黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況調(diào)研報告

　一、基本做法及成效經(jīng)驗 黨的 XX 以來，XX 深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，層層傳導(dǎo)壓力，堅持把紀律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的進展和成效，為建設(shè)“強富美高”新 XX 提供了重要保證。

�。ㄒ唬�強化責(zé)任擔(dān)當，形成“兩個責(zé)任”體系。XX 緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，制定出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單、責(zé)任制考核和責(zé)任追究等制度辦法，形成清單明責(zé)、考核確責(zé)、追究問責(zé)的履責(zé)體系。創(chuàng)新“兩個責(zé)任”落實體制機制，在全省率先成立市鎮(zhèn)兩級黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任辦公室和監(jiān)督責(zé)任辦公室。市委每年與各部門單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確個性化責(zé)任內(nèi)容。依托“兩個責(zé)任”管理考核信息化系統(tǒng)，對責(zé)任落實情況實施過程管理、動態(tài)監(jiān)督。對澄江街道、規(guī)劃局、新國聯(lián)公司等 15 個單位開展黨風(fēng)廉政巡查，對 56 個紀檢組織開展監(jiān)督責(zé)任巡查，專題聽取黨組織和紀檢組織主要負責(zé)人履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任述職并現(xiàn)場評議。市委常委、黨員副市長帶隊，檢查考核各部門單位落實責(zé)

　任制情況。認真配合省委第二巡視組對 XX 的巡視工作，督促反饋意見整改到位。嚴格問責(zé)追究，實行“一案雙查”、責(zé)任倒查，實施責(zé)任追究 10 起，15 名責(zé)任人受到黨紀政紀處分或誡勉談話。

　（二）堅持常抓不懈，深入推進作風(fēng)建設(shè)。聚焦“四風(fēng)”問題，嚴格落實中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神。緊盯元旦春節(jié)、中秋國慶等重要節(jié)點，先后開展各類監(jiān)督檢查 X 次，發(fā)出整改通知書、函詢單 X 份，問責(zé)追究 X 人，對 X 起典型問題點名道姓通報曝光。建立基層作風(fēng)建設(shè)大督查機制，深化反浪費反奢侈專項整治行動，開展整治規(guī)范“一會所兩場所”、治理黨政機關(guān)干部收受購物卡問題等專項行動，確保厲行節(jié)約、公車管理、公務(wù)接待等制度規(guī)定剛性執(zhí)行。健全聯(lián)動查糾機制，運用政風(fēng)行風(fēng)“空中熱線”和“面對面”媒體直播平臺，受理解決群眾咨詢、投訴 1378 件，督促 8 個行業(yè) 238 個基層站所和服務(wù)窗口實現(xiàn)公共服務(wù)標準化，努力從源頭上改進作風(fēng)。

�。ㄈ�）嚴格執(zhí)紀審查，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。探索實踐“四種形態(tài)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。深度整合反腐敗資源，不斷完善紀委組織協(xié)調(diào)，組織部、政法委、法院、檢察院、公安局等單位共同參與的反腐敗協(xié)調(diào)機制，形成各方聯(lián)動、共同發(fā)力的工作格局。市紀委共收到初信初訪 1779件次，立案 1191件，給予黨紀政紀處分 962人，挽回直接經(jīng)濟損失 1.59 億元。市檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪 159 人。市法院審結(jié)一審貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件98 件。對 6 起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題線索進行了督

　查督辦，給予黨紀政紀處分 6 人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān) 4 人。堅持抓早抓小、挺紀在前，信訪談話 903 人，黨紀輕處分 604 人、重處分358 人。

