我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育情況分析及對策

　大力推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是貫徹落實中央精神，實施精準扶貧戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的重大戰(zhàn)略選擇。近年來，淮安市委、市政府高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，認真貫徹中央和省關于推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”決策部署，深入實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略，取得了良好成效。為深入了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育情況，我們以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務機構為對象，深入調查農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀和存在問題，并提出工作建議。

　一、我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀 在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”以及“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略的強勢引領下，我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模不斷增長，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，銷售收入明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，正處于“以點帶面”的大發(fā)展時期。

　。

�。ㄒ唬┺r(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。調查顯示，全市共有涉農(nóng)縣（區(qū)）7 個，農(nóng)村人口 381.13 萬人，農(nóng)村實有從業(yè)人員 211.47 萬人，已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民總數(shù) 13.68 萬人，潛在創(chuàng)業(yè)農(nóng)民（有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民）總數(shù) 10.76 萬人，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村人口、農(nóng)村實有從業(yè)人員的比例分別為 3.59%和 6.47%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)為 11.56%，處于較為活躍區(qū)間。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力是目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主力軍，分別占 35.39%和 52.18%。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以 30-50 歲的青壯年為主，占 77%，具有較強的可持續(xù)性，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

�。ǘ�）創(chuàng)業(yè)范圍分布廣泛。全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體中，從事一、

　 二、三產(chǎn)業(yè)的分別達到 4.85 萬戶、2.78 萬戶和 6.05 萬戶，年均銷售收入分別達到 10.35 萬元、52.84 萬元和 46.16 萬元，年均收入 10 萬元以上的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民達到 4.87 萬戶，創(chuàng)業(yè)致富的效果十分明顯。個體工商經(jīng)營、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，電商創(chuàng)業(yè)等經(jīng)營模式分別占 59.5%、6.94%、8.84%、1.16%、0.95%和 7.96%。其中，農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)已初具規(guī)模且經(jīng)濟效益十分顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，今年全市新增農(nóng)民電子商務創(chuàng)業(yè) 1671 人，年均銷售額達到 57.1 萬元，同比分別增長 46.45%、39.23%。

�。ㄈ�）政策扶持成效明顯。先后出臺了《關于鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于推進小額貸款扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實施辦法》等政策文件，統(tǒng)籌全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作。財政每年在預算中專項安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導資金，重點用于創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息、初次創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)租金補貼等，逐步構建起城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。特別是對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)申請擔保貸款取消了戶籍限制，2014 年以來，全市共發(fā)放農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)小額貸款 2987 人，累計發(fā)放小額貸款 2.95 億元，且呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢。全市現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務機構 517 個，已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠開展基本創(chuàng)業(yè)服務；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構 44 個、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓教師 204人，累計開展各類創(chuàng)業(yè)培訓班 1100 余期，去年完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓 1.97 萬人次。

�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)載體加快建設。先后出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設意見》、《淮安市創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）認定和管理辦法》等文件，積極培育和引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵

　 化基地建設。全市現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化載體 224 家，共吸納企業(yè)3251 家，帶動農(nóng)民就業(yè) 22.46 萬人，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 96家，市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 30 家，吸納企業(yè) 2249 家，帶動農(nóng)民就業(yè) 17.85 萬人；各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 128 家，吸納企業(yè) 1002家，帶動農(nóng)民就業(yè) 4.62 萬人。全市各級各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地已成為大規(guī)模培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的“沃土”。

　二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育存在的困難制約 雖然全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育工作依然受到能力、資金、服務等問題的困擾，一些制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機制問題依然存在。主要表現(xiàn)為：

�。ㄒ唬┺r(nóng)民 創(chuàng)業(yè)整體水平偏低。全市已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力占比 77.45%，大專及以上文化程度的僅占 12.13%，整體文化程度較低，缺乏一定的市場分析、營銷策劃、經(jīng)營管理、政策把握等能力，難以有效地駕馭市場，創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性和短期性。同時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模偏小，年收入 10 萬元以下的占 49.78%，大多從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售、餐飲等一些技術含量不高的行業(yè)，真正形成區(qū)域性特色創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和一整套較為完善“創(chuàng)業(yè)鏈”的地區(qū)不多，創(chuàng)業(yè)抱團效應、信息共享機制等尚未普遍形成，企業(yè) 5 年存活率僅為 60.27%；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等數(shù)量偏少，市場競爭能力和后續(xù)成長能力比較有限。

�。ǘ�）融資問題尚未完全解決。據(jù)調查，約有 77.9%的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)初始資金”來源于自我積累和從親戚朋友處借款，通過銀行等金融機構獲得資金的比例較低，有農(nóng)民反映：當前

　 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保貸款抵押難、額度小、期限短，自己所擁有的農(nóng)村房產(chǎn)、土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施、養(yǎng)殖場等財產(chǎn)，因現(xiàn)行法律政策因素，無法成為銀行認可的有效抵押物。此外，各級政府財政投入不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導資金安排不到位，難以滿足日益增長的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資需求。

