新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題

　及對策建議思考

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國人民代表大會(huì)最基層組織，是憲法賦予的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地位特殊，使命光榮，責(zé)任重大。但在當(dāng)前新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨著“代表難組織，活動(dòng)難開展，素質(zhì)難提升，監(jiān)督難進(jìn)行，作用難發(fā)揮，形象難彰顯”的諸多難題。

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和短板弱項(xiàng) 1 1 、人代會(huì)會(huì)議形式化。會(huì)議時(shí)間短。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年召開一次人代會(huì)只用一天時(shí)間，上午大會(huì)開幕，下午大會(huì)閉幕，有的甚至半天時(shí)間，根本沒有充足的時(shí)間討論發(fā)言，審議報(bào)告，即或討論也是“你好我好”，一團(tuán)和氣，泛泛而談，蜻蜓點(diǎn)水。開成了“見面握握手，表決舉舉手，討論拍拍手，散會(huì)揮揮手”的形式會(huì)。

　2 2 、會(huì)議程序，內(nèi)容簡化。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)應(yīng)把本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、選舉事項(xiàng)、全鎮(zhèn)重大民生事項(xiàng)和代表意見建議辦理等內(nèi)容列入大會(huì)議題，但在開會(huì)過程中，有的僅把政府工作報(bào)告、人大工作報(bào)告，財(cái)政預(yù)決算列入議題。

　3 3 、人大工作弱化。雖然加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子建設(shè)，配備了專職人大主席、專職人大干部，設(shè)立了人大辦，但近年來，由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，在具體分工中，人大主席和黨委、政府班子成員一樣主抓中心工作，致使人大干部忙于黨務(wù)，疲于政務(wù)，常年奔波于脫貧攻堅(jiān)一線，沒有時(shí)間和精力投身于人大工作，沒有很好的組織代表開展正常履職活動(dòng)，荒蕪了責(zé)任田，弱化了人大工作。

　4 4 、人大監(jiān)督職能軟化。首先是不敢監(jiān)督，害怕監(jiān)督。多栽花少栽刺，留著人情好辦事。其次是不會(huì)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)參差不齊，來自各個(gè)領(lǐng)域，履職監(jiān)督責(zé)任感不強(qiáng)，不會(huì)運(yùn)用監(jiān)督手段督政問政、管理社會(huì)事務(wù)。

　5 5 、“人大代表之家”沒有形成規(guī)范化。人大代表之家是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)，聯(lián)系選民搭建的平臺，是組織代表開展活動(dòng)的主陣地，更是聯(lián)系選民的橋梁和

　紐帶。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建好人大代表之家，沒有固定的場所和設(shè)施，更談不上各種制度規(guī)范齊全，標(biāo)識、掛牌上墻。

　二、做到“四個(gè)”堅(jiān)持，抓好新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 1 1 、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，忠誠守正明方向。堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是保持人大工作正確政治方向的前提和基礎(chǔ)，是保障人民當(dāng)家作主做主的本質(zhì)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)做到與同級黨委思想同心，目標(biāo)同一，靶心同向，行動(dòng)同步，認(rèn)真落實(shí)黨委的重點(diǎn)決定，堅(jiān)持人大主席定期匯報(bào)請示和人大工作專題報(bào)告制度，努力做到依靠不依賴，自主不獨(dú)立，爭位不越位，謀政不擾政，認(rèn)真履行憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，保障法律、法規(guī)在本行政區(qū)遵守和執(zhí)行，充分發(fā)揮人大的生機(jī)與活力。

　2 2 、堅(jiān)持以人民的利益為中心，腳踏實(shí)地解民憂。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：只有堅(jiān)持人民為中心，堅(jiān)持為了人民，依靠人民，造福人民，保護(hù)人民，我們的根本政治制度才能始終具有深厚堅(jiān)實(shí)根基。人大是人民的代言人，人民利益的維護(hù)人。要經(jīng)常接地氣，

　吸露珠，聞泥香，扎根沃土，依偎群眾，真心查實(shí)情，實(shí)心解民憂，盡心辦實(shí)事，當(dāng)好選民的傳聲筒，當(dāng)好群眾的貼心人。古人云：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。群眾意見是最好的尺子，為群眾辦事，讓群眾滿意，是人大做好群眾工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。以民心量我心，以我心表民心，在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，工作上依靠群眾，做到民有所嘆，我有所應(yīng)；民有所愿，我有所干；民有所愁，我有所解。要從與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的最基礎(chǔ)、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水、點(diǎn)、路、訊等具體問題抓起，從所聯(lián)系的衣、食、住、行等生活小事抓起，切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。要急群眾所及，想群眾所想，解群眾所難，緊盯群眾高度關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、疫情防控、文化教育等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不放松，圍繞工作部署不懈怠，以實(shí)實(shí)在在的成效主動(dòng)回應(yīng)群眾的關(guān)切與期盼，贏得群眾的信任和支持，彰顯人大的履職風(fēng)采。