�。ㄋ模┘訌娭贫纫�(guī)范，促進黨員干部廉潔自律。認真落實中央建立健全懲防體系 XX―XX 年《工作規(guī)劃》和市委《實施辦法》，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗基本制度。建立權(quán)力清單，構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。對重點領(lǐng)域的 130 多項制度開展“3+1”制度廉潔性評價，強化制度約束力。選取典型案例開展“一案四訪”，出臺了嚴禁黨員干部參與非法金融活動、規(guī)范舊房拆除殘值回收等制度規(guī)定。發(fā)揮再監(jiān)督作用，切實加強對公共資源交易、惠農(nóng)資金使用等方面的監(jiān)管。開展“勤廉為民”示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建和村干部“勤廉指數(shù)”測評工作，強化農(nóng)村三務(wù)公開信息“直通車”對集體“三資”的監(jiān)管，促進基層干部勤政為民、廉潔履職。推進國有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險防控建設(shè)，加強對“三重一大”事項及國有資源配置的監(jiān)督。堅持把黨風(fēng)廉政教育融入黨的宣傳工作大格局，開展“弘揚勤廉精神，服務(wù)率先發(fā)展”“明準則、知條例、守紀律”等主題教育活動，深入學(xué)習(xí)《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，強化紀律和規(guī)矩意識。組織“5?10”思廉日活動，編發(fā)黨紀條規(guī)口袋書，編印違紀違法黨員干部懺悔錄，拍攝警示教育片，召開警示教育大會，以案明紀，警鐘長鳴。深化廉政文化“六進”活動，開通廉政文化教育專線，建成省、無錫級廉政文化建設(shè)示范點 28 家，舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)，共產(chǎn)黨員正家風(fēng)”主題活動、“立家規(guī)樹家風(fēng)促政風(fēng)”家規(guī)家訓(xùn)征集活動，形成風(fēng)清氣

　正的良好氛圍。

　（五）聚焦主業(yè)主責(zé)，深化紀律檢查體制改革。認真落實中央和省市委全面深化改革部署要求，推進轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，對市紀委市監(jiān)察局參與的 134 個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行清理，保留和繼續(xù)參與 14個；在機構(gòu)總數(shù)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)保持不變的前提下，先后兩次調(diào)整優(yōu)化市紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，直接從事監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的部門和人員編制占比達 X%和 X%。規(guī)范紀委書記、副書記提名考察工作，制定出臺鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、事業(yè)單位和市屬企業(yè)紀委書記、副書記，市紀委派駐紀檢組組長、副組長等 X 個提名考察辦法。加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，實行重要問題線索處置和紀律審查情況定期向市紀委報告制度。推進非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織建設(shè)，實現(xiàn)已建黨組織的規(guī)模以上非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織全覆蓋。

　二、存在問題和不足 新常態(tài)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定成效，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“兩辦”作用、執(zhí)紀審查、制度廉評等工作受到了上級的高度評價，黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查滿意度位列無錫第一。但對照中央的新要求、改革發(fā)展的新形勢、人民群眾的新期望，還有一些差距，主要表現(xiàn)是：

�。ㄒ唬┞鋵嵢�面從嚴治黨“兩個責(zé)任”存在不平衡性。一是個別單位責(zé)任落實壓力傳導(dǎo)還不到位。雖然形成了領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級

　帶一級、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，但還沒有完全形成良性的壓力傳導(dǎo)，一定程度上還存在重部署輕落實、重形式輕效果的問題，影響了全市層級緊扣、責(zé)任共擔(dān)、同頻共振的責(zé)任落實體系的健全。二是少數(shù)單位責(zé)任清單的針對性還不強。主體責(zé)任清單與部門工作實際、行業(yè)領(lǐng)域特點結(jié)合還不夠緊密，班子成員對責(zé)任落實存在的薄弱環(huán)節(jié)排查得還不夠深入，責(zé)任清單體現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位風(fēng)險防控，解決群眾反映熱點難點問題的舉措還不夠扎實。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作的緊密度還不高。近年來，全市上下落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識有了明顯增強，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作納入了同部署、同落實、同檢查、同考核，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還不能自覺做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求貫穿業(yè)務(wù)工作始終，與工作職責(zé)和掌握的權(quán)力行使到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里的要求還存在差距。

