紀檢監(jiān)察機關查辦案件重要問題解答

　01 發(fā)生違法問題時不屬于監(jiān)察對象范圍，立案調(diào)查時屬于監(jiān)察對象范圍，可否立案調(diào)查并給予政務處分？ 答：首先需要明確，可否給予政務處分主要取決于被調(diào)查人在接受處理時的具體身份，若依照相關法律、法規(guī)、國務院決定和規(guī)章對違法行為及其適用處分的規(guī)定，可以給予政務處分的則可以依法作出。

　需要指出的是，基層群眾性自治組織中從事管理的人員等監(jiān)察對象，在公職人員政務處分統(tǒng)一法律出臺前，依照現(xiàn)行規(guī)定，暫不適用政務處分。

　發(fā)生違法問題時不屬于監(jiān)察對象范圍，立案調(diào)查時屬于監(jiān)察對象范圍的，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條（對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務違法和職務犯罪）、第十一條（履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責）、第三十四條（與司法機關管轄銜接）和第四十五條第一款第（二）項（對違法的公職人員作出政務處分）的規(guī)定，可以立案調(diào)查并根據(jù)其具體身份情況決定是否適用政務處分。其中:

　 （1）涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關可以立案調(diào)查并移送檢察機關審查起訴。

　（2）涉嫌其他刑事犯罪的，監(jiān)察機關可以將掌握的問題線索移交公安機關依法處理。若同時涉嫌職務犯罪的，可以監(jiān)察機關為主調(diào)查，公安機關協(xié)助。

　（3）涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法的（比如，縣委組織部部長、 縣政協(xié)副主席等在監(jiān)察法實施前不是監(jiān)察對象，但在監(jiān)察法施行后已屬于監(jiān)察對象），監(jiān)察機關可以立案調(diào)查； 涉嫌其他違法的，根據(jù)具體情況，監(jiān)察機關既可以直接進行調(diào)查，也可以移送相關行政執(zhí)法機關調(diào)查。（鐘紀晟）

　02 發(fā)生職務違法問題時屬于監(jiān)察對象范圍，立案調(diào)查時不屬于監(jiān)察對象范圍的，應如何處理？

　答：發(fā)生職務違法問題時屬于監(jiān)察對象范圍，立案調(diào)查時不屬于監(jiān)察對象范圍的，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條、第十一條、第四十五條第一款第（一）（二）（四）項、第四十六條和《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第十八條的規(guī)定，鑒于其身份不再是監(jiān)察對象，一般可以立案調(diào)查，但不再適用政務處分，若依法可以由其主管單位給予處分的可按程序提出建議。其中：

　 （1）涉嫌職務犯罪的，可以移送檢察機關審查起訴； （2）有違法所得的，可以依法作出沒收、追繳或者責令退賠的監(jiān)察決定； （3）因違法行為獲得不正當利益的，可以按程序糾正，有的還可以依照規(guī)定納入失信聯(lián)合懲戒； （4）違法行為未過行政處罰追究時效期限的，可以建議行政執(zhí)法機關依法給予行政處罰； （5）如立案調(diào)查后，沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，即應當撤案。（鐘紀晟）

　03 不同階段發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人漏罪，應該怎么辦？ 答：（1）移送檢察機關審查起訴前發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索的，可以并案調(diào)查，待查清犯罪事實后按程序移送檢察機關審查起訴；若新的犯罪線索涉及問題在留置期限屆滿前難以查清的，可以將已經(jīng)查清的犯罪事實先行移送檢察機關審查起訴，待新的犯罪線索涉及問題查清后補充移送檢察機關審查起訴。

�。�2）在檢察機關提起公訴前發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索的，可在查清犯罪事實后按程序補充移送檢察機關審查起訴。

�。�3）法院一審宣判前發(fā)現(xiàn)處分決定前的新的犯罪線索的，可以補充移送檢察機關審查起訴，并商請檢察機關補充起訴。

�。�4）法院判決宣告后發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索的，可以另行調(diào)查并按程序移送檢察機關審查起訴。（鐘紀晟）

　04 不同階段發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人漏錯，應該怎么辦？ 答：處分決定作出前發(fā)現(xiàn)新的違紀線索的，可在查清違紀事實后寫入審理報告，一并按程序作出處分。但若新的違紀線索涉及問題情況復雜，短時間內(nèi)難以查清的，也可先依據(jù)已查清的違紀事實作出處分，待新的違紀線索涉及問題查清后另行處理，但不得依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十條第（四）項關于漏錯的規(guī)定從重或者加重處分。

