目錄

　汛期防災減災工作講話 .......................................................................................................................... 1 第一，黨政必須重視 ........................................................................................................................... 2 第二，監(jiān)測必須到位 ........................................................................................................................... 3 第三，處置必須果斷 ........................................................................................................................... 4 第四，保障必須有力 ........................................................................................................................... 4 第五，信息必須及時 ........................................................................................................................... 5 汛期防災減災工作講話 .......................................................................................................................... 6 一、認清形勢，找準短板，打有準備之戰(zhàn) ..................................................................................... 6 二、全面落實防汛抗旱準備措施 ...................................................................................................... 7 三、全力抓好防汛抗旱重點任務 ...................................................................................................... 9 四、落實責任，盡職盡責 ................................................................................................................. 12

　汛期防災減災工作講話 今天上午，全 X 防汛減災和地質災害防治工作會議，是以 X 委 X 政府名義召開的一次十分重要的會議，這充分證明 X 委 X 政府對防汛減災和地質災害防治工作的重視程度。對 X 來講，這項工作顯得尤為重要。因此，我們繼續(xù)開會，主要任務是：迅速貫 徹落實全 X 防汛減災和地質災害防治工作會議精神，尤其是 X 委書記X 的講話精神，對全 X 防汛減災和地質災害防治工作進行再部署再落實，堅決打贏防汛減災和地質災害防治這場硬仗，最大限度保護人民群眾生命財產安全。

　X 地處 X 地區(qū)，四季分界不明顯，各類災害多發(fā)頻發(fā)，既要防洪災、地災，又要防雪災、風災，更要防火災。特別是去年森 林草原防火期以來，全 X 共發(fā)生各類火災火情火警 X 起，由于處置在萌芽狀態(tài)，沒有釀成大事件。究其原因，大多數火災都是人 為造成，揭示出我們

　有的地方和部門重視不夠、監(jiān)管不嚴、管理 不善。但是，從全 X 總體來看，大家做了大量工作，局勢總體平穩(wěn)可控。

　當前，我 X 已經進入汛期，工作重點轉入防汛減災和地質災害防治。我 X 地質環(huán)境十分脆弱，泥石流、滑坡、沉降等地質災害易發(fā)多發(fā)，登記在冊地災隱患點多達X 處，另有未納入 X 監(jiān)測經費保障范疇監(jiān)測點 X 余處，地災隱患點總數占全 X 的 X/X，全 X 地災隱患點總數又占全國的 X/X。加之，我國八大自然災害中， 除海洋災害外，其余在我 X 均有表現，有些災害還十分嚴重，我 X 稱得上是地質災害的“博物館”。由此可見，全 X 防汛減災形勢嚴峻復雜、任務艱巨繁重。

　下面，我就貫徹落實 X 委書記 X 同志講話精神，結合 X 實際， 再講幾點意見。

　第一，黨政必須重視 各級黨委政府必須充分認識防汛減災形勢的嚴峻性和復雜性，高度重視防汛減災和地質災害防治工作，堅定以*近**書*“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念為指導，堅決做到黨政“一把手”親自過問、親自部署、親自研判、親自落實， 牢牢掌握防災減災救災工作的主動權。剛才，X 親自主持會議、X 委書記親自安排部署，X 委 X 書記在主會場參會，并作了批示， 我代表

　X 委、X 政府提要求，X 都給大家?guī)ь^示范作表率。各縣（市）各部門必須把防汛減災和地質災害防治作為當前極其緊迫的重要工作，高度重視、抓緊抓實。一旦發(fā)生險情，必須把握最佳處置時間，迅速果斷處置應對，堅決確保災害處置最及時、最快速、最得力、最有效。同時，X 級各部門“一把手”必須搶抓第二季度和第三季度黃金期，把防災減災和經濟社會發(fā)展等重點工作同 安排、同檢查、同落實。

