同志們：

這次“人民講堂”專題講座的主要內(nèi)容是，深入學習貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，加強和改進新時代我市地方立法工作，為X全面振興全方位振興提供法治保障。中共中央在今年1月初,印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，規(guī)劃是新中國成立以來第一個關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時代推進全面依法治國的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時期統(tǒng)籌推進法治中國建設(shè)的總藍圖、路線圖、施工圖。規(guī)劃對立法工作提出了明確要求,進行了詳細安排。下面就貫徹落實規(guī)劃，結(jié)合我市地方立法工作實際，講兩個方面：

一、提高認識，增強學習貫徹落實規(guī)劃的責任感、使命感和緊迫感

法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強則國強。中國歷史上，從古代到現(xiàn)在，凡是法治健全的時期都是盛世的時期，從商鞅變法到《貞觀律》，從秦統(tǒng)一六國到唐貞觀之治，都證明凡遵循法治，國家就昌盛強大，我國的《民法典》就是盛世修法。我們要充分認識到規(guī)劃的重大歷史意義和現(xiàn)實意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

（一）貫徹落實好規(guī)劃是貫徹習近平法治思想的具體體現(xiàn)。2020年11月16日至17日，中央召開全面依法治國工作會議，這是我們黨和國家歷史上召開的第一次法治工作會議，最重大的成果是確立了習近平法治思想。而規(guī)劃的主題主線都全面貫徹了習近平法治思想，把習近平法治思想落實到了規(guī)劃的各個方面�？梢哉f，落實好規(guī)劃就是全面貫徹習近平法治思想的具體體現(xiàn)。

（二）貫徹落實好規(guī)劃是實現(xiàn)百年奮斗目標的必然要求。按照規(guī)劃設(shè)定的目標要求，建設(shè)法治中國，實現(xiàn)法治強國，正是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和“兩個階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應(yīng)有之義。貫徹落實好規(guī)劃，建設(shè)法治中國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，必須加強法治中國建設(shè)，實施法治強國戰(zhàn)略。

（三）貫徹落實好規(guī)劃是實現(xiàn)我市振興發(fā)展的重要保障。我市“十四五”奮斗目標，概括起來就是“萬億級GDP”，“千萬人口”，要完成這個目標，更需要一個包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的法治體系來保障。落實好規(guī)劃就是把事關(guān)我市振興發(fā)展的各項工作納入法治化軌道，為我市的振興發(fā)展提供法治保障。

（四）貫徹落實好規(guī)劃是人大依法履職的應(yīng)有之義。人大及其常委會在全面依法治國中發(fā)揮著重要職能作用，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。積極落實好規(guī)劃，通過立法、監(jiān)督等工作的開展，自覺把人大工作放在法治建設(shè)全局中來謀劃和推進。

二、貫徹規(guī)劃，進一步加強和改進我市地方立法工作

規(guī)劃中提出，要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把科學立法放在了第一位。用了大量篇幅對立法工作進行安排部署，提出建設(shè)法治中國，必須加強和改進立法工作，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定。因此，我市人大常委會貫徹落實規(guī)劃，最重要的任務(wù)就是按照規(guī)劃要求做好新時代地方立法工作。

（一）要充分認識地方立法的重要意義

地方立法作為地方人大的一項重要職權(quán),對推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)具有十分重要的意義。

1．立法是全面落實法治中國建設(shè)的重要前提。實現(xiàn)依法治國需要一整套完備的法律體系作保障，立法是第一環(huán)節(jié),沒有科學立法,就談不上嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,必須發(fā)揮立法在全面依法治國中的基礎(chǔ)性和前提性作用。

2．地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。地方立法具有實施性、補充性、探索性功能,在中國特色社會主義法律體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。目前,我國現(xiàn)行有效地方性法規(guī)13000余部,同法律、行政法規(guī)共同支撐著法治國家建設(shè),保障著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安。

3．地方立法是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。習近平總書記指出“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。地方立法在國家治理中發(fā)揮著重要而獨特的作用，既保證了憲法、法律、行政法規(guī)的有效實施,又能根據(jù)各地不同情況對其予以細化,使之更具適應(yīng)性和操作性,促進了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

