政府與社會(huì)資本合作中的關(guān)系治理問(wèn)題研究

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　 摘 要：政府與社會(huì)資本（PPP）的合作中，PPP 中的各參與方通常借助合同來(lái)維持關(guān)系，但是 PPP 合同治理也有其不足。關(guān)系治理可以彌補(bǔ) PPP 合同的不足，幫助相關(guān)利益者建立互信的可持續(xù)的關(guān)系。PPP 關(guān)系治理主要通過(guò)共同目標(biāo)、相互信任、關(guān)系規(guī)范和信息溝通共享等方式來(lái)加強(qiáng) PPP 伙伴關(guān)系的合作。PPP 的關(guān)系治理在管理理念和管理方法上對(duì)提高我國(guó) PPP 治理水平有較好的借鑒意義，政府和社會(huì)資本可以借助關(guān)系治理主動(dòng)制定相應(yīng)管理的戰(zhàn)略和方法，從而提高PPP 項(xiàng)目的管理績(jī)效。

　關(guān)鍵詞：PPP;合同;關(guān)系治理

　中 圖 分 類(lèi) 號(hào) ：

　D9 文 獻(xiàn) 標(biāo) 識(shí) 碼 ：

　Adoi ：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.074

　1 問(wèn)題的提出

　政府與社會(huì)資本合作（PPP）旨在引入社會(huì)資本，由社會(huì)資本參與出資和運(yùn)營(yíng)公共項(xiàng)目以提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。以往公共項(xiàng)目主

　要由公共部門(mén)出資和管理來(lái)滿足社會(huì)的需求，近年來(lái) PPP 模式在很多公共領(lǐng)域應(yīng)用越來(lái)越廣泛。在 PPP 模式下，政府可以減少政府支出和資金借貸，并且社會(huì)資本能夠以較低的成本提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。但是 PPP 模式同樣也面臨著很大挑戰(zhàn)，例如 PPP 成員之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和管理技能不足，也會(huì)嚴(yán)重影響 PPP 的績(jī)效。處理 PPP 成員關(guān)系的方法通常以書(shū)面合同的形式制定合作規(guī)則，但是實(shí)際上編寫(xiě)出長(zhǎng)期完整的合同是不現(xiàn)實(shí)的，PPP 項(xiàng)目合同周期越長(zhǎng)，在合同期間發(fā)生重大變化的可能性就越大，PPP 合同關(guān)系會(huì)面臨較大的挑戰(zhàn)。再加上信息不對(duì)稱、資產(chǎn)專用性以及由此產(chǎn)生的機(jī)會(huì)主義行為等問(wèn)題，PPP 合同的治理存在很多不足。因此，PPP 實(shí)踐中僅僅依靠合同建立的一般合作關(guān)系還不夠，還應(yīng)該注重培養(yǎng)長(zhǎng)期合作共贏的關(guān)系，也就是本文要研究的政府與社會(huì)資本合作中的關(guān)系治理問(wèn)題。

　PPP 的關(guān)系治理對(duì)于 PPP 項(xiàng)目的成功至關(guān)重要，在 PPP 治理中也具有合同治理不可替代的價(jià)值，PPP 成員之間建立的穩(wěn)定的關(guān)系，可以彌補(bǔ) PPP 項(xiàng)目中的合同關(guān)系。因此，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間以及PPP 項(xiàng)目成員之間高質(zhì)量的關(guān)系是 PPP 項(xiàng)目成功的重要因素，認(rèn)識(shí)、改進(jìn)和維持他們之間的伙伴關(guān)系的質(zhì)量非常重要。

　2 PPP 中的關(guān)系主體及關(guān)系治理

　2.1 PPP 中的關(guān)系主體

　PPP 項(xiàng)目涉及各方的參與，其中主要涉及兩大類(lèi)關(guān)系：第一類(lèi)是政府與社會(huì)資本之間的關(guān)系。在 PPP 模式確定之前，政府或者政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)要與社會(huì)資本建立合作關(guān)系，兩者建立合同關(guān)系后，會(huì)成立

　項(xiàng)目管理公司（SPV）。政府與社會(huì)資本的關(guān)系是 PPP 關(guān)系中最核心的部分，它通過(guò) PPP 項(xiàng)目合同來(lái)從法律上建立并明確兩者的權(quán)利和義務(wù)。政府與社會(huì)資本的關(guān)系比較復(fù)雜，兩者的關(guān)系既有民事法律關(guān)系，因?yàn)樯鐣?huì)資本為政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù);同時(shí)兩者之間也存在行政管理關(guān)系，因?yàn)檎�府是公共事�?wù)的管理者，社會(huì)資本在參與 PPP建設(shè)中受到政府的管理和監(jiān)督。第二類(lèi)關(guān)系是項(xiàng)目公司（SPV）和 PPP實(shí)施相關(guān)成員，以及 SPV 與客戶的關(guān)系。SPV 是執(zhí)行 PPP 項(xiàng)目的主體機(jī)構(gòu)，它有可能由社會(huì)資本主導(dǎo)，也可能是政府主導(dǎo)。它是 PPP 項(xiàng)目的執(zhí)行者，在實(shí)施過(guò)程中處理與各種實(shí)體之間的關(guān)系。這些實(shí)體主要包括融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，它們與 PPP 項(xiàng)目公司形成關(guān)系。無(wú)論哪種關(guān)系，合同都是約束其關(guān)系的基本工具，處理這些關(guān)系是 PPP 組織管理的核心。

