在部機(jī)關(guān)務(wù)虛會(huì)上的講話

　 務(wù)虛會(huì) 在部機(jī)關(guān)務(wù)虛會(huì)上的講話

　 同志們：

　 在新春伊始召開(kāi)這樣的會(huì)議，形式上是務(wù)虛，本質(zhì)上是務(wù)實(shí)，共同分析當(dāng)前組織工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)研判今年工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，厘清今年組織工作的思路、目標(biāo)，準(zhǔn)確把握做好今年組織工作的理念、方法和要求，很有意義，也很有必要。

　 剛才各科室負(fù)責(zé)人，就自己科室存在的問(wèn)題和下一步打算作了發(fā)言，總體感覺(jué)是有思考、有目標(biāo)、有打算，講得很好;幾位部領(lǐng)導(dǎo)分別就分管工作進(jìn)行了具體部署，提出了明確要求，講得也很好，我都同意。希望大家會(huì)后結(jié)合今天會(huì)議精神，進(jìn)一步謀劃好今年的全年工作，并抓好落實(shí)。

　 2017 年，我們緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，結(jié)合組織部門職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做了大量富有成效的工作，工作亮點(diǎn)頻出。去年初成立調(diào)研巡視組，對(duì)全縣所有的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“全面體檢”和“深度透析”，分兩批大規(guī)模調(diào)整干部***人。在全市率先開(kāi)展重點(diǎn)工作一線干部跟蹤考察工作，考察一線干部 907余名。對(duì) 8 個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展換屆后評(píng)估工作，全面摸清摸準(zhǔn)摸透了換屆后鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況。大力實(shí)施“雙加雙創(chuàng)”工程，建立健全五項(xiàng)制度，打造基層過(guò)硬支部，切實(shí)提高了農(nóng)村基層黨建水平。提高村黨支部書(shū)記基本報(bào)酬，認(rèn)真落實(shí)離任村干部生活補(bǔ)貼工作，基層黨建保障水平不斷提高。僅用不到半年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)濟(jì)陽(yáng)社區(qū)黨建從無(wú)到有、從有到優(yōu)的歷史性跨越，在全市黨建觀摩會(huì)上受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一致好評(píng)。村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成，為濟(jì)南北部新城建設(shè)提供了

　堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新人才工作舉措，出臺(tái)系列文件，設(shè)立專項(xiàng)資金，開(kāi)展“濟(jì)陽(yáng)英才”系列人才評(píng)選工作，在全縣范圍內(nèi)評(píng)選出共 7 大類、80 余名人才。這些成績(jī)的取得，充分展現(xiàn)了我們這支組工干部隊(duì)伍敢于擔(dān)當(dāng)作為、能打硬仗勝仗的優(yōu)良作風(fēng)。在此，我向大家表示感謝，并致以新春?jiǎn)柡?

　 為扎實(shí)有效做好今年組織工作，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　 (一)認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感

　 各科室要充分認(rèn)識(shí)到今年組織工作面臨的形勢(shì)任務(wù)、困難問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，理清工作思路、明確工作任務(wù)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到確保工作任務(wù)完成上來(lái)，齊心協(xié)力抓好工作落實(shí)。

　 (一)形勢(shì)新、要求高。黨的十九大提出一系列重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措。山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批，先行區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略;市委、市政府做出“以中疏支撐北跨，以北跨帶動(dòng)中疏”的戰(zhàn)略安排，明確提出舉全市之力推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)，攜河發(fā)展找到了完美的戰(zhàn)略支撐，前天，全省召開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員會(huì)，先行區(qū)建設(shè)正式步入元年。中央、省、市多重發(fā)展機(jī)遇疊加，濟(jì)陽(yáng)迎來(lái)了迎來(lái)了勢(shì)頭最強(qiáng)、機(jī)遇最好、活力最盛的發(fā)展階段。新時(shí)代、新形勢(shì)、新目標(biāo)使我們組織部門面臨新的挑戰(zhàn)，也對(duì)我們的組織工作提出了更高要求。然而，對(duì)標(biāo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)和濟(jì)南攜河北跨發(fā)展需求，我們干部隊(duì)伍專業(yè)化水平還有很大差距，城市社區(qū)黨建剛剛破題起步，后續(xù)問(wèn)題仍有很多，高層次人才總量不足，人才在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用還不明顯。切實(shí)解決我們組織工作中存在的問(wèn)題，圓滿完成今天工作任務(wù)，就需要我們每名組工干部深入思考、身體力行，科學(xué)謀劃好今年工作，積極探索組織工作的新途徑、實(shí)現(xiàn)更深層次的新突破

　 (二)時(shí)間緊、任務(wù)重�，F(xiàn)在已經(jīng)是二月底，全市組織部長(zhǎng)會(huì)議尚未召開(kāi)，市

　里會(huì)議結(jié)束后，我們要迅速召開(kāi)全縣組織工作會(huì)，各科室要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備。滿打滿算，三月份召開(kāi)全縣組織工作會(huì)議后，第一季度也已接近尾聲，過(guò)去了一年的四分之一，再除去周末、開(kāi)會(huì)、幾個(gè)假期時(shí)間，實(shí)際用在工作上的時(shí)間非常有限。今年的工作仍然非常繁重，要深入貫徹學(xué)習(xí)十九大精神，要著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，要全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，還要進(jìn)一步構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，這就要求我們必須算好時(shí)間帳、列出時(shí)間表，切實(shí)把工作抓得緊而又緊，任務(wù)抓得實(shí)而又實(shí)，努力確保今年組織工作各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

　 (三)差距大、困難多。年前，我參加了全市基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩評(píng)議。對(duì)照先進(jìn)，我們?cè)谄平饣鶎狱h建工作難題、干部隊(duì)伍專業(yè)化水平、高端人才引進(jìn)上，與先進(jìn)區(qū)縣相比差距還不小。今年的組織工作也面臨著許多不容忽視的困難和問(wèn)題，工作中的新情況會(huì)不斷出現(xiàn)，這就需要我們正視困難、增強(qiáng)信心，以更加扎實(shí)的作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作。希望大家能清醒地認(rèn)識(shí)到完成今年工作任務(wù)的艱巨性，進(jìn)一步堅(jiān)定克難攻堅(jiān)的信心，增強(qiáng)緊迫感、樹(shù)立趕超意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委和市委組織部的部署上來(lái)，步調(diào)一致、凝心聚力，認(rèn)真履行職責(zé)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　 二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)

