—1— 堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求 不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效 ——在市紀委全會上的工作報告 市委常委、市紀委書記

　XXX （2019 年 1 月 24 日）

　我代表中國共產(chǎn)黨某某市第八屆紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

　這次全會的主要任務是：傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神和十八屆中央紀委七次全會、省紀委十屆二次全會精神，深入貫徹黨的十八屆六中全會和省第十次黨代會、市第八次黨代會精神，總結(jié) 2019 年紀律檢查工作，部署 2019 年任務。市委對這次全會高度重視，市委常委會專題學習了十八屆中央紀委七次全會、省紀委十屆二次全會精神，研究了我市黨風廉政建設和反腐敗工作，市委書記同志今天上午作了重要講話。我們要堅決貫徹落實黨中央、中央紀委、省委、省紀委和市委的決策部署，充分發(fā)揮好紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督的職能作用，以更大的決心、更大的勇氣和更大的擔當推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為某某實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強保障。

　一、2019 年工作回顧 2019 年，在市委和省紀委的堅強領(lǐng)導下，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，

　 —2— 深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅決落實全面從嚴治黨各項決策部署，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，忠誠履行職責使命，扎實推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

�。ㄒ唬�強化責任擔當，壓實管黨治黨政治責任 落實全面從嚴治黨主體責任。市委及全市各級黨委（黨組）牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化責任意識，激發(fā)擔當精神，全面落實管黨治黨政治責任。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，市委常委帶隊到縣市和部 門 檢 查 考 核 年 度 黨 風 廉 政 建 設 責 任 制 執(zhí) 行 情 況 ， 對2015 年度檢查考核評定為基本合格、不合格的縣市和單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導進行約談，督促整改。市委制定出臺《關(guān)于加強基層黨風廉政建設的實施意見》，督促各級黨委（黨組）、各級領(lǐng)導班子成員狠抓主體責任落實，推動全面從嚴治黨向基層延伸。市委、縣市委領(lǐng)導班子成員就主體責任落實情況約談下級黨委和同級黨政部門主要負責人，以約談督促責任落實。

　強化紀委黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)的作用。全市各級紀委在全面從嚴治黨中堅守職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，

　 —3— 切實履行監(jiān)督責任。市紀委聽取縣市紀委書記匯報同級黨委領(lǐng)導班子落實主體責任及成員廉潔從政情況；就黨風廉政建設監(jiān)督責任約談縣市紀委書記和派出機構(gòu)負責人；。認真貫徹落實《云南省黨政領(lǐng)導班子“一把手”監(jiān)督辦法（試行）》和《關(guān)于進一步規(guī)范云南省領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。2019 年，各級紀委同下級黨政主要負責人談話 1635 人（次）；11 名縣市和市政府組成部門黨政“一把手”在市紀委全會上述責述廉，實現(xiàn)了屆內(nèi)述責述廉全覆蓋的目標。嚴格履行紀委在干部選拔任用中的監(jiān)督職責，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)，防止“帶病提拔”。2019 年，市紀委共回復黨風廉政意見征求函 3219 人（次）。圍繞黨風廉政建設形勢任務加強宣傳，開展黨章黨規(guī)進黨校、進課堂、進媒體學習教育，7.8 萬余名黨員干部參加黨章黨規(guī)知識網(wǎng)絡測試，全市 2.6 萬余名黨員干部到各級反腐倡廉警示教育基地接受廉潔教育。

　以嚴肅問責倒逼“兩個責任”落實。全面貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》和省委實施辦法，堅持有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追究，加大問責力度。對黨員領(lǐng)導干部管黨治黨不嚴，落實主體責任不到位的，對紀檢監(jiān)察機關(guān)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不調(diào)查處理的，一律嚴肅問責，使失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。2019年，全市問責黨政干部 153 人，其中縣處級 42 人；對 82

　 —4— 名落實“兩個責任”不力的領(lǐng)導干部進行了責任追究，其中追究主體責任 75 人、監(jiān)督責任 7 人。

�。ǘ�）嚴明紀律和規(guī)矩，把握運用“四種形態(tài)” 動真碰硬嚴明紀律。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，懲前毖后、治病救人。嚴明黨的各項紀律，特別是政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，加強對黨的六大紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展市委、縣市委政治巡察，加強派出（駐）機構(gòu)監(jiān)督，深入發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違紀行為，確保黨的紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。2019 年，全市共立案查處違反政治紀律案件 12件、違反組織紀律案件 49 件。