　2.2 PPP 關(guān)系治理

　2.2.1 PPP 關(guān)系治理的內(nèi)涵

　PPP 的各參與方依靠正式合同來(lái)保護(hù)和執(zhí)行其權(quán)利，并盡量減少其責(zé)任，也就是通過(guò)合同治理來(lái)維持 PPP 中的各方關(guān)系。PPP 合同治理的基礎(chǔ)是通過(guò)分配風(fēng)險(xiǎn)，并制定符合項(xiàng)目使命的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證PPP 項(xiàng)目的成功，鑒于 PPP 是不同組織之間的任務(wù)和責(zé)任安排，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度確定了價(jià)值共同創(chuàng)造過(guò)程中的法律責(zé)任，PPP 成員根據(jù)法律合同進(jìn)行協(xié)作，為了達(dá)到項(xiàng)目績(jī)效，PPP 項(xiàng)目成員有權(quán)根據(jù)合同條款解決爭(zhēng)議。而在實(shí)際中，盡管有 PPP 合同的存在，除非出現(xiàn)難以處理的問(wèn)題，PPP 成員通常不會(huì)直接訴諸法律來(lái)解決這些矛盾。

　實(shí)際上，正式法律合同需要由 PPP 成員之間維持的良好關(guān)系來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，也就是締約方可以采用關(guān)系治理的理念來(lái)進(jìn)行合作。在 PPP中，關(guān)系治理可以定義為通過(guò)制定一組全面的戰(zhàn)略和流程，與選定的項(xiàng)目相關(guān)利益者合作，通過(guò)發(fā)展可持續(xù)的關(guān)系為 PPP 項(xiàng)目創(chuàng)造卓越的價(jià)值。在關(guān)系治理的理念下，PPP 成員之間建立良好的伙伴關(guān)系，伙伴之間存在非正式協(xié)議和不成文行為準(zhǔn)則，PPP 團(tuán)隊(duì)成員之間相互合作，這種合作具有較長(zhǎng)期的理念，團(tuán)隊(duì)工作集中在基礎(chǔ)設(shè)施提供的整個(gè)生命周期績(jī)效和可持續(xù)性問(wèn)題上。

　2.2.2 PPP 關(guān)系治理的特點(diǎn)

　第一，PPP 關(guān)系治理有利于團(tuán)隊(duì)合作。通過(guò)取代剛性的傳統(tǒng) PPP合同，關(guān)系治理可以增強(qiáng)合作伙伴之間的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)管理，減少多個(gè)團(tuán)隊(duì)成員之間的距離，產(chǎn)生協(xié)作性強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。PPP 的合同管理意味著隔離的團(tuán)隊(duì)和對(duì)抗性合同，甚至目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)相互推諉。PPP 的關(guān)系治理是一種可持續(xù)的理念，關(guān)系治理為團(tuán)隊(duì)建設(shè)制定了一個(gè)綜合框架，這種 PPP 團(tuán)隊(duì)關(guān)系治理有助于產(chǎn)生更成功的團(tuán)隊(duì)合作和聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)管理。

　第二，PPP 關(guān)系治理有利于創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。PPP 關(guān)系治理中，PPP 的組織系統(tǒng)和程序可以通過(guò)利用關(guān)系治理范式中的原則為關(guān)系發(fā)展提供空間。從理論上講，PPP 關(guān)系治理將創(chuàng)造高度可信賴的環(huán)境，這種環(huán)境是可持續(xù)的，使所有各方都表現(xiàn)出信任的意愿，并各方愿意投資于關(guān)系的維持和發(fā)展。PPP 締約方通過(guò)信任另一方并履行彼此義務(wù)來(lái)維持長(zhǎng)期關(guān)系，其關(guān)系可能超出項(xiàng)目合同的范圍，進(jìn)入持續(xù)的社

　會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)互動(dòng)往往會(huì)降低不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，為合作各方創(chuàng)造了穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

　第三，PPP 關(guān)系治理可以減少機(jī)會(huì)主義。PPP 各方的關(guān)系也具有委托代理的性質(zhì)，而委托代理關(guān)系的后果是雙方會(huì)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，例如，被委托方可能會(huì)為了利潤(rùn)最大化故意隱瞞一些工程的質(zhì)量，或者追求短期目標(biāo)把一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)留給了政府。而關(guān)系治理的理念，使合作雙方更加重視長(zhǎng)期的合作關(guān)系，而減少了短期的道德風(fēng)險(xiǎn)。在關(guān)系治理的理念下，社會(huì)資本會(huì)從概念設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段采取更全面和可持續(xù)的方法，它會(huì)提供 PPP 項(xiàng)目更耐用的設(shè)計(jì)、更好的可維護(hù)性和可操作性等。也就是說(shuō)，在這種理念指導(dǎo)下，減少了各方的機(jī)會(huì)主義，因?yàn)楦鞣侥芤庾R(shí)到只有真誠(chéng)合作，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的合作與雙贏。