　 我們要以落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)的精神，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)于各科室來(lái)說(shuō)，就是要把抓落實(shí)放在第一位，細(xì)化工作任務(wù)、明確工作責(zé)任、改進(jìn)工作方法、提高工作效率，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作。

　 (一)突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。抓工作要講究方法，完成繁重的任務(wù)更要講究方法。要善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、帶全面，學(xué)會(huì)“解剖麻雀”、“十個(gè)指頭彈琴”。各科室要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)工作要進(jìn)行重點(diǎn)

　研究、重點(diǎn)思考、重點(diǎn)布置、統(tǒng)籌推進(jìn)。

　 就整個(gè)組織工作而言，干部隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)是采取“走出去+請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，開(kāi)展高層次、專業(yè)化培訓(xùn)，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍;繼續(xù)做好調(diào)研巡視工作，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合分析研判,重在看一貫表現(xiàn)和全部工作，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)班子;加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，進(jìn)一步完善年輕干部發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用和管理監(jiān)督的全鏈條機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，細(xì)化《正向激勵(lì)實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理和監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，抓好換屆后農(nóng)村支部書(shū)記培訓(xùn)、城市社區(qū)黨建提檔升級(jí)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)及破題攻堅(jiān)“兩新”組織黨建等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域的黨建工作，讓越來(lái)越多的基層黨組織強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，使基層黨建從盆景變?yōu)轱L(fēng)景。在每個(gè)領(lǐng)域的黨建工作中，又要把握好重點(diǎn)，比如農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在抓好面上工作的同時(shí)，要重視抓好有拆遷任務(wù)、重大項(xiàng)目建設(shè)及維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重等重點(diǎn)地方和熱點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)的黨組織建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)要明確“聚天下英才而用之”的目標(biāo)指向。推動(dòng)形成更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持黨管干部原則，突出對(duì)人才的政治引領(lǐng)、政治吸納，促進(jìn)人才作用的充分發(fā)揮。要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，調(diào)動(dòng)部門、企業(yè)、學(xué)校等各方面積極性，切實(shí)把各方面優(yōu)秀人才集聚到濟(jì)南北部新城建設(shè)中來(lái)。對(duì)其他工作而言，也要找準(zhǔn)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)思考，超前謀劃，采取有針對(duì)性的措施，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地抓好今年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

　 特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，結(jié)合濟(jì)陽(yáng)實(shí)際，大手筆謀劃、大思路布局，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，每個(gè)科室都要選擇一兩個(gè)著力點(diǎn)，抓出特色、抓出亮點(diǎn)，尤其是考慮到年底的全市基層黨建項(xiàng)目

　觀摩評(píng)議會(huì)，要筑牢精品意識(shí)，用好畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆，打造獨(dú)具濟(jì)陽(yáng)特色的黨建品牌。

　 (二)明確責(zé)任、跟蹤督查。明確責(zé)任是工作落實(shí)的基礎(chǔ)，跟蹤督查是保證。要將工作真正落到實(shí)處，關(guān)鍵是要抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人。下一步，我們將制定今年的工作要點(diǎn)配檔表，進(jìn)一步明確具體任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室。每個(gè)科室都要建立辦事工作流程圖，按照已有的工作規(guī)范和職責(zé)權(quán)限做好工作。對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，不推諉，不拖拉;對(duì)拿不定的事情，要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)原則，先請(qǐng)示匯報(bào)，再行處理，做到“工作到位而不越位，敢于負(fù)責(zé)而又不擅作主張”。各科室要結(jié)合自身的職能職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)部署到鎮(zhèn)街、縣直部門的工作任務(wù)完成情況，要及時(shí)檢查督促，對(duì)工作中存在的問(wèn)題要認(rèn)真分析提出解決辦法，及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，形成有部署、有檢查、有督促、有反饋的工作落實(shí)機(jī)制。

　 (三)上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。一是要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街的工作指導(dǎo)，對(duì)在落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難要力所能及幫助解決，特別是業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題，要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)。要隨時(shí)了解掌握鎮(zhèn)街組織工作進(jìn)展情況，做到底數(shù)清、情況明。二是要與市委組織部對(duì)口處室加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)市委組織部部署的重點(diǎn)工作要及時(shí)匯報(bào)進(jìn)展情況。特別是亮點(diǎn)工作、特色做法要總結(jié)、提煉向市委組織部報(bào)告，贏得上級(jí)部門的關(guān)心理解和支持。三是部?jī)?nèi)各科室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。廣大部機(jī)關(guān)干部要樹(shù)立合作理念，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，做到分工不分家，努力推動(dòng)組織工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　 三、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)我縣組織工作新局面

　 做好新一年的組織工作，重在落實(shí)，關(guān)鍵要靠一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕M工干部隊(duì)伍。全體組工干部要努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，展現(xiàn)組織部

　門的新氣象新作為。

　 (一)要堅(jiān)持把“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)”作為組工干部的金字招牌。組織部門是黨的政治機(jī)關(guān)，講政治是對(duì)我們組工干部的第一要求，其核心要義就是要忠誠(chéng)，對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)。要把絕對(duì)忠誠(chéng)作為組織部門和組工干部首要的政治本色和職業(yè)品德，要把忠誠(chéng)體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)上，用擔(dān)當(dāng)去詮釋忠誠(chéng)，該堅(jiān)持的敢于堅(jiān)持，該把關(guān)的嚴(yán)格把關(guān)，該抵制的堅(jiān)決抵制，真正做到敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)。

　 (二)要堅(jiān)持把“勤學(xué)善思”作為組工干部的行動(dòng)自覺(jué)。組織工作既是一門專業(yè)，也是一門科學(xué)，政治性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，方方面面政策很多、規(guī)定很嚴(yán)、要求很高，唯有勤學(xué)，才能掌握;唯有善思，才能看深;唯有悟透，才能做好。我們組工干部要加強(qiáng)能力建設(shè)，做到開(kāi)口能講、提筆能寫(xiě)、閱人能辨、難事能辦。

　 (三)要堅(jiān)持把“公道正派”作為組工干部的職業(yè)操守。公道是立身之本，正派是履職之要。公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，是組織工作贏得社會(huì)公認(rèn)的根本標(biāo)尺，也是組工干部必須堅(jiān)守的職業(yè)品格。組織工作是做“嫁衣”的工作，我們組工干部要甘為人梯，甘當(dāng)鋪路石，無(wú)怨無(wú)悔地為黨和人民選才、育才、薦才。

