國(guó)企改革方案全文 國(guó)有林場(chǎng)改革方案 (全文)國(guó)有林場(chǎng)改革方案 (全文) 保護(hù)森林和生 態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài) 保護(hù)制度是首要任務(wù)。

　國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安 全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中 取得了巨大成就，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠 色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。

　但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制 不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　為加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó) 有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。

　一、國(guó)有林場(chǎng)改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想。

　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí) 施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞 保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn) 管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn) 變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù) 森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改 善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為維護(hù) 國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。

　（二）基本原則 ——堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。

　森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的資本和根基，關(guān)系 生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外 交大局。

　要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源 不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

　——堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。

　立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、 最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保 林場(chǎng)穩(wěn)定。

　——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。

　以因養(yǎng)林而養(yǎng)人為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不 同類型的國(guó)有林場(chǎng)改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。

　——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。

　中央對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予 以適當(dāng)支持。

　省級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措 施。

�。ㄈ�）總體目標(biāo)。

　到 2020 年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　——生態(tài)功能顯著提升。

　通過(guò)大力造林、 科學(xué)營(yíng)林、 嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉， 森林面積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng) 6 億立方米以上，商業(yè)性采伐減少 20%左 右，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。

　——生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、 多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入， 切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。

　拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基 本生活有保障。

　——管理體制全面創(chuàng)新。

　基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)、資 源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管 高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。

　二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容（一）明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任 和保護(hù)方式。

　將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生 態(tài)安全。

　與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國(guó) 有林場(chǎng)屬性。

　原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài) 公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè) 編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要

　推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。

　目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)， 原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變， 通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型 為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理 確定其屬性。

�。ǘ�）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)。

　林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有 林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制 定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。

　在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè) 需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。

　對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和 規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)。

　科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林 業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、 按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用 人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。

�。ㄈ�）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開(kāi)。

　國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林 業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條

　線管理。

　鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組， 通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、 市場(chǎng)化運(yùn)作， 切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。

　加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　要加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、 醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。

　積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。

　根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。

�。ㄋ模┩晟埔再�(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。

　國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方 式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。

　在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原 則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森 林資源。

　企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政 和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。

　鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保 護(hù)意識(shí)。

�。ㄎ澹┙∪�責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。

　建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立 健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、

　自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。

　按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利 益影響的程度等因素由國(guó)家、 省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管， 對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)的積極性。

　保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定， 嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。

　建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理 情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要 領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。

　加強(qiáng)國(guó)家和地方國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有 林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接 受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。

　實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森 林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn) 計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方 案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。

　利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收 益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地 林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。

　啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林

　商業(yè)性采伐量。

　加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展 規(guī)劃等。

　探索建立國(guó)家公園。

�。�六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。

　按照內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)和以人為本，確保穩(wěn)定的原 則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性 下崗分流，確保職工基本生活有保障。

　主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管 護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休； 三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

　將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇， 平穩(wěn)過(guò)渡、 合理銜接，確保職工退休后生活有保障。

　將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕��?保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

　三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系（一）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市 建設(shè)。

　各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照 支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系， 在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)， 加大對(duì)林場(chǎng)供電、

　飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。

　加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。

　積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人 居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。

　落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。

　在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市 政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利 用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手 續(xù)。

　（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持。

　中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職 工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題。

　省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。

　具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。

　將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持 力度。

　加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū) 基本公共服務(wù)均等化。

　（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。

　對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商

　業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。

　對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控 股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國(guó) 銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化 解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可 根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。

　符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。

　嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。

　開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政 貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展 急需的管理和技術(shù)人才。

　建立公開(kāi)公平、 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制， 營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

　適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國(guó) 有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。

　加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有 林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)（一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。

　有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善 社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。

　國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū) 域國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢 查，適時(shí)評(píng)估方案實(shí)施情況。

　方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　（二）明確工作責(zé)任。

　各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，按照本方 案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體方案，確保 按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

　加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，保持森林 資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國(guó)有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序 建設(shè)。