　 當(dāng)然，關(guān)系治理并不能完全取代合同治理方式，只是合同治理的重要補(bǔ)充，如果合作中的問(wèn)題變得越來(lái)越難以解決，各方建立的關(guān)系也會(huì)面臨破裂。在這種情況下，各方還會(huì)尋求通過(guò)合同條款為解決方案提供指導(dǎo)。也就是無(wú)法達(dá)成一致的爭(zhēng)議最終還需要以合同作為指導(dǎo)，最終通過(guò)法律來(lái)解決。

　3 PPP 關(guān)系治理的主要要素

　PPP 關(guān)系治理，就是政府與社會(huì)資本、項(xiàng)目公司（SPV）和組成成員以及 SPV 與公眾如何建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。而利用關(guān)系治理達(dá)到有效的合作關(guān)系離不開(kāi)以下一些主要要素：共同目標(biāo)、相互信任、關(guān)系規(guī)范和信息溝通和共享等，這些要素為 PPP 各方之間建立更良好關(guān)系創(chuàng)造了基本條件，使 PPP 各方的關(guān)系從傳統(tǒng)的對(duì)抗性向合作性轉(zhuǎn)移。

　3.1 共同目標(biāo)

　在 PPP 項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本具有不同的目標(biāo)，社會(huì)資本通常希望在合同關(guān)系中追求收入增加、盈利和機(jī)會(huì)，而公共部門(mén)通常尋求成本節(jié)約、PPP 項(xiàng)目物有所值和促進(jìn)社會(huì)及公共利益。要克服這種矛盾，必須建立大家認(rèn)可的共同目標(biāo)。當(dāng)然項(xiàng)目各方之間的共同目標(biāo)應(yīng)該是求同存異的，公共部門(mén)的利益狀況主要涉及經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境和社會(huì)福利等，而私營(yíng)部門(mén)則旨在最大化其利潤(rùn)，通過(guò)考慮公共和私營(yíng)部門(mén)各自的利益情況，以得到利益的交集，建立一套共同的目標(biāo)，這種一致的共同目標(biāo)的達(dá)成離不開(kāi) PPP 各方認(rèn)識(shí)并理解彼此的目標(biāo)。

　項(xiàng)目各方的共同目標(biāo)對(duì)于 PPP 的關(guān)系合作非常重要，共同目標(biāo)能夠協(xié)調(diào)政府與社會(huì)資本之間的關(guān)系，減少合作中的分歧和交易摩擦。通過(guò)關(guān)注共同目標(biāo)，PPP 各參與方在合作的環(huán)境中可以協(xié)調(diào)和調(diào)整，使各參與方朝著共同目標(biāo)奮斗，從而提高 PPP 的績(jī)效。

　3.2 相互信任

　在 PPP 中，政府與社會(huì)資本、項(xiàng)目公司（SPV）和 PPP 組成成員關(guān)系都需要信任。尤其是項(xiàng)目公司（SPV）和組成成員的信任對(duì)于提高 PPP 效率更為明顯。項(xiàng)目公司（SPV）和組成成員之間的關(guān)系是社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，它們構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，組織伙伴關(guān)系是由網(wǎng)絡(luò)、共享價(jià)值和信任創(chuàng)建的動(dòng)態(tài)協(xié)作機(jī)制，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論將信任要素融入各個(gè)參與方的交易中，通過(guò)信任，各方不再尋求短期收益，而是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和投資的長(zhǎng)期合作關(guān)系。所以，相互信任是建立協(xié)作工作安排的最重要因素，相關(guān)利益者之間的關(guān)系取決于他們之

　間的相互信任，PPP 項(xiàng)目績(jī)效是由基于信任的互惠義務(wù)引發(fā)的持續(xù)合作的結(jié)果。關(guān)系信任對(duì) PPP 項(xiàng)目中的合作行為有積極影響，信任使得合作伙伴持對(duì)合作的成功更加有信心，而且可以一定程度上抑制機(jī)會(huì)主義行為，成員間的信任使得 PPP 成員完成了從機(jī)會(huì)主義到長(zhǎng)期合作的轉(zhuǎn)變。