　 (四)要堅(jiān)持把“嚴(yán)于律己”作為組工干部的行動(dòng)規(guī)范。“己不正，焉能正人”。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，在廣大黨員干部中具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，對(duì)我們組工干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化教育、嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)行紀(jì)律，從嚴(yán)治部、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，一刻都不能松懈。嚴(yán)管厚愛(ài)是辯證的、相輔相成的。大家在組織部門工作,責(zé)任大、任務(wù)重、奔波忙碌、加班加點(diǎn),個(gè)人和家庭都付出很多,很辛苦、很不容易。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心我們組工干部,幫助解決實(shí)際困難,關(guān)愛(ài)組工干部身心健康,讓大家安心工作、靜心工作、舒心工

　作。

　 今天我就講這么多，謝謝大家!

　 務(wù)虛會(huì) 在部機(jī)關(guān)務(wù)虛會(huì)上的講話

　 同志們：

　 根據(jù)《選舉辦法》規(guī)定，今天召開(kāi)縣局機(jī)關(guān)黨支部換屆選舉會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新一屆支部委員委員。

　 可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)全體黨員的共同努力，中共**縣國(guó)稅局機(jī)關(guān)黨支部今天正式成立了，這既是我們國(guó)稅局黨員同志們自機(jī)關(guān)黨委成立以來(lái)的又一件政治生活中的大事，也是全體黨員的一件喜事、盛事。

　 剛才，我們?cè)趫F(tuán)結(jié)、友好、民主的氣氛中，選舉產(chǎn)生了由 3 名同志組成的機(jī)關(guān)黨支部委員，這標(biāo)志著國(guó)稅局黨建工作開(kāi)始走向規(guī)范化、正規(guī)化。

　 借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)稅局黨組向當(dāng)選的機(jī)關(guān)黨支部成員表示熱烈地祝賀!可以說(shuō)，這次大會(huì)，既是機(jī)關(guān)黨支部成立大會(huì)，也是與時(shí)俱進(jìn)、繼往開(kāi)來(lái)、開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷推動(dòng)黨建工作再上新臺(tái)階的動(dòng)員會(huì)。

　 下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題：

　一、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力打造具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨組織 我們新成立的機(jī)關(guān)黨支部肩負(fù)著做好新形勢(shì)下國(guó)稅系統(tǒng)黨建工作的重要責(zé)任，寄托著全體黨員的殷切厚望，希望機(jī)關(guān)黨支部的全體成員開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效，不斷提升我局機(jī)關(guān)黨建工作的新水平。

　 一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。

　 要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)維護(hù)黨員權(quán)利，保證黨員的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。

　 二是要與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新。

　 國(guó)稅局是全縣執(zhí)法部門一個(gè)窗口，面對(duì)國(guó)稅工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須用

　銳意改革的精神大力推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷創(chuàng)新組織形式和活動(dòng)方式。

　 要緊密聯(lián)系國(guó)稅工作實(shí)際，建立起切實(shí)可行的黨建工作獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定黨建工作考核目標(biāo)，并納入機(jī)關(guān)黨委規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并列入評(píng)先豎優(yōu)的重要依據(jù)。

　 要以開(kāi)展各種黨建活動(dòng)為載體，找準(zhǔn)黨建和國(guó)稅工作的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展豐富多彩的黨建活動(dòng)，以活動(dòng)促黨建，以黨建促進(jìn)國(guó)稅工作，使國(guó)稅系統(tǒng)廣大黨員始終保持飽滿的政治熱情、最佳的工作狀態(tài)，使黨組織始終保持很強(qiáng)的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，積極團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體國(guó)稅干部職工按照縣局黨組的部署，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　 三是要團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力拼搏。

　 俗話說(shuō)“人心齊，泰山移”。只有團(tuán)結(jié)的班子才有戰(zhàn)斗力。機(jī)關(guān)黨支部及各位黨員要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，相互補(bǔ)臺(tái)。

　 進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)和“一盤棋”思想，認(rèn)真貫徹民主集中制的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，相互尊重、相互理解、相互支持，密切配合，在團(tuán)結(jié)中增強(qiáng)合力，在團(tuán)結(jié)中增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，在團(tuán)結(jié)中提升影響力。

　 務(wù)虛會(huì) 在部機(jī)關(guān)務(wù)虛會(huì)上的講話

　 同志們：

　 這次專門安排兩天時(shí)間，召開(kāi)市委理論務(wù)虛會(huì)，主要是出于這樣一個(gè)考慮：今年是我們完成“十*五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十*五”發(fā)展的重要之年，當(dāng)前樂(lè)清的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在這個(gè)時(shí)候?qū)ｉT召開(kāi)市委理論務(wù)虛會(huì)，全面總結(jié)“十*五”時(shí)期樂(lè)清發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題，深入研究討論“十*五”期間的若干重大問(wèn)題，為科學(xué)制定“十*五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備，對(duì)于全市上下進(jìn)一步明確新時(shí)期的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)

　略重點(diǎn)，并形成共識(shí)，推動(dòng)樂(lè)清在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，意義十分重大。

　 為了開(kāi)好這次理論務(wù)虛會(huì)，8 月下旬，市委辦公室根據(jù)我和姜市長(zhǎng)的意見(jiàn)，專門發(fā)出本次會(huì)議的預(yù)備通知，明確了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言議題等有關(guān)事項(xiàng)，為會(huì)議的召開(kāi)做好了準(zhǔn)備。兩天來(lái)，9 名(視具體中心發(fā)言的人數(shù))領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞確定的重點(diǎn)議題作了中心發(fā)言，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也就我市“十*五”發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理等方面提出了很好的工作建議，思考得比較深，講得比較透，聽(tīng)了以后很有啟發(fā)�？梢哉f(shuō)，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的工作思考，談三個(gè)方面的意見(jiàn)，與大家一起研究討論。

　 一、“十*五”時(shí)期樂(lè)清發(fā)展取得的顯著成就，為“十*五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)

