黨課講稿：如何做好調查研究

　 黨課講稿：如何做好調查研究

　 按照市委統(tǒng)一要求，安排我給大家做個黨課輔導報告。我也一直思索，該選擇什么樣的一個主題呢?思來想去，最后確定圍繞“調查研究”和同志們進行探討、交流。在黨的十九屆一中全會上，習近平總書記提出“要在全黨大興調查研究之風”“調查研究是我們做好工作的基本功。”在座的都是縣處級干部，都是一個地方、一個單位的主要領導，我覺得，做好調查研究對我們定政策、做決策、抓執(zhí)行都有十分重要的意義。

　 下面，我從以下五個方面談談體會和感受。

　 一、調查研究的理論意義

　 調查研究思想作為毛澤東思想的重要組成部分，蘊含了調查研究的實踐方法、技術規(guī)范和理論思想，是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義同中國革命實際緊密結合的產(chǎn)物，是在中國革命和建設的實踐中形成和發(fā)展起來的治黨治國的重要法寶。毛澤東主動深入基層開展調查研究，寫成了《中國社會各階級分析》與《湖南農(nóng)民運動考察報告》兩篇光輝著作，為中國革命找到了堅實的主力軍。

　 在土地革命時期，毛澤東在領導革命根據(jù)地的創(chuàng)建過程中進行了大量的調查研究，在《反對本本主義》中鄭重地提出“沒有調查，沒有發(fā)言權”的著名論斷，還寫下了包括《尋烏調查》《才溪鄉(xiāng)調查》《興國調查》《調查工作》等諸多文獻。要持之以恒地讀經(jīng)典調查研究文獻，常讀常新，從中獲取理論經(jīng)驗。

　 習近平總書記豐富的調查研究論述是習近平新時代中國特色社會主義思想重

　要組成部分，極大地發(fā)展了馬克思主義調查研究理論。習總書記在不同時期以不同視角，既繼承又原創(chuàng)地給予了調查研究更深刻的內涵、更全面的功能和更高層級的性質挖掘。

　 一是全面定位調查研究的性質功能。比如“調查研究的過程就是科學決策的過程”“調查研究是做好領導工作的一項基本功”;調查研究是“謀事之基、成事之道”“我們黨的重要傳家寶”;“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。

　 二是構建了完整的調查研究理論體系。比如：關于調查研究的效用，指出“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”;關于調查研究的目的，強調要“真正搞清楚本地區(qū)本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼”;關于調查研究的重點，總書記說，“基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。”“尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研，抓住不放”。

　 三是提出了調查研究的方法論和作風要求。如“搞好調查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見”“領導干部下基層調查研究，要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送”，堅持“求深”“求實”“求細”“求準”和“求效”等等。四是有力地設計了調查研究制度保障。他強調調查研究的“始終堅持”和“不斷加強”，從堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度、領導機關和領導干部調研工作制度、領導干部聯(lián)系點制度三方面提出了具體而強有力的制度化、常規(guī)化保障。

　 二、調查研究的思想價值

　 調查研究是中國共產(chǎn)黨人一代一代傳下來的，在黨的調查研究歷史進程中，

　思想價值主要體現(xiàn)在以下方面：

　 一是要深刻認識調查研究是解決中國革命、建設和改革問題的密鑰，深入把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

　 二是基于調查研究的實際情況制定黨的路線、方針、政策，把深入調查研究作為黨制定正確方針政策的重要依據(jù)和環(huán)節(jié)。

　 三是開展調查研究要堅持實事求是的思想路線，實事求是作為我們黨思想路線的核心，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。調查研究是貫徹實事求是思想路線的最佳途徑。要不斷對實際情況做深入系統(tǒng)的而不是敷衍了事、粗枝大葉的調查研究，尊重規(guī)律，遵循客觀實際。

　 四是深入調查研究要貫徹黨的群眾路線，堅持黨的思想作風，要代表人民的利益，“從群眾中來，到群眾中去”。當前，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，把調查研究作為基本功將有助于解決黨內存在的突出問題，有利于加強黨員干部同人民群眾的聯(lián)系。

　 調查研究工作不扎實、不深入、不到位，導致群眾利益受損、引發(fā)社會矛盾的事情屢見不鮮。問題出在哪里?還是出在調查研究上。有些領導干部下基層調研“走馬觀花、虛晃一槍”，走一圈、看一下、聽一遍、講一通，下去就是為了出出鏡、露露臉，坐在車上轉，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”的形式主義、官僚主義，浮皮潦草“看表演”的多，帶著問題專題研究的少，蹲點研究的更少，直接反映出一些黨員干部不會調研、不懂調研、不愿調研。

　 有的明知報上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來“粉飾太平”。調查研究既要到工作局面好和先進的地方去總結經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的