　深入持久抓作風建設。持之以恒抓作風、馳而不息糾“四風”，使中央八項規(guī)定精神落地生根。將違反中央八項規(guī)定精神列為紀律審查的重點，緊盯“四風”問題，堅決整治頂風違紀行為。對不收手、不知止、規(guī)避組織監(jiān)督的一律從嚴查處。既嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的當事人，又約談其單位主要領(lǐng)導，點名道姓通報曝光，形成震懾，全市黨員干部作風和社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。2019 年，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題 84 件，處理 105 人，給予黨政紀處分 99 人，其中縣處級 12 人。

　深入開展專項整治。對黨的十八屆五中、六中全會精神，穩(wěn)增長、脫貧攻堅、“五網(wǎng)”建設等重大決策部署貫徹落實情況開展專項紀律檢查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正影響、阻礙跨越式發(fā)展的突出問題，確保政令暢通，為各級黨

　 —5— 委、政府重大決策部署的貫徹落實提供了紀律保障。集中開展“不作為亂作為”專項整治，加大對有令不行、有禁不止、落實重大決策部署打折扣搞變通等行為的問責力度。深入開展規(guī)范津補貼和各類獎金發(fā)放、“小金庫”治理、規(guī)范領(lǐng)導干部配偶和子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為、辦公用房面積超標問題四項整治工作“回頭看”，督促主管部門認真落實監(jiān)管責任，進一步嚴明紀律，從嚴整治落實制度規(guī)定不到位的突出問題。深化“六個嚴禁”專項整治，嚴肅查處違反“六個嚴禁”問題，全市共查處 117 件，給予黨政紀處分 138 人。

　積極實踐“四種形態(tài)”。市委制定出臺《關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態(tài)”的實施意見》，并督促各級黨委（黨組）全面抓好貫徹落實。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格執(zhí)行《云南省紀律檢查機關(guān)實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施辦法》，進一步明確職責、細化任務。在用好第一種形態(tài)上下功夫，加大談話函詢力度。嚴格執(zhí)行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組長）“簽字背書”規(guī)定，嚴格審查談話函詢對象說明材料，責令本人在民主生活會上作出說明。綜合運用紀律處分、組織調(diào)整、移送司法等措施處理違紀違法黨員干部，將“四種形態(tài)”運用于監(jiān)督執(zhí)紀全過程。2019 年，全市共運用談話函詢開展“紅臉出汗”1118 人（次），占線索處置總數(shù)的 59.7%，其中，涉及縣處級 69 件、鄉(xiāng)科級 390 件。

�。ㄈ�）以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延

　 —6— 勢頭 不斷強化不敢腐的震懾效應。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到有腐必反、有貪必肅，繼續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢。突出“三類重點人”，三類情況同時具備的是重中之重，加大紀律審查力度，嚴肅查處了黃兆坤、劉文清等一批嚴重違紀違法案件。2019 年，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報 1816 件（次）；處置問題線索 1872 件；立案 650 件；處分違紀人員 726 人，其中縣處級 22 人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關(guān) 56人。

　著力推進基層正風反腐。針對發(fā)生在群眾身邊、群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題和腐敗現(xiàn)象，切實加大基層紀律審查工作力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸。著力整治扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題，查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題 110 起，處理 120 人，給予黨紀處分 115 人、政紀處分 10 人、組織處理 1 人、移送司法機關(guān) 20 人，使人民群眾有了更多獲得感。市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀審查均有自辦案件，消除了執(zhí)紀審查空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　健全完善紀律檢查機制。建立紀律審查情況定期通報機制，每半年召開紀律審查情況通報會，點名道姓通報已結(jié)案的市管干部違紀案件，充分發(fā)揮執(zhí)紀審查的警示功能。完善線索管理機制，按照“日清、周轉(zhuǎn)、月報、季結(jié)”的要求實現(xiàn)線索處置動態(tài)“清零”。認真落實紀律審查責任制、紀律審查工作人員行為守則，規(guī)范執(zhí)紀審

　 —7— 查程序、問責事項審核工作流程，加強和規(guī)范紀律審查后續(xù)工作，促進了執(zhí)紀審查制度化、規(guī)范化、程序化。

�。ㄋ模﹫猿謩�(chuàng)新實踐，扎實推進紀檢體制改革 持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。繼續(xù)鞏固清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成果，市、縣兩級紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)嚴格控制在 15 個以內(nèi)。制定出臺縣市紀委書記、副書記，市紀委派駐（出）紀檢組長（紀工委書記）、副組長（副書記），市屬學校紀委書記、副書記提名考察辦法（試行），進一步強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。嚴格落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的要求，及時向同級黨委和上級紀委報告問題線索處置和執(zhí)紀審查情況。全面完成縣市紀委內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整改革。制定出臺《市紀委監(jiān)察局派出機構(gòu)工作制度（試行）》，強化派出機構(gòu)監(jiān)督職能作用。