　做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　2015 全國(guó)高考招生制度改革方案 （全文）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招 生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各 部委、各直屬機(jī)構(gòu)：考試招生制度是國(guó)家基本教育制度。

　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)考試招生制度改革作出全面部署， 今年《政 府工作報(bào)告》提出了明確要求。

　改革開(kāi)放 30 多年來(lái)，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成 了相對(duì)完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平作出 了歷史性貢獻(xiàn)， 對(duì)提高教育質(zhì)量、 提升國(guó)民素質(zhì)、 促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、 服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　這一制度總體上符合國(guó)情，權(quán)威性、公平性社會(huì)認(rèn)可，但也存在 一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考 定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué) 擇�，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就深化考試招生制度改 革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。

　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要 思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健 康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突 出問(wèn)題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè) 人力資源強(qiáng)國(guó)提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族 偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　(二)基本原則。

　堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律。

　把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面 應(yīng)試教育傾向，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入 推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　著力完善規(guī)則，確保公平公正。

　把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善

　法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開(kāi)、 結(jié)果公正。

　體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平。

　增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，完善政府監(jiān)管機(jī)制，確�？荚� 招生工作高效、有序?qū)嵤��?/p>

　加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　整體設(shè)計(jì)從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)普通教 育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理 制度綜合改革，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

　(三)總體目標(biāo)。

　2014 年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)， 2017 年全面推進(jìn)，到 2020 年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng) 價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力 的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身 學(xué)習(xí)立交橋。

　二、主要任務(wù)和措施 (一)改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。

　1.提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。

　綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國(guó) 家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。

　繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專 門招生名額面向中西部地區(qū)招生。

　部屬高校要公開(kāi)招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì) 劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。

　2017 年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從 2013 年的 6 個(gè)百 分點(diǎn)縮小至 4 個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

　2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。

　繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向 貧困地區(qū)定向招生。

　部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、 貧困、 民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。

　2017 年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障 農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。

　3.完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。

　推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體 辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。

　改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式。

　實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域 內(nèi)初中的辦法。

　進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策 措施。

　(二)改革考試形式和內(nèi)容。

　1.完善高中學(xué)業(yè)水平考試。

　學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要 依據(jù)。

　考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門 課程，避免嚴(yán)重偏科。

　學(xué)業(yè)水平考試由省級(jí)教育行政部門按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組 織實(shí)施，確�？荚嚢踩�有序、成績(jī)真實(shí)可信。

　各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生 提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)。

　2014 年出臺(tái)完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　2.規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

　綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè) 和升學(xué)的重要參考。

　建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的突出 表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品 德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容。

　嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開(kāi)透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。

　2014 年出臺(tái)規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　各省(區(qū)、市)制定綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)基本要求，學(xué)校組織實(shí)施。

　3.加快推進(jìn)高職院校分類考試。

　高職院�？荚囌猩�與普通高校相對(duì)分開(kāi)， 實(shí)行文化素質(zhì) +職業(yè)技能 評(píng)價(jià)方式。

　中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合 的測(cè)試。

　普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì) 成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

　學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。

　2015 年通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右， 2017 年成為主渠道。

　4.深化高考考試內(nèi)容改革。

　依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增 強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、 解決問(wèn)題的能力。

　改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告。

　加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。

　2015 年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。

　(三)改革招生錄取機(jī)制。

　1.減少和規(guī)范考試加分。

　大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目， 2015 年起取消體育、藝術(shù)等 特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。

　確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。

　探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。

　地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則

　上只適用于本省 (區(qū)、市)所屬高校在本省 (區(qū)、市)招生。

　加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開(kāi)公示，強(qiáng)化監(jiān) 督管理。

　2014 年底出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)。

　2.完善和規(guī)范自主招生。

　自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。

　申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的 考核。

　試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培 訓(xùn)。

　規(guī)范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。

　嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。

　2015 年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

　3.完善高校招生選拔機(jī)制。

　高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi) 容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。

　加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策 和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。

