我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制問題研究

　摘要：公務(wù)員退出機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)制當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化配置問題，只有建立暢通的公務(wù)員流通機(jī)制才能更好的推進(jìn)公務(wù)員的人事制度改革，促使更多的社會(huì)精英投入到公務(wù)員的隊(duì)伍中，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平，增加政府的執(zhí)政水平。本文從公務(wù)員退出機(jī)制建立的困境出發(fā)，針對(duì)性的提出策略。論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員,退出機(jī)制,政策建議 我國(guó)公務(wù)員的退出機(jī)制根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定主要有退休和辭職辭退，以及因受到行政處分開除和聘任制公務(wù)員合同到期等情形。在實(shí)際操作的過程中，由于機(jī)制的不完善在實(shí)施的過程中也只能小規(guī)模的試點(diǎn)，并沒有能夠在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛的使用。

　1.1 退休 公務(wù)員退休是目前我國(guó)公務(wù)員退出的最基本也是最普遍的形式。是指公務(wù)員在《公務(wù)員法》規(guī)定的退休條件下，為國(guó)家服務(wù)到了一定的年限，或者因?yàn)椴�殘喪失了工作的能力，離開現(xiàn)在的工作崗位，國(guó)家給予一定的生活保障，并給予安置和管理。

　1.2 辭職辭退 國(guó)家公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人的意愿，依照法律的規(guī)定，申請(qǐng)終止其與服務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。國(guó)家公務(wù)員的辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的，解除其與國(guó)家公務(wù)員的的任用關(guān)系的行政行為，是一種單方面的法律行為，目前比較常見的辭退是在一些地方政府實(shí)行

　的“末位淘汰制”就屬于辭退的一種形式。國(guó)家公務(wù)員辭職辭退后，立即失去國(guó)家公務(wù)員的身份。

　1.3 聘任制公務(wù)員合同到期 公務(wù)員的聘任制是指國(guó)家機(jī)關(guān)通過公開招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協(xié)商一致的原則與所聘單位簽訂聘任合同，從事專業(yè)性較強(qiáng)的職位或輔助性職位。其最大的特點(diǎn)就是任職期限不在是終身制，合同到期就會(huì)喪失公務(wù)員的身份，而且在管理方式方面和非聘任制的公務(wù)員也有所區(qū)別。

　1.4 因違法亂紀(jì)被開除 《公務(wù)員法》和 2007 年頒布實(shí)施的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》都作了相應(yīng)的規(guī)定，包括玩忽職守、濫用職權(quán)、侵害人民、法人或者其他組織合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與賭博、吸毒、嫖娼、超生、包養(yǎng)情人等情節(jié)嚴(yán)重的錯(cuò)誤行為，可以給予撤職乃至開除的處分。

　二．建立公務(wù)員退出機(jī)制的障礙 2.1 公務(wù)員退出方式單一 目前公務(wù)員的退出形式是以退休為主要方式，其他方式?jīng)]有呈現(xiàn)平衡發(fā)展。退休作為公務(wù)員退出形式中的最寬口徑的形式，最主要的原因是缺少硬性規(guī)定和其他退休形式的發(fā)展。其中辭職辭退、受開除處分的公務(wù)員數(shù)量極少，聘用制的公務(wù)員比例又太低。由于缺少硬性的規(guī)定導(dǎo)致一些地方政府對(duì)于公務(wù)員退出形式的誤解，狹隘的采取了一些方式，但是并沒有取得卓有成效的進(jìn)步。

　2.2 公務(wù)員的監(jiān)考體系不健全

　我國(guó)公務(wù)員的考試每次的報(bào)名人數(shù)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，最高可以達(dá)到數(shù)千人爭(zhēng)搶一個(gè)崗位的情況發(fā)生，這樣的情形的發(fā)生是因?yàn)楣珓?wù)員這個(gè)職位多帶來的“隱形的利益”和監(jiān)管體系的不健全，使得公務(wù)員職位在民眾的眼中變成“鐵飯碗”。

　民眾對(duì)于公務(wù)員職務(wù)的熱捧，一方面是因?yàn)楣珓?wù)員的職位相對(duì)的穩(wěn)定，還因?yàn)楣珓?wù)員除了固定的工資還有住房的福利之外，還有些“隱形的待遇”。公務(wù)員掌管著行政權(quán)力和公共資源，由于本身職位的特性，可以牟取很多待遇之外的利益，包括接收禮物、請(qǐng)客吃飯、甚至還有一定的灰色收入。而且公務(wù)員的支出相對(duì)較少，甚至存在著“錢沒地方花”的處境，公務(wù)員有著各式各樣游離于社會(huì)保障制度之外的補(bǔ)貼，而且有的效益較好的單位還存在著部門的公共資源，可以進(jìn)行在分配，那樣公務(wù)員又可以獲得額外的福利。另一方面，公務(wù)員之間不存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，問責(zé)制缺失。公務(wù)員隊(duì)伍的門檻高，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的狀況常常來形容我國(guó)的公務(wù)員考試。但是當(dāng)公務(wù)員入職之后，由于沒有外界的問責(zé)以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)，公務(wù)員只要沒有明顯的過錯(cuò)就能夠終身在職，在《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中并沒有規(guī)定出公務(wù)員考核的細(xì)則以及懲罰方式，由于缺乏考核的標(biāo)準(zhǔn)而且評(píng)價(jià)公務(wù)員表現(xiàn)的多為其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)在考核公務(wù)員的同時(shí)由于缺乏條例難免會(huì)加入自己的私人感情，影響客觀公正。