　扎實開展黨委巡察。全面貫徹省委《關(guān)于建立市（市）、縣（市、區(qū)）黨委巡察制度的意見》，成立市、縣市黨委巡察工作領(lǐng)導小組及其辦公室，制定出臺巡察工作實施辦法，組建巡察組，建立巡察人才庫，對建水、石屏、某某三個縣和 40 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬部門開展了首輪巡察。

�。ㄎ澹┞鋵嵈蜩F還需自身硬的要求，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設 抓好學習教育培訓。把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神納入“兩學一做”學習教育，認真開展市紀委“兩

　 —8— 學一做”學習教育，堅持每月一次的市紀委理論中心組學習。嚴肅黨內(nèi)政治生活，把自己擺進去，深入查找問題，切實抓好整改，堅持忠誠干凈擔當，恪守“兩個堅決”，打造過硬隊伍。加強紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓，選派91 名紀檢監(jiān)察干部參加省級以上培訓學習，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記培訓班，利用紀檢監(jiān)察視訊系統(tǒng)開展全員業(yè)務培訓，提升全市紀檢監(jiān)察干部履職能力和綜合素質(zhì)。

　加強紀委領(lǐng)導班子建設。全面完成市縣鄉(xiāng)三級紀委換屆，各級紀委領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體功能得到發(fā)揮，班子自身建設不斷加強。

　強化內(nèi)部監(jiān)督管理。不斷強化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)管，對落實監(jiān)督責任不嚴的嚴肅批評教育，對反映的一般問題及時約談提醒，堅決查處違規(guī)違紀問題，防止“燈下黑”。2019 年，共立案查處紀檢監(jiān)察干部違紀問題 2 件 2 人、問責 2 件 2 人。

　黨的十八大以來，通過堅持不懈的努力，全市各級黨組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

　在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，全面從嚴治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程。當前，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭形

　 —9— 勢依然嚴峻復雜。有的黨組織和黨員領(lǐng)導干部全面從嚴治黨主體責任意識不強，黨內(nèi)監(jiān)督責任不落實，黨的領(lǐng)導弱化，黨的建設缺失，管黨治黨不力，對黨員的日常管理監(jiān)督不到位；有的黨員領(lǐng)導干部黨的觀念淡漠，紀律松弛，擔當精神缺乏；少數(shù)黨員干部仍然不收斂不收手，濫用權(quán)力、腐化墮落；“四風”問題禁而不絕，且表現(xiàn)形式日趨隱蔽復雜；有的地方發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題依然突出；一些紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督責任缺位，作風不嚴不實，思想政治水平和把握政策能力有待提高。對此，我們要切實加以解決。

　二、2019 年工作任務 今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進標本兼治，把紀律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，加強紀委領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，以優(yōu)異工作成績迎接大會召開。

　（一）自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅定不移貫徹執(zhí)行全面從嚴治黨的各項決策部署

　 —10— 以實際行動貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央紀委七次全會和省市黨代會精神。全市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)要把學習貫徹黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會、省第十次黨代會、省紀委十屆二次全會精神與學習貫徹市第八次黨代會精神結(jié)合起來，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，切實增強貫徹落實黨中央、省委、市委各項決策部署的思想自覺和行動自覺，堅決貫徹全面從嚴治黨的決策部署。要堅定政治方向，提高政治站位，不折不扣執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和省委《關(guān)于認真貫徹黨的十八屆六中全會精神深入推進全面從嚴治黨的決定》，加強對各地各部門學習貫徹黨的十八屆六中全會、省市黨代會精神情況的監(jiān)督檢查，推動中央、省、市黨委全面從嚴治黨決策部署落到實處。

　嚴肅黨內(nèi)政治生活。督促各級黨組織嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，堅持黨的基本路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴格組織生活制度，開展批評和自我批評。各級領(lǐng)導班子要堅持民主集中制，堅持正確選人用人導向，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，真正使黨內(nèi)政治生活規(guī)范和嚴肅起來。緊盯違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，著力糾正和嚴肅查處妄議中央、損害黨的形象、破