　高�？赏ㄟ^(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì) 招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。

　建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問(wèn)題。

　建立招生問(wèn)責(zé)制， 2015 年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對(duì)錄取結(jié)果 負(fù)責(zé)。

　4.改進(jìn)錄取方式。

　推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。

　創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。

　改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和 學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。

　2015 年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)。

　5.拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。

　擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)�？蓪�(shí)行注冊(cè)入 學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。

　為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。

　探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高 職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué) 習(xí)過(guò)程的相互銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。

　2015 年研究出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)。

　(四)改革監(jiān)督管理機(jī)制。

　1.加強(qiáng)信息公開(kāi)。

　深入實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公 開(kāi)制度。

　進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招

　生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠 道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。

　進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。

　2.加強(qiáng)制度保障。

　健全政府部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建 科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。

　健全誠(chéng)信制度，加強(qiáng)考生誠(chéng)信教育和誠(chéng)信檔案管理。

　健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平。

　3.加大違規(guī)查處力度。

　加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。

　嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí) 公布查處結(jié)果。

　構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　(五)啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

　1.改革考試科目設(shè)置。

　增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、 數(shù)學(xué)、外語(yǔ) 3 個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試 3 個(gè)科目成績(jī)組成。

　保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文 理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。

　計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求 和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中

　自主選擇。

　2.改革招生錄取機(jī)制。

　探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià) 的多元錄取機(jī)制。

　高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中 學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公 布。

　3.開(kāi)展改革試點(diǎn)。

　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇有 條件的省(市)開(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)。

　及時(shí)調(diào)整充實(shí)、總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)通過(guò)綜合改革，更好地 貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué) 生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

　2014 年上海市、浙江省分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，從 2014 年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。

　試點(diǎn)要為其他省 (區(qū)、市)高考改革提供依據(jù)。

　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) (一)細(xì)化實(shí)施方案。

　各地各有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　教育部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件。

　各省(區(qū)、市)要結(jié)合實(shí)際制訂本地考試招生制度改革實(shí)施方案， 經(jīng) 教育部備案后向社會(huì)公布。

　(二)有序推進(jìn)實(shí)施。

　要充分考慮教育的周期性， 提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案， 給考生和社會(huì)以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。

　及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整 完善措施。

　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　要加大對(duì)改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切， 解疑釋惑、凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。

　國(guó)企改革方案六大亮點(diǎn)國(guó)企改革方案六大亮點(diǎn) 中共中央、 國(guó)務(wù)院 印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》 )。

　這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分 類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、 強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出國(guó)企改革目標(biāo)和舉措。

　在分類監(jiān)管、 國(guó)資委以管資本為主、 股權(quán)多元化、 國(guó)企重組整合、 整體上市等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　亮點(diǎn)一：到 2020 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果 《意 見(jiàn)》指出，到 2020 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更 符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)資管理體制、現(xiàn)代 企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力 明顯增強(qiáng)。

　解讀：頂層設(shè)計(jì)方案為下一步改革方向與路徑定調(diào) 中國(guó)人民大學(xué)

　國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保建云表示，這是國(guó)企改革在已有基礎(chǔ) 上的新的重大推進(jìn)。

　改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè) 制度到推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制， 取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和重大進(jìn)展， 然而， 部分地區(qū)出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、部分國(guó)有企業(yè)依然效率不高、產(chǎn)權(quán)不 明的情況。

　此前，盡管已經(jīng)有部分地區(qū)出臺(tái)了地方性的國(guó)企改革方案，但缺 乏頂層指導(dǎo)與設(shè)計(jì)，國(guó)企改革推進(jìn)緩慢，而《意見(jiàn)》的出臺(tái)則成為新 一輪國(guó)企改革的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方案，為下一步國(guó)企改革的方向與路徑 定調(diào)。

　亮點(diǎn)二：分類監(jiān)管國(guó)有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類 《意見(jiàn)》提出， 將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類 監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。