　處分決定作出后發(fā)現(xiàn)處分作出前的違紀線索的，可以查清違紀事實后進行審查，若原已作出開除黨籍處分的，可以就漏錯問題按程序作出審查結(jié)論，其中有違紀所得的可以按程序作出收繳或者責令退賠處理決定； 若原已作出留黨察看處分且在留黨察看期間查實漏錯問題的，應當開除黨籍；若原已作出撤銷黨內(nèi)職務及以下處分，或者作出留黨察看處分且已恢復黨員權(quán)利的，可以就漏錯問題另行作出黨紀處分，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十條第（四）項關于漏錯的規(guī)定從重或者加重處分。（鐘紀晟）

　05 如何把握組織處理與黨紀處分的關系？ 答：組織處理與黨紀處分既有聯(lián)系，也存在明顯區(qū)別。

�。�1）組織處理是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務調(diào)整的組織措施。

　對有證據(jù)證明違紀問題明顯、但短時間難以完全查清的，根據(jù)情況可對被審查黨員先行采取組織處理措施：

　不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的，可予以調(diào)整；不宜繼續(xù)擔任領導職務的，可予以免職。審查終結(jié)后，根據(jù)審查情況，可以建議給予被審查人調(diào)整職務、責令辭職、免職、降職等組織處理。

　（2）黨紀處分是指黨員存在違反《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定需要受到黨組織的紀律處分，具體包括警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等五種。

　給予黨員黨紀處分必須查清違紀事實同時履行規(guī)定的程序，達到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的要求。

　（3）工作中，要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，善于運用 紀律處分、組織處理、談話提醒、誡勉談話、批評教育等多種方式處理案件，實現(xiàn)處理效果的最大化。

　不允許以組織處理代替紀律處分，或者以紀律處分代替組織。

　處理。（鐘紀晟）

　06 不正確履行職責如何定性處理？行政機關、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員工作失職需追究黨紀責任的如何定性處理？ 答：中央紀委法規(guī)室 2017 年 11 月在網(wǎng)上對網(wǎng)友留言進行回復時指出，2015 年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中的違反工作紀律行為主要是對違反黨的工作紀律行為作出的規(guī)定，工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則； 在行政工作中存在失職瀆職行為的，應當依法處理，需要追究紀律責任的，可適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則中的紀法銜接條款處理。

　但是，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》總綱中明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。” 也就是說，不論是黨務工作還是行政工作，均是在貫徹落實執(zhí)行黨中央的決策部署，對于沒有正確履行工作職責的，均可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》予以處理。執(zhí)紀實踐中，對黨員在工作中沒有正確履行工作職責的行為，要區(qū)別情況適用條規(guī)、作出處理：

�。�1）在認定違紀時，對工作中沒有正確履行工作職責的行為，按照“紀在法前、紀嚴于法”的原則，通常情況下，可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》分則中有關違反工作紀律的條款給予黨紀處分，若沒有具體對應條款的可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條定性處理。

�。�2）在認定違法時，如果法律法規(guī)對此類行為有明確規(guī)定，違反了該規(guī)定，亦屬于職務違法行為。需要給予政務處分的，可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份，依照相關法律、法規(guī)、國務院決定和規(guī)章對違法行為及其適用處分的規(guī)定，給予相應政務處分。

　 （3）在認定涉嫌犯罪時，對于情節(jié)嚴重，已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等職務犯罪的，應當依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則第二十七條有關紀法銜接的條款追究其黨紀責任，同時按照《中華人民共和國監(jiān)察法》的有關規(guī)定依法給予其政務處分，并移送檢察機關依法審查起訴。

　 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條是關于違反相關工作紀律行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定，屬于兜底條款。其中的“其他工作”，就是為了適應執(zhí)紀實踐中可能遇到的新情況，以防止立法的不周延性。

　我們認為，對行政機關、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員執(zhí)行公務時沒有正確履行工作職責的行為，按照“紀在法前、紀嚴于法”的原則，對于符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條構(gòu)成要件的，可以依據(jù)該條款進行定性處理。

　同時，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的適用范圍包括全體黨員和黨組織，只要求有關行為違犯黨紀且應當受到黨紀責任追究即可。因此，在農(nóng)村村民委員會中工作的黨員亦不應被排除在外，但要根據(jù)具體案件情況予以綜合判斷。（鐘紀晟）

