農(nóng)合經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的改革，市場(chǎng)機(jī)制逐步引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為了彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后的不足，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)化、提高農(nóng)民組織化程度而逐步發(fā)展起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。它以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎(chǔ)，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，是農(nóng)民群眾適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的偉大創(chuàng)造。

　一、全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織基本情況 根據(jù)調(diào)查，目前縣有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 12 個(gè)，涉及 57 個(gè)村，發(fā)展會(huì)員 1201 人，其中從事果品、藥材、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)的經(jīng)紀(jì)人 248 人，黨員 380 人；投資資金 582.6 萬元；經(jīng)營主體主要為龍頭牽動(dòng)型、股份合作型和能人帶動(dòng)型。其中：就行業(yè)來看：種植業(yè) 5 個(gè)、養(yǎng)殖業(yè) 7 個(gè)，如上關(guān)水聯(lián)的核桃種植、肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，養(yǎng)豬協(xié)會(huì)；就興辦形式來看：能人或?qū)�業(yè)大戶牽頭興辦的 8 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦的 1 個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦的 3 個(gè)，如藥材協(xié)會(huì)、獺兔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、策底種苗協(xié)會(huì)；就依托主體來看：依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的1 個(gè)，依托龍頭企業(yè)的 5 個(gè)，依托種養(yǎng)業(yè)大戶 6 個(gè)，如示范園專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、縣宏源養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、山寨新莊養(yǎng)牛協(xié)會(huì)。

　二、全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行現(xiàn)狀分析 從總體發(fā)展方向來看，通過近兩年各級(jí)各部門的共同努力，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不多，規(guī)模較小，但組建方式靈活多樣，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，很好地解決了家庭經(jīng)營與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展和完善。一是加快了市場(chǎng)流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。如中藥材協(xié)會(huì)，由建華藥業(yè)有限責(zé)任公司經(jīng)理候建華擔(dān)任會(huì)長，為會(huì)員種植藥材提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，生產(chǎn)出的藥材由分布在各分會(huì)的經(jīng)紀(jì)人按市場(chǎng)價(jià)格回收，然后由藥業(yè)公司把藥材統(tǒng)一集中起來，以更高的價(jià)格賣給外地藥材客商或藥業(yè)公司，為會(huì)員保證了市場(chǎng)銷路和價(jià)格，把農(nóng)戶分散經(jīng)營集中起來，使藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了比較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入�？h的部分經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場(chǎng)行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。如上關(guān)核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在一家一戶小生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一銷售，減少單獨(dú)交易成本，提高了群眾的收益。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，首先就是要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合，形成真正的利益共同體。而縣的大部分農(nóng)村

　合作經(jīng)濟(jì)組織正是通過各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個(gè)經(jīng)營主體結(jié)合起來，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化�？h農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是圍繞發(fā)展藥材、養(yǎng)殖、核桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組建，通過農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，打破了區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全縣糧經(jīng)比例由 2001 年的 8.9：1.1調(diào)整為2006年的8.0：2.0；畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了31％。

　從內(nèi)部運(yùn)行情況來看，現(xiàn)有的協(xié)會(huì)組織尚處于起步階段，發(fā)展還不規(guī)范，也可以說是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的雛形，它的發(fā)展還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要,同其他發(fā)展較好的縣市比較,存在較大差距。它們的發(fā)展雖然繼承和發(fā)揚(yáng)了過去農(nóng)民“打伙求財(cái)”、“合股經(jīng)營”的優(yōu)點(diǎn)，但還是帶有自然經(jīng)濟(jì)痕跡，帶有小生產(chǎn)者的烙印，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、合作關(guān)系不緊密等問題，合作組織的章程、土地入股、勞動(dòng)力股以及經(jīng)營決策和收益分配等方面,集體股所占比重過大,與農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)的要求相差甚遠(yuǎn),不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,難以獲得全面發(fā)展。歸納起來有以下幾點(diǎn)：一是運(yùn)作不規(guī)范。一半以上的協(xié)會(huì)沒有登記注冊(cè)、沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范；制度、組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等。極大多數(shù)有組織，無活動(dòng)，中介組織的功能和作用并沒有很好發(fā)揮，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，甚至沒有把農(nóng)民引導(dǎo)組織起來，參與進(jìn)去，辦成真正的“民