　解讀：有分類才有管理 有分類才有發(fā)展 國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心 咨詢部部長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張春曉對(duì)此解釋，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類 是一個(gè)非常好的選擇，因?yàn)橛蟹诸惒庞泄芾�，有分類才有發(fā)展。

　根據(jù)什么來(lái)劃分 ?張春曉表示，對(duì)于商業(yè)性主要是能夠凸顯在市場(chǎng) 中的商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，能夠放大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行活 力，能夠放大市場(chǎng)的運(yùn)行能力，以及它的載體能力，為市場(chǎng)的發(fā)展搭 建良好的平臺(tái)，這是商業(yè)類。

　公益類主要是考慮到民生以及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，這是

　分類的大原則。

　張春曉說(shuō)，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅(jiān)持國(guó)有 資產(chǎn)的全民性，不能因?yàn)閯澐�，把�?guó)有資產(chǎn)劃分沒(méi)了，縮小了，國(guó)有 資產(chǎn)喪失了。

　在劃分中還要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性，要根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化而實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài) 調(diào)整。

　商業(yè)類和公益類企業(yè)如何考核 ?張春曉回答，對(duì)于商業(yè)類的考核主 要是考核它的保值增值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、活力、控制力，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)引 導(dǎo)作用。

　對(duì)于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主 要是從保障功能上進(jìn)行考核。

　亮點(diǎn)三：

　積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化 針對(duì)國(guó)有 企業(yè)存在的制約不足的問(wèn)題， 《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提 出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化， 大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市， 創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

　解讀：國(guó)企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員 會(huì)研究中心許保利曾公開(kāi)表示，國(guó)企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗。

　國(guó)有企業(yè)開(kāi)始真正要成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)有企業(yè)必須要追求利潤(rùn)且要承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 的后果，即或是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)倒閉。

　但單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)很容易使國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束軟化，導(dǎo)致其行為

　扭曲，影響經(jīng)營(yíng)效率，國(guó)企高管也存在一定的利益尋租空間。

　混合所有制改革的推進(jìn)恰恰可以解決國(guó)有企業(yè)軟預(yù)算約束的問(wèn)題。

　而進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，其應(yīng)有之義就是意味著國(guó)有企業(yè) 要開(kāi)放股權(quán)，企業(yè)中的股權(quán)除國(guó)有外還要有非國(guó)有。

　亮點(diǎn)四：混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表 《意見(jiàn)》指出，發(fā)展混合所 有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能， 提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

　堅(jiān)持因地施策、 因業(yè)施策、 因企施策， 不搞拉郎配、 不搞全覆蓋， 不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　解讀：要實(shí)現(xiàn) ""1+1>2"" 的效果 不能出現(xiàn)燈下黑 張春曉表示，混 合發(fā)展的目的， 必須有利于國(guó)有資本放大功能， 保值增值， 增強(qiáng)活力， 必須有利于引進(jìn)的非公資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，激發(fā)活力，要實(shí)現(xiàn) ""1+1>2"" 的效果，絕不能因混合而混合。

　拉郎配式的混合極有可能造成打著市場(chǎng)的幌子，用混合所有制經(jīng) 濟(jì)的手段，評(píng)估出縮水的國(guó)有資產(chǎn)， 不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)新一輪的流失， 還使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的傷害。

　要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退自如，收放有度。

　在穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān) 管，搭建良性的、公平公正公開(kāi)的運(yùn)行平臺(tái)。

　絕不能搞暗箱操作，不能出現(xiàn)燈下黑。

　穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是說(shuō)要把原有的國(guó)有資產(chǎn)其中

　的一塊蛋糕切去，而是說(shuō)引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，把存量資產(chǎn)做大， 把蛋糕做大。

　另外，還要讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同再做一個(gè)蛋糕，把老蛋糕 做大，把新蛋糕再做強(qiáng)再做大。

　亮點(diǎn)五：國(guó)資委向以管資本為主轉(zhuǎn)變 張春曉表示，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有 權(quán)是企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者非常重要的兩大權(quán)利， 在這次《意見(jiàn)》 中， 多次提出要?jiǎng)澢褰?jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的界限，同時(shí)要使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分 離，國(guó)資委以管資本為主。