　 —11— 壞黨的集中統(tǒng)一，搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，團團伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對抗組織等違反政治紀律的行為。進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促各級黨組織主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、令行禁止。

　切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立健全在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，著力發(fā)現(xiàn)、督促解決黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問題。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，強化紀委對同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督，落實黨委常委會（或黨組）議事規(guī)則和決策程序，完善“一把手”監(jiān)督辦法。上級紀委要把下級“一把手”和班子成員納入監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。各級紀委要定期將同級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告。不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　 —12— 為換屆提供堅強有力保障。圍繞今年換屆工作，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，堅決落實黨中央有關(guān)“紀檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，把確保選對人、用好人這個重要政治責任擔當起來。對在政治上有問題、搞團團伙伙的一票否決。認真梳理排查領(lǐng)導干部問題線索，嚴格把好“黨風廉潔意見回復”關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴格按照“九嚴禁”“九一律”的要求，加強換屆紀律監(jiān)督，嚴肅查處違反換屆紀律的行為，營造風清氣正的政治生態(tài)。

�。ǘ�）在堅持中深化、在深化中堅持，把糾正“四風”往深里抓、實里做 緊緊扭住“四風”問題不放。落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅定不移、持之以恒一抓到底。要緊盯老問題，關(guān)注新動向，在抓常、抓細、抓長上下功夫，堅決防止“四風”反彈回潮。對巡察、信訪和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索專項處置；把頂風違紀列為紀律審查的重點，對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，以及隱形變異的“四風”問題，深挖細查，嚴查嚴辦；對執(zhí)紀審查對象存在“四風”問題的，先于其他問題進行查處和通報，公開曝光典型。注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當作口號等突出問題，使糾正“四風”往深里抓、實里做。

　不斷健全作風建設常態(tài)化長效機制。監(jiān)督檢查落實

　 —13— 中央八項規(guī)定精神措施執(zhí)行情況，總結(jié)提煉作風建設的經(jīng)驗做法，結(jié)合實際修訂完善制度，推進作風建設制度化、常態(tài)化、長效化。以先進典型為榜樣，開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，弘揚黨的優(yōu)良作風，增強黨員干部的文化自覺和文化自信，依靠文化自信堅定理想信念，以文化自信支撐政治定力。進一步加大黨章黨規(guī)黨紀學習宣傳教育力度，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。從解決“四風”問題和領(lǐng)導干部不嚴不實問題延伸開去，努力改進思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風，帶動作風整體轉(zhuǎn)變，推動社會風氣好轉(zhuǎn)。

�。ㄈ�）持續(xù)加大懲腐肅貪力度，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢 堅定不移懲治腐敗。緊緊圍繞堅決遏制腐敗蔓延勢頭這個目標，堅持鐵腕反腐，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。以越往后執(zhí)紀越嚴為導向，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量。緊盯“三類重點人”，把握“三個重要時間節(jié)點”，規(guī)范問題線索分類管理，加強問題線索研判和處置。進一步發(fā)揮好各級反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，不斷完善線索移送、信息共享、應急聯(lián)動等組織協(xié)調(diào)機制，增強反腐敗工作合力。把嚴明審查紀律與加大紀律審查力度放到同等重要的位置，嚴把紀律審查的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、量紀關(guān)、程序關(guān)，完善安全審查制度和措施，提高依紀依法懲治腐敗能力。充分發(fā)揮反面教材的

　 —14— 作用，深刻剖析查處的典型案件，查找問題癥結(jié)，堵塞監(jiān)管漏洞。系統(tǒng)整理、充分利用市內(nèi)查處的違紀干部懺悔錄，能公開的都要公開。在各級黨校開設警示教育課程，用身邊事教育身邊人。堅持追逃防逃兩手抓，積極配合做好追逃追贓工作。

　深入實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。將實踐運用“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀全過程，從信訪受理、線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等具體工作入手，抓實每一個環(huán)節(jié)。在運用好第一種形態(tài)、強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。進一步規(guī)范談話函詢審批和報告制度，對市管干部，由市紀委常委直接談，或者同其所在黨委（黨組）書記一起談。嚴格把握執(zhí)紀尺度標準，該教育挽救的教育挽救，該深查細究的絕不放過。對反映不實的予以澄清；對如實說明且屬一般性問題的進行批評教育，予以了結(jié)；對不如實說明、欺騙組織的嚴肅處理。有問題線索反映、被組織談話函詢的黨員干部，必須在黨委（黨組）民主生活會或組織生活會上作出說明和深刻檢討。以《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》為指導，以問題線索為起點，以處理結(jié)果為統(tǒng)計依據(jù)，準確匯總和把握紀檢監(jiān)察機關(guān)對有問題線索反映的黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀的情況。