　 “十*五”時(shí)期，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和溫州市委市政府的重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，完成了“十*五”規(guī)劃中的主要發(fā)展指標(biāo)。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　 一是綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值從 2006 年的**.*億元，增加到 2009年的**.*億元，年均增長(zhǎng)**.*%，GDP 總量連續(xù) 14 年在溫州各縣(市、區(qū))保持第一位。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政總收入從2006年的**.*億元，增加到2009年的**.*億元，年均增長(zhǎng)**.*%，其中地方財(cái)政收入從**.*億元，增長(zhǎng)到**.*億元，年均增長(zhǎng)**.*%。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，從 2006 年的第 18 位，提升到 2009 年的第15 位。

　 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備新實(shí)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快推進(jìn)，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2006 年的 4.0：62.3：33.7 調(diào)整為 2009 年 3.5：60.6：35.9。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，逐步向高效型、生態(tài)型發(fā)展;工業(yè)生產(chǎn)總量穩(wěn)居溫州各縣市區(qū)首位，從

　2006 年的**.*億元增加到 2009 年的 1**.*億元，成為溫州首個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的縣市，同時(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，規(guī)模化、集群化、科技化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯，規(guī)模以上企業(yè)從 2006 年 1048 家增加到 2009 年 1794 家，其中入圍“中國(guó)企業(yè) 500強(qiáng)”5 家、入圍“中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)”12 家，3 家企業(yè)成功上市。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)電氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)電氣產(chǎn)業(yè)列入省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)名單。科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，全市高科技企業(yè)達(dá) 46 家，(據(jù)科技局解釋，省廳和溫州已不將科技貢獻(xiàn)率作為考核依據(jù)，故近幾年沒(méi)有統(tǒng)計(jì))2009 年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值**.*億元億元，居全省各縣(市、區(qū))第一，占溫州市總量的**.*%，獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)稱號(hào)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，2009 年的貢獻(xiàn)率達(dá)到了**.*%，特別是旅游業(yè)進(jìn)一步壯大，獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游城市等稱號(hào)，旅游接待人數(shù)和旅游收入年均增長(zhǎng)都在**%以上，同時(shí)景區(qū)建設(shè)邁出新步伐，雁蕩山被評(píng)為世界地質(zhì)公園、國(guó)家首批 5A 級(jí)景區(qū)。

　 三是城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新形象。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市化水平從 2006 年的**%增長(zhǎng)到 2009 年的**%。明確了“一心兩翼”的中心城市建設(shè)格局，完成市域城市總體規(guī)劃審批和濱海新區(qū)控規(guī)修編，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，八縱十橫的城市骨干道路網(wǎng)初具雛形，中心城市框架全面拉開(kāi);電網(wǎng)攻堅(jiān)、楠溪江引供水工程、海涂圍墾等工程扎實(shí)推進(jìn)，水、電、地等要素制約問(wèn)題得到較大緩解;城市防洪工程及綜合整治工程、柳市生活垃圾焚燒發(fā)電廠和污水處理管網(wǎng)等民生工程有序推進(jìn);甬臺(tái)溫高速公路、鐵路和溫州繞城高速公路北線樂(lè)清段、104 國(guó)道樂(lè)清段改建、城市中心大道、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、山老區(qū)聯(lián)線公路等工程的完成或即將全面完成，使市域交通網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步改善;新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，共創(chuàng)建省級(jí)“村莊環(huán)境整治合格村”***個(gè)、“全面小康示范村”***個(gè)、“全面小康農(nóng)村社區(qū)”4 個(gè);大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個(gè)，并順利通

　過(guò)省級(jí)初級(jí)階段生態(tài)市驗(yàn)收，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。“五動(dòng)富民”攻堅(jiān)成效顯著，9 個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部摘帽，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)平均水平。

　 四是人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2009 年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 27**元，比 2006 年提高了 6**元;農(nóng)村居民人均純收入 12**元，突破萬(wàn)元大關(guān)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后成功創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)市、省級(jí)體育強(qiáng)市等，2007 和 2009 年度被評(píng)為省“平安縣(市、區(qū))”。社會(huì)民生得到長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)及被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。

　 五是黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。五年來(lái)，我們以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題活動(dòng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，工作中呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措。如，大力開(kāi)展干部人事制度改革，率先在溫州地區(qū)開(kāi)展空缺職位預(yù)告，面向全市共競(jìng)爭(zhēng)性選拔選拔正科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng);切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展后進(jìn)村集中整頓，全面開(kāi)展基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，初步形成以“四化一核心”為主要內(nèi)容的農(nóng)村民主制度基本框架;深化作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展“四好科室”和“六型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作作風(fēng)逐步改善，為推動(dòng)樂(lè)清科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

　 同時(shí)，今年以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)推進(jìn)，并出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)：像經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)繼續(xù)走在全省前列;召開(kāi)了城市建設(shè)與管理千人動(dòng)員大會(huì)，城市建設(shè)掀起高潮;開(kāi)展了“百億投資大攻堅(jiān)”活動(dòng)，投資和項(xiàng)目建設(shè)形成大攻堅(jiān)大突破的熱潮;平安建設(shè)趨勢(shì)較好，全市上下形成齊抓

　平安建設(shè)的強(qiáng)大合力，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。以上這些，都為我市“十*五”期間又好又快發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

　 二、全面分析“十*五”期間樂(lè)清的發(fā)展背景，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略途徑

　 今后一個(gè)時(shí)期，樂(lè)清將處于加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚好全市上下的思想和行動(dòng)，既是擺在市委、市政府面前的重大課題，也是謀劃“十*五”發(fā)展規(guī)劃中的關(guān)鍵問(wèn)題。

　 第一，謀劃“十*五”發(fā)展規(guī)劃，必須正視存在的問(wèn)題。“十*五”期間，樂(lè)清的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了前所未有的迅速發(fā)展。但我們也要清醒地看到，從全國(guó)范圍來(lái)看，樂(lè)清是“前有標(biāo)兵，后有追兵”，一方面與先進(jìn)城市的差距仍然很大，另一方面與被追趕城市的差距在縮小。從自身發(fā)展來(lái)看，樂(lè)清與全國(guó)各地一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：水、電、土地等資源要素持續(xù)緊缺，環(huán)境壓力不斷增大，城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的發(fā)展差別以及社會(huì)不同階層之間的收入差距亟待調(diào)節(jié)，各種“成長(zhǎng)中的煩惱”依然沒(méi)有較大改觀。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　 從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，我市長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題仍然存在，突出表現(xiàn)為“二低一高”。即第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，2009 年僅為**.*%，與“十*五”規(guī)劃中**%的目標(biāo)差距較大;大企業(yè)大集團(tuán)比重偏低，特別是航空母艦式的大企業(yè)缺乏，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)層次偏低;能耗偏高，完成“十*五”節(jié)能降耗任務(wù)的壓力極大，2006-2009 年，我市單位 GDP 能耗累計(jì)下降了**%，只完成五年目標(biāo)的**%，化學(xué)需氧量不降反升，比 2005 年上升**.*%。