　07“四風”問題是否全部歸類為違反中央八項規(guī)定精神？ 答：習近平總書記強調(diào)，黨的十八大以來，我們直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題，推動了全面從嚴治黨，推動了黨風、政風、社風好轉(zhuǎn)。

　查處違反中央八項規(guī)定精神問題正是糾正和整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題的具體抓手。

　2017 年 11 月中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》后，各地區(qū)各部門均印發(fā)了規(guī)范本地區(qū)本部門各級領導干部貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施細則，這些實施細則是目前認定違反中央八項規(guī)定精神的基本遵循。

　執(zhí)紀實踐中需要注意的是，中央紀委定期公布的《全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表》明確，“違反中央八項規(guī)定精神問題”的主要類型有 8 類，即違規(guī)公款吃喝、公款國內(nèi)旅游、公款出國（境）旅游、違規(guī)配備使用公務用車、樓堂館所違規(guī)問題、違規(guī)發(fā)放津補貼或者福利、違

　規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶和其他問題（包括“提供或者接受超標準接待、接受或者用公款參與高消費娛樂健身活動、違規(guī)出入私人會所、領導干部住房違規(guī)、違規(guī)接受管理服務對象宴請等”）。

　根據(jù)上述情況分析，以往查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，主要集中在“四風”問題中的享樂主義和奢靡之風，通過幾年努力，取得了較好成效。但目前已作為違反中央八項規(guī)定精神認定的幾類問題，并未能完全涵蓋“四風”問題的全部具體表現(xiàn)。

　當前，整治形式主義、官僚主義是黨中央確定的重大政治任務，也是人民群眾的迫切要求，十九屆中央紀委三次全會已將集中整治形式主義、官僚主義作為工作重點予以明確。

　應當認識到，中央八項規(guī)定精神的核心要義是反“四風”，反對形式主義、官僚主義也是中央八項規(guī)定精神的應有之義，在整治形式主義、官僚主義過程中，必須同貫徹落實中央八項規(guī)定精神聯(lián)系在一起，并作為查處違反中央八項規(guī)定精神問題的重點，在實踐中準確把握、仔細甄別，并不斷鞏固拓展作風建設成果。（鐘紀晟）

　08 違規(guī)收送禮品禮金的行為，如在中央八項規(guī)定出臺前后持續(xù)存在，應如何定性？ 答：對于中央八項規(guī)定出臺前后持續(xù)存在違規(guī)收送禮品禮金的行為，按照執(zhí)紀實踐，原則上以被審查調(diào)查人所涉金額在中央八項規(guī)定出臺前后所占比重大小區(qū)分情況進行表述:

�。�1）如所涉金額在中央八項規(guī)定出臺后所占比重更大，一般將中央八項規(guī)定出臺后所涉事實認定為違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律問題，同時將中央八項規(guī)定出臺前所涉事實作為情節(jié)表述（即“此外……”），并對所涉財物一并予以登記上交處理，但如中央八項規(guī)定出臺前所涉事實已查明的，可根據(jù)具體情況將該事實在違反中央八項規(guī)定精神問題中作為事實表述（即“此前，還收受……”），并對所涉財物予以收繳；

�。�2）如所涉金額在中央八項規(guī)定出臺前所占比重更大，一般將全部事實認定為違反廉潔紀律問題，并在事實中寫明黨的十八大之后收受的具體金額。（鐘紀晟）

　09 如何理解監(jiān)察法第二十二條關于適用留置措施的條件中“監(jiān)察機關已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)”？

　答：留置措施作為監(jiān)察法規(guī)定的 12 種調(diào)查措施中的重要措施，監(jiān)察法第二十二條規(guī)定了其適用的若干要件，準確把握“監(jiān)察機關已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)”這一事實和證據(jù)要件，是做到審慎穩(wěn)妥、精準適用留置措施的關鍵所在。

　一是從事實要件來看，適用留置措施前提是被調(diào)查人涉嫌嚴重職務違法或職務犯罪。監(jiān)察法第二十二條規(guī)定，“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或職務犯罪”。一般而言，對職務犯罪較好理解，但對于嚴重職務違法如何適用留置，實踐操作中存在一定困惑。

　嚴重職務違法是介于一般職務違法和職務犯罪中間的行為，即公職人員利用職權(quán)實施了違法行為，雖較為嚴重但尚不構(gòu)成犯罪，包括在涉案數(shù)額、案件情節(jié)等方面尚未達到構(gòu)成犯罪的標準。留置作為最嚴厲的監(jiān)察調(diào)查措施，對于單純職務違法這類案件是否適用、如何適用，需要慎重考慮。

