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　政府購買社會組織服務(wù)現(xiàn)狀研究 ——以青海省 H 縣為例

　 摘

　要

　 近年來，政府購買社會組織服務(wù)隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變逐漸發(fā)展開來并涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等諸多領(lǐng)域。對于我國建設(shè)服務(wù)型政府、改善公共服務(wù)品質(zhì)、加快社會管理體制創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。盡管如此，我國政府在向社會組織購買公共服務(wù)中還是出現(xiàn)了各種各樣的問題，如購買的公共服務(wù)服務(wù)范圍有限，社會組織總量少，社會組織承接公共服務(wù)的能力有待提高、相關(guān)法律監(jiān)管體系有待完善等，這些問題的存在成為本文研究的動因和意義。本文以我國青海省 H 縣政府購買社會組織服務(wù)實例為研究對象，對我國政府購買服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。通過查找問題、分析原因，并借鑒國際上政府購買社會組織服務(wù)實踐經(jīng)驗，明確政府購買社會組織服務(wù)行為中的邊界權(quán)責(zé)和發(fā)展方向。最后，提出了完善政府購買社會組織服務(wù)的對策和建議。

　本文主要研究了八部分主要內(nèi)容：第一部分是緒論，主要闡述了本文的研究背景，研究意義，梳理了國內(nèi)外學(xué)者的研究現(xiàn)狀，闡述了本文的研究方法與研究思路；第二部分是論述相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)，闡述政府購買服務(wù)的概念及社會組織的概念，詳細(xì)闡述社會治理理論、新公共管理理論及新公共服務(wù)理論；第三部分是我國政府購買社會組織服務(wù)發(fā)展歷程，對我國政府購買社會組織服務(wù)發(fā)展的三個階段進(jìn)行具體分析，并分析青海省政府購買社會組織服務(wù)情況；第四部分是分析青海省 H 縣政府購買社會組織服務(wù)現(xiàn)狀，對青海省 H 縣進(jìn)行基本情況介紹，分析青海省 H 縣政府購買社會組織服務(wù)現(xiàn)狀；第五部分是分析青海省 H 縣政府購買社會組織服務(wù)存在的主要問題，從政府、社會組織、服務(wù)對象及第三方四個方面尋找原因；第六部分是找出青海省 H 縣政府購買社會組織存在主要問題的原因；第七部分是國際上政府購買社會組織服務(wù)實踐借鑒，分析美國、日本、瑞典政府購買社會組織服務(wù)的實際情況，以此為鑒；第八部分是政府購買社會組織服務(wù)工作的建議。

　關(guān)鍵詞：

　政府購買；公共服務(wù)；社會組織；青海省 H 縣 Abstract

　In recent years, the purchase of social organization services by the government

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　has gradually developed with the transfer of the functions of the government in China, and involves many fields such as pension, medical care, education, employment and so on. It is of great practical significance to build a service-oriented government, improve the quality of public services and accelerate the innovation of social management system. However，there are still various problems in the purchase of public services from social organizations, such as the limited scope of public services purchased, the small amount of social organizations, the capacity of social organizations to undertake public services to be improved, and the relevant legal supervision system to be improved. The existence of these problems has become the motivation and significance of this study. This paper takes the example of H county government purchasing social organization service in Qinghai Province as the research object, and analyzes the current situation of government purchasing service in China. By finding out the problems, analyzing the reasons, and learning from the practical experience of the international government purchasing social organization services, we can make clear the boundary rights and responsibilities and the development direction of the government purchasing social organization services. Finally, it puts forward the countermeasures and suggestions to improve the government"s purchase of social organization services. This paper mainly studies eight parts: the first part is the introduction, which mainly expounds the research background and significance of this paper, combs the research status of domestic and foreign scholars, expounds the research methods and research ideas of this paper; the second part is to discuss the related concepts and theoretical basis, expounds the concept of government purchasing service and the concept of social organization, and expounds the social governance in detail Theory, new public management theory and new public service theory; the third part is the development process of our government"s purchase of social organization services, the three stages of the development of our government"s purchase of social organization services, and analyzes the situation of Qinghai government"s purchase of social organization services; the fourth part is the analysis of the current situation of Qinghai H county government"s purchase of social organization services, and analyzes the situation of Qinghai H county government"s purchase of social organization services Introduce the basic situation and analyze the current situation of purchasing social organization services by H county government in Qinghai Province; analyze the main problems of purchasing social organization services by H county government in

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　Qinghai Province from four aspects: government, social organization, service object and the third party; find out the main reasons of purchasing social organization services by H county government in Qinghai Province; Part VII It is divided into the international practice of government purchasing social organization services, and analyzes the actual situation of the government purchasing social organization services in the United States, Japan and Sweden, as a reference; the eighth part is the suggestions of the government purchasing social organization services.