　 從城市化推進(jìn)角度分析，中心城市規(guī)模過(guò)小，這是下步嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大問(wèn)題。目前，樂(lè)清建成區(qū)面積僅為 26 平方公里，落后于省內(nèi)較發(fā)達(dá)

　的兄弟縣市(在全省***個(gè)縣(市區(qū))中排名第 20 位)，對(duì)三產(chǎn)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商選資、人才引進(jìn)等都帶來(lái)了很大影響;同時(shí)，由于受到土地、資金、電力等要素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，固定資產(chǎn)投資進(jìn)展緩慢，2009 年投資率只有**%，低于溫州全市(**%)的平均水平，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

　 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度分析，我們與城鄉(xiāng)一體化要求的差距還不小。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距不但沒(méi)有縮小，還在繼續(xù)拉大;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏足夠投入，規(guī)劃不系統(tǒng)，設(shè)施不配套，布局不合理，共享性較差;城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育、衛(wèi)生資源相對(duì)貧乏，等等。

　 從社會(huì)結(jié)構(gòu)分析，主要存在“兩個(gè)不適應(yīng)”。一是社會(huì)保障不適應(yīng)。社會(huì)保障覆蓋面還不夠廣，困難群體總體保障水平還不高。二是社會(huì)服務(wù)管理不適應(yīng)。隨著工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，群眾利益訴求日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜，同時(shí)人口流動(dòng)性的大大增強(qiáng)，使引發(fā)社會(huì)矛盾的因素不斷增多，社會(huì)服務(wù)和管理面臨一系列新課題。

　 總之，我們對(duì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題要有清醒的認(rèn)識(shí)，既要充分看到成績(jī)，以增強(qiáng)信心，又要充分看到問(wèn)題，以保持清醒，從而擺正位置，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，謀求新的又快又好發(fā)展。

　 第二，謀劃“十*五”發(fā)展規(guī)劃，必須認(rèn)清形勢(shì)和把握機(jī)遇。“十*五”時(shí)期，將是我省率先全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段和加快邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)一系列新的特征，把握的好，就將成為樂(lè)清加快發(fā)展的新機(jī)遇。我們?cè)?ldquo;十*五”期間面臨的形勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　 一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢復(fù)蘇期。“十*五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于國(guó)際金融

　危機(jī)后緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整時(shí)期。但是，21 世紀(jì)初期是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷并未因經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)而改變。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中往往蘊(yùn)藏著新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。當(dāng)前，新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、文化創(chuàng)意、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)重大突破，新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用層出不窮。這些都有利于我們進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　 二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。“十*五”時(shí)期，樂(lè)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于人均生產(chǎn)總值從 5000 美元向 10000 美元過(guò)渡的發(fā)展階段，這是樂(lè)清進(jìn)入工業(yè)化中后期的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨向高級(jí)化，并逐步向產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。消費(fèi)結(jié)構(gòu)將顯現(xiàn)寬裕型社會(huì)的特征，由基本生存型向享受型、發(fā)展型為主轉(zhuǎn)變。投資結(jié)構(gòu)趨于集約化、規(guī)�；�，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐步由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方向發(fā)展。

　 三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入加速融合期。“十*五”時(shí)期，我國(guó)將處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變之中，隨著我省環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)沿海城市群和浙中城市群發(fā)展規(guī)劃的加快編制實(shí)施，必將進(jìn)一步推動(dòng)縣域城市化進(jìn)程。在此過(guò)程中，我們的城市功能提升將越來(lái)越迫切，群眾對(duì)城市宜居性的訴求愈加強(qiáng)烈，同時(shí)樂(lè)清中心城市框架的全面拉開(kāi)，“一心兩翼”城市格局的加速形成，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位將進(jìn)一步凸顯。這一時(shí)期，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的呼聲會(huì)更高，對(duì)農(nóng)村民生加快改善的需求會(huì)更加強(qiáng)烈，三次產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”的新階段。

　 四是生態(tài)文明進(jìn)入全面推進(jìn)期。黨的十*大確立了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十*屆*中全會(huì)進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)提升到了“五位一體”發(fā)展的戰(zhàn)略高度。省

　委十二屆七次全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，走生態(tài)立省之路�？梢灶A(yù)見(jiàn)，進(jìn)入“十*五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)的涉及面會(huì)更加廣泛、內(nèi)涵會(huì)更加豐富，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、“綠色”經(jīng)濟(jì)有望成為新的增長(zhǎng)極，“低碳、環(huán)保”的生態(tài)文明理念將逐漸深入人心。我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然要順應(yīng)這一形勢(shì)。

　 五是文化發(fā)展進(jìn)入多元活躍期。今后五年，隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神文化的需求將向高層次、多樣化發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)面臨巨大發(fā)展空間，以多元化、多樣化為特征的文化經(jīng)濟(jì)將會(huì)有突破性增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息的影響會(huì)日益廣泛，我們將進(jìn)一步共享世界范圍內(nèi)的先進(jìn)文化、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)觀念。

　 六是新型社會(huì)化進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。今后五年，以促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為特征的新型社會(huì)化進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)。民主法制建設(shè)將不斷加強(qiáng)，社會(huì)公眾民主意識(shí)、法制意識(shí)將明顯增強(qiáng)。人力資本將進(jìn)一步積累，橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)將逐步形成，隨著物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)信息化將明顯加快，社會(huì)管理水平將進(jìn)一步提升。