　逆耳言，聽實話、察實情、收實效，解決社會方方面面面臨的現(xiàn)實問題。

　 進入新時代，在全黨大興調查研究之風，要求注重汲取黨的調查研究歷史經(jīng)驗，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力，推動黨中央大政方針和決策部署落地生根。新中國成立 70 多年來尤其是改革開放以來，我們黨正是靠著堅持實事求是、注重調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，出臺了許多正確的大政方針，作出了許多正確的決策部署，從而促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，得到了人民群眾的衷心擁護。

　 三、調查研究的策略方法

　 習近平總書記多次強調，前進道路上，我們要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設計，堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調查研究，鼓勵基層大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學性。調查研究是正確制定決策、推動政策落實的重要方法。“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權”，習總書記身體力行，把調查研究作為治國理政最基本方法。

　 一是高頻次、全覆蓋、極深入調研。親臨一線調研、跑遍工作范圍是習總書記的高度自覺、工作習慣和鐵定規(guī)矩。在正定、寧德、浙江、上海任職，他都做到了自己所提出的“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當?shù)?/p>

　 (市)委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”到中央工作后，他的調研范圍遍及全國，腳步遍及世界六大洲，內容涉及改革發(fā)展全方面。他曾說：“看，總比不看要好;多看，比少看要好。”

　 二是以調研開新局、破難題、推工作。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得開創(chuàng)性成就、發(fā)生歷史性變革。這是對習總書記重于善于以調查研究來謀事成事，達到精準號脈、精準執(zhí)政的最有力注解。

　比如在謀新開篇上，首次出京調研選擇廣東，向全世界宣示堅定不移深化改革開放的決心;改革開放 40 周年再來廣東，更充分向世界表明中國改革開放旗幟必將舉得更高更穩(wěn)的信心。在頂層謀劃上，深入京津冀調研提出京津冀協(xié)同發(fā)展、設立雄安新區(qū)。在產(chǎn)生新思想上，赴福建、江蘇調研提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，赴重慶調研提出新發(fā)展理念，考察長江沿線提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”思想。

　 在破解重大現(xiàn)實問題上，在浙江調研強調推進供給側結構性改革，多次赴東北三省著力破解東北發(fā)展困局。在推動重大工作落實上，在湖南花垣縣十八洞村調研提出“精準扶貧”理念。在加強黨建上，赴河北、河南、浙江、安徽參加和推進黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。

　 三是用調研帶班子、察干部、樹新風。習總書記在浙江任省委書記時，創(chuàng)造了以個人工作的“調研開局”帶動省委常委班子“調研開路”的工作格局。到中央工作后，多次開會研究、作出批示，部署全黨大興調查研究。總書記把調查研究作為加強黨的作風建設的切入點和重要環(huán)節(jié)。十九大閉幕后第三天就研究部署進一步改進調查研究、馳而不息糾“四風”。習總書記也以自己輕車簡從、減少陪同、作風深入的調查研究為各級領導干部樹立了光輝典范，形成了“頭雁效應”。調查研究還成為習總書記考察領導干部的一條重要途徑和一項重要標準，“在調查研究中還可以考核干部，實地了解干部的思想水平、工作能力和作風狀況，發(fā)現(xiàn)人才，用好干部。”

　 四、調查研究是作風建設重要體現(xiàn)

　 黨的作風是黨的形象的直觀體現(xiàn)，也是觀察黨群干群關系的晴雨表。中國共產(chǎn)黨在任何時期都高度重視黨的作風建設，把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為

　加強和改進黨的作風建設的核心問題。調查研究是改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的重要方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制定和實施中央八項規(guī)定作為加強黨的作風建設的切入點與推進全面從嚴治黨的突破口，開創(chuàng)了全面從嚴治黨新局面，促進了黨風政風和社會風氣的持續(xù)好轉。

　 各級黨員領導干部要堅持以人民為中心，廣泛開展調查研究，在全心全意為人民服務中提升政治站位、提高工作能力，在真心實意向人民學習中拓展工作視野、豐富工作經(jīng)驗、提高理論聯(lián)系實際的水平，在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監(jiān)督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育，在服務人民中不斷完善自己，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風。

　 通過開展細致深入的調查研究，把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結出來，真正與人民群眾打成一片，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在全心全意為人民服務中錘煉初心使命、提高工作能力，使調研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。要防止為調研而調研，防止搞“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式的調研，防止扎堆調研、“作秀式”調研。具體要做到“六到”。

　 一是身到。馬克思主義實踐觀認為，實踐是檢驗真理唯一的標準。要深入做好調查，就必須親自去實踐、了解真實情況，身臨其境，深入基層、深入實際、深入生活對老百姓的方方面面進行調查，聽真話、察民情，掌握第一手資料。