　2018 年下半年，江西省紀委監(jiān)委在調(diào)查一起嚴重違紀違法案件中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人存在違規(guī)兼職任職并獲取薪酬、違反國家法律法規(guī)辦理假身份證等嚴重職務違法情節(jié)，但尚未構(gòu)成職務犯罪。

　本著慎用善用留置措施的原則，該案沒有采取留置措施，而是通過“走讀式”談話措施，最終查清了案件事實，作出黨紀政務重處分。

　二是從證據(jù)標準來看，適用留置措施需要在立案后有證據(jù)證明部分違法犯罪事實。監(jiān)察法第三十九條規(guī)定，對監(jiān)察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監(jiān)察機關應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。

　監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第三十七條規(guī)定，立案審查調(diào)查必須已經(jīng)掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據(jù)。留置措施適用的時段是立案后，如果對于報案、舉報、檢舉材料或有關線索正進行初核，尚未立案，不可采用此措施，留置對象應是已被立案的涉嫌嚴重職務違法或職務犯罪的被調(diào)查人。

　關于“掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)”中的“部分”的理解，立案時不要求監(jiān)察機關已經(jīng)掌握被調(diào)查人全部犯罪事實，對證據(jù)也不可能要求達到移送審查起訴的標準，而只要能夠證明被調(diào)查人有違法犯罪事實的存在，達到立案的證據(jù)標準即可，不應將證據(jù)標準前移，以審查起訴的證據(jù)標準來考慮是否采取留置措施。

　2018 年底，江西省紀委監(jiān)委在調(diào)查一起職務犯罪案件中，初核階段已發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人收受 3 人賄賂的犯罪事實和證據(jù)，但仍需對謀利事項、送錢經(jīng)過、錢款來源和去向等案件細節(jié)進一步核實，后經(jīng)仔細研判，認為其涉嫌嚴重職務犯罪，果斷適用留置措施，最終查實其收受數(shù)十人巨額賄賂的犯罪事實并移送檢察機關審查起訴。

　三是從適用初衷來看，適用留置措施目的之一在于進一步調(diào)查重要問題。留置措施是監(jiān)察法規(guī)定用于調(diào)查嚴重職務違法或職務犯罪的一種限制人身自由的調(diào)查措施，但在對被調(diào)查人采取留置措施后，不能將調(diào)查范圍僅僅局限于嚴重職務違法或職務犯罪，而應當全面審查調(diào)查被調(diào)查人的違紀違法和職務犯罪問題。

　鑒于案件審查調(diào)查工作是一項政治性極強的工作，必須綜合考慮政治效果、紀法效果、社會效果。

　適用留置措施，既要保障監(jiān)察機關立案后調(diào)查工作的順利進行，進一步查清職務犯罪或嚴重職務違法問題，補充完善相關證據(jù)，也要注重審查被調(diào)查人是否存在違反黨的紀律尤其是政治紀律和政治規(guī)矩的問題，將紀嚴于法、紀在法前、紀法銜接等執(zhí)紀執(zhí)法理念貫穿到整個審查調(diào)查工作當中。

　今年，江西省紀委監(jiān)委在調(diào)查一起職務犯罪案件時，初核階段已掌握被調(diào)查人違反黨紀和收受他人賄賂的犯罪事實，對其立案并采取留置措施后，在進一步查實其收受十余人巨額賄賂的同時，將重點放在其嚴重違反黨紀特別是違反政治紀律問題上，最終查實其“六項紀律”樣樣違反、“七個有之”項項皆占，案件的查辦達到了“三個效果”的統(tǒng)一。（江西省紀委監(jiān)委案件審理室）

　10 對于涉嫌職務犯罪，但又無法確定是否會被判處刑罰的，是否必須在移送起訴前作出黨紀、政務處理？ 答：首先，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條第二款，以及中央辦公廳《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》和中央紀委機關、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于進一步規(guī)范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作的意見》的規(guī)定，紀檢機關在紀律審查中，發(fā)現(xiàn)被審查黨員涉嫌犯罪的，原則上應當在案件移送司法機關前作出紀律處分。

　《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第七條第一款明確規(guī)定：“公職人員中的中共黨員嚴重違犯黨紀涉嫌犯罪的，應當由黨組織先做出黨紀處分決定，并由監(jiān)察機關依法給予政務處分后，再依法追究其刑事責任。”各級紀檢監(jiān)察機關應按上述規(guī)定執(zhí)行。