　3.3 關(guān)系規(guī)范

　關(guān)系規(guī)范主要指 PPP 項(xiàng)目成員之間的非正式分享的價(jià)值觀和社會(huì)規(guī)則，由合作伙伴之間建立的非正式關(guān)系的力量所認(rèn)可一種隱含的理解，是關(guān)系治理的重要因素。PPP 情景下，關(guān)系規(guī)范強(qiáng)調(diào)溝通、包容和公開(kāi)討論等價(jià)值觀，是非正式的社會(huì)交換規(guī)則，例如團(tuán)結(jié)、參與決策、溝通和通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題。關(guān)系規(guī)范以 PPP 合同條款作為參考，同時(shí)必須使公共行政的問(wèn)責(zé)制和透明度要求與私營(yíng)組織的利潤(rùn)導(dǎo)向理性保持一致，通過(guò)確定日常協(xié)作實(shí)踐規(guī)范來(lái)補(bǔ)償長(zhǎng)期合同治理設(shè)計(jì)。關(guān)系規(guī)范的運(yùn)作使合作伙伴能夠調(diào)動(dòng)資源和協(xié)調(diào)活動(dòng)，并促進(jìn)合作伙伴相互之間的信任。關(guān)系治理通過(guò)確定締約方應(yīng)遵守的大家期望的規(guī)范和行為，PPP 成員之間的關(guān)系在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)健康的存在。

　3.4 信息溝通與信息共享

　有研究學(xué)者注意到價(jià)值創(chuàng)造是合作伙伴中項(xiàng)目利益相關(guān)者之間溝通的結(jié)果。溝通是信任的主要前提，開(kāi)放和有效的溝通對(duì)于建立成功的關(guān)系至關(guān)重要，因?yàn)樵愀夂筒徽\(chéng)實(shí)的溝通阻礙了利益相關(guān)者之間的相互理解，導(dǎo)致效率低下和錯(cuò)誤形式的延誤和糾紛。另外在 PPP合作中，共享項(xiàng)目的信息對(duì)于維護(hù)締約方之間的良好關(guān)系也至關(guān)重要，

　因?yàn)樾畔⒐蚕懋a(chǎn)生的良好協(xié)調(diào)，并有助于解決問(wèn)題，使項(xiàng)目目標(biāo)在締約方之間保持一致，并在不確定的環(huán)境中保持項(xiàng)目穩(wěn)定性。

　4 關(guān)系治理對(duì)我國(guó) PPP 發(fā)展的管理啟示

　PPP 項(xiàng)目需要由利益相關(guān)者共同構(gòu)成的復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相互合作來(lái)完成，我國(guó)政府側(cè)重于利用剛性合同框架來(lái)對(duì) PPP 項(xiàng)目進(jìn)行治理，而關(guān)系治理也是 PPP 治理的重要組成部分。PPP 關(guān)系治理側(cè)重于通過(guò)解決項(xiàng)目參與者之間的關(guān)系如何運(yùn)作和管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn) PPP 的有效治理。我國(guó)在 PPP 治理中，在管理理念和管理方法上，可以借鑒關(guān)系治理，提高 PPP 治理的水平。這種借鑒，既包括在 PPP 項(xiàng)目管理中引入關(guān)系治理的理念，也包括借鑒關(guān)系治理的管理方法和手段。

　4.1 管理理念上的啟示

　政府和社會(huì)資本首先從管理理念上應(yīng)該認(rèn)識(shí)到 PPP 治理是合同治理和關(guān)系治理的有機(jī)結(jié)合，關(guān)系治理彌補(bǔ)了合同治理的一些問(wèn)題，將關(guān)系治理作為一種范式來(lái)經(jīng)營(yíng) PPP 項(xiàng)目管理的各種關(guān)系是合適的。關(guān)系治理在概念上超越關(guān)系合同，關(guān)系治理采用合作方法，這種合作不同于合同管理的權(quán)利責(zé)任條款，而是引入與之不同的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，關(guān)系治理視角下的共同目標(biāo)強(qiáng)調(diào)明確和公平地分配所有可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，以及基于關(guān)系治理的合同調(diào)整機(jī)制，以解決合同執(zhí)行過(guò)程中任何不可預(yù)見(jiàn)的事件和變化。所以關(guān)系治理的基礎(chǔ)是通過(guò)締約方之間更多的合作關(guān)系來(lái)承認(rèn)互利和雙贏局面。關(guān)系治理用非正式的安排取代了合同的法律方面，如口頭協(xié)議，意向書(shū)。政府與社會(huì)資本應(yīng)該理解PPP 管理中的關(guān)系治理的新興范式，它說(shuō)明了如何通過(guò)更具統(tǒng)治力的

　綜合力量將各種 PPP 合作伙伴聚集在一起，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期共同利益，這些參與多目標(biāo)長(zhǎng)期項(xiàng)目的多功能團(tuán)隊(duì)將從這種可持續(xù)的關(guān)系受益。

　4.2 管理方法上的啟示

　根據(jù) PPP 關(guān)系治理的理念，PPP 的參與主體應(yīng)該把關(guān)系治理作為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)來(lái)考慮，從過(guò)度依賴合同轉(zhuǎn)向合作關(guān)系的管理，通過(guò)主動(dòng)管理關(guān)系以促進(jìn) PPP 各方的協(xié)作工作。這既適用于公共部門(mén)，也適用于社會(huì)資本和其他的 PPP 參與者。