　 Key words:

　government purchase; public service; social organization; H county, Qinghai Province

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　目錄

　緒

　論 ......................................................................................................................................... - 7 - 第一節(jié) 選題的背景和意義 ................................................................................................ - 7 - 一、選題背景 .............................................................................................................. - 7 - 二、研究意義 .............................................................................................................. - 8 - 第二節(jié) 國內(nèi)外研究綜述 .................................................................................................... - 9 - 一、國外研究現(xiàn)狀 ...................................................................................................... - 9 - 二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .................................................................................................... - 11 - 三、研究述評 ............................................................................................................ - 13 - 第三節(jié) 研究方法與研究思路 .......................................................................................... - 13 - 一、研究方法 ............................................................................................................ - 13 - 二、研究思路 ............................................................................................................ - 14 - 第四節(jié) 論文的創(chuàng)新點和不足之處 .................................................................................. - 14 - 一、創(chuàng)新點 ................................................................................................................ - 14 - 二、不足之處 ............................................................................................................ - 14 - 第一章

　相關(guān)概念和理論基礎(chǔ) ................................................................................................ - 15 - 第一節(jié) 相關(guān)概念 .............................................................................................................. - 15 - 一、政府購買服務(wù)的概念與特征 ............................................................................ - 15 - 二、社會組織的概念與特征 .................................................................................... - 16 - 第二節(jié) 政府購買公共服務(wù)的理論基礎(chǔ) .......................................................................... - 17 - 一、社會治理理論 .................................................................................................... - 17 - 二、新公共管理理論 ................................................................................................ - 17 - 三、新公共服務(wù)理論 ................................................................................................ - 19 - 第二章 我國政府購買社會組織服務(wù)發(fā)展歷程 ...................................................................... - 21 - 第一節(jié) 我國政府購買社會組織服務(wù)發(fā)展歷程 .............................................................. - 21 - 一、初步探索期（1995-2002）

　.............................................................................. - 21 - 二、快速發(fā)展期(2003-2013) .................................................................................. - 21 - 三、全面推進(jìn)期(2013 年之后) ............................................................................... - 23 - 第二節(jié) 政府購買社會組織服務(wù)在青海的發(fā)展歷程 ...................................................... - 25 - 第三章 青海省 H 縣政府購買社會組織服務(wù)的現(xiàn)狀 ............................................................. - 27 - 第一節(jié) 青海省 H 縣基本情況 .......................................................................................... - 27 - 第二節(jié) 青海省 H 縣政府購買社會組織服務(wù)的現(xiàn)狀 ...................................................... - 27 - 一、政策指導(dǎo) ............................................................................................................ - 27 - 二、資金來源 ............................................................................................................ - 28 - 三、購買領(lǐng)域 ............................................................................................................ - 29 - 四、購買方式 ............................................................................................................ - 29 - 五、購買程序 ............................................................................................................ - 30 - 六、市場培育 ............................................................................................................ - 31 - 七、監(jiān)督與評估 ........................................................................................................ - 31 - 八、購買規(guī)模 ............................................................................................................ - 32 - 第四章

　青海省H縣政府購買社會組織服務(wù)存在的主要問題 ............................................................ - 33 - 一、政府職能轉(zhuǎn)換不夠及時 .................................................................................... - 33 -

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　二、政府購買服務(wù)的方式較為單一 ........................................................................ - 34 - 三、政府績效考評不夠全面 .................................................................................... - 34 - 四、法規(guī)機制建設(shè)不夠完善 .................................................................................... - 35 - 第二節(jié) 承接方——社會組織存在的問題 ...................................................................... - 35 - 一、對自身的發(fā)展理念界定不清 ............................................................................ - 35 - 二、同政府的平等協(xié)作合同契約關(guān)系把握不準(zhǔn) .................................................... - 36 - 三、對公眾的實際需求與政府要求更新不及時 .................................................... - 36 - 第三節(jié) 需求方——服務(wù)對象存在的問題 ...................................................................... - 37 - 一、情感認(rèn)同較缺乏 ................................................................................................ - 37 - 二、供給需求不匹配 ................................................................................................ - 38 - 三、公眾信任度較低 ................................................................................................ - 38 - 第四節(jié) 評估方——第三方存在的問題 .......................................................................... - 38 - 一、績效評估無法做到獨立 .................................................................................... - 38 - 二、對服務(wù)類的監(jiān)督評估難以量化 ........................................................................ - 38 - 三、評估結(jié)果未能有效利用 .................................................................................... - 39 - 第五章