（二）要堅持地方立法正確的政治方向

法是國家意志的體現(xiàn),黨的主張通過法定程序上升為國家意志。立法工作必須堅持正確的政治方向。

1．堅持黨對地方立法工作的領(lǐng)導。要把黨的領(lǐng)導貫徹到立法全過程和各方面。嚴格執(zhí)行向黨委請示報告制度,凡重大立法事項,立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整,以及需要由黨委研究的立法中的重大問題,由常委會黨組向市委請示報告。2017年，市委出臺了《關(guān)于加強黨委領(lǐng)導立法工作的實施意見》，對加強市委對我市立法工作的領(lǐng)導，支持市人大及其常委會在立法工作中充分發(fā)揮職能作用具有重要意義,要不折不扣的貫徹執(zhí)行好。

2．堅持服務(wù)于黨中央決策部署和省市委中心工作。地方立法要及時跟進黨中央重大決策部署和省市委中心工作，保障黨的路線方針政策和重大決策部署始終在法治軌道上推進。要不斷增強地方立法圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平、質(zhì)量和效果。要加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、城市精細化管理、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、民生幸福保障、生態(tài)文明建設(shè)、文化繁榮興盛、公共衛(wèi)生管理等重點領(lǐng)域立法，切實發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

（三）要明確新時代地方立法的重要任務(wù)

新時代對地方立法工作提出了新的任務(wù)和要求,必須深刻領(lǐng)會、牢牢把握、全面落實。

1．圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展抓好高質(zhì)量立法。習近平總書記強調(diào),“發(fā)展要高質(zhì)量,立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。地方立法要圍繞高質(zhì)量發(fā)展,注重加強推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實體經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點領(lǐng)域立法,充分發(fā)揮立法的先導、引領(lǐng)作用，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、共享發(fā)展,推動以高質(zhì)量發(fā)展帶動X全面振興全方位振興。

2．圍繞民生和社會治理抓好惠民立法。地方立法要以人民為中心，適應(yīng)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求,把黨中央政策、國家法律法規(guī)細化、具體化,通過立法回應(yīng)人民群眾的新期待,以小切口解決大問題,讓人民群眾有更直接、更實在的法治獲得感、幸福感、安全感。

3．圍繞生態(tài)環(huán)保重點問題抓好環(huán)保立法。地方立法要全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,把水、大氣、土壤、固體廢物、有害物質(zhì)、環(huán)境噪聲等作為重點,針對生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題,建立有效約束開發(fā)行為和生態(tài)文明法規(guī)制度,提高違法成本,強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任。

4．圍繞社會主義核心價值觀抓好弘德立法。地方立法要把社會主義核心價值觀的全部要素融入立改廢釋全過程。要樹立鮮明的價值導向,體現(xiàn)主流價值觀。在一些重點領(lǐng)域特別是意識形態(tài)和道德領(lǐng)域的立法中,要把實踐中廣泛認可、較為成熟、操作性強的道德、品行要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)。

（四）要健全地方立法體制機制，完善地方立法工作格局

規(guī)劃中明確提出要完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，我們要深入理解，落到實處。

1．充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導作用。將發(fā)揮主導作用作為落實黨領(lǐng)導立法的重要途徑和保證,圍繞中心、服務(wù)大局,定準立法方向，整合立法資源，保證立法效果。加強法規(guī)立項、起草、審議等各個環(huán)節(jié)的規(guī)劃統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)。堅持問題導向，積極推進重點領(lǐng)域立法，做好制度設(shè)計，確保立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

2．充分發(fā)揮政府在地方立法中的重要作用。政府及其部門要高度重視法規(guī)起草工作，強化質(zhì)量意識，要增強立法規(guī)劃計劃執(zhí)行的剛性。政府法制部門要把好草案有關(guān)制度設(shè)計的第一關(guān)，把意見分歧解決在提請人大常委會審議之前，從源頭上防止部門利益法制化或地方保護主義傾向。

3．更好發(fā)揮代表在地方立法中的作用。尊重代表主體地位，完善擴大代表參與地方立法的工作機制。更好的發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)的代表作用，堅持和完善代表參與立法起草、論證、調(diào)研、審議、評估等工作，提高立法工作的針對性和有效性。

4．完善多元化的法規(guī)起草機制。涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)草案，可以由人大有關(guān)專門委員會、工作機構(gòu)直接組織起草或者牽頭起草；
專業(yè)性較強的法律草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學者參與起草工作,或者委托有關(guān)專家學者、教學科研單位和社會組織起草。對于政府起草的法規(guī)草案，如果有明顯部門利害關(guān)系的，可以由政府法制部門負責。