　 其次，根據(jù)上述規(guī)定，存在對案件事實、行為定性有重大爭議，難以在移送司法機關前作出紀律處分決定等特殊情況的，可以在移送后作出處分。

　此外，對于需要上級黨委、紀委審批的案件，考慮到審批需要一定時間等實際情況，為防止留置時限超期，可在同級黨委討論通過后，先行將案件移送司法機關。待上級批復后，及時下達黨紀處分決定。（鐘紀晟）

　11 被審查對象既涉嫌職務犯罪又涉嫌其他刑事犯罪，監(jiān)委和公安機關分別立案調(diào)查、偵查的案件，移送起訴的時候是合并移送還是分別移送？如何做到同步起訴？ 答：依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十四條第二款的規(guī)定，對被調(diào)查人既涉嫌職務犯罪，又涉嫌其他刑事犯罪的，一般應當由監(jiān)察機關為主調(diào)查，其他機關予以協(xié)助；若其他刑事犯罪由公安機關管轄更為適宜的，可以由公安機關負責偵查。

　全案調(diào)查、偵查終結(jié)前，監(jiān)察機關應當與公安機關、檢察機關協(xié)商移送起訴相關事宜，一般情況下，采取分別移送起訴的方式，即涉嫌職務犯罪問題由監(jiān)察機關移送其同級人民檢察院審查起訴，涉嫌其他刑事犯罪問題由公安機關移送其同級人民檢察院審查起訴，并由負責提起公訴的人民檢察院并案審查起訴、一并提起公訴。

　實踐中，對被調(diào)查人涉及多個罪名，有的是監(jiān)委在調(diào)查的，有的是公安機關在偵查的，要做到同步起訴（并案審查，一并提起公訴），需要注意做好以下工作：

�。�1）監(jiān)察機關需依法統(tǒng)籌職務犯罪案件調(diào)查和公安機關偵查工作，優(yōu)化調(diào)查、偵查工作安排，確保調(diào)查終結(jié)與偵查終結(jié)基本同步。

　依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條第一款等規(guī)定，若被調(diào)查人被留置的，公安機關在留置期限屆滿前一般不對被調(diào)查人進行訊問，但可以由公安機關在立案偵查前進行初查時，對

　被調(diào)查人進行詢問。必要時，公安機關在立案偵查后，可以在留置期限屆滿前 3 日內(nèi)對被調(diào)查人進行訊問。

　（2）監(jiān)察機關需依法確定職務犯罪案件和公安機關管轄的刑事案件的起訴、審判管轄，在提請檢察機關提前介入職務犯罪案件之前，與公安機關協(xié)商，確定是否需要異地起訴、審判。

　擬異地起訴、審判的，商請同級檢察機關依法確定管轄，將被調(diào)查人涉嫌職務犯罪案件與涉嫌公安機關管轄的刑事案件指定同一個檢察機關并案審查、一并提起公訴，同級審判機關按照刑事第一審程序進行審判。

　（3）監(jiān)察機關在提請檢察機關提前介入職務犯罪案件時，經(jīng)提前與公安機關協(xié)商，盡可能同步提請檢察機關提前介入公安機關偵查工作，確保調(diào)查、偵查工作同步推進，防止因公安機關偵查取證不到位被檢察機關退回補充偵查，進而影響檢察機關并案審查，一并提起公訴。

　（4）監(jiān)察機關將職務犯罪案件移送檢察機關審查起訴后，督促公安機關在監(jiān)察機關移送審查起訴之日起盡快偵查終結(jié)，并移送檢察機關審查起訴。

　確因案情復雜等原因難以及時偵查終結(jié)的，可以在檢察機關對職務犯罪案件提起公訴前偵查終結(jié)，并移送檢察機關審查起訴；至遲在法院對職務犯罪案件一審判決宣告前偵查終結(jié)，并移送檢察機關審查起訴，由檢察機關補充起訴。

�。�5）被調(diào)查人被公安機關采取刑事強制措施后，監(jiān)察機關自行或者根據(jù)公安機關移送發(fā)現(xiàn)其還涉嫌職務犯罪問題的，可以依法開展調(diào)查，并協(xié)調(diào)公安機關予以協(xié)助。