　（三）創(chuàng)業(yè)培 訓資源相對分散。調查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作涉及人社、農(nóng)委、農(nóng)工部、經(jīng)信委、商務、工商、科技、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團、高校等 20 多個職能部門，各部門之間“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象比較突出，各種政策未能集成優(yōu)化，造成培訓資源難以有效整合，培訓資金分散使用、重復使用，難以達到培訓效果的最大化。此外，基層培訓力量亟待加強，縣區(qū)一級創(chuàng)業(yè)培訓服務機構基本配備了專業(yè)人員和教學設備，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級培訓力量則比較薄弱，缺乏設備、經(jīng)費和人員。

�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)氛圍仍需進一步造濃。有受調查農(nóng)民反映，農(nóng)村地區(qū)由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，存在“以成敗論英雄”的偏見，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，有可能受到他人的奚落和嘲笑。相關政府部門在制定政策時側重強調創(chuàng)業(yè)成果，對創(chuàng)業(yè)成功者予以表彰和獎勵，而對于一時受挫或創(chuàng)業(yè)失敗者沒有予以足夠的關注，缺乏“雪中送炭”式的關懷和幫助。此外，小農(nóng)經(jīng)濟意識在農(nóng)民群體中普遍存在，尤其是在創(chuàng)業(yè)略有小成，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體在理念、視野、思路以及方向選擇等方面的劣勢會充分暴露，成功實現(xiàn)擴大升級的農(nóng)民企業(yè)比例較低。

　三、推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的幾點建議 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康社會具有十分

　 重要的意義。為此，我們建議在“十三五”期間，在全市范圍實施“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃”，力爭到 2020 年，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓 10萬人，發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保貸款 5 億元；每年引導和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 1 萬人，帶動就業(yè) 5 萬人以上；培育認定 30 個省、市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成具有淮安特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育模式。

�。ㄒ唬┩苿咏鹑趧�(chuàng)新破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難。深化“三農(nóng)”金融服務試點，通過政企按比例共同出資的方式，探索設立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)股份制銀行”，專項服務農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，切實打破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資瓶頸難題。各級政府可加大財政擔保基金投入力度，合理劃分擔保基金與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)銀行的風險承擔比例，降低銀行放貸風險。放寬農(nóng)民貸款擔保抵押政策，通過加快推進土地產(chǎn)權確權登記，鼓勵銀行將土地經(jīng)營權、房屋所有權、林權和農(nóng)作物等納入融資抵押范圍，降低創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請貸款門檻。各級財政部門應加大貸款貼息資金支持力度，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款供給總量。鼓勵和支持社會擔保機構為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保，財政部門可按照年度擔保額度給予一定比例的風險資金補償。

　（二）面向需求實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務精準化。推動基本公共服務下沉農(nóng)村基層，盡快建立和完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)“精準化”服務。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務平臺，集聚各類資源開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務工作。根據(jù)市場需求、地方特色和現(xiàn)有資源，以投資補助、貸款貼息等方式支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，建設發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。政府相關部門應主

　 動與社會、民間創(chuàng)業(yè)市場服務中介機構對接并開展業(yè)務合作，完善政府購買社會服務機制，調動創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等各方積極性，幫助農(nóng)民解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的難題。

�。ㄈ�）創(chuàng)新機制推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓市場化。大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機制創(chuàng)新，按照市場化、社會化、企業(yè)化的原則，以企業(yè)化運營模式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供個性化培訓。政府相關部門應通過購買培訓成果的方式，鼓勵培訓企業(yè)和社會機構參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作，放開培訓定點機構自主設置課程、自由選擇項目的權力，發(fā)揮市場在配置培訓服務資源的基礎性作用，從機制上保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓效果。編制和實施“十三五農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力專項培訓計劃”，將有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)民工、退役士兵等各類群體納入培訓對象，推廣“1+X”培訓模式，重點實施“大學生村官”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”、“家庭農(nóng)場主”、“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”、“農(nóng)村電子商務職業(yè)經(jīng)紀人”等專項培訓。

�。ㄋ模╉槕�趨勢培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。學習和借鑒宿遷電商創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的重點方向集中到大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟形態(tài)上來，將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展網(wǎng)上代購代銷服務和來料加工業(yè)務。加強電子商務知識培訓和政策引導，對農(nóng)民參加電子商務培訓按政策給予補貼，對市級以上電商人才培訓基地給予一次性獎補。扶持有條件的農(nóng)村企業(yè)建立網(wǎng)絡營銷平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品配

　 送業(yè)務。采用政府投入、企業(yè)運營、公益為主、市場為輔的方式，設立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務服務中心和村服務站，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電子商務提供技術和平臺支持。

�。ㄎ澹┘訌娦麄鲙�動更多農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)潮。認真貫徹落實國家、省、市扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策文件，堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導向，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，充分利用新聞媒體和微信等移動互聯(lián)社交平臺，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)交流載體，發(fā)揮凝聚農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型事跡，通過舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目博覽、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型表彰等活動，引導全社會共同關心和支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造勞動偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的良好環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)熱土。

　 淮安市農(nóng)民工工作領導小組 2016 年 8 月 17 日

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