　 二是眼到。百聞不如一見。下去搞調研，切忌聽完就走，不要被基層干部牽著鼻子走，要深入到一些沒有準備的地方去了解實情，看到問題記在心里。

　 三是耳到。要善于聽取各方面的情況，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，更要特別重視反面意見，要明白自己想聽什么，要讓耳朵靈敏起來，不

　聽阿諛奉承的話，只聽實話真話。

　 四是口到。在調研過程中放下架子，多問老百姓情況，向基層群眾虛心請教，既要問好的事情，也要問不好的事情，學會與基層干部促膝長談。

　 五是心到。在調查過程中，要用心觀察、用心體會，不能敷衍了事;要對掌握的實情進行客觀思考，注重從宏觀與微觀、橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)等各個角度進行分析。

　 六是手到。調查研究結束后，要分析情況、整理收集到的資料，發(fā)現(xiàn)不清、不實、不準的問題，及時進行補充調查，豐富詳實調查資料，形成有建設性意見、有操作性措施的調查報告。各級黨員領導干部要堅決杜絕“拍腦袋”式?jīng)Q策，要深入基層、深入群眾，解剖麻雀，分析典型，從現(xiàn)場和一線中了解真實情況、發(fā)現(xiàn)真實問題，進而制定正確決策、提出有效方案。要加強政策執(zhí)行和決策落實的調查研究，防止“以會議落實會議、以文件落實文件”現(xiàn)象發(fā)生，要結合本地區(qū)本部門本單位實際，及時準確反饋政策執(zhí)行和決策落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好溝通協(xié)調和改革創(chuàng)新，讓中央的大政方針在基層落地生根、結出豐碩成果。

　 五、調查研究的實施路徑

　 習近平總書記強調，調查研究是密切聯(lián)系群眾的重要途徑。開展調查研究，必須堅守人民立場，把“以人民為中心”落到實處。問題是人民的聲音，問題是工作的向導。

　 調查研究最關鍵的，是敢于觸及矛盾、敢于正視問題，追著問題走、奔著問題去，把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為調查研究的第一要務。黨員干部要有一雙洞察問題的眼睛，著眼于落實黨的十九大精神，多到各種矛盾集中交織、違紀違法問題多發(fā)頻發(fā)、政治生態(tài)堪憂的地方去解剖麻雀，透過形形色色的外在

　表象，敏銳捕捉經(jīng)濟社會面臨的新情況新問題。同時，要在調查研究中把解決問題的思路和對策研究透徹，想盡一切辦法把問題化解在萌芽狀態(tài)。

　 現(xiàn)在新情況新任務很多，我們現(xiàn)在工作量大，干了很多原來沒有干的事，還繼續(xù)會有很多新的任務，新的領域拓展。我們在工作中要善于開展調查研究，去分析找出規(guī)律性的東西，科學、精準、有效地開展工作。

　 一是精準設計調研內容。要以更精準的調研內容設計，緊扣現(xiàn)實需要深入調研。如，針對發(fā)現(xiàn)的基層黨組織軟弱渙散問題，我在去年兩輪調研的基礎上，今年六月份，又帶隊深入全市各縣區(qū)基層農(nóng)村調研，梳理出問題清單，既對進行了一對一的輔導，又針對普遍性問題，研究制定下步工作思路和對策措施，既明確了整改內容，也提出了量化要求，為基層進一步把黨建工作抓實抓具體、落實落細落到位，明確了實現(xiàn)路徑和具體方法。

　 二是深入細致開展調研。要放下架子、撲下身子，深入基層、深入實際、深入群眾，多搞一些不打招呼、不作安排、沒有準備的隨機性調研，與人民交心、向群眾請教、與基層交流，以正確認識客觀世界、改革主觀世界和增進同人民群眾感情。要堅持實事求是原則，樹立求真務實作風，追求真理、修正錯誤，做到結論產(chǎn)生在扎實深入調查研究之后，以真正解決問題，用實際成效取信于民，以調查研究的樸實作風帶動黨風政風社風民風清明。

　 三是科學歸納調研成果。充分運用馬克思主義的立場、觀點、方法，用好辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學武器，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。領導人、調研者、涉及部門各方面也都要積極推動調研成果的運用和轉化，切實把正確、深度、實用的調研成果充分運用到解決問題、指導工作中。

　 要研究如何高質量地用好調研成果，提高調研的技術含量、理論含量、制度

　含量。要善于借助制度的力量，通過制度規(guī)范，大家普遍認可，共同遵循，提高工作效率。要善于研究、分析和總結規(guī)律，通過數(shù)據(jù)分析、科學分類、深化認識，再來優(yōu)化措施和辦法，抓住重點，分清輕重緩急，科學排兵布陣，做好統(tǒng)籌協(xié)調，提高全流程、各環(huán)節(jié)工作質量，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，提高綜合效果。

　 以上，是我對調查研究的理解，不妥之處請同志們指正。

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