　 第三，謀劃“十*五”發(fā)展規(guī)劃，必須有一個(gè)切實(shí)可行的總體思路、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略途徑。根據(jù)以上形勢(shì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和溫州市委的總體要求，結(jié)合前段時(shí)間的工作調(diào)研和思考，以及剛才大家發(fā)言的啟發(fā)，我把樂(lè)清今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總體思路概括為：實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、建設(shè)“三個(gè)樂(lè)清”，著力打造集工貿(mào)旅游港口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。具體就是：圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型三大任務(wù)，著力實(shí)施大平臺(tái)、大城市、大民生建設(shè)三大戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好沿海開(kāi)發(fā)工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、城市帶動(dòng)工程、文化引領(lǐng)工程、環(huán)境優(yōu)化工程和惠民安民工程，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)力樂(lè)清、魅力樂(lè)清、和諧樂(lè)清建設(shè)，全面建成惠及全市人民、更高水平的小康社會(huì)，著力打造集工貿(mào)旅游港口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。其中，打造“集工貿(mào)旅游港

　口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市”是今后一個(gè)時(shí)期樂(lè)清發(fā)展的目標(biāo)定位和全市上下的奮斗目標(biāo);“推進(jìn)實(shí)力樂(lè)清、魅力樂(lè)清、和諧樂(lè)清建設(shè)，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)”是我市“十*五”發(fā)展的工作目標(biāo)要求;“實(shí)施大平臺(tái)、大城市、大民生建設(shè)戰(zhàn)略，抓好沿海開(kāi)發(fā)工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、城市帶動(dòng)工程、文化引領(lǐng)工程、環(huán)境優(yōu)化工程和惠民安民工程”是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑和抓手。

　 在這個(gè)總體思路中，核心的要點(diǎn)就是實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”。

　 1、圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力實(shí)施大平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略。進(jìn)一步拓展現(xiàn)有沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的內(nèi)涵和外延，積極推動(dòng)環(huán)樂(lè)清灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，使之成為我市大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略性平臺(tái)，成為產(chǎn)業(yè)、科技、人才的集聚示范區(qū)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)區(qū)。這是拓展發(fā)展新空間、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進(jìn)樂(lè)清科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

　 2、圍繞城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力實(shí)施大城市建設(shè)戰(zhàn)略。強(qiáng)化大城市理念，走新型城市化道路，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，促進(jìn)空間布局合理化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)一體化，加速推進(jìn)樂(lè)清城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造集工貿(mào)旅游港口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。這是城市化演進(jìn)的必然趨勢(shì)，也是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。

　 3、圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力實(shí)施大民生建設(shè)戰(zhàn)略。以群眾需求為第一信號(hào)，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，更加注重社會(huì)建設(shè)和管理，更加注重發(fā)展的普惠性，使基本公共服務(wù)更加平等地惠及全市人民，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。

　 “三大戰(zhàn)略”是一個(gè)有機(jī)的整體，涵蓋了樂(lè)清經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面。“三大戰(zhàn)略”中，大平臺(tái)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)略，決定著樂(lè)

　清未來(lái)發(fā)展的實(shí)力和地位;大城市建設(shè)是系統(tǒng)平臺(tái)，是發(fā)展的方向和目標(biāo);大民生建設(shè)是執(zhí)政理念的新要求，是發(fā)展的根本目的和最終歸宿。提出這樣一個(gè)戰(zhàn)略思路，既是貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和溫州市委的工作要求，也是樂(lè)清加快科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

　 一是，今年以來(lái)，省委提出了“扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，7 月份，我省又被確定為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省，對(duì)地處溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點(diǎn)的我市來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。去年市委把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)擺到突出位置以來(lái)，深入推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)在全市上下形成共識(shí)，前不久我們又提出與玉環(huán)、溫嶺聯(lián)合申報(bào)“環(huán)樂(lè)清灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)空間。無(wú)論樂(lè)清沿海產(chǎn)業(yè)帶的“四片四區(qū)”建設(shè)，還是“環(huán)樂(lè)清灣產(chǎn)業(yè)區(qū)”的概念，均涵蓋了樂(lè)清經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有主體，目的都是為下一步樂(lè)清發(fā)展的空間拓展、產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供平臺(tái)支撐。為此，扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略，不僅是樂(lè)清加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和抓手，也是樂(lè)清未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　 二是，樂(lè)清作為百萬(wàn)人口大市，人均生產(chǎn)總值突破 5000 美元，城市化水平達(dá)**%，已總體進(jìn)入工業(yè)化中后期和城市化加速推進(jìn)黃金期。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確把樂(lè)清作為大城市來(lái)培育，溫州市委陳德榮書(shū)記來(lái)樂(lè)清調(diào)研時(shí)明確指出“樂(lè)清要以大城市建設(shè)推進(jìn)大轉(zhuǎn)型”，這為我市加快城市轉(zhuǎn)型提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重大機(jī)遇。因此，在“十*五”期間，實(shí)施大城市建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是現(xiàn)代城市發(fā)展的內(nèi)在要求，也是順應(yīng)干部群眾意愿、改善民生環(huán)境的迫切需要。

　 三是，“十*五”期間，樂(lè)清的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，人民群眾的生活水平快速提高，但總體上看，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)

　題，推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，仍將是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本性任務(wù)。這就需要我們?cè)?ldquo;十*五”期間，把民生發(fā)展擺到更加突出的位置，著力實(shí)施大民生戰(zhàn)略，加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　 三、抓好實(shí)現(xiàn)“十*五”發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑和工作舉措，努力開(kāi)創(chuàng)樂(lè)清科學(xué)發(fā)展新局面

　 實(shí)現(xiàn)“十*五”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施大平臺(tái)、大城市、大民生建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)力樂(lè)清、魅力樂(lè)清、和諧樂(lè)清建設(shè)是戰(zhàn)略途徑，具體的工作舉措是抓好“六大工程”，即沿海開(kāi)發(fā)工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、城市帶動(dòng)工程、文化引領(lǐng)工程、環(huán)境優(yōu)化工程、惠民安民工程。其中，沿海開(kāi)發(fā)工程和產(chǎn)業(yè)提升工程是實(shí)施大平臺(tái)戰(zhàn)略的主要抓手，通過(guò)加快沿海新區(qū)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)發(fā)展主平臺(tái);城市帶動(dòng)工程和文化引領(lǐng)工程是實(shí)施大城市戰(zhàn)略的主要抓手，通過(guò)加快城市硬件和文化軟件建設(shè)，進(jìn)一步彰顯樂(lè)清城市魅力和特色;環(huán)境優(yōu)化工程和惠民安民工程是實(shí)施大民生戰(zhàn)略的主要抓手，通過(guò)加快生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是“抓好六大工程，實(shí)現(xiàn)六大提升”，體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　 1、抓好沿海開(kāi)發(fā)工程，提升區(qū)域率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)。今年上半年，我們組織市黨政代表團(tuán)赴浙滬蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的八縣(市)學(xué)習(xí)考察，回來(lái)以后大家一個(gè)強(qiáng)烈的感受，就是這些地方這幾年建設(shè)的大手筆和超常規(guī)、跳躍式的大發(fā)展，讓人震憾，催人奮進(jìn)。其中一個(gè)關(guān)鍵的原因是他們始終堅(jiān)持把大平臺(tái)建設(shè)作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要載體來(lái)抓，非常注重大平臺(tái)的支撐帶動(dòng)作用。在今后一個(gè)時(shí)期，如何提升樂(lè)清區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，趕上或縮小同這些標(biāo)兵的差距，必須先要認(rèn)清自身的發(fā)展?jié)摿υ谀睦?跳出樂(lè)清看樂(lè)清，沿海開(kāi)發(fā)就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在、希望所在和優(yōu)勢(shì)所在。從實(shí)踐看，只有筑好大平臺(tái)才有大發(fā)展。實(shí)施沿