　青海省H縣政府購買社會組織服務(wù)存在問題的原因分析 ..................................................... - 40 - 第一節(jié) 購買方政府存在問題的原因分析 ...................................................................... - 40 - 一、自身角色定位不明確 ........................................................................................ - 40 - 二、統(tǒng)籌管理機制不夠健全 .................................................................................... - 40 - 三、政府財政投入力度小，財政預(yù)算少 ................................................................ - 41 - 第二節(jié) 承接方社會組織存在問題的原因分析 .............................................................. - 41 - 三、購買的競爭性不強 ............................................................................................ - 41 - 三、對社會組織的機制保障不強 ............................................................................ - 42 - 四、對財務(wù)的規(guī)范管理執(zhí)行不力 ............................................................................ - 42 - 一、因我國社會組織起步較晚，質(zhì)量數(shù)量有限 .................................................... - 42 - 第三節(jié) 需求方民眾存在問題的原因分析 ...................................................................... - 43 - 一、民眾對社會組織提供的服務(wù)缺乏理解信任 .................................................... - 43 - 二、民眾對政績導(dǎo)向的反感使其缺乏情感認(rèn)同 .................................................... - 43 - 三、公民的多元化服務(wù)需求難以得到滿足 ............................................................ - 44 - 第四節(jié) 評估方存在的問題原因分析 .............................................................................. - 44 - 一、過度承接項目，專業(yè)性打折 ............................................................................ - 44 - 二、受托于政府，經(jīng)費來源于政府 ........................................................................ - 45 - 三、從業(yè)人員及隊伍不穩(wěn)定 .................................................................................... - 45 - 第六章

　國際上政府購買社會組織服務(wù)實踐借鑒 ................................................................ - 46 - 第一節(jié) 美國向社會組織購買服務(wù)借鑒 .......................................................................... - 46 - 一、購買服務(wù)范圍非常廣泛 .................................................................................... - 46 - 二、法律法規(guī)體系十分完善 .................................................................................... - 47 - 第二節(jié) 日本向社會組織購買服務(wù)借鑒 .......................................................................... - 48 - 一、對服務(wù)的評價劃分詳細(xì) .................................................................................... - 48 - 二、對社會領(lǐng)域服務(wù)需求加大 ................................................................................ - 49 - （一）緊急救援 ........................................................................................................ - 49 - （二）環(huán)境保護 ........................................................................................................ - 49 - （三）社會福利 ........................................................................................................ - 49 - （四）社區(qū)營造 ........................................................................................................ - 49 -

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　第三節(jié) 瑞典向社會組織購買服務(wù)借鑒 .......................................................................... - 50 - 一、分門別類引入多元監(jiān)督機制 ............................................................................ - 50 - 二、注重培育社會組織競爭格局 ............................................................................ - 50 - 第七章 政府購買社會組織服務(wù)工作的對策建議 .................................................................. - 52 - 第一節(jié) 對政府在購買服務(wù)中的建議 .............................................................................. - 52 - 一、加強部門間的合作協(xié)調(diào) .................................................................................... - 52 - 二、注重供給與需求的對接 .................................................................................... - 52 - 三、加大政策扶持傾斜力度 .................................................................................... - 52 - 四、建立健全法律法規(guī)建設(shè) .................................................................................... - 53 - 五、科學(xué)引導(dǎo)公眾參與機制 .................................................................................... - 53 - 第二節(jié) 對社會組織在承接服務(wù)中的建議 ...................................................................... - 54 - 一、轉(zhuǎn)變觀念，提高競爭意識 ................................................................................ - 54 - 二、加強培訓(xùn)，明確管理要求 ................................................................................ - 54 - 三、規(guī)范財務(wù)，科學(xué)內(nèi)部建設(shè) ................................................................................ - 54 - 第三節(jié) 對公眾在使用服務(wù)中的建議 .............................................................................. - 55 - 一、加強自身的參與意識 ........................................................................................ - 55 - 二、明確自身的權(quán)利意識 ........................................................................................ - 55 - 三、強化自身的反饋意識 ........................................................................................ - 55 - 第四節(jié) 對監(jiān)督方在評估服務(wù)中的建議 .......................................................................... - 55 - 一、推進(jìn)專業(yè)第三方

　............................................................ - 55 - 二、加強第三方機構(gòu)的獨立性與專業(yè)性 ................................................................ - 56 - 三、加強人才培養(yǎng)，提升人才素質(zhì) ........................................................................ - 57 - 四、建立評估獎懲機制 ............................................................................................ - 57 - 結(jié)論與展望 ................................................................................................................................ - 58 - 參考文獻(xiàn).................................................................................................................................... - 59 - 附錄一 ....................................................................................................................................... - 62 - 附錄二 ....................................................................................................................................... - 63 - 附錄三 ....................................................................................................................................... - 65 -