�。ㄋ模┚劢怪髫熤鳂I(yè)，深化紀檢監(jiān)察體制改革

　 —15— 深入開展政治巡察�？茖W制定并嚴格執(zhí)行八屆市委巡察工作五年規(guī)劃，精心組織實施今年巡察任務，為實現(xiàn)本屆市委任期內(nèi)巡察全覆蓋開好頭、起好步。提高政治站位，全面深入開展政治巡察，聚焦黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨，查找政治偏差，堅決維護黨的領(lǐng)導核心和黨中央權(quán)威。加強對被巡察黨組織和黨的領(lǐng)導干部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策、堅持黨管干部原則、選對人用好人等情況的監(jiān)督檢查，提高精準發(fā)現(xiàn)問題的能力，充分發(fā)揮從嚴治黨利劍作用。不斷改進巡察的組織形式和方式方法，采取常規(guī)巡察、專項巡察、巡察“回頭看”等方式，增強巡察工作的針對性和有效性。加強對縣市黨委巡察工作的領(lǐng)導和業(yè)務指導，構(gòu)建巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡格局。加強巡察成果運用，加大反饋、整改情況公開力度，督促被巡察黨組織主動認領(lǐng)責任，狠抓整改落實，做到件件有著落、條條要整改。進一步健全巡察機構(gòu)與紀檢、組織、審計等機關(guān)和部門的溝通協(xié)作機制，形成監(jiān)督合力。

　切實加強派駐（出）監(jiān)督。健全完善派駐（出）監(jiān)督機制，按照省委、省紀委統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進市紀委派駐（出）機構(gòu)改革。充分發(fā)揮派駐紀檢組、派出紀工委監(jiān)察分局的職能作用，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導班子及其成員的日常監(jiān)督，全面掌握被監(jiān)督單位黨風廉政建設整體情況，增強監(jiān)督實效，切實發(fā)揮好“探頭”的作用。發(fā)現(xiàn)問題應當及時向派出機關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報告，

　 —16— 認真負責調(diào)查處置。

　繼續(xù)深化體制機制改革。圍繞全面從嚴治黨，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，進一步推動雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，保證紀委監(jiān)督的權(quán)威性。全面落實“兩為主”要求，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。改革內(nèi)部體制，理順內(nèi)設機構(gòu)關(guān)系，明晰職能職責，使執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。按照中央、省市黨委統(tǒng)一部署，積極做好國家監(jiān)察體制改革前期準備工作。

　（五）堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障 加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責。突出脫貧攻堅主戰(zhàn)場這個重點地區(qū)、基層干部這個重點人群、資金管理和使用這個重點問題，暢通信訪渠道，加強梳理排查，強化交辦和督辦，扎實推進反映扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀問題信訪舉報督辦工作。把查處扶貧領(lǐng)域貪污挪用救濟物資、截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費等問題作為切入點，重點整治“三資”管理、民生惠民、土地征收等領(lǐng)域基層干部“雁過拔毛”、吃拿卡要、強占掠奪等問題，堅決遏制扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。堅持脫貧攻堅抽查工作機制，每月對精準扶貧、工作隊員駐村情況進行隨機抽查，推動監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化，確保精準扶貧政策全面落實、精準脫貧成效真實可靠。

　 —17— 深入推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強基層黨風廉政建設，督促縣鄉(xiāng)兩級黨委、紀委發(fā)揮關(guān)鍵作用，加強對基層黨員干部和有關(guān)職能部門的管理與監(jiān)督，把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，集中開展專項治理，定期曝光典型違紀問題。健全基層紀委紀律審查工作機制，推行“村案鄉(xiāng)辦”“鄉(xiāng)案縣審”“交叉檢（審）查”等機制，加大消除基層執(zhí)紀審查空白點工作力度，以零容忍態(tài)度懲治基層腐敗，堅決遏制基層違規(guī)違紀、侵害群眾利益行為易發(fā)多發(fā)勢頭。對反映相關(guān)問題信訪舉報較多的地區(qū)，以及辦理不力、進展緩慢的地區(qū)，要約談相關(guān)負責人，傳導責任和壓力。對頂著不辦、壓著不查、徇私舞弊、弄虛作假的，要依紀依規(guī)嚴肅查處。