　解讀：給兒媳婦權(quán)利，讓婆婆做好監(jiān)督 張春曉表示，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所 有權(quán)分離使監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)了各自的屬性，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性更 強(qiáng)，市場(chǎng)化程度更高，市場(chǎng)化的平臺(tái)就非常容易搭建，市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng) 效率就能夠逐步提高。

　更有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的活力、控制力、影響力和抗 風(fēng)險(xiǎn)能力的目標(biāo)。

　張春曉表示，新一輪的改革對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān) 管，都發(fā)生了重大的變化。

　2003 年，國(guó)資委成立，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合， ""三管"" 運(yùn) 行。

　在這一輪改革的意見(jiàn)中，監(jiān)管和運(yùn)行方式發(fā)生了改變，以管資本 為主，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　把國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)全部下放給了國(guó)有企業(yè)，

　國(guó)有資本和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了分割，隨著國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司搭 建成形，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門將會(huì)把國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)放到國(guó)有 資本經(jīng)營(yíng)公司。

　在前一輪的國(guó)企的改革中，給國(guó)有企業(yè)的權(quán)利只有經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　對(duì)于監(jiān)管部門，它有了國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)，所以國(guó)有企 業(yè)因?yàn)樗�自身的�?quán)利的縮小，就是它在市場(chǎng)中運(yùn)行中縮手縮腳，也就 是經(jīng)常說(shuō)的婆婆管得太多，兒媳婦就沒(méi)有辦法干。

　在新一輪的改革中，給兒媳婦權(quán)力，讓婆婆做好監(jiān)督，兒媳婦能 夠干得更好，監(jiān)管也就更有活力，更有效率，更有針對(duì)性。

　亮點(diǎn)六：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，把 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó) 有企業(yè)章程， 明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位， 切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班 子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

　加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和 綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。

　切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉兩個(gè)責(zé)任，完善反腐倡廉制度體系， 努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　解讀：弱化了黨的建設(shè) 國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率也會(huì)降低 在新一輪 的改革中，必須要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　為什么這樣說(shuō) ?在前一輪改革過(guò)程中，尤其是中央巡視組和地方各

　個(gè)巡視組進(jìn)入到各級(jí)所有企業(yè)巡視過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，但凡是這 個(gè)企業(yè)黨組織建設(shè)做得好，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率都是相對(duì)高的，而且 國(guó)有資產(chǎn)的保值增值率相對(duì)是高的。

　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨的建設(shè)，那國(guó)有資產(chǎn) 的運(yùn)營(yíng)效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監(jiān)管的層面上 看，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　這次《意見(jiàn)》中開(kāi)宗明義，國(guó)有企業(yè)屬于全民，全民就是股東， 股東要求國(guó)有企業(yè)做什么，國(guó)有企業(yè)就必須做什么，中國(guó)共產(chǎn)黨要代 表全民的利益，就必須實(shí)現(xiàn)人民要求做的。

　國(guó)有企業(yè)改革方案：國(guó)企改革方案初步成型湛江中公教育國(guó)有企 業(yè)改革方案：國(guó)企改革方案初步成型國(guó)家公務(wù)員考試：國(guó)有企業(yè)改革 可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。

　國(guó)企改革是一個(gè)摸著石頭過(guò)河的試錯(cuò)過(guò)程，是中央推動(dòng)與地方實(shí) 踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建 設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

　了解更多國(guó)有企業(yè)改革信息，點(diǎn)擊國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)。

　國(guó)有企業(yè)改革還存在許多問(wèn)題有待通過(guò)進(jìn)一步改革來(lái)解決。

　今后的國(guó)企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、 健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方 向。

　黨的十八大報(bào)告指出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行

　公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體 制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè) 和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

　5 日從權(quán)威人士處獲悉， 隨國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立， 國(guó) 企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國(guó)企改革不是由 國(guó)資委單一主導(dǎo)，目前包括國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部和人社部等部委 都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計(jì)最快于明年上半年出臺(tái)。