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　緒 緒

　論 論

　 第一節(jié)

　選題的背景和意義

　一、 選題背景

　政府購買服務(wù)，是通過發(fā)揮市場機制的作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量去承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

　20 世紀(jì) 70 年代，歐美各國為了應(yīng)對福利財政危機、管理危機、信任赤字、金融危機和新一輪的全球化挑戰(zhàn)，掀起了政府公共管理改革新浪潮，政府購買公共服務(wù)就此興起。20 世紀(jì) 90 年代后期，全球發(fā)達(dá)國家的政府購買公共服務(wù)達(dá)到高潮，并逐步取代傳統(tǒng)福利模式下公共服務(wù)的供給方式。

　改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國實現(xiàn)了從生存性社會到發(fā)展性社會的跨越發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會形式、社會利益格局發(fā)生著深刻變化，教育、衛(wèi)生、社會保障等社會民生問題日益凸顯，群眾的公共服務(wù)需求及個性化需求日益增加，單純依靠政府供給的模式已難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。在此背景下，政府購買服務(wù)成為近年來各級政府大力推進(jìn)的一項重要變革。作為創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、有效引導(dǎo)需求的重要途徑，政府購買服務(wù)在推動政府職能轉(zhuǎn)變、整合利用社會資源、提高公共服務(wù)水平和效率方面都發(fā)揮了重要作用。1996 年，以上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局將新建小區(qū)羅山街道的一所空置配套設(shè)施委托給專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)開展運營和管理為開端，各地各部門紛紛開始有益嘗試。特別是在黨的十八屆三中全會之后，政府購買公共服務(wù)正式列入中央議程，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求到 2020 年在全國基本建立比較完善的政府購買制度。一系列頂層設(shè)計的政策紛紛出臺，為新形勢下政府購買公共服務(wù)提供了政策支持。自此，我國政府向社會組織購買公共服務(wù)，各地實踐如雨后春筍般競相發(fā)展。

　2014 年，青海省啟動了政府向社會力量購買公共服務(wù)工作，制定出臺了政府向社會力量購買公共服務(wù)實施辦法和指導(dǎo)目錄。五年來，按照突出公共性和公益性的原則，從最基本、最緊迫、最急需的社會服務(wù)需求出發(fā)，重點選取民生關(guān)注度高、適合由社會力量承擔(dān)的養(yǎng)老、教育、城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)、殘疾人服務(wù)、食品藥品安全協(xié)管等公共服務(wù)項目，先行先試，探索出多元化、多樣化的政府購買服務(wù)模式和路徑。

　青海省的政府購買社會組織服務(wù)以及社會組織的發(fā)展尚均處在初級探索發(fā)

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　展階段，但政府管理效率提高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的活力和創(chuàng)造力激活等方面的優(yōu)勢逐漸明顯。隨著改革的深入，青海省政府購買社會組織服務(wù)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。如何正確規(guī)范購買行為過程中政府的角色定位、大力促進(jìn)社會組織發(fā)展、更高質(zhì)量滿足公眾社會的需求、提升第三評估方的監(jiān)督管理能力，如何通過協(xié)調(diào)和發(fā)展各方關(guān)系更好地推進(jìn)購買服務(wù)的科學(xué)有效發(fā)展等問題日益凸顯。研究、分析和解決這些存在的問題，是推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)工作健康、有效、可持續(xù)發(fā)展的必備前提。

　近年來，伴隨我國政府職能的轉(zhuǎn)變，政府購買社會服務(wù)正漸漸普及，當(dāng)下已經(jīng)發(fā)展至養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等諸多方面。這一創(chuàng)新性的公共服務(wù)模式提高了公共服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置，也極大地迎合了民眾對公共服務(wù)各種各樣的需要。政府對社會服務(wù)進(jìn)行購買，和民眾的生活有著緊密的關(guān)聯(lián)。政府購買服務(wù)的水平和效果，是人民群眾始終關(guān)注的焦點所在。目前，青海省購買公共服務(wù)處于起步階段，規(guī)模普遍較小，而且集中在養(yǎng)老、教育、扶貧、社區(qū)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域。正是在此背景下，本文以青海省 H 縣開展政府購買社會組織服務(wù)情況為案例，從政府、社會組織、公眾以及監(jiān)管評估方四個層面剖析存在的問題和原因，并提出不同層面的對策建議，以期對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府購買社會組織服務(wù)工作提供參考，對青海政府購買社會組織服務(wù)工作的政策制定和項目選擇提供一定的研究基礎(chǔ)。政府向社會組織購買公共服務(wù)，作為一種政府向社會公眾提供公共服務(wù)的新途徑，將市場機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新了公共服務(wù)的供給模式，對政府夠買社會組織公共服務(wù)這一新模式的研究有著重大的意義。探索政府與社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會各方面參與社會治理的積極作用，幫助社會力量主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，是現(xiàn)代國家行政管理理念和社會治理機制的創(chuàng)新。因而從在政治和政府管理層面的意義上來說，研究政府向社會組織購買公共服務(wù)的相關(guān)問題，是一種必須和必然。同時研究政府夠買社會組織公共服務(wù)相關(guān)問題，使社會領(lǐng)域向社會開放，形成國家與社會的良性互動，實現(xiàn)政府與社會的深度合作，讓社會力量參與生產(chǎn)和提供公共服務(wù)，這也是構(gòu)建和諧狂會和公民狂會的現(xiàn)實需要，有利于促進(jìn)公民社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