　3 3 、堅(jiān)持以監(jiān)督為重點(diǎn)，督政問政求實(shí)效。人大履行監(jiān)督職能，是憲法賦予的法定職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，更是人大的主要工作職責(zé)。鎮(zhèn)人大要服從服務(wù)于工作大局，從人民的根本利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力支持和促進(jìn)政府各項(xiàng)措施的順利實(shí)施，依法做好履職工作。按照既不越權(quán)又不失職的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府和職能單位的工作監(jiān)督，加快發(fā)展步伐。在監(jiān)督的內(nèi)容上做到五個(gè)突出：突

　出對本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)和發(fā)展措施落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督；突出對廣大人民群眾普遍關(guān)心、反映的強(qiáng)烈熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督；突出對精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村低保、移民搬遷、教育事業(yè)等方面情況的監(jiān)督；突出對公共衛(wèi)生、疫情防控的責(zé)任、措施落實(shí)和網(wǎng)格化管理、群防群控情況的監(jiān)督、突出鎮(zhèn)、村重大決策、司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)群眾合法權(quán)益等情況的監(jiān)督；同時(shí)擺正位置，明確產(chǎn)生于被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，敢于運(yùn)用人民和法律賦予的權(quán)利，加大對政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、依法履職，更好的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好廣大人民的利益。

　4 4 、堅(jiān)持人大履職為主業(yè)，深耕厚植結(jié)碩果。要爭得人大地位、席位，有為才有位，有位才有威。抓好主業(yè)，種好責(zé)任田，干好有聲有色的人大工作。一是豐富載體，深入開展閉會(huì)期間活動(dòng)。組織視察評議，是人大工作的主要內(nèi)容，要堅(jiān)持“議大事，少而精”的原則，積極組織代表開展視察檢查和評議站所活動(dòng)，通過視察評議，提出針對性、建設(shè)性的意見建議，促進(jìn)政府政府抓整改，促落實(shí)。二是要建立完善人大議事規(guī)則，推行民生事項(xiàng)代表票決制，實(shí)行人大提議，代表票決，政府辦理，群眾監(jiān)督的人民當(dāng)家作主新模式。三是建好“代表聯(lián)絡(luò)站”，豐富履職方式。建代表之家是為廣大人大代表建一個(gè)溫馨的工作之家、履職之家、學(xué)習(xí)之家。硬件方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家建設(shè)要做到有固定場所，充分

　利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)閑置辦公房，配齊電教設(shè)備、學(xué)習(xí)書籍、報(bào)刊雜志、電腦設(shè)備等辦公必備工具，同時(shí)做好各種制度、標(biāo)識、標(biāo)牌、宣傳展板及時(shí)上墻、及時(shí)更新。軟件方面，要在代表之家建立學(xué)習(xí)交流園地，將各項(xiàng)基本法和與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作聯(lián)系緊密的法規(guī)讀本、人大報(bào)刊雜志、人大相關(guān)文件資料提供給代表，為代表學(xué)習(xí)提供必要條件。及時(shí)收集整理人大代表開展各項(xiàng)活動(dòng)的記載資料，如對代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)記錄在冊，對代表提出的意見建議的答復(fù)處理意見進(jìn)行整理歸檔。要充分發(fā)揮代表之家的陣地堡壘作用，各種代表活動(dòng)的開展要立足于“站”，從“站”中發(fā)起，并回歸于“站”。在 “人大代表聯(lián)絡(luò)站”組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升代表素養(yǎng)和履職能力。經(jīng)常組織代表集中學(xué)習(xí)代表法、選舉法、監(jiān)督法等法律法規(guī)；就撰寫代表議案建議、審議政府各種工作報(bào)告以及開展視察調(diào)研活動(dòng)等進(jìn)行履職培訓(xùn)，使代表成為業(yè)務(wù)精通的明白人。接待選民，收集社情民意在“站”中。定期在“人大代表聯(lián)絡(luò)站”開展代表接待選民活動(dòng)，使每位代表在“家”中就能和選民有直接聯(lián)系交流的機(jī)會(huì)，對選民反映的問題和意見，要認(rèn)真聽取并做好記錄，建立臺賬，實(shí)行限時(shí)“銷號”制度。使“人大代表聯(lián)絡(luò)站”真正成為人大代表學(xué)習(xí)進(jìn)步的平臺、履職盡責(zé)的平臺、展示形象的平臺。

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