縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑初探

　摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入發(fā)展的瓶頸期和攻堅(jiān)期，面臨著增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的多重壓力。尤其是當(dāng)土地紅利、稅收紅利、貸款紅利等政策紅利和人口紅利消失時(shí)，縣域內(nèi)大批企業(yè)紛紛倒閉，留下許多債務(wù)和污染。如何帶領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展，需分析績溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

　關(guān)鍵詞：績溪；縣域經(jīng)濟(jì)；供給端

　近年來，績溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展，從表 1 可以看出，2010—2018 年，績溪縣地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速來看，2010 年績溪縣 GDP 增速高達(dá) 14.5%，在這之后經(jīng)濟(jì)增速呈明顯下降態(tài)勢，直到 2016 年情況才稍有好轉(zhuǎn)，但 2018年經(jīng)濟(jì)增速僅為 5.4%，增幅同比下降較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)好時(shí)壞，存在諸多不確定因素。從全市范圍來看，績溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在宣城市 7個(gè)縣市區(qū)中倒數(shù)，在全省范圍內(nèi)也處于中下游位置，其根本原因就是產(chǎn)品供給端較為薄弱，未能及時(shí)跟上新時(shí)代發(fā)展要求。

　一、績溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

　1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益低下

　績溪縣屬于山區(qū)小縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重較高，2018 年，績溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重高達(dá) 12%�？h域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，有山核桃、茶葉、油茶、竹子、中藥材等眾多經(jīng)濟(jì)作物，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，許多企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目還在以銷售原材料和初級產(chǎn)品為

　主，產(chǎn)品附加值較低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力度不大�？兿�縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不夠，存在著局限于為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。近年來，雖然一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度有所上升，但融合質(zhì)量不高，發(fā)展效率低下，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)制造水平落后

　2009 年前，績溪縣為發(fā)展經(jīng)濟(jì)大力招商引資引入外來企業(yè)，這些企業(yè)都以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，其中不銹鋼企業(yè)和化工企業(yè)尤為突出，在績溪縣 100 家企業(yè)中，不銹鋼企業(yè)和化工企業(yè)占比近 30%。依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和政策紅利，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)確實(shí)取得了發(fā)展，并且在一定范圍內(nèi)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但隨著勞動(dòng)力成本、土地成本的上升，尤其是十八大以來國家對環(huán)保要求的提高，以及去產(chǎn)能政策的實(shí)施，靠著以價(jià)取勝的策略再也行不通，大批企業(yè)倒閉破產(chǎn)�？兿�的一些本土產(chǎn)業(yè)，如紡織、機(jī)械制造、汽車零部件等，也由于制造水平落后，科技含量不高陷入困境。隨著經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的好轉(zhuǎn)，這些本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有所進(jìn)展，但始終不能取得較好發(fā)展，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)力度也十分有限。

　3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足

　績溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。近 10 年來，績溪縣第三產(chǎn)業(yè)增速都在 10%左右上下波動(dòng)，向上突破動(dòng)能不足。縣域內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，住宿餐飲業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，但以金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。尤其是作為擁有眾多旅游資源的文化旅游產(chǎn)業(yè)，由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，旅

　游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高品質(zhì)現(xiàn)代化精致景點(diǎn)缺乏，以致發(fā)展動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)效益低下，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力度較小。

　二、從供給端破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

　1.強(qiáng)化融合發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局[1]。第一，實(shí)施經(jīng)營主體培育工程，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程”，開展經(jīng)營主體培育行動(dòng)，大力培育新型農(nóng)林經(jīng)營主體。圍繞油茶、茶葉、竹產(chǎn)業(yè)等績溪優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶組團(tuán)參與經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。加大對農(nóng)林龍頭企業(yè)培育力度，引導(dǎo)農(nóng)戶組建家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社等集體組織。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。第二，實(shí)施健康養(yǎng)生發(fā)展工程，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮績溪中醫(yī)藥材資源優(yōu)勢，實(shí)施健康養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)健康養(yǎng)老中心及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依托績溪縣得天獨(dú)厚的自然環(huán)境積極打造新安健康產(chǎn)業(yè)園，對上河國際養(yǎng)老中心等一些原有的健康養(yǎng)生項(xiàng)目進(jìn)行提升改造。引進(jìn)現(xiàn)代化的健康養(yǎng)生公司，盤活鄉(xiāng)村資源，以古村落、古民居等鄉(xiāng)村資源入股建設(shè)分散式季節(jié)性的休閑養(yǎng)老項(xiàng)目。加強(qiáng)與黃山、杭州等地合作，構(gòu)建健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。第三，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，開創(chuàng)農(nóng)村電商新時(shí)代。實(shí)施電商培育行動(dòng)。重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)銷知名品牌，力爭網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到10 億元；實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，所有行政村統(tǒng)一建設(shè)村級信息服

　務(wù)站；加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系建設(shè)，鞏固提升電商進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作成果[2]。完善農(nóng)村電商功能體系和服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)產(chǎn)銷，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品電商市場資源配置作用；設(shè)立網(wǎng)銷產(chǎn)品種養(yǎng)加一體化基地，著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商綜合效益。