　二、 研究意義

�。�1）理論意義 針對政府購買社會組織服務(wù)的理論，國內(nèi)外學(xué)者做出了大量的研究。但是大多數(shù)研究的范圍比較寬泛，且多適用于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。而青海省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在我國具有一定的代表性，而不同國家不同地區(qū)的社會環(huán)境又有所差別，因此本文對青海省政府購買社會組織服務(wù)主體現(xiàn)狀的研究，在找到適用于青海本

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　省的模式的同時，也填補了我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在政府購買服務(wù)領(lǐng)域里新理論、新模式的空白。根據(jù)十八大明確提出的指示，政企、政事、政社分開，也對政府積極推進(jìn)購買公共服務(wù)有著政策指導(dǎo)意義。

�。�2）實踐意義 政府購買公共服務(wù)在國內(nèi)外許多國家和地區(qū)都取得了令人矚目的成就，對促進(jìn)社會和諧發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。大量實踐表明，目前我國雖然各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，但政府購買公共服務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步等都有著深遠(yuǎn)的影響，同時也對促進(jìn)了生態(tài)型政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。青海省創(chuàng)新模式的誕生，對我國其他地區(qū)政府購買服務(wù)活動的進(jìn)行，都有著借鑒意義。對創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)模式起到了領(lǐng)頭羊的作用，同時在社會組織的協(xié)助下，可協(xié)助政府提商公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，為改善民生凝聚了強大的社會力量，促進(jìn)社會和諧持續(xù)發(fā)展。

　第 二節(jié)

　國內(nèi)外研究綜述

　一、 國外研究現(xiàn)狀

　1、政府購買公共服務(wù)內(nèi)涵研究 國外學(xué)者認(rèn)為政府購買公共服務(wù)就是公共服務(wù)合同外包。英國學(xué)者威爾斯（2006）認(rèn)為，公共服務(wù)合同外包是指通過市場的推動，在服務(wù)提供者之間引入競爭機制，由公關(guān)部門在市場化競爭的前提下向提供者購買公共服務(wù)和產(chǎn)品。沃爾什（2003）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織明確指出，公共服務(wù)外包是從外部購買產(chǎn)品和服務(wù)，而不是在政府機構(gòu)內(nèi)部提供這種產(chǎn)品和服務(wù)，外包代表了在公共服務(wù)的管理和供應(yīng)過程中，特別是直接民營化不可能的時候，模仿市場的努力。薩瓦斯（2002）認(rèn)為，合同外包是指外包對象為私營部門和非營利部門的合同外包，政府并不一定是直接生產(chǎn)者，而是可以作為安排者來選擇更合適的承接主體生產(chǎn)公共服務(wù)。還有學(xué)者指出，公共服務(wù)外包是指引入私人承包商來提供公共服務(wù)，政府仍保留其資金提供者的身份，但不再是服務(wù)的生產(chǎn)者和直接提供者。[1]

　2、政府購買公共服務(wù)理論依據(jù) 弗雷德• E.弗爾德瓦里（2007）論述了市場可以提供公共物品理論；市場可以解決公共物品提供與外部性問題，契約型制度可以解決公共物品供給和收費問題。[2] 薩瓦斯（2003）指出，服務(wù)的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費者提供服務(wù)，服務(wù)的安排者也就是服務(wù)的提供者指派生產(chǎn)者給消費者，或選擇服務(wù)的

　[1]

　薩瓦斯著，周志忍譯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系 ML 北京：中國人民大學(xué)出版社，2002:11. [2]

　弗雷德• E.弗爾德瓦里.公共物品與私人社區(qū)一一社會服務(wù)的市場供給[M].經(jīng)濟管理出版社，2007:5-10.