　對(duì)于 PPP 項(xiàng)目管理公司（SPV），可以采用關(guān)系治理一般原則，與融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商以及原料供應(yīng)商等建立共同目標(biāo)以及相互信任的關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)界面即與公眾的關(guān)系管理，這樣的行動(dòng)將有助于他們管理公共部門(mén)客戶所產(chǎn)生的不良關(guān)系。另外，從政府等公共部門(mén)來(lái)講，公共部門(mén)在持續(xù)管理與社會(huì)資本的關(guān)系方面尤其薄弱，特別是通過(guò)信任促成合作的方式。所以公共部門(mén)應(yīng)該注重和私營(yíng)部門(mén)共同決策建立伙伴關(guān)系。在招標(biāo)階段，政府除了關(guān)注投標(biāo)單位方案是否達(dá)到“物有所值”的標(biāo)準(zhǔn)以外，應(yīng)該更加注重社會(huì)資本的聲譽(yù)，為將來(lái)建立更穩(wěn)定的關(guān)系打下基礎(chǔ);政府與社會(huì)資本關(guān)系建立起來(lái)以后，在 PPP 中的政府部門(mén)管理者要提高他們的溝通和協(xié)調(diào)技能，并和社會(huì)資本方建立起相互信任的關(guān)系，并達(dá)成一致的關(guān)系規(guī)范，以建立可持續(xù)的公私合作伙伴關(guān)系。

　 總之，當(dāng) PPP 關(guān)系治理的理念和方法在實(shí)踐中得到更大程度上得到采用時(shí)，政府與社會(huì)資本、項(xiàng)目公司（SPV）和 PPP 組成成員之間的關(guān)系質(zhì)量也會(huì)大大提高，公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的共同努力將提高項(xiàng)目效率和服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致

　了卓越的價(jià)值創(chuàng)造，這些關(guān)系治理的策略會(huì)更好地促進(jìn) PPP 項(xiàng)目的成功。

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　 “人文關(guān)懷”在技師學(xué)院思政教育中的融入探析

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　 摘 要：在教育改革背景下，技師院校在思政教育中踐行人文關(guān)懷，倡導(dǎo)院校應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為本的教學(xué)原則，以此促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展，提高教育質(zhì)量�；�于人文關(guān)懷在思政教育中的作用，結(jié)合人文關(guān)懷在技師學(xué)院思政教育中的融入現(xiàn)狀，簡(jiǎn)單提出人文關(guān)懷在技師學(xué)院思政教育中的融入策略，以此推動(dòng)技師院校思政教育進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值。

　關(guān)鍵詞：人文關(guān)懷;技師學(xué)院;思政教育;教育理念;思想觀念

　中 圖 分 類(lèi) 號(hào) ：

　D9 文 獻(xiàn) 標(biāo) 識(shí) 碼 ：

　Adoi ：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.069

　0 前言

　近幾年，我國(guó)社會(huì)觀念逐漸多元化，在此背景下，人們開(kāi)始重視“人文關(guān)懷”的作用，而學(xué)校作為社會(huì)思想傳播的發(fā)源地，在教學(xué)發(fā)

　展中融合人為關(guān)懷，是為滿足當(dāng)前社會(huì)思想建設(shè)需求。思政教育是以學(xué)生思想觀念塑造為核心，以健全學(xué)生人格為基礎(chǔ)的教學(xué)工作，而人文關(guān)懷弘揚(yáng)著人本精神，同時(shí)關(guān)心、愛(ài)護(hù)每一個(gè)個(gè)體，因此，技師院校將人文關(guān)懷融入思政教育，是為肯定學(xué)生主體地位，重視學(xué)生和諧發(fā)展，符合現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)推動(dòng)技師教育發(fā)展有著重要意義。

　1 人文關(guān)懷在思政教育中的作用

　思政教育是對(duì)學(xué)生世界觀、價(jià)值觀、人生觀的影響和塑造，而人文關(guān)懷是以學(xué)生個(gè)體發(fā)展為核心，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想、觀念上的正確引導(dǎo)。將人文關(guān)懷融入思政教育中，是以思政教育本質(zhì)和需求為前提，使學(xué)生價(jià)值觀念、思想情感得到尊重與重視。人文關(guān)懷在踐行過(guò)程中，可以將思政教育基本理論影響載體，有效培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)和諧的思想意識(shí)。同時(shí)人文關(guān)懷使思政教育教學(xué)形式更加豐富，使學(xué)生對(duì)思政教育的接受度明顯提高，為促進(jìn)我國(guó)思政教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　在當(dāng)前階段，技師院校為適應(yīng)社會(huì)復(fù)合型人才需求，重視提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，技師院校在思政教育中融合人文關(guān)懷，使學(xué)生精神世界得以豐富，幫助學(xué)生解決思想困惑，同時(shí)人文關(guān)懷使技師院校傳統(tǒng)思政教育模式發(fā)生改變，在實(shí)際應(yīng)用中取得良好教學(xué)效果。人文關(guān)懷的核心是以人為本、關(guān)注學(xué)生發(fā)展，使思政教育工作得到落實(shí)，使學(xué)生在思政教育中能夠提高自身綜合素養(yǎng)、樹(shù)立正確思想觀念，確保思政教育的有效性。