　海開(kāi)發(fā)工程，就是要做好“海”字文章，緊緊抓住我省被列為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，深入推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)的機(jī)遇，加快沿海開(kāi)發(fā)步伐，進(jìn)一步構(gòu)筑好發(fā)展的大平臺(tái)。重點(diǎn)就是要大力推動(dòng)環(huán)樂(lè)清灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上升為省級(jí)層面戰(zhàn)略，爭(zhēng)取省級(jí)優(yōu)惠政策，立足現(xiàn)有沿海產(chǎn)業(yè)帶的“四區(qū)”，以大港口開(kāi)發(fā)為龍頭，以大產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，以大配套建設(shè)為支撐，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段，堅(jiān)持港口帶動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)，著力推進(jìn)關(guān)系樂(lè)清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造樂(lè)清先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、體制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)和功能齊全的新城區(qū)。

　 實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)工程，關(guān)鍵靠大投入，核心在大項(xiàng)目。就樂(lè)清來(lái)講，投資不足是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，要把沿海開(kāi)發(fā)工程落到實(shí)處，抓出成效，就必須重視和強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題的解決。下一步，必須強(qiáng)化投資驅(qū)動(dòng)。要圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等三大領(lǐng)域，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)的大攻堅(jiān)大突破，形成固定資產(chǎn)投資的熱潮。同時(shí)，在深化“四區(qū)”建設(shè)的過(guò)程中，要加大對(duì)外開(kāi)放力度，做好招商選資工作，特別要注重把在外的“樂(lè)清人經(jīng)濟(jì)”和樂(lè)清經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外樂(lè)清人發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)大項(xiàng)目，促進(jìn)樂(lè)清經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　 2、抓好產(chǎn)業(yè)提升工程，提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們“十*五”期間的發(fā)展寄予厚望，溫州市委書(shū)記陳德榮第一次來(lái)樂(lè)清調(diào)研時(shí)就指出，樂(lè)清要爭(zhēng)當(dāng)勇當(dāng)敢當(dāng)溫州的領(lǐng)頭雁和全省的排頭兵。要落實(shí)這個(gè)要求，“十*五”期間我們不僅要做到經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)張，在擴(kuò)張中還要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷升級(jí)。這也是我們提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，就是以提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)力提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　首先，要做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)。這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并不是人為地放慢工業(yè)發(fā)展，以達(dá)到低水平的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。畢竟我們的經(jīng)濟(jì)主體是工業(yè)、依托在工業(yè)，抓好了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就抓住了全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主枝干，所以對(duì)工業(yè)發(fā)展的要求要“強(qiáng)者恒強(qiáng)”。一要抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提升，堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展，以工業(yè)電氣、風(fēng)電裝備、電子信息、船舶制造、電線線纜、包裝印刷、服裝、LED 等 8 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，加快打造“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、風(fēng)能裝備基地、樂(lè)清灣港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和“環(huán)樂(lè)清灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，形成1個(gè)“千億級(jí)”國(guó)際性電工電器產(chǎn)業(yè)集群和4個(gè)“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。二要抓新興產(chǎn)業(yè)的培育，重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，大力扶持 LED、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。三要堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力引進(jìn)高層次、復(fù)合型和緊缺人才，加快國(guó)家工業(yè)電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、科技孵化創(chuàng)業(yè)中心、科技創(chuàng)新園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　 其次，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、鐵皮石斛、茶葉、花卉苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成東部沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工產(chǎn)業(yè)帶、南部沿海和中部平原糧蔬產(chǎn)業(yè)帶、西北部丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等三個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

　 第三，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)要有大的突破，就必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要深入實(shí)施《樂(lè)清市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，加快形成濱海新區(qū)城市綜合體、中心區(qū) CBD 集聚區(qū)、樂(lè)清灣港口物流園區(qū)、雁蕩山旅游服務(wù)集聚區(qū)、虹橋現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)制造服務(wù)集聚區(qū)等 6 個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

　3、抓好城市帶動(dòng)工程，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。這兩年，我市城市化和城市建設(shè)力度不斷加大，但放在溫州大都市區(qū)北翼中心城市的大格局中去比，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大人民群眾的期望去衡量，還有不小差距。“十*五”期間，是樂(lè)清城市建設(shè)大推進(jìn)，功能大完善、品位大提升、面貌大改變的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期城市建設(shè)能否順利推進(jìn)，直接關(guān)系到我市大城市定位的成敗，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，關(guān)系到各項(xiàng)民生事業(yè)的大發(fā)展。實(shí)施城市帶動(dòng)工程，就是以現(xiàn)代化大城市理念指導(dǎo)城市建設(shè)，以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，通過(guò)城市化的全面推進(jìn)，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，并促進(jìn)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施合理化、公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　 一方面，要切實(shí)加快城市中心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“南承，中拓，北控，優(yōu)山，強(qiáng)海”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施市域總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府投資，并帶動(dòng)民間投資，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，著力完善城市功能，特別是增強(qiáng)城市對(duì)各類人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚功能，打造一批有特色的重要功能區(qū)塊和城市綜合體，加快構(gòu)筑“四縱五橫”的對(duì)外交通體系和“兩環(huán)一線”的內(nèi)部交通體系，爭(zhēng)取到 2015 年，城市人口達(dá)到***萬(wàn)人，城市建設(shè)用地達(dá)到 60 平方公里。