　2.以信息技術(shù)為依托，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　從供給側(cè)發(fā)力，加快對信息技術(shù)運(yùn)用，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷強(qiáng)化兩化融合發(fā)展，力爭在工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中走在時(shí)代前列。第一，著力提升產(chǎn)品科技含量。分析產(chǎn)品“價(jià)值鏈”，拋棄中低端便宜的產(chǎn)品線，專注科技含量高，附加值高的產(chǎn)品線。對傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)大力技改，著力提升產(chǎn)品科技含量。如績溪鋼材產(chǎn)業(yè)，需主攻科技信息含量高、附加值高的特異性鋼材，專注應(yīng)用于石油、化工、核電、水電、航空航天航母制造等領(lǐng)域的高品質(zhì)鋼材。汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)行差異化戰(zhàn)略，對國內(nèi)相關(guān)空白領(lǐng)域進(jìn)行填補(bǔ)。第二，著力實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)協(xié)同化。轉(zhuǎn)變大規(guī)模、集中度高的設(shè)計(jì)生產(chǎn)模式，強(qiáng)化社會(huì)分工，提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共建共享和工業(yè)組織分散化，具體可采用產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)、非核心業(yè)務(wù)眾包設(shè)計(jì)模式。構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同研發(fā)平臺和開放創(chuàng)新平臺，通過良性互動(dòng)、交互式的研發(fā)設(shè)計(jì)方式征集產(chǎn)品解決方案，同時(shí)，還可借助開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺——博士后工作站，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)的協(xié)同化。第三，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品制造智能化。堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在企業(yè)的集成化應(yīng)用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品制造向智能制造、高端制造轉(zhuǎn)變[3]。加強(qiáng)企業(yè)資源計(jì)劃

　(ERP)的應(yīng)用，不斷提升兩化深度融合力度。深入學(xué)習(xí)德國“工業(yè) 4.0”模范工廠——西門子安貝格電子制造廠先進(jìn)制造經(jīng)驗(yàn)，按照《中國制造 2025》有關(guān)要求和精神，引入先進(jìn)設(shè)備，不斷提升工廠網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。通過對同一流水線進(jìn)行不同程序的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化生產(chǎn)組裝，著力解決規(guī)�；�生產(chǎn)與個(gè)性化生產(chǎn)之間的矛盾。

　3.推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　立足皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，不斷強(qiáng)化供給側(cè)改革，充分發(fā)掘生態(tài)、文化、名人三大資源，努力實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，為服務(wù)業(yè)注入新的發(fā)展動(dòng)力。第一，大力發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)足旅游短板開新局。以歷史文化名城、高鐵站新站區(qū)、揚(yáng)之河與翚溪河沿岸，以及城區(qū)周邊景區(qū)村莊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)不同主題的夜游街區(qū)；圍繞胡雪巖紀(jì)念館、江南第一學(xué)宮等景點(diǎn)，開展徽菜教學(xué)、徽劇演出等夜游項(xiàng)目；在高鐵新站區(qū)，發(fā)展美食、娛樂等夜間消費(fèi)項(xiàng)目，打造高端商街夜市；參考浙江烏鎮(zhèn)等地夜景經(jīng)濟(jì)模式，打造打造揚(yáng)之河、翚溪河兩河流域精致主題夜景。第二，做大做強(qiáng)工業(yè)旅游，培育旅游業(yè)新增長極。參照嘉興市歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)模式，構(gòu)建績溪工業(yè)旅游專業(yè)園。對工業(yè)生產(chǎn)場所進(jìn)行創(chuàng)意化設(shè)計(jì)，匯聚旅游元素，規(guī)劃銜接觀光游覽路線，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[4]。依托寧清茶葉、松鼠云詹氏等綠色食品企業(yè)，建成集旅游觀光、購物娛樂、制作體驗(yàn)于一體的綠色食品生產(chǎn)觀光基地。對縣域內(nèi)徽墨、徽雕產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合和優(yōu)化改造，設(shè)立工業(yè)旅游線路，建成具有績溪特色的旅游觀光體驗(yàn)基地。第三，實(shí)施旅游發(fā)展工程，打造全域旅游大格局。加

　快“一帶一路”建設(shè)，打造皖南區(qū)域最美生態(tài)歷史文化旅游帶和“皖浙天路”自駕游通道；加快打造一批旅游精品線路，優(yōu)化組合精品景區(qū)景點(diǎn)[5]，推出 3—5 條面向長三角、珠三角、東南亞等客源地的優(yōu)質(zhì)線路；加快對績溪縣特色小鎮(zhèn)的升級改造；實(shí)施村莊變景區(qū)改造升級工程；加強(qiáng)田園綜合體建設(shè)，積極打造宜居宜游、充滿特色的旅游村莊；通過全方位的打造提升，力求形成全域旅游的大格局。目前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入了新階段。諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題都集中在供給端，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，必將使用縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

　參考文獻(xiàn)：

　[1]宋志秀,宋俊怡.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下湖北縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研究[J].財(cái)經(jīng)界,2016(36).

　[2]張磊.石河子墾區(qū)一四三團(tuán)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究[D].石河子:石河子大學(xué)碩士論文,2017.

　[3]曹瑩.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析[J].經(jīng)營管理者,2017(13).

　[4]楊洋.皖南國際文化旅游示范區(qū)旅游城市化演化機(jī)制及發(fā)展模式[D].合肥:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文,2016.

　[5]尤丹.無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展探討[J].市場周刊,2013(5).

　作者:方正 單位:中共績溪縣委黨校

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