�。�六）用好問責這個管黨治黨利器，督促落實全面從嚴治黨政治責任 督促全面從嚴治黨主體責任深入落實。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實全面從嚴治黨主體責任，推動各級黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題。把檢查主體責任落實情況作為巡察和監(jiān)督執(zhí)紀的重點，持續(xù)傳導管黨治黨的責任和壓力，督促各級黨組織把嚴的要求貫穿到管黨治黨的各方面，特別注重加強日常管理監(jiān)督，解決好本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，用嚴明的紀律管住全體黨員。堅持以考促建，進一步完善黨風廉政建設責任制檢查考核機制。堅持述責述廉制

　 —18— 度，把述責述廉結(jié)果作為領(lǐng)導干部考核、獎懲和選拔任用的重要參考依據(jù)。

　堅持失責必問、問責必嚴。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》和省委《貫徹〈問責條例〉實施辦法》，加大問責力度，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。抓住不落實、不擔當?shù)牡湫�，敢于動真碰硬鐵面問責，堅決防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位的，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，要敢于碰硬、敢于問責，定期報告問責情況、曝光典型問題，讓強化問責成為管黨治黨的鮮明特征。要對《問責條例》和省委《貫徹〈問責條例〉實施辦法》落實情況開展專項檢查，對該問責而不問責的，也要嚴肅問責。

�。ㄆ撸├斡浭姑鼡�當，打造讓黨放心、人民信賴的執(zhí)紀鐵軍 始終堅守責任擔當。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部必須堅守職責定位，聚焦主責主業(yè)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，轉(zhuǎn)變理念思路，改進工作方式，不斷提高思想政治水準和把握政策能力，忠誠履行黨章賦予的神圣職責。各級紀委要嚴格貫徹干部選拔任用工作條例，拓寬選人用人視野，真正把政治強、作風硬、德才兼?zhèn)�、敢于擔當�(shù)膬?yōu)秀干部選拔進紀檢監(jiān)察隊伍。加大培訓力度，關(guān)心紀

　 —19— 檢監(jiān)察干部成長，統(tǒng)籌選拔使用，推進系統(tǒng)內(nèi)外交流，進一步暢通紀檢監(jiān)察干部進出渠道，不斷增強干部隊伍活力，提升全面履職能力。

　切實做到正人先正己。要把忠誠干凈擔當作為政治責任，以鐵的信仰立身，堅定政治立場，做對黨忠誠的衛(wèi)士；以鐵的紀律律己，保持清正廉潔，做個人干凈的模范；以鐵的擔當盡責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，做敢于擔當?shù)南蠕h。各級紀委常委會和主要領(lǐng)導要以身作則，堅決貫徹落實黨中央、中央紀委和省委、市委各項決策部署，帶頭做堅定理想信念、嚴守政治紀律、發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強作風建設、敢于擔當責任、維護班子團結(jié)、堅守清正廉潔的表率。各級紀委書記、紀檢組組長（紀工委書記）、巡察組組長既要自身正、敢擔當、言傳身教，又要加強日常管理和監(jiān)督，管好班子、帶好隊伍。

　嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則。信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀者有著更為嚴格的紀律要求。必須把自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，將監(jiān)督執(zhí)紀的權(quán)力關(guān)進制度籠子。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴格工作規(guī)程，落實請示報告制度，加強管理監(jiān)督，嚴控自由裁量權(quán)。各級紀委要密切聯(lián)系實際，找準風險點和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，落實紀律審查主辦責任制，重點管好室主任，規(guī)范紀律審查組組長權(quán)限，嚴格審核執(zhí)紀審查方案、調(diào)查事項和措施，加強涉案資料和款物管理，嚴肅查處私存線索、以案謀

　 —20— 私、跑風漏氣等行為，堅決清理門戶。加強“一案雙查”，堅持主體責任和監(jiān)督責任一起追究。對不擔當、不負責的，必須調(diào)整崗位；對不忠誠、不干凈的，必須嚴肅查辦；對執(zhí)紀違紀、失職失責造成嚴重后果的，既追究當事人的責任，也對紀委書記（紀檢組組長）進行問責。

　同志們，全面從嚴治黨永遠在路上，作風建設永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和省紀委的領(lǐng)導下，扎實工作、銳意進取，不忘初心、繼續(xù)前進，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷取得全面從嚴治黨新成效，為奪取全面建成小康社會新勝利提供有力的紀律保障，向黨和人民交上合格的答卷。

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