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　生產(chǎn)者。[3] 文森特•奧斯特羅姆等（2004）學(xué)者指出，政府并不是公共服務(wù)唯一合法主體，公共服務(wù)既可以由政府來提供也可以由私人部門來提供。[4] 奧斯本和蓋布勒（1996）指出，第三部門在完成微利或無利可圖的任務(wù)，需要有同情心和個人關(guān)心尊重的任務(wù)，需要顧客或當(dāng)事人具有廣泛信任的任務(wù)，需要親自動手或直接關(guān)心的任務(wù)以及牽扯到貫徹道德標(biāo)準(zhǔn)和個人行為職責(zé)的任務(wù)更勝一籌。[5]

　3、政府購買公共服務(wù)模式研究 第一，英美模式。萊斯特•薩拉蒙（2008）認(rèn)為，美國公共服務(wù)體系中聯(lián)邦政府扮演資金提供者和監(jiān)管者角色，而具體服務(wù)由第三方機構(gòu)提供。[6] 薩瓦斯（2002）認(rèn)為，民營化是“第三方治理”的重要途徑，包括委托授權(quán)、政府撤資、政府淡出，而“合同外包”“政府購買”是最常見方式。[7] 第二，歐洲模式。大陸歐洲模式的特色在于政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機制，鼓勵企業(yè)參與公共服務(wù)供給，與政府供給形成互動和競爭。法國公共服務(wù)供給實體機構(gòu)包括行政性公共機構(gòu)和工商性公共機構(gòu)，前者負(fù)責(zé)管理公共服務(wù)，涉及社會保障、社會救濟等；后者在競爭部門開展部分有償業(yè)務(wù)，涉及供電、供氣、鐵路等領(lǐng)域。在北歐各國購買實踐中，社會保障和社會福利完全是由政府通過尚稅收和尚福利的形式予以承擔(dān)。第三，東亞模式。它的典型特征是政府直接干預(yù)公共服務(wù)領(lǐng)域，并在其中扮演主要角色，而市場和社會力量只是起到補充性作用。

　4、政府購買公共服務(wù)風(fēng)險研究 霍吉認(rèn)為政府購買并沒有有效控制政府規(guī)模擴張，也沒有抑制財政赤字上漲，服務(wù)購買存在著風(fēng)險。托馬斯•希爾克認(rèn)為，政府部門往往通過運用指導(dǎo)和監(jiān)督的手段，控制和管理社會組織，進(jìn)而使他們喪失獨立性和自主性。凱特爾（2009）發(fā)現(xiàn)，在政府購買公共服務(wù)中存在突出的“供給方缺陷”和“需求方缺乏”。[8] 米楊格•拉姆斯和斯科特•拉姆斯對佛羅里達(dá)州政府外包項目的歷時比較中發(fā)現(xiàn)，外包項目數(shù)量越來越少，而購買金額卻越來越大，這表明，合同越來越集中于大的供應(yīng)商手中。約翰斯通和榮姆澤克從公共服務(wù)特征、服務(wù)類型、利益分配、有形性和衡量時間、供應(yīng)商充分度五個維度對政府購買服務(wù)的合同管理難

　[3]

　薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍， 譯北京: 中國人民大學(xué)出版社，2003: 77. [4]

　文森特•奧斯特羅姆等.美國地方政府[M].北京大學(xué)出版社，2004:100-106. [5]

　戴維奧斯本•特德蓋布勒著.改革政府:企業(yè)精神如何改革公營部門[M].上海譯文出版社，1996:23.

　[6]

　[美]萊斯特•薩拉蒙著，田凱譯.公共服務(wù)中的伙伴:現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系[M].北京: 商務(wù)印書館，2008:1-5.

　[7]

　薩瓦斯著，周志忍譯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系 ML 北京：中國人民大學(xué)出版社，2002:11.

　[8]

　唐納德•凱特爾著.權(quán)力共享:公共治理與私人市場[M].孫迎春譯.北京:北京大學(xué)出版社，2009:132.