　 另一方面，要把農(nóng)村納入到城市化進(jìn)程的整個(gè)體系中去統(tǒng)一思考，統(tǒng)一規(guī)劃，分清輕重緩急，分步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。要優(yōu)先安排一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度大、輻射性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)村村之間、村鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施的相互接軌、互相銜接，形成全市整個(gè)區(qū)域融會(huì)貫通的大循環(huán)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大和有效整合建設(shè)資金，深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”、“千百工程”和“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”，合理有序推進(jìn)中心村培育和建設(shè)，全面改善農(nóng)村供電、供水、交通、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)向農(nóng)村延

　伸。要加大農(nóng)房改造力度，有機(jī)整合農(nóng)村新房建設(shè)、危舊房改造、下山移民、宅基地置換等工作載體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，切實(shí)改善農(nóng)村居住條件。要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，獲得更多的能夠體現(xiàn)生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)效益。

　 4、抓好文化引領(lǐng)工程，提升區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力。在當(dāng)今社會(huì)，文化和經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力正成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最根本、最持久、最無(wú)可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入“十*五”發(fā)展階段，人們對(duì)文化的消費(fèi)和需求將空前旺盛，先進(jìn)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用也將更加突出。大力實(shí)施文化引領(lǐng)工程，目的就是把文化建設(shè)放到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局中來(lái)謀劃、來(lái)布局、來(lái)推動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升市民素質(zhì)方面的重要作用，深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)文明程度，切實(shí)提升區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力。重點(diǎn)是把文化大市建設(shè)作為提升城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心來(lái)抓，做到把握“一個(gè)根本”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、抓好“五個(gè)一批”。把握“一個(gè)根本”，即構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力培育以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本、以樂(lè)清優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)為底蘊(yùn)、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時(shí)期樂(lè)清人精神，進(jìn)一步營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗、健康向上、團(tuán)結(jié)和諧的樂(lè)清人文環(huán)境，讓一切創(chuàng)新活力在樂(lè)清充分迸發(fā)。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)一起抓，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和文化事業(yè)的大繁榮。抓好“五個(gè)一批”，即推進(jìn)一批重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，打造一批文化龍頭企業(yè)和文化品牌，辦好一批重大文化展會(huì)，培育壯大一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，既滿足人民群眾的文化需要，又激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的

　精神動(dòng)力和智力支持。

　 5、抓好環(huán)境優(yōu)化工程，提升可持續(xù)發(fā)展能力。環(huán)境優(yōu)化工程，顧名思義就是營(yíng)造有利于發(fā)展的良好環(huán)境。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，我們這里講的環(huán)境優(yōu)化，主要是指優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一個(gè)方面是生態(tài)硬環(huán)境，另一方面是發(fā)展軟環(huán)境，我們要通過(guò)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化政府管理體制改革，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全力打造公共服務(wù)型政府，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體來(lái)講，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樂(lè)清的目標(biāo)就是要朝著建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)城市和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城努力，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)要全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、安靜”四大工程，開(kāi)展生態(tài)系列創(chuàng)建活動(dòng)，加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)“811”環(huán)境污染整治，同時(shí)積極倡導(dǎo)生態(tài)、文明、環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，我們的目標(biāo)要以政府轉(zhuǎn)型為主線，推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”的根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率，打造一個(gè)能夠公正、透明、高效地為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。一要進(jìn)一步理順行政管理體制，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。二要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，堅(jiān)持依法行政，改善行政執(zhí)法，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。三要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。四要進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能，并積極創(chuàng)造條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

　 6、抓好惠民安民工程，提升社會(huì)和諧發(fā)展水平。“十*五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾不僅對(duì)生活質(zhì)量會(huì)有更新的追求，而且對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定將會(huì)有更高的期盼和要求。實(shí)施惠民安民工程，就是進(jìn)一步加快發(fā)展教育、醫(yī)療、

　社保等公共事業(yè)，更加注重社會(huì)建設(shè)和管理，更加注重發(fā)展的普惠性和共享度，努力使社會(huì)公共服務(wù)更加平等地惠及全市人民。

　 一方面，要強(qiáng)化民生保障力。改善和保障民生是我們黨委政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。在新的發(fā)展階段，一個(gè)很重要的導(dǎo)向，就是要推動(dòng)發(fā)展從注重物質(zhì)財(cái)富積累向注重民生全面改善轉(zhuǎn)變。我們要全力以赴抓好民生改善和保障工作，千方百計(jì)抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，深化完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo);著力推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障由制度覆蓋向人群覆蓋、由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，并加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)的均衡發(fā)展和社會(huì)福利、人口計(jì)生、慈善救助等事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大群眾享受更多的改革發(fā)展成果。同時(shí)，在“十*五”期間，要高度重視民生事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)民生改善和保障工作落到實(shí)處。

　 另一方面，要強(qiáng)化社會(huì)管控力。只有加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，才能更好地促進(jìn)發(fā)展，更好地促進(jìn)和諧。尤其是在新的發(fā)展階段，利益關(guān)系日益復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，各類社會(huì)矛盾日漸凸顯，這對(duì)我們加強(qiáng)社會(huì)管控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了新的更高的要求。我們要牢固樹(shù)立和諧發(fā)展理念，深入推進(jìn)“法治樂(lè)清”、“平安樂(lè)清”建設(shè)，更加注重社會(huì)矛盾化解，更加注重協(xié)調(diào)各方利益，更加注重社會(huì)公平正義，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，完善基層群眾自治制度，培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”的管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力;健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，增強(qiáng)社會(huì)管控的預(yù)警性和超前性，全力抓好民主法治、政法綜治、信訪、安全生產(chǎn)和流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

　 總之，這次務(wù)虛會(huì)開(kāi)得很好，成果也很顯著。會(huì)后，辦公室要根據(jù)這次會(huì)議

　精神，抓緊起草市委關(guān)于“十*五”規(guī)劃綱要的建議。市發(fā)改等有關(guān)部門要認(rèn)真吸收，在“十*五”規(guī)劃綱要中體現(xiàn)好這次會(huì)議的成果，起草好規(guī)劃綱要文本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)本次會(huì)議精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步謀劃好本地的發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門要修改完善好各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，同心同德，群策群力，共同描繪好樂(lè)清“十*五”發(fā)展的新藍(lán)圖!

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