)地方組織法的規(guī)定，結(jié)合我省現(xiàn)有的工作實際制定的，是對街道人大工作的基本要求�；鶎託v來是創(chuàng)新的主要源泉，要在做好目前法律規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，不斷研究探索做好街道人大工作的新途徑、新方法，開辟工作的新局面。蘇州、無錫一些街道建立議政代表會議制度，加強對辦事處工作監(jiān)督，加強與人

　民群眾溝通，保證了監(jiān)督活動不斷線，社情民意不斷鏈；揚州有的街道每年初召開居民議政會，解決了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道后沒有人民代表大會造成監(jiān)督工作缺失的問題。這些都是很好的創(chuàng)新事例，要多一些這樣的探索和創(chuàng)造，為面上工作的推進創(chuàng)造條件，從而使街道人大工作更加生動活潑，更接地氣。

　 （三）要在建立工作機制上求完善。建立健全街道人大工作機制和各項制度，是促進街道人大工作規(guī)范化、制度化的需要，是推進街道人大工作的有效途徑。要建立健全人大街道工委聯(lián)系代表制度、代表學習制度、代表視察制度、代表向選民報告履職情況制度，以及人大街道工委職責和工作規(guī)則等方面的制度，使街道人大每項工作做到有章要循，有據(jù)可依。要根據(jù)變化的情況和工作進展，對已有的制度進行必要的完善，同時對一些實踐中需要建立的制度抓緊制定。要狠抓制度貫徹落實，從而全面提升街道人大工作水平。今后，我們會將那些在實踐中證明行之有效的制度規(guī)定，補充完善到相關(guān)法規(guī)中去。

　 同志們，這次培訓班時間不長，但學習內(nèi)容安排的是比較豐富的，這些內(nèi)容是從事街道人大工作的同志應當了解和掌握的。希望大家珍惜時間，認真學習思考，加強交流研討，嚴格遵守紀律，力爭學有所獲。預祝培訓班圓滿成功。

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