　第二，監(jiān)測必須到位 從全 X 地災隱患監(jiān)測點抽查情況看，絕大多數隱患點監(jiān)測較好，但也存在極個別監(jiān)測點監(jiān)管缺位、人員脫崗、職責不清等情 況。一旦遭遇重大險情，將釀成重大災難，造成重大損失，后果 不堪設想。各級各部門必須高度重視監(jiān)測預警工作，對 X 處地災隱患點必須實行 X 小時監(jiān)測。另外，未納入全 X 監(jiān)測經費保障的 X 余處監(jiān)測點，必須統(tǒng)籌使用資金，堅決保障到位，監(jiān)測預警到位。各縣（市）分管領導和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部要認真借鑒“X”成功

　避險經驗，全覆蓋摸排監(jiān)測點情況，強化“雨前、雨中、雨后” 全過程監(jiān)測，發(fā)現苗頭性隱患，隨時掌控動態(tài)變化，并迅速科學 研判、科學預測、科學應對、科學避讓。在避讓轉移過程中，要 充分做好群眾工作，只要能夠最大限度保障群眾生命安全、減少 財產損失，干

　部受一點委屈也是值得的，寧可事前聽罵聲、也不 要事后聽哭聲。同時，一旦發(fā)生險情，要迅速采取“土洋結合” 方法，在使用現代信息技術預警的同時，充分利用手搖報警器、 高音喇叭、銅鑼鼓哨等傳統(tǒng)手段，把災情預警信息迅速有效傳遞 到每一位群眾。

　第三，處置必須果斷 去年，我 X 連續(xù)發(fā)生了 X 自然災害，X 縣黨委政府迅速響應，按照指揮部指令，緊急轉移安置 X 人，實現了“人員無傷亡、財產少損失、險情早排除”這一難以完成的目標，得到了國家應急 管理部和 X 委、X 政府的表揚，創(chuàng)造了搶險救災史上的奇跡。這就是黨委政府高度重視、科學果斷處置的結果，也是搶險救災重 要經驗。一旦發(fā)生險情，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”必須迅速履行 第一責任人職責，不等不靠，迅速行動，帶領鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部， 第一時間趕赴現場，綜合研判，果斷處置。并且必須把救人放在 第一位，迅速把受威脅的群眾轉移到安全地帶，全力把災害損失 降到最低。

　第四，保障必須有力 X 縣應急管理部門必須強力保障搶險救災所需工具、機械、物資等。X 應急管理廳已經與 X 余家建筑施工單位簽訂協議，一旦發(fā)生災情，有關建筑施工單位搶險救災裝備及力量必須服從應 急管理部門統(tǒng)一調遣。

　X 應急管理部門也要建立建筑施工企業(yè)服務搶險救災的協同聯動機制，調用什么、如何調用、指定地點、 何時到達等都要詳細規(guī)定，確保一旦發(fā)生險情，能夠迅速就近組 織救援。同時，由 X 同志牽頭，X 縣應急管理部門必須迅速清查物資儲備情況，摸清家底，應補盡補、應購盡購、應調盡調。各 縣（市）必須把搶險救災物資資金保障作為重中之重，確保災情 發(fā)生后，群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝，有病能及時就醫(yī)、 有臨時安全住處。

　第五，信息必須及時 從過去一些突發(fā)（應急）信息報送情況來看，個別縣仍未嚴 格落實相關規(guī)定，縣委、縣政府及縣級有關部門各行其是，甚至 出現報送信息內容、數據、時間不一致等情況，造成 X 委、X 政府工作被動。各級各部門必須把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實 突發(fā)（應急）信息報告確認制度，特別是突發(fā)（應急）事件發(fā)生 后，必須按照“邊報告邊處置、邊報告邊核實”的原則，結合災 害程度預估情況，第一時間按程序報告災情，經 X 委、X 政府科學研判后，根據相關規(guī)定按程序上報。同時，各縣（市）委、政 府報送的信息必須確保時間、地點、內容等要素一致，各相關行 業(yè)部門未經縣（市）委和政府同意，一律不得擅自亂報信息。各 級黨委政府要堅決貫徹落實 X 委、X 政府和 X 委、X 政府的系列安排部署，