　2 人文關(guān)懷在技師學(xué)院思政教育中的融入現(xiàn)狀

　在技師學(xué)院教育發(fā)展中，學(xué)校在教學(xué)活動(dòng)中更為重視學(xué)生專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到思政教育重要性，而學(xué)校對(duì)思政教育的不重視，使人文關(guān)懷難以在思政教育中得以落實(shí)，但是在新時(shí)期教育改革中，要求各類(lèi)院校堅(jiān)持以學(xué)生為本的教育觀念，同時(shí)為社會(huì)發(fā)展提供綜合型人才，為適應(yīng)教育及社會(huì)需求，技師院校改變以往教學(xué)理念，重視學(xué)生思想觀念建設(shè)，開(kāi)始在思政教育中踐行人文關(guān)懷，以此提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。

　雖然當(dāng)前學(xué)校堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，但根據(jù)技師院校的教學(xué)現(xiàn)狀和學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，人文關(guān)懷在思政教育中的融合還存在很多問(wèn)題：首先，部分教師管理方式較為傳統(tǒng)，沒(méi)有尊重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，給思政教育工作開(kāi)展增加難度;其次，由于學(xué)校長(zhǎng)期重視專業(yè)技能，學(xué)生在潛移默化中受到影響，認(rèn)為學(xué)好各項(xiàng)技術(shù)最為重要，沒(méi)有基本的人文觀念意識(shí)，使思政教育在開(kāi)展時(shí)，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣;最后，由于技師院校的特殊性，教師在開(kāi)展思政教育時(shí)難以平衡技術(shù)學(xué)習(xí)和人文關(guān)懷之間的關(guān)系，讓人文關(guān)懷在技師院校教學(xué)工作的定位不清晰，阻礙著人文關(guān)懷教育的有效開(kāi)展。因此，技師院校的教育工作者應(yīng)結(jié)合當(dāng)前人文關(guān)懷發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效措施，使人文關(guān)懷融入思政教育工作中，以此塑造學(xué)生正確思想觀念，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，推動(dòng)技師院校持續(xù)性發(fā)展。

　3 人文關(guān)懷和思政教育的關(guān)系

　思政教育工作是技師院校進(jìn)行社會(huì)教育的核心方式，在思政教育內(nèi)容中，人才培養(yǎng)、人才塑造、思想觀念塑造都包含著人文關(guān)懷，思

　政教育的本質(zhì)時(shí)幫助學(xué)生進(jìn)行生存學(xué)習(xí)和生活探索，對(duì)學(xué)生塑造良好精神觀念、提高綜合能力都有著積極意義。同時(shí)，思政教育工作的教育主體為學(xué)生和教師，而教師對(duì)學(xué)生的教育本質(zhì)上是人與人之間進(jìn)行溝通的活動(dòng)，因此，思政教育和人文關(guān)懷是整體和部分的關(guān)系，思政教育包含著人文關(guān)懷，人文關(guān)懷中體現(xiàn)著思政教育。

　4 人文關(guān)懷在技師學(xué)院思政教育中的融入策略

　4.1 關(guān)注學(xué)生個(gè)性化差異

　在開(kāi)展思政教育工作時(shí)，教師應(yīng)明白學(xué)生是獨(dú)立的個(gè)體，所以教師在踐行人文關(guān)懷時(shí)，應(yīng)關(guān)注學(xué)生個(gè)性化差異，明白不同學(xué)生的不同訴求，才能幫助學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生整體發(fā)展。在具體實(shí)踐時(shí)，首先，教師應(yīng)在教學(xué)目標(biāo)中，重視個(gè)性教育，關(guān)系學(xué)生情感、價(jià)值和真實(shí)需求，避免教育目標(biāo)的單一、刻板，束縛學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在踐行個(gè)性教育時(shí)，教師應(yīng)保持對(duì)學(xué)生的寬容、理解，使學(xué)生在課堂上可以進(jìn)行自主選擇，并根據(jù)學(xué)生選擇，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，堅(jiān)持思政教育目標(biāo)為學(xué)生服務(wù)的核心理念;其次，教師在教育方法中，應(yīng)根據(jù)學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)，展開(kāi)對(duì)話教學(xué)，使教師能夠掌握學(xué)生基本情況，以此展開(kāi)適合學(xué)生的教學(xué)工作，達(dá)成思想教育共識(shí)，提高學(xué)生個(gè)性化認(rèn)知;最后，教師應(yīng)結(jié)合學(xué)生個(gè)性化需求，開(kāi)展一對(duì)一教學(xué)模式，同時(shí)利用新媒體技術(shù)的便捷性，加強(qiáng)師生互動(dòng)，以此對(duì)學(xué)生思想認(rèn)知進(jìn)行干預(yù)。