　2.3“官本位”思想的社會(huì)影響 我國(guó)的“官本位”思想從封建社會(huì)一直沿襲下來，當(dāng)官成為了決定權(quán)力配置和利益分享的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至成為了衡量一個(gè)人事業(yè)成就和人生

　價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在“官本位“思想的影響下，公務(wù)員考試持續(xù)升溫，而公務(wù)員退出卻相對(duì)的冷淡。我國(guó)的公務(wù)員退出除了正常的退休以及聘任制的公務(wù)員之外，公務(wù)員的主動(dòng)退出則比較少。由于沒有優(yōu)秀人才之間的流動(dòng)，所以也造成了現(xiàn)在公務(wù)員工作的效率較低，影響政府相關(guān)工作的開展。

　2.4 公務(wù)員退出機(jī)制的相關(guān)保障制度 我國(guó)目前的公務(wù)員保障制度嚴(yán)重的制約了公務(wù)員的正常流動(dòng)，因?yàn)檫@樣的保障制度能夠?yàn)楣珓?wù)員提供全面統(tǒng)一的待遇，使得公務(wù)員生活舒適穩(wěn)定，弊病就是沒有建立其政府和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的積累制的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的發(fā)展和干部人事制度改革的需要。

　三．建立公務(wù)員退出機(jī)制的建議 3.1 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員管理機(jī)制 發(fā)達(dá)國(guó)家有著先進(jìn)的公務(wù)員新陳代謝的機(jī)制，從公務(wù)員的考核、輪換、以及辭退的三個(gè)環(huán)節(jié)都有著完善的制度以及管理方式，盡管各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的具體實(shí)施細(xì)則存在著差異，但是依舊很多的相似之處。

　在公務(wù)員的選拔和錄用機(jī)制方面，美國(guó)的公務(wù)員考試不分黨派、家庭、宗教、性別、年齡等，通過競(jìng)爭(zhēng)性的選拔，任何一級(jí)對(duì)任何人都開放，而錄用之后不得已政治原因解除公務(wù)員職務(wù)，保證在公務(wù)員考試中的平等性。在公務(wù)員的考核提升方面，也是依據(jù)能力、知識(shí)、技能來決定提升。日本的公務(wù)員制度突出“功績(jī)主義”原則，無論是公務(wù)員的任用還是升級(jí)都通過客觀的考試來評(píng)定是否具有該職位的知識(shí)和技能。

　從整體來看，西方的發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員考試已經(jīng)形成了一整套完善又嚴(yán)格的制度，從源頭保證了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)要求。

　職位的轉(zhuǎn)換與交流制度方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為了避免長(zhǎng)期擔(dān)任某一特定職位帶來的封閉性，發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了公務(wù)員之間的交流。交流的主要方式是政府內(nèi)部同級(jí)公務(wù)員的橫向流動(dòng)，不同級(jí)公務(wù)員在保留原職的基礎(chǔ)上的縱向流動(dòng)、政府同外部企業(yè)部門高級(jí)管理人員之間的流動(dòng)。

　在公務(wù)員的辭退和退出機(jī)制方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也有明確的確定，將公務(wù)員的辭職認(rèn)為是屬于個(gè)人的擇業(yè)權(quán)給予尊重。各國(guó)由于具體的國(guó)情存在差異，在公務(wù)員退出的規(guī)定、條件和程序上不盡一致，但是內(nèi)容確相似：一是本人工作能力差，不能勝任本職工作；二是單位撤銷而裁剪工作人員或單位地點(diǎn)改變不愿同往；三是公務(wù)員違背國(guó)家利益，或不忠于政府。同樣，健康原因不能擔(dān)任現(xiàn)在職位的公務(wù)員，也可以通過退出機(jī)制解決。

　3.2 清理退出機(jī)制的運(yùn)行障礙 退出機(jī)制是政治體質(zhì)改革中的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)退出機(jī)制運(yùn)行的時(shí)候，我們必須掃除退出的種種障礙，才能更好的疏通退出渠道。首先，要良好的運(yùn)行退出機(jī)制，必須營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，克服舊觀念帶來的思想障礙。“官本位”思想是阻礙退出機(jī)制的最大思想障礙。必須放棄“降職降級(jí)丟面子”的想法。其次要克服所在單位對(duì)“退出”干部的歧視觀念。最后，還要克服“不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)，退出必定犯錯(cuò)誤“的錯(cuò)誤觀念。這些觀念在我國(guó)的政府部門相當(dāng)?shù)母�深蒂固，某些政府的老官員為了保留官位，不得不采取一些灰色的手段努力的保住自己的位置。

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