　特別是 X 書記的批示要求，層層壓緊壓實責任，全面落細落實工作措施，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

　 汛期防災減災工作講話 這次會議的主要任務是，深入學習貫徹*近**書*關于防災減災救災工作的重要指示精神，認真貫徹落實李克強總理重要批示和全國防汛抗旱工作電視電話會議精神，按照省委部署要求，分析面臨的形勢任務，安排部署今年防汛抗旱工作。

　一、認清形勢，找準短板，打有準備之戰(zhàn) 我省位于南北氣候交匯地帶，氣候條件復雜，水旱災害頻發(fā)，洪澇、干旱始終是心腹之患。去年汛期我省先后遭受 10 輪強降雨和“利奇馬”臺風襲擊，長江、新安江干流及 10 條支流發(fā)生超警以上洪水，出梅后又發(fā)生了近40 年來最嚴重伏秋冬連旱。據氣象部門預測，今年汛期我省極端天氣氣候事件偏多，發(fā)生區(qū)域性、階段性旱澇的可能性較大；淮河以北、江南降水偏多，江淮之間降水偏少的概率較大；出梅后有一段晴熱高溫天氣，部分地區(qū)將

　有伏旱。綜合判斷，今年汛期氣候年景較差，防汛抗旱形勢復雜嚴峻、不容樂觀。

　從我省防汛抗旱治理體系和能力看，淮河干流蚌埠以下河段泄洪能力不足、浮山以下入湖通道不暢，沿淮地區(qū)因洪致澇還沒有根本解決；長江、淮河堤防崩岸時有發(fā)生。中小河流、中小水庫防洪標準不高，山洪及地質災害防御難度大、致災性強。去年大旱再次暴露出部分地區(qū)城鎮(zhèn)供水、農村飲水標準不高和農田灌溉“最后一公里”不暢等問題。部分干部特別是新任防汛抗旱指揮長未經過大洪水歷練，基層應急能力不強，急需“補課”。從備汛工作受疫情影響情況看，前期各項備汛工作不同程度受到影響，部分在建開口子工程建設進度滯后、少數水毀工程設施修復尚未全部完成，一些重要工程建設未完成預期進度，風險隱患排查處置還未完全到位。當前入汛在即，全面做好備汛工作尤為迫切和重要。

　各地各部門一定要認清形勢，找準短板，強化風險意識、底線思維，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，以萬全準備防范萬一發(fā)生，切實把防汛抗旱各項工作抓早、抓緊、抓實、抓到位，牢牢把握工作主動權。

　二、全面落實防汛抗旱準備措施 一要抓好各類預案修訂。各地各有關部門要結合本地水情工情特點、防汛抗旱減災能力，認真修訂完善防汛抗

　旱應急預案和臺風、山洪及地質災害防御預案，進一步細化監(jiān)測預報、會商預警、響應啟動、應急處置等流程。要充分考慮流域性大洪水、超強臺風、特大干旱等極端情況，制定防御流域性大洪水、應急供水等專項預案方案。要抓好行蓄洪區(qū)運用預案和水庫、閘壩等各類水利工程調度方案的修訂完善，落實相應保障措施。要加強各類預案的培訓演練工作，突出預警響應、人員轉移等重點內容，通過演練使防汛責任人掌握預案內容、熟悉工作流程。

　二要抓牢應急隊伍建設。要做好各類應急搶險救援力量準備，組建防汛搶險專業(yè)隊伍、群眾性巡堤查險隊伍，并登記造冊，明確搶險救援和巡查防守職責。要加強與當地駐軍、武警部隊、消防救援隊伍的溝通協調，完善軍地搶險救災機制，發(fā)揮部隊搶險救援主力軍、突擊隊作用。要開展防汛搶險救援實戰(zhàn)實訓，提高應急處置能力和安全搶險救援能力，汛期各類隊伍要處于待命狀態(tài)，確保關鍵時刻拉得出、頂得上、打得贏。