　4.2 堅(jiān)持以人為本的教學(xué)理念

　在思政教育中融入人文關(guān)懷，就應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的教育核心理念，確保人文關(guān)懷可以在實(shí)踐中提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，滿足現(xiàn)階段社

　會(huì)對(duì)人才的基本需求。我們堅(jiān)持以人為本的教學(xué)理念時(shí)，應(yīng)該尊重、理解學(xué)生，同時(shí)肯定學(xué)生課堂主體地位，而教師在實(shí)踐中，首先，應(yīng)在課堂上，營(yíng)造民主教學(xué)氛圍，使學(xué)生可以和教師平等對(duì)話，以此增加師生互動(dòng)，拉近師生距離，建立平等師生關(guān)系，為后期思政教育工作開(kāi)展做好準(zhǔn)備;其次，教師在思政教育工作中，應(yīng)學(xué)會(huì)換位思考，理解學(xué)生各類(lèi)情緒反應(yīng)，并在教學(xué)工作中及時(shí)和學(xué)生進(jìn)行溝通，關(guān)心學(xué)生思想變化，并針對(duì)學(xué)生思想困惑，給學(xué)生塑造正確觀念;最后，在堅(jiān)持以人為本的教學(xué)理念時(shí)，教師應(yīng)結(jié)合學(xué)生當(dāng)前利益需求，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、就業(yè)、情感、生活中的各類(lèi)問(wèn)題，確保思政教育的適用性和有效性，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)較為困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助政策，給學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，使學(xué)生有一個(gè)良好的受教育環(huán)境。

　 4.3 強(qiáng)化學(xué)生心理疏導(dǎo)

　人文關(guān)懷在思政教育中的開(kāi)展，在重視塑造學(xué)生正確思想觀念的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)生心理疏導(dǎo)，幫助學(xué)生解決心理問(wèn)題，以此提高技師院校學(xué)生心理健康水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類(lèi)院校中的學(xué)生有 35%-40%的學(xué)生有著心理障礙，而面對(duì)學(xué)生各類(lèi)心理問(wèn)題，我們?cè)陂_(kāi)展思政教育工作時(shí)，應(yīng)重視學(xué)生心理疏導(dǎo)，幫助學(xué)生梳理心理矛盾和不良情緒，避免更嚴(yán)重的心理問(wèn)題發(fā)生。對(duì)此，教師應(yīng)樹(shù)立正確責(zé)任意識(shí)，以各種形式的人文關(guān)懷為載體，對(duì)學(xué)生心理問(wèn)題實(shí)施干預(yù)，在具體干預(yù)過(guò)程中，首先，教師應(yīng)多開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生在集體活動(dòng)中提高人際交往能力，并在同伴互動(dòng)中更好的進(jìn)行自我認(rèn)知，使學(xué)生可以在溝通、交流中抒發(fā)情緒、情感，同時(shí)利用實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任意識(shí);

　其次，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門(mén)的心理輔導(dǎo)室，給部分需要進(jìn)行心理疏導(dǎo)的學(xué)生提供基本場(chǎng)所，除此之外，思政教育工作者應(yīng)重視培養(yǎng)自己的綜合素養(yǎng)，定期進(jìn)行心理知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高教師心理專業(yè)能力，確保教師能給學(xué)生進(jìn)行專業(yè)心理輔導(dǎo)，能夠有效解決學(xué)生心理障礙;最后，教師在給學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)后，應(yīng)注意觀察學(xué)生變化，定期和學(xué)生溝通，以此保障心理疏導(dǎo)工作的有效性。

　4.4 優(yōu)化校園人文環(huán)境建設(shè)

　學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本場(chǎng)所，教師將人文關(guān)懷融合在思政教育時(shí)，應(yīng)優(yōu)化校園人文環(huán)境建設(shè)，給學(xué)生營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，以此推進(jìn)思政教育工作有效開(kāi)展。為優(yōu)化校園人文環(huán)境建設(shè)，首先，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教師、學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)的日常行為，改變校園風(fēng)貌，以此提高學(xué)校凝聚力，同時(shí)學(xué)校應(yīng)確立教學(xué)理念，重視學(xué)生人格塑造，以此增強(qiáng)學(xué)生歸屬感;其次，學(xué)校應(yīng)提高自身文化底蘊(yùn)，學(xué)校除了給學(xué)生提供教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂等基礎(chǔ)設(shè)備，還應(yīng)完善學(xué)校文化設(shè)施，對(duì)此，學(xué)�？梢蕴岣邎D書(shū)館藏書(shū)數(shù)量，讓學(xué)生可以利用書(shū)籍升華自身思想，以此塑造良好人格;最后，技師院校應(yīng)定期舉行人文教育活動(dòng)，貫徹人文教育的基本理念，啟發(fā)學(xué)生如何進(jìn)行人文關(guān)懷，以此優(yōu)化學(xué)習(xí)人文環(huán)境建設(shè)。