　經(jīng)從相關(guān)渠道獲悉，國(guó)資委主要圍繞國(guó)企定位分類和國(guó)資投資運(yùn) 營(yíng)平臺(tái)，牽頭制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》 。

　按照目前的方案，國(guó)資委把國(guó)有企業(yè)分成公益類、功能類和競(jìng)爭(zhēng) 類，采取不同的改革和監(jiān)管措施。

　與此同時(shí)，推進(jìn)混合所有制改革，引入民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改 革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善員工持股 ;健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)約 束機(jī)制。

　而國(guó)資委方案中另外一個(gè)重要內(nèi)容便是，構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng) 平臺(tái)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　但專門負(fù)責(zé)資本管理體制改革的財(cái)政部有不同的考量，其牽頭制 定的《國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要思路是，仿效新加 坡淡馬錫模式和匯金模式， 以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制， 即成立投資運(yùn)營(yíng)公司，控股和參股國(guó)有企業(yè)。

　這意味著國(guó)資委將淡出出資人代表職責(zé)，不再管人管事管資產(chǎn)，

　只做專門的監(jiān)管者。

　此外，發(fā)改委和人社部的任務(wù)是分別制定《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)發(fā)展 混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》和《央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案》 。

　發(fā)改委方案的主要亮點(diǎn)是把國(guó)防、自然壟斷、關(guān)鍵裝備、公用服 務(wù)、生態(tài)安全的企業(yè)怎么發(fā)展混合所有制按行湛江中公教育湛江中公 教育業(yè)提出了措施，重要的還是應(yīng)該國(guó)有全資或者控股，不重要的可 以參股或者退出。

　上述知情人士稱。

　目前來(lái)看，因?yàn)槿狈�統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)方案，各個(gè)企業(yè)進(jìn)行的國(guó)企 改革都是 摸著石頭過(guò)河 ，各部委之間可能要在一些關(guān)鍵性問(wèn)題方面 盡快統(tǒng)一，讓國(guó)家層面國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，更好的推進(jìn)深化國(guó) 企改革。

　一家央企人士說(shuō)。

　（文章來(lái)源于網(wǎng)絡(luò) 僅供參考）

　湛江中公教育國(guó)企改革論文 淺析 國(guó)企改革問(wèn)題 企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基 礎(chǔ)，企業(yè)的改革與發(fā)展是影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展以及國(guó) 民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力與效率的最重要的因素。

　對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè) 的改革與發(fā)展又具有關(guān)鍵性的地位，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中面臨的許 多重要問(wèn)題都與之有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　因此，在新形勢(shì)下認(rèn)清和準(zhǔn)確把握好國(guó)企改革問(wèn)題，對(duì)于在當(dāng)前

　階段的深化推進(jìn)改革開(kāi)放，全面建成小康社會(huì)的事業(yè)中具有戰(zhàn)略性的 意義。

　一、國(guó)企改革歷程 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨改革開(kāi) 放的不斷深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在改革探索中逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，其中國(guó)有企業(yè)作為改革關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)始了漫長(zhǎng)而崎嶇的改 革歷程。

　國(guó)企改革至今大體上可劃分為四個(gè)階段。

　第一階段主要是放權(quán)讓利。

　從 1978 年 10 月至 1984 年 10 月，時(shí)間跨越 6 年左右。

　期間，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的 試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主 體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為 企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。

　1983 年國(guó)有企業(yè)向政府上繳利潤(rùn)由利潤(rùn)所得稅代替，即利改稅的 改革。

　實(shí)行利改稅的主要目的是劃清政府財(cái)政收入和企業(yè)可支配收入的 界限，并形成國(guó)家財(cái)政收入與稅收掛鉤、 企業(yè)收入與利潤(rùn)掛鉤的機(jī)制。

　第二階段是 1986 年 12 月國(guó)務(wù)院提出的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，即 常說(shuō)的承包制。