　一般情況下，監(jiān)察機關應當在公安機關移送檢察機關審查起訴前完成調(diào)查工作，并及時移送檢察機關審查起訴，以確保檢察機關并案審查，一并提起公訴。

　監(jiān)察機關在公安機關移送檢察機關審查起訴前沒有調(diào)查終結(jié)的，可以在檢察機關提起公訴前，至遲在法院一審判決前，調(diào)查終結(jié)并移送檢察機關審查起訴，由檢察機關并案審查或者補充起訴。確因案情復雜在法院判決宣告后，監(jiān)察機關調(diào)查終結(jié)并移送檢察機關審查起訴的，可以由檢察機關另案提起公訴。(鐘紀晟)

　12 適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中以撤銷黨內(nèi)職務處分起檔的條款時，有減輕處分情節(jié)的，可否直接減輕處分？ 答：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條、第三十一條、第三十二條系紀法銜接條款，屬于已經(jīng)涉嫌犯罪或者已被司法機關確認構(gòu)成犯罪的情形，不適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關于從輕、減輕處分情節(jié)的規(guī)定。

　其中第三十一條屬于司法機關已經(jīng)作出生效判決或者決定的情形，所有情節(jié)在處理時司法機關均已考慮，在黨紀處分時不能再重復考慮。

　 依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十二條第三款關于“本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用第一款減輕處分的規(guī)定”的規(guī)定，第五十條第一款等以撤銷黨內(nèi)職務起檔的條款，雖然只規(guī)定了一個處分幅度，但處分幅度內(nèi)規(guī)定了一個以上處分檔次，不屬于不適用減輕處分的情形，可以適用減輕處分條款，且不需要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十八條關于“處分幅度以外減輕處分”的規(guī)定報批。

　但是否給予減輕處分必須綜合判斷全案情況，慎重決定，不宜簡單依據(jù)被審查調(diào)查人在審查調(diào)查期間如實說明即一律給予減輕處分。（鐘紀晟）

　13 受賄所得房產(chǎn)或用受賄款購買的房產(chǎn)，在個人事項申報時沒按規(guī)定報告的，是否應同時認定為違反組織紀律？ 答：根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委案件審理室關于此問題的研究意見，對他人所送的房產(chǎn)，由于問題本身就構(gòu)成受賄或者受禮，有沒有如實報告只是一個情節(jié)，且已為受賄或受禮行為所吸收，因此對沒有如實報告這個情節(jié)不再單獨認定，即對于直接受賄的房產(chǎn)，在個人事項申報時沒有報告的，不再同時認定為違反組織紀律行為。

　但如果是收受他人財物后，將財物用于購買房產(chǎn)，在個人事項申報時瞞報這部分房產(chǎn)的，須同時對“沒有如實報告”行為按違反組織紀律行為認定。（鐘紀晟）

　14 關于在干部選拔任用方面為他人謀利并收受賄賂的涉嫌受賄犯罪行為，是否還需要在違反組織紀律部分予以體現(xiàn)？具體該如何表述？

　答：違法必先破紀，在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物的，首先應用紀律尺子衡量，該行為違反的是干部選拔任用規(guī)定，因此應將其放在審理報告“違反組織紀律”部分表述，將收受財物的問題作為情節(jié)一并表述，并適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》違反組織紀律的相應條款（第七十六條或者第七十七條）和第二十七條。

　同時，在涉嫌違法犯罪問題部分也予以簡要表述。這樣處理，有利于充分體現(xiàn)紀律審查特色，強化紀律權(quán)威和作用，產(chǎn)生更好的紀律效果。（鐘紀晟）

　15 對人大代表、政協(xié)委員給予政務處分，應當采取何種方式向其所在的人大常委會或者政協(xié)常委會通報？ 予政務處分，應當向其所在的人大常委會或者政協(xié)常委會通報。實踐中，需要注意以下幾點：

�。�1）若作出政務處分時，被審查調(diào)查人已被終止人大代表資格或者撤銷政協(xié)委員資格的，一般不再向其所在人大常委會或者政協(xié)常委會通報。

�。�2）若被審查調(diào)查人同時系其本級人大常委會或者政協(xié)常委會組成人員，且人事關系在該人大機關或者政協(xié)機關的，政務處分決定在主送該人大機關或者政協(xié)機關的同時即完成了處分的通報。

　（3）若作出政務處分后，需要終止其人大代表資格或者撤銷其政協(xié)委員資格的，鑒于相應黨委將按程序通知其本級人大常委會黨組或者政協(xié)黨組履行上述處分事項，監(jiān)察機關一般亦無需重復通知。

�。�4）除上述 3 種情形外，一般可以通過函告方式通報。

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