　4.5 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式

　在思政教育中踐行人文關(guān)懷時(shí)，教師應(yīng)創(chuàng)新思政教育觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，在以往思政工作實(shí)踐中，教師不僅思想觀念較為滯后，在教學(xué)模式上也具有很大局限性，因此，院校應(yīng)適應(yīng)教育改革發(fā)展趨

　勢(shì)，以人文關(guān)懷為課堂核心，創(chuàng)新思政教育模式，豐富思政教學(xué)內(nèi)容。在思政教育中，教師應(yīng)重視課堂的人性化，同時(shí)重視思政教育工作的有效性。教師在教學(xué)中，應(yīng)學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)備，例如慕課、微課視頻、云課堂等新型教學(xué)手段，用新穎的方式向?qū)W生傳播思政教育內(nèi)容，以此提高學(xué)生對(duì)思政教育的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，確立學(xué)生在思政教育課堂中的主體地位，隨著教學(xué)模式不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，思政教育質(zhì)量會(huì)有所提高，并且該教育模式體現(xiàn)著人文關(guān)懷中以學(xué)生為本的教學(xué)理念，符合當(dāng)前教育發(fā)展趨勢(shì)和思政教育教學(xué)要求。

　4.6 加強(qiáng)思政教育體系建設(shè)

　思政教育工作是技師院校踐行人文關(guān)懷的主要途徑，技師院校在思政教育踐行人文關(guān)懷時(shí)，核心任務(wù)是將人文關(guān)懷體現(xiàn)、落實(shí)在思政教育工作中，因此，院校應(yīng)加強(qiáng)思政教育體系建設(shè)，促進(jìn)思政教育工作的有效實(shí)施。首先，教師在開(kāi)展思政教育教學(xué)工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)生基本思想觀念和個(gè)性需求，對(duì)學(xué)生價(jià)值觀、人生觀、世界觀進(jìn)行塑造和教育;其次，教師在思政教育教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)在學(xué)生和諧、健康發(fā)展基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀塑造，使人文關(guān)懷體現(xiàn)在思政教育工作效果中，以此確保思政教育工作的有效性和人文關(guān)懷的應(yīng)用性;

　最后，院校應(yīng)結(jié)合當(dāng)前思政教育發(fā)展現(xiàn)狀，改變思政教育課程模式，采取實(shí)踐型、課堂型兩種課程模式，適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需求，同時(shí)定期檢查思政教育工作開(kāi)展情況和落實(shí)情況，確保人文關(guān)懷在思政教育中的應(yīng)用和落實(shí)。在加強(qiáng)思政教育體系建設(shè)時(shí)，院校還應(yīng)重視教師的

　人文關(guān)懷素養(yǎng)，教師在踐行人文關(guān)懷時(shí)，應(yīng)先具備以人為本的教學(xué)理念，并學(xué)習(xí)基本人文關(guān)懷知識(shí)，并以學(xué)生需求和內(nèi)心想法為切入點(diǎn)，提升自己的人文關(guān)懷素養(yǎng)。

　4.7 重視學(xué)生實(shí)際需求

　在技師院校思政教育中，教師在踐行人文關(guān)懷時(shí)，應(yīng)結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)，重視學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需求，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想塑造時(shí)，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)方向，并以學(xué)生就業(yè)問(wèn)題、情感需求為基礎(chǔ)，幫助學(xué)生了解當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的基本要求，以及幫助學(xué)生找到就業(yè)方向、梳理心理問(wèn)題和情感問(wèn)題，使學(xué)生在思政教育學(xué)習(xí)中，認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，學(xué)會(huì)自我解壓和換位思考，以此提高學(xué)生綜合能力。教師作為思政教育工作者，在關(guān)注學(xué)生所思所想時(shí)，應(yīng)具備為學(xué)生服務(wù)的基本觀念，在了解學(xué)生需求時(shí)，應(yīng)從生活和學(xué)習(xí)兩個(gè)方面去了解、關(guān)懷學(xué)生，使學(xué)生明白教師和學(xué)習(xí)是他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而放下心來(lái)，敢于在教師面前表達(dá)自己的實(shí)際需求和生活問(wèn)題，為教師開(kāi)展思政教育工作打好基礎(chǔ)。

　5 結(jié)束語(yǔ)

　總而言之，技師院校將人文關(guān)懷融入思政教育中，是推動(dòng)院校發(fā)展、提高學(xué)生綜合素養(yǎng)的重要途徑，因此，技師院校應(yīng)明確人文關(guān)懷教育的重要性，在后期思政教育工作開(kāi)展中，應(yīng)積極踐行人文關(guān)懷，重視學(xué)生主體地位和實(shí)際需求，重視教師人文關(guān)懷素養(yǎng)和思政教育體系建設(shè)，以此保障技師院校教育工作的具體成效。

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