　在所有制不變的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承 包經(jīng)營(yíng)合同的形式確定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的一種經(jīng)營(yíng)管理

　體制，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　但承包制的最大缺陷是有激勵(lì)而嚴(yán)重缺乏約束，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán) 分離了，但所有者缺位，所有權(quán)不能約束經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成了經(jīng)營(yíng)者濫用 經(jīng)營(yíng)自主權(quán)謀取私利或小集體利益，大量出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象，進(jìn)而 造成了國(guó)有資產(chǎn)隨著承包周期變化而不斷流失。

　第三階段是制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

　這個(gè)階段從黨的十四屆三中全會(huì)到黨的十六大之前， 用了 10 年時(shí) 間。

　中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》 ，明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立產(chǎn)權(quán)清晰、 權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　黨的十五大提出，要把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié) 合起來(lái)。

　要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè) 實(shí)施戰(zhàn)略性改組。

　要實(shí)行鼓勵(lì)兼并、 規(guī)范破產(chǎn)、 下崗分流、 減員增效和再就業(yè)工程， 形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　在十五屆四中全會(huì)通過(guò)的決定中，進(jìn)一步闡明了國(guó)有企業(yè)改革發(fā) 展的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào) 整的方向。

　這 10 年間，在國(guó)有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取

　改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開(kāi) 搞活國(guó)有中小企業(yè)。

　特別是 1998 年—2000 年，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企 業(yè)實(shí)施了改革脫困 3 年攻堅(jiān)，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破 產(chǎn)等一系列政策措施， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)， 推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國(guó)有 企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　1 第四階段是以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展階 段。

　這個(gè)階段以黨的十六大為開(kāi)端。

　針對(duì)長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問(wèn)題，十六大提 出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出：國(guó)家要制定法 律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享 有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié) 合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

　貫徹落實(shí)十六大精神，中央、省、市（地）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī) 構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 等法規(guī)規(guī)章相繼出臺(tái)， 在國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，國(guó)有資產(chǎn)保值增值 責(zé)任層層落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。

　國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力，國(guó)有企 業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　二、當(dāng)前國(guó)企改革面臨的瓶頸和挑戰(zhàn) 1.政策性負(fù)擔(dān)改革不配套直 接造成國(guó)有企業(yè)面臨著一系列沉重的政策性負(fù)擔(dān)，使其不能處于與其 他類型企業(yè)相同的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　換句話說(shuō)，由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尚未徹底改變，在非國(guó)有經(jīng) 濟(jì)執(zhí)行了調(diào)整扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)則承擔(dān)著繼續(xù)履行傳 統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的責(zé)任。

　首先，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)中資本仍然稀缺這種現(xiàn)實(shí)資源稟賦狀況， 許多大型國(guó)企的資本密集程度仍然過(guò)高，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏自 生能力。

　其次，國(guó)有企業(yè)承受著退休職工養(yǎng)老金。

　其他一系列職工福利支出、冗員以及下崗職工補(bǔ)貼的沉重負(fù)擔(dān)。

　22.產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)仍不盡合理由于國(guó)家是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn) 資料的所有者，加之政企不分，政資不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的慣性 思維，產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題一直是國(guó)企改革伴隨始終的難題。

　國(guó)家作為國(guó)企的所有者，極易形成所有者缺位問(wèn)題，這一問(wèn)題在 東歐和俄羅斯的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都由于內(nèi)部人控制產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)很 大的消極影響，對(duì)我國(guó)的國(guó)企改革起到重要的警示和借鑒作用。

　由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，加之國(guó)企內(nèi)部的約束激勵(lì)制度的不完善， 導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上產(chǎn)生腐敗問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題。

　3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的思想束縛下， 在國(guó)有 企業(yè)的發(fā)展中仍然存在全面出擊、求大求全的錯(cuò)誤思想。

　因此，導(dǎo)致一些國(guó)企沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，在沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和 行業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。