　（二）作風(fēng)效能建設(shè)還跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。一是一些改革舉措還未全面真正落地。XX 以來，上級行政審批制度改革步伐明顯加快，取消、下放了一批行政審批事項，但是基層承接行政審批改革的相關(guān)措施還不配套。涉及改革局部利益調(diào)整時，存在塞責(zé)拖拉、觀望等待的情況，甚至發(fā)生改革舉措“形放實不放”，有些行政審批事項仍需上級單位審批。二是審批服務(wù)效率還不高。雖然在信息化建設(shè)方面投入比較大、程度也比較高，但是一些部門間信息資源還不能完全共享，涉及多部門協(xié)商審批事項時，個別部門人員閉門造車，遇事扯皮推諉，造成了“多頭受理、沒有一頭負責(zé)”、辦事群眾無所適

　從的現(xiàn)象。少數(shù)部門內(nèi)部改革不徹底，沒有與中介服務(wù)機構(gòu)真正脫鉤，加上一些行業(yè)由于中介機構(gòu)少，“體外循環(huán)”辦理行政事項時間長，服務(wù)效率低。三是少數(shù)黨員干部服務(wù)意識不強。少數(shù)黨員干部出現(xiàn)了“干多干少、干好干壞一個樣”的混日子心理，工作不主動、不作為；一些窗口審批人員執(zhí)行一次性告知制度不到位，“擠牙膏式”回答問題，導(dǎo)致群眾辦事來回跑，造成了群眾反映強烈的“中梗阻”問題。

�。ㄈ�）一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)。一是工程建設(shè)領(lǐng)域案件多發(fā)。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗逐漸進入腐敗犯罪高發(fā)期。近兩年來，我市共立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件 X 件，占所有貪污賄賂類案件的 X%，涉及鄉(xiāng)科級干部 X 人，涉案金額 X 余萬元。二是基層違紀違法案件日趨增多。從近年來查處的案件來看，腐敗問題逐漸向基層蔓延，基層黨員干部違紀違法案件比較多。兩年來發(fā)生在我市基層站所的案件有X 件。共有 X 名黨員干部在征地拆遷過程中違紀違法受到處理，其中X 人被追究刑事責(zé)任。三是資本積累型特征日益明顯。當前資本經(jīng)營比較活躍，一些滋生貪欲的黨員干部對資本經(jīng)營心馳神往、底線失守，不僅僅滿足于生活上的安逸享樂，違紀違法的目的從消費享樂型向資本積累型轉(zhuǎn)換。

　三、意見建議 全面貫徹落實黨的 XX 和 xx 全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持全面從嚴治黨，增強“四個意識”，忠誠履行黨章賦予的職

　責(zé)，聚焦主業(yè)主責(zé)，加強執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺階。

�。ㄒ唬�強化責(zé)任擔(dān)當，推進全面從嚴治黨。圍繞推進全面從嚴治黨，深入落實“兩個責(zé)任”，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必問責(zé)。充分發(fā)揮“兩個責(zé)任”辦公室的作用，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、考核通報、定期分析等制度。落實責(zé)任清單制度，強化“一崗雙責(zé)”，把責(zé)任落實情況作為履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的重要依據(jù)。運用“兩個責(zé)任”信息化管理考核系統(tǒng)，加強預(yù)警提醒、動態(tài)監(jiān)管、節(jié)點考核、公開通報，每月定期開展廉政提醒和黨紀條規(guī)測試。加強對責(zé)任落實情況的督查，堅持市委常委、紀委常委帶隊“雙巡”制度，落實“雙述”制度，組織相關(guān)重點部門、鎮(zhèn)街黨委主要負責(zé)人、紀委書記向市紀委全會述責(zé)述廉。嚴格問責(zé)追究，落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》，堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。與此同時，要強化政協(xié)委員的民主監(jiān)督職能，從政協(xié)提案、社情民意、民主評議等多種形式和途徑推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

�。ǘ�）嚴明紀律規(guī)矩，加強黨的紀律建設(shè) 。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在紀律建設(shè)的首位，貫徹落實中央新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深刻領(lǐng)會兩部黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)，加強監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)貫徹落實兩部黨內(nèi)法規(guī)不力的問題，對于隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度的現(xiàn)象批