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　度進(jìn)行了分析。德霍格論述了不同購買模式面臨的各種風(fēng)險。他的研究不但證實了政府購買公共服務(wù)的競爭缺乏，而且表明任何一種購買模式都面臨風(fēng)險。

　二、 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

　1.概念方法方面。王浦劬、萊斯特•薩拉蒙（2010)認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項，通過直接撥款或公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或中標(biāo)者所提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費用。[9] 徐家良、趙挺(2013)認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織履行，以提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和資金使用效率，滿足公眾個性化需求。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)的實質(zhì)就是政府出資，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與公共服務(wù)供給。而部分學(xué)者將政府購買公共服務(wù)作為公共服務(wù)社會化的實現(xiàn)形式。[10] 趙立波（2009)認(rèn)為，政府購買服務(wù)是指政府將原來由自己直接舉辦的，通過“購買”服務(wù)等方式交由社會組織來承接，是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的公共服務(wù)提供方式。兩個維度出發(fā)，總結(jié)出獨立關(guān)系競爭性購買、獨立關(guān)系非競爭性購買、依賴關(guān)系非競爭性購買、依賴關(guān)系競爭性購買等四種模式。[11] 韓俊魁（2009)將政府購買公共服務(wù)分為競爭性購買和非競爭性購買，同時將競爭因素作為區(qū)分政府和社會組織關(guān)系的重要因素，又分為體制內(nèi)吸非競爭模式和體制外的按需購買模式。中國人民大學(xué)非營利組織研究所（2010)提出，制度化指標(biāo)對政府購買公共服務(wù)所發(fā)揮的作用更為關(guān)鍵，這是因為它能夠確保政府購買服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。蔡禮強（2011)認(rèn)為，可以將公共服務(wù)供給劃分為五種模式：公辦公營模式、公辦民營模式、合同購買模式、民辦公助模式、民辦民營模式。楊寶、王兵（2011)在制度轉(zhuǎn)型過程中，雙方初始狀態(tài)時的利益沖突越小，越容易促成政府購買公共服務(wù)的長期發(fā)展。

　2.管理過程方面。國內(nèi)學(xué)者普遍從四個環(huán)節(jié)進(jìn)行研究:可行性研究、合同訂立、合同執(zhí)行、合同評估和反饋。許蕓（2009）將項目管理的過程分為四步：明確需求、制定規(guī)劃；公開招標(biāo)、簽訂合同；項目實施、監(jiān)督管理評估服務(wù)、后續(xù)跟進(jìn)。羅峰（2011）運用項目生命周期理論，基于項目實施各階段的流程管理，研究了上海市 Z 機構(gòu)“心橋工程”項目啟動、規(guī)劃、實施、收尾四個階段的管理策略，總結(jié)出了種項目化的管理模式。楊林（2012）與羅峰的觀點一致，指出社會工作存在管理策略的體系不夠健全、服務(wù)組織構(gòu)架不夠完善、職業(yè)化發(fā)展受到

　[9]

　王浦劬，萊斯特• M •薩拉蒙等.政府向社會組織購買公共服務(wù)研宄一一中國與全球經(jīng)驗分析[M].北京大學(xué) 出版社，2010:2-3.

　[10]

　徐家良，趙挺.政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實困境與路徑創(chuàng)新:上海的實踐[J].中國行政管理，2013 (8). [11]

　趙立波.完善政府購買服務(wù)機制，推進(jìn)民間組織發(fā)展 CT].行政論壇，2009 (02).

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　部分因素制約等問題，提出在社會工作項目化過程中，應(yīng)構(gòu)建社會工作服務(wù)項目化管理模式并進(jìn)行可行性研究。陳美冰（2011）介紹了國際小母牛災(zāi)后重建項目的管理流程與運作機制，總結(jié)了其項目管理的經(jīng)驗、方式和理念。王勁穎（2012）在《公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投實踐的差異性分析》中梳理了公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的流程，公益招投標(biāo)包括立項、招標(biāo)、投標(biāo)評審、審批、簽訂合同、項目實施 7個環(huán)節(jié):公益創(chuàng)投包括項目征集、項目評審、報請審批、簽訂合同、項目實施 5個環(huán)節(jié)。

　3.管理的階段方面，大部分學(xué)者是從社會組織的角度，對社會服務(wù)項目的項目管理進(jìn)行研究。劉慶元（2009）提出社會工作機構(gòu)進(jìn)行項目管理要注重項目策劃，透明經(jīng)費使用，充分調(diào)動各方的主動性和積極性；對項目進(jìn)行分類管理，加強與政府、基金會等的合作力度，探索全社會共同參與格局目標(biāo)，形成項目化運作支持系統(tǒng)。王令玉（2010）則通過分析上海市 Z 協(xié)會進(jìn)行項目管理工作的過程，總結(jié)了該協(xié)會項目管理的各項因素，以及該協(xié)會通過項目管理工作取得的發(fā)展。崔向華（2013）等指出，非營利組織的項目管理包括項目申請、項目運作、項目實施和項目評估 4 個方面的內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)都對非營利組織項目管理的成效有著重要的影響”。此外，耿立新（2004）通過國際非營利組織的項目合作管理，總結(jié)出了在項目管理中應(yīng)該注意的問題，如以人為本、堅持可持續(xù)發(fā)展、樹立項目周期管理的理念、推動制度化建設(shè)等。