　三要抓實防汛物資儲備。要按照防大汛、抗大洪、搶大險、救大災標準，堅持“分級管理、分級負責”原則，抓緊補充物資缺口、充實物資品種，確保搶險救援物資數量充足、品種齊全、滿足需要。要堅持就近儲備原則，合理布置物資儲備點，備足險工險段、病險水庫、在建工程等重點薄弱部位的搶險料物。要進一步完善防汛物資調撥

　機制，制定物資應急調運方案，明確運送人員、運輸車船等，確保一旦需要，物資能夠快速安全運達現場。

　四要抓細風險隱患排查。各地要開展全方位、多方式大排查，確保排查覆蓋到每一處工程、每一個環(huán)節(jié)。水利、住建、自然資源、交通運輸、文化旅游、能源等部門，要根據行業(yè)特點，開展行業(yè)汛期風險排查。對排查中發(fā)現的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要逐區(qū)域、逐工程、逐項目建立問題整改清單，落實責任單位、責任人，及時整改到位。省防指要開展防汛督查，抓緊制定督查方案，抓好組織實施，梳理匯總督查發(fā)現問題，責令各地限期完成整改。

　五要抓緊工程項目治理。要切實抓好各類涉水工程建設，優(yōu)化工程實施方案，加快項目建設進度，力爭在主汛期前完成主體工程建設，確需跨汛期施工的要編制應急度汛方案、應急搶險預案，落實應急度汛措施，確保工程度汛安全和人員安全。江河堤防和水庫大壩開口施工工程、各類水毀工程，必須在汛前全面做好相關工程建設，滿足度汛要求。要加快重點水利工程建設、中小河流治理、中小水庫除險加固，抓緊排查處置長江、淮河崩岸險情，不斷完善工程體系，提升防洪排澇能力。

　三、全力抓好防汛抗旱重點任務 一要全力保障江河安瀾。江河堤防是保障經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的安全屏障。我省三大干流橫貫全

　境、支流密集，防御戰(zhàn)線長、防守任務重。要密切關注江河汛情，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，綜合運用攔、蓄、泄、分、滯、排等措施，科學防控江河洪水，最大程度地降低洪水風險、減輕洪澇損失。要切實加強汛期堤防巡查防守，分組次、拉網式、晝夜輪流巡堤查險，確保險情及時發(fā)現、迅速處置，做到搶早搶小，嚴防小險釀成大災。

　二要確保水庫安全度汛。水庫一旦垮壩失事，將是滅頂之災，全省 5953 座水庫安全度汛至關重要。要有針對性地修訂完善水庫應急搶險預案，強化水庫、尾礦庫全天候值守和巡壩查險，強降雨期間要加密巡查頻次，確保險情及時發(fā)現、有效處置。要細化完善水庫下游危險區(qū)域預警和人員轉移避險措施，水庫泄洪前要提前通知下游影響區(qū)域。要采取預泄騰庫、攔洪運用等方式，發(fā)揮水庫攔洪削峰作用。要嚴格執(zhí)行水庫汛限水位控制運用辦法，不得擅自超蓄運行，存在病險的水庫要降低運行水位甚至空庫運行，確保各類水庫安全度汛。

　三要有效防御山洪及地質災害。針對山洪及地質災害突發(fā)性強、成災快、防御難的特點，壓實基層包保責任，完善預警機制，加強人員轉移演練，宣傳普及防災避險常識，提高防災避災意識和自救互救技能。要加快地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，氣象、水利、自然資源部門設置的所有雨量站要全部聯網，汛前實現聯網運行、數據共享。要

　密切監(jiān)視雨情、水情變化，嚴密防范臺風暴雨、局地強降雨，加強汛期監(jiān)測巡查，加強涉山涉水旅游管理，強化臨災預警，出現危險征兆第一時間轉移群眾，確保群眾生命安全。