　辦、民管、民受益”的合作組織。如中藥材協(xié)會(huì)，目前有會(huì)員 115 名，下設(shè)、和三個(gè)分會(huì)，是一個(gè)發(fā)展規(guī)模較大的協(xié)會(huì)組織。但是它內(nèi)部卻是一種商業(yè)營利型組織，農(nóng)民只獲得部分利益，沒有把他們充裕的勞動(dòng)力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，達(dá)到勞動(dòng)所得的最高價(jià)值，即獲得社會(huì)平均收益，類似的還有獺兔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、東華龐磨肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。這些，與農(nóng)村專業(yè)合作組織“不以盈利為目的”的初衷相悖。二是認(rèn)識(shí)不高，帶動(dòng)力不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民致富過程中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，整體統(tǒng)籌安排的意識(shí)，致使目前現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模太小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用不明顯。如東華龐磨肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，雖然為群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)做了大量的工作，但是，市場(chǎng)開拓力差，肉牛深加工龍頭企業(yè)遲遲不能上馬，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力極弱。三是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的外部環(huán)境不夠?qū)捤�。由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使農(nóng)村的許多要素市場(chǎng)發(fā)育不健全，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)建階段缺乏政策上的引導(dǎo)與支持，多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得不到財(cái)政、信用社、農(nóng)行扶持以及稅收等優(yōu)惠，只能在“夾縫”中生存。同時(shí)，相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運(yùn)動(dòng)曾走過彎路，一些農(nóng)民怕重新“歸大堆”，喪失生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，談“合”色變。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少，領(lǐng)域窄、力量弱、功能小，有個(gè)別專業(yè)合作社甚至名存實(shí)亡，嚴(yán)重地影響了功能的發(fā)揮。四是信息服務(wù)手

　段落后。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。專業(yè)合作組織沒有先進(jìn)的手段傳遞信息，有的為了加強(qiáng)信息服務(wù)，只有靠電話聯(lián)系和通過看報(bào)了解，信息反饋遲，影響了交易，造成了壓級(jí)壓價(jià)，降低了會(huì)員的收入，也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢(shì)”地位。五是素質(zhì)不高，人才缺乏。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏，很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

　三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的建議和對(duì)策 1、健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)組建農(nóng)村專業(yè)合作組織的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，通過引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織建章立制，明確合作組織與農(nóng)民的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，做到成員間利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；引導(dǎo)專業(yè)合作組織內(nèi)部建立民主管理機(jī)制，確保成員利益和組織發(fā)展，使每個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為助農(nóng)增收、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。

　2、堅(jiān)持原則，正確引導(dǎo)。各級(jí)政府要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，自愿參加，入退自由，不能行政命令，始終尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)。無論那種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府都不可直接參與經(jīng)營管理，而是要依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)和制定優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)

　展。要堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作組織先發(fā)展起來，然后對(duì)具有一定規(guī)模、一定條件的專業(yè)合作組織進(jìn)行法人登記，依法管理。

　3、“能人”牽頭，示范引路。全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織還處在起步階段，要積極支持城鄉(xiāng)“能人”牽頭，興辦專業(yè)技術(shù)服務(wù)和購銷加工型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，專業(yè)化、市場(chǎng)化程度高的村發(fā)展壯大專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)承包、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)面上發(fā)展，在全縣上下形成鼓勵(lì)、支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。

　4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接，搞好技術(shù)培訓(xùn)和合作教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)民思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、投資等方面的知識(shí)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的帶頭人，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自我完善、自我管理、自我發(fā)展的能力。

　5、設(shè)置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)。建議縣上在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織日常管理工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立專門的辦公室，配合搞好這項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，工商部門要給予簡化登記手續(xù)；稅務(wù)部門要盡可能給予稅收減、緩、免；財(cái)政部門每年要?jiǎng)澇鲆欢ū壤�的支農(nóng)資金、周轉(zhuǎn)金或貼息資金；農(nóng)行、信用社要在貸款方面給予簡化手續(xù)，積極

　扶持；農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要在引進(jìn)新技術(shù)、提供新信息等方面給予優(yōu)先考慮。

　6、打造品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。面對(duì)外部市場(chǎng)，合作經(jīng)濟(jì)組織和其他營利企業(yè)并無差異，市場(chǎng)競(jìng)爭力是衡量農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成功與否的重要指標(biāo)。一要根據(jù)農(nóng)民居住分散、交通不便、信息閉塞等多種因素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，可以打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、私有制的界限，積極探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造自己的品牌，增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭力。二要不斷提高產(chǎn)品的品質(zhì)、樹立組織的信譽(yù)，使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品立足市場(chǎng)，并逐步占領(lǐng)市場(chǎng)。三要興辦同業(yè)（如藥材、肉牛、核桃）協(xié)會(huì)，要把各協(xié)會(huì)辦成聯(lián)系同行農(nóng)戶的實(shí)體，為同業(yè)農(nóng)戶提供良種、信息、技術(shù)及加工、銷售等方面的服務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。四要依托龍頭企業(yè)或市場(chǎng)創(chuàng)辦中介服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，各會(huì)員按訂單生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。

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