　這一狀況不但致使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，而 且嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)程，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　4.企業(yè)冗員與失業(yè)問(wèn)題首先， 經(jīng)過(guò)微觀放權(quán)改革， 企業(yè)勞動(dòng)效率明 顯提高，企業(yè)冗員現(xiàn)象變明顯起來(lái)。

　由于政府要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)位置穩(wěn)定就業(yè)的職能，所以國(guó)企仍然 雇傭者超過(guò)實(shí)際需要的勞動(dòng)力。

　另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員取得勞動(dòng)用工 自主權(quán)，失業(yè)和下崗現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)。

　三、進(jìn)一步深化國(guó)企改革的政策選擇 1.健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 管理制度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，根據(jù) 國(guó)家的授權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，監(jiān)督企業(yè) 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值， 防止國(guó)有資產(chǎn)流失， 明確國(guó)有資產(chǎn)投資主體， 明晰國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　2.建立起有效的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制和規(guī)范的法人治 理結(jié)構(gòu) 首先，要盡快建立形成一個(gè)比較完善的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)或經(jīng)理市場(chǎng)， 以解決經(jīng)營(yíng)者的篩選和產(chǎn)生機(jī)制的問(wèn)題。

　其次，建立經(jīng)營(yíng)者享受與其奉獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的薪酬制度。

　第三，要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強(qiáng)化所有者 對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效約束。

　現(xiàn)代企業(yè)的重要特征，就是其所有者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者 四方都必須到位，并形成一種既能互相協(xié)作前進(jìn)，又能互相制衡監(jiān)督 的機(jī)制。

　3.進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整， 成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的強(qiáng)大推力 正確發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的所在。

　中共十五大指出：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。

　要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局。

　對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支 配地位。

　在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，以提 高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

　3 對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整， 做到有進(jìn)有退， 通過(guò)國(guó)有企業(yè)在相 關(guān)領(lǐng)域的退出和引入民間資本，在優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，擴(kuò)大民間資本的投資，促進(jìn)投融資多元化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 活力，釋放新的改革紅利，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　4.建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境目前國(guó)有企業(yè)改革陷入困境，停滯不前， 關(guān)鍵在于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，就不 存在一種能夠簡(jiǎn)便直觀地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)況的指標(biāo)，所有者于是無(wú)法 對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效監(jiān)督，企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的激勵(lì)不兼容。

　信息不對(duì)稱以及責(zé)任不對(duì)等的問(wèn)題就無(wú)法解決，更無(wú)法完全做到 產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。

　一方面，由于國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)政策性負(fù)擔(dān)的制約，因此，徹底剝離 國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)政策性負(fù)擔(dān)，是深化的國(guó)企改革突破點(diǎn)和前提，將國(guó) 企的政策性負(fù)擔(dān)以通過(guò)建立社會(huì)化的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)。

　目前，這方面的工作已經(jīng)取得很大進(jìn)展，為深入推進(jìn)國(guó)企改革奠 定了基礎(chǔ)。

　另一方面，就是國(guó)企改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　新形勢(shì)下，全面推進(jìn)國(guó)企改革，打破國(guó)企壟斷迫在眉睫并且勢(shì)在 必行。

　隨著市場(chǎng)化的深化，國(guó)企的壟斷已經(jīng)嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā) 展乃至經(jīng)濟(jì)政治體制的進(jìn)一步改革。

　打破國(guó)企壟斷，釋放改革紅利，建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境成為下一 輪改革發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)。

　經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)三十余年的改革開(kāi)放實(shí)踐和國(guó)外豐富的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，我 們可以預(yù)見(jiàn)，只有在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的 所有企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

　當(dāng)前，可以看出，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)改革著力點(diǎn)也放在建立競(jìng)爭(zhēng) 性的市場(chǎng)環(huán)境上，一系列關(guān)于打破國(guó)企壟斷，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入傳統(tǒng) 壟斷領(lǐng)域的政策也相繼出臺(tái)。

　經(jīng)過(guò)不斷深化改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換， 國(guó)有企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體， 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民 經(jīng)濟(jì)命脈...

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