　評教育、堅決糾正、督促整改、嚴肅問責(zé)，典型問題通報曝光。強化再監(jiān)督職能，加強對職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，確保中央、省市決策部署落到實處。推進巡察全覆蓋，開展常規(guī)巡察、專項巡察、延伸巡察，突出問題導(dǎo)向，強化整改落實，開展整改情況“回頭看”，對整改不及時、不到位的，嚴肅問責(zé)。落實習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，探索建立黨員干部容錯糾錯機制，激發(fā)黨員干部的工作干勁。

　（三）突出長抓常管，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅持不懈貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神，馳而不息推進作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，讓優(yōu)良作風(fēng)成為習(xí)慣、化為自覺。健全作風(fēng)建設(shè)大督查工作機制，發(fā)揮鎮(zhèn)街園和職能部門作風(fēng)建設(shè)主體督查職能，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的合力。密切注意不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風(fēng)”，嚴格執(zhí)行“四風(fēng)”問題查處月報、定期通報曝光和整改情況回查制度。暢通監(jiān)督渠道，辦好空中熱線和作風(fēng)面對面全媒體直播節(jié)目，對反映的問題嚴肅督查整改。健全改進作風(fēng)長效機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，完善“三公”經(jīng)費監(jiān)督管理制度。著力抓黨風(fēng)、樹新風(fēng)，培育“江上清風(fēng)”廉潔文化品牌，引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。

�。ㄋ模┲�力挺紀在前，加強紀律審查工作。實踐執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，正確處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，突出執(zhí)紀監(jiān)督的特

　點和重點，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為，重點查處 XX 后不收斂、不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決把存量減下來、把增量遏制住。進一步完善反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制，加強信息共享、線索互送和力量調(diào)配，做好逃追逃贓工作。強化問題線索管理，嚴格按照五類標準分類處置問題線索。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀審理方式，運用紀言紀語，體現(xiàn)執(zhí)紀特色。嚴格執(zhí)行審查紀律，確保依規(guī)依紀安全審查。加強“一案五報告”、“一案四訪”工作，深入剖析典型案例，加強警示教育，督促建章立制，完善不敢腐敗、不能腐、不想腐制度機制。

　（五）加強監(jiān)督制約，深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建 設(shè)。推進全面從嚴治黨向基層延伸，提升人民群眾獲得感。繼續(xù)開展整治和查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項行動，督促職能部門重點對城鄉(xiāng)征地拆遷補償、基層工程建設(shè)、基層“三資”管理、民生救濟救助、惠農(nóng)政策落實、基層服務(wù)執(zhí)法等開展專項治理，完善小微權(quán)力運行機制，整治微腐敗，管住微權(quán)力。發(fā)揮農(nóng)村三務(wù)公開信息“直通車”作用，加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管。深化“3+1”制度廉潔性評價，全面開展問題導(dǎo)向監(jiān)察。構(gòu)建大宣教工作格局，落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課、崗位廉政教育、廉政談話約談等制度，推進廉政宣傳教育陣地建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳教育新模式，運用線上線下教育平臺載體，開展定期提醒、黨紀知識考試、宣傳教育活動。堅持高標準和守底線相結(jié)合，加強黨章黨規(guī)黨紀教育，開展“5?10”思廉日教育活動，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)

　于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等新修訂的黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)黨員干部堅持理想信念宗旨“高線”、嚴守黨的紀律“底線”。

�。�六）提升履職能力，落實紀律檢查體制改革任務(wù)。適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的需要，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、實踐“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加大干部培訓(xùn)、交流輪崗、崗位練兵、實戰(zhàn)鍛煉力度。全面落實紀律檢查體制改革任務(wù)，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。推進紀檢組織全覆蓋，通過“單獨派駐”與“歸口派駐”相結(jié)合的方式，加強派駐紀檢組織建設(shè)，完善細化派駐紀檢組織工作制度機制。認真執(zhí)行下級紀委向上級紀委報告線索處置和紀律審查情況制度，加強對基層上報情況的綜合分析和監(jiān)督指導(dǎo)，完善簽字背書制。

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