　四要加強城鎮(zhèn)防洪排澇。要織密織牢城市防洪排澇管理網格，將災害預警、避險轉移和應急搶排等措施落實到街道、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層一線。公眾號“逍遙范文”整理，要排查低洼地段、地下空間、下穿立交橋、危舊房屋、建筑工地等重點部位，及時疏浚城市排水管網、水系，維修涵閘、泵站等排澇設施設備，消除安全隱患和管理漏洞。要健全城市防洪排澇應急預警、預案體系，對易澇風險區(qū)、隱患點進行實時監(jiān)測，及時采取安全管制、人員疏散、應急排水等措施。要完善城市防洪排澇規(guī)劃，加強城市排水防澇系統(tǒng)建設，推進“海綿型”城市建設，加快易澇積水點整治，提升城市整體排水能力。

　五要統(tǒng)籌抓好抗旱供水。堅持防汛抗旱兩手準備，統(tǒng)籌防汛泄洪與抗旱蓄水。要按照“先生活、后生產”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、生產、生態(tài)用水需求，科學調配水源，確保各類用水需求。要總結去年抗大旱經驗，按照旱情級別、缺水程度，分類制訂農村居民飲水、城鎮(zhèn)供水、農業(yè)灌溉用水等應急供水預案，儲備一批設備器材，保障應急抽水、輸水、送水需要。要加快推進抗旱供水完善提升工程，提

　高城鄉(xiāng)供水保障能力。要大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣節(jié)水技術，提高農業(yè)防災抗災能力。

　四、落實責任，盡職盡責 一要全面落實各類責任制。要落實以行政首長負責制為核心的各類防汛抗旱責任制，壓實領導責任、部門責任、屬地責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。要進一步完善行政、技術、管護三位一體的防汛抗旱責任體系，細化責任清單、任務清單、問題清單，確保工作到位、措施到位。各有關部門要主動適應職責調整變化，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，銜接好“防”“搶”“救”的責任鏈條，確保各環(huán)節(jié)無縫對接，形成整體合力。

　二要提高監(jiān)測預警精準度。要加快防汛抗旱指揮平臺建設，建立健全防災減災綜合預警發(fā)布機制。氣象部門要加強中短期天氣預測預報能力建設，不斷提高定時、定點、定量預報準確性；水文部門要加強雨情、水情測報和洪水預報能力建設，確保測得出、報得準。要加強重大風險期、重大風險點的監(jiān)測預警，加密預測預報頻次，延長預見期，提高精準度。要規(guī)范分部門災害風險預警發(fā)布，突出極端事件預警響應和人員轉移避險，確保預警信息到村、到戶、到人。

　三要強化指揮調度科學性。要全面貫徹《安徽省防汛抗旱指揮部工作規(guī)則》要求，進一步完善防汛抗旱工作機

　制。按照“優(yōu)化、協同、高效”原則，充分發(fā)揮各級防指牽頭抓總作用和各部門專業(yè)優(yōu)勢，構建上下貫通、部門聯動的防汛抗旱指揮體系，實現對防汛抗旱工作的科學、準確、有效指揮調度。

　四要嚴明防汛抗旱工作紀律。全省上下要牢固樹立防汛抗旱“一盤棋”思想，下級防指要嚴格執(zhí)行上級防指的各項調度指令，防指成員單位要認真履行行業(yè)主管部門的職責。要嚴格落實汛期 24 小時人員值班和領導帶班制度，及時處置突發(fā)事件，重大險情、災情必須第一時間上報。要強化紀律約束，對擅離職守、違抗指令、失職瀆職，或因應對不及時、措施不到位、組織不得力造成嚴重后果的，要嚴肅追責問責。

　各地各部門要切實增強責任感、緊迫感，勇于擔當、積極作為，不畏艱難、扎實苦干，奮力奪取防汛抗旱全面勝利，為確保完成決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會提供堅實可靠支撐、營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

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