　4、國內(nèi)關(guān)于縣域政府購買公共服務(wù)研究現(xiàn)狀。針對縣域政府購買公共服務(wù)實踐的研究較少，一般以個案為主，主要體現(xiàn)在 部分科研論文中，而缺少相應(yīng)的著作。其觀點如下：榮華（2009)基于北京市石景山區(qū)開展的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，“從價值取向、結(jié)構(gòu)體制、運行機制和績效衡量等方面提出了地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的具體構(gòu)想”。崔光勝，余禮信（2014)認(rèn)為，“培育農(nóng)村社會組織，完善政府購買公共服務(wù)法規(guī)制度，規(guī)范購買流程與健全監(jiān)督評估，提高居民參與度，是基層政府購買社會組織服務(wù)創(chuàng)新的主要路徑”氣王曉征 (2013)在對豫東地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足基層政府購買社會組織公共 服務(wù)的實踐狀況，分析其多重制約因素，并提出其改進(jìn)路徑。張青（2014)選取基層政府和社區(qū)作為研究對象，從發(fā)生機制、運行機制和評價機制三個方面，針對基層政府為什么購買、存在哪些困境、如何監(jiān)督和評價服務(wù)購買的質(zhì)量和效率等問題進(jìn)行了探討。茍歡（2013)以多中心治理理論為視角，以南充市 J 區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)為個案，從購買者、承接者、使用者三個角度入手，為縣域政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)及其供給機制的完善提供一個合理性路徑。果慶（2015)以 X 區(qū)為個案，結(jié)合工作實踐，對 X 區(qū)政府購買居家養(yǎng)老問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。梁俊軒（2013)以廣州市南沙新區(qū)珠江街為例，深層次剖析基層政府購買社會工作服務(wù)存在的問

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　題、產(chǎn)生原因，并提出完善對策，旨在為加強社會服務(wù)管理提供借鑒。董麗（2013)以成都市溫江區(qū)購買社會工作服務(wù)，錦江區(qū)購買社區(qū)服務(wù)為研究個案，分析了購買的具體過程。呂璐璐（2013)對比分析了昆明市盤龍區(qū)、南京市鼓樓區(qū)及蘇州市滄浪區(qū)的具體過程，指出實踐中的問題，并借鑒國內(nèi)外其他實踐經(jīng)驗提出改善路徑。齊海麗以上海市盧灣區(qū)街道購買崗位為案例，分析了管理體制、財政來源和制度支撐等問題，并提出改善建議。

　三、研究述評

　由于各國國情差異和社會發(fā)展水平不同，學(xué)者們從不同視角對政府購買進(jìn)行了研究，因而形成了具有各國特色的公共服務(wù)購買模式。國外學(xué)者的研究是建立 在市場發(fā)育程度較高、民主政治較為健全的基礎(chǔ)上，主要關(guān)注政府購買公共服內(nèi)涵、理論依據(jù)、模式以及風(fēng)險等方面的研究，其成果卓著，有利于為我國學(xué)者研究政府購買提供豐富的理論素材。由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型時期，市場化程度和社會發(fā)育水平都不太高，所以學(xué)者們在借鑒西方理論和實踐經(jīng)驗的同時，從不同視角研究了政府購買的內(nèi)涵、模式、困境與對策等方面，也取得了豐碩成果。從國內(nèi)研究看出，一方面，專家學(xué)者主要是從宏觀層面進(jìn)行理論研究，對于縣域政府購買的研究也只是局限于個案研究，缺乏深入分析和長期跟蹤考察，并沒有形成專門針對縣域政府購買的一套規(guī)范化、可操作化的普遍推廣模式。另一方面，主要是從政府和社會組織層面進(jìn)行探討，但是關(guān)于如何采取有效措施激發(fā)社會組織活力，增強社會組織承接政府購買能力，進(jìn)而形成政府與社會互動關(guān)系研究還有待加強。文章選取青海省 H 縣政府作為研究對象，試圖總結(jié)出其購買公共服務(wù)的特色，并圍繞如何建構(gòu)系統(tǒng)、完善的縣域政府購買公共服務(wù)機制問題，展開了深入探討，完善我國基本公共服務(wù)體系，希望能夠豐富該領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)研究。

　第三節(jié)

　研究方法與研究思路

　一、 研究方法

　1.文獻(xiàn)研究法。通過青海師范大學(xué)圖書館和西寧市內(nèi)書店查閱相關(guān)書籍、報刊；通過中國知網(wǎng)、百度等互聯(lián)網(wǎng)及各地地方政府...

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