5．完善法規(guī)案審議機制。充分發(fā)揮人大專門委員會“�！钡膬�(yōu)勢，重點審議法規(guī)案的必要性、合理性、可行性；
充分發(fā)揮法制委員會“統(tǒng)”的作用，側(cè)重法規(guī)的統(tǒng)一性、合法性、規(guī)范性，搞好把關(guān)。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好“地方特色”和“法制統(tǒng)一”的關(guān)系，處理好兼顧各方與突出重點的關(guān)系，處理好創(chuàng)制性立法與完善法規(guī)體系的關(guān)系，處理好立法數(shù)量和立法質(zhì)量的關(guān)系，處理好地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的關(guān)系。

6．完善論證機制和協(xié)同配套機制。立法顧問會、專家論證會、聽證會、執(zhí)法部門座談會、協(xié)調(diào)會等是我們立法實踐證明行之有效的方式，要總結(jié)經(jīng)驗，以制度的形式固定下來，充分發(fā)揮其在立項、起草、審議等各個環(huán)節(jié)的作用。法規(guī)需要政府制定配套規(guī)范性文件的，要同步研究、同步起草、同步施行。

7．完善公民有序參與立法的體制機制。要完善立法公開征求意見、立法聽證、論證工作機制，不斷拓寬公民有序參與途徑。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項目，要充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見；
要健全立法征求公眾意見采納反饋機制；
對立法涉及的重大利益調(diào)整事項加強論證；
要健全立法協(xié)商制度。

（五）要堅決維護法治統(tǒng)一

地方立法不能與國家立法相抵觸，下位法不能違反上位法，政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件也不能與法律法規(guī)相沖突、不一致。這是立法、司法、執(zhí)法的紅線和底線。

1．堅持依法立法。要認真吸取《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》立法“放水”案例的教訓，立法工作中要牢固樹立依法立法理念，堅決守住合法性底線。注意把握好“四個不能”,實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”�！八膫�不能”就是在上位法已作出明確規(guī)定的情況下，不能減損公民權(quán)利，不能增加公民義務(wù)，不能擴大某一部門的權(quán)力范圍，不能縮減某一部門的法定職責。“三個轉(zhuǎn)變”，就是由行政管制為主向提供公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由行政強制為主向行政指導為主轉(zhuǎn)變，由單方行政命令為主向多方協(xié)商參與為主轉(zhuǎn)變。

2．深入推進備案審查工作。要認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，保證黨中央令行禁止，保證憲法法律法規(guī)有效實施。對審查中發(fā)現(xiàn)與憲法法律法規(guī)相抵觸或者不適當?shù)膯栴}，該報告的報告，該督促的督促，該通報的通報，該糾正的糾正。

（六）要強化地方性法規(guī)宣傳和實施監(jiān)督

立法的目的在于實施，要把宣傳和監(jiān)督地方性法規(guī)的實施作為常委會的重要職責，毫不放松、抓緊抓實。

1．加強地方性法規(guī)的宣傳。要加強地方性法規(guī)的宣傳、普及和教育工作。每一部法規(guī)出臺后，都要通過舉辦新聞發(fā)布會等多種方式，向社會廣泛宣傳，讓人民群眾了解和掌握法規(guī)內(nèi)容，自覺學法、懂法、用法、尊法，在全社會營造良好的法治環(huán)境。

2．加強地方性法規(guī)監(jiān)督檢查。要加強對法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督，通過執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問等方式，督促和推動地方性法規(guī)的貫徹落實。對法規(guī)貫徹實施中存在的問題，屬于政府有關(guān)部門的，要督促整改落實到位；
屬于法規(guī)本身的問題，要及時進行修改，切實保證地方性法規(guī)有效實施。

（七）要加強地方立法隊伍建設(shè)

習近平總書記指出“立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力”。要創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)機制，有目標、有重點、有步驟地推進立法隊伍建設(shè)，逐步建立一支政治堅定、理論扎實、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風過硬、勤政廉潔的立法人員隊伍。

藍圖已繪就，奮進正當時，讓我們在習近平法治思想的指引下，嚴格貫徹落實規(guī)劃的各項部署要求，以高質(zhì)量地方立法助推高質(zhì)量發(fā)展，為助力X振興發(fā)展率先突破做出新的更大的貢獻。

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