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　關(guān)于易地扶貧搬遷的調(diào)研報告

　我區(qū)始終堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“頭號工程”，認(rèn)真踐行“五步工作法”，以“六個堅(jiān)持”“五個體系”“五個三”統(tǒng)籌開展易地扶貧搬遷工作，切實(shí)加大安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和探索創(chuàng)新后續(xù)服務(wù)工作力度，堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過集中面上調(diào)研、聽取相關(guān)部門的情況介紹、深入跨區(qū)易地扶貧搬遷對象家中走訪、召開座談會和發(fā)放征求意見表等方式，詳細(xì)調(diào)查我區(qū)安置人員的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障及安置點(diǎn)建設(shè)等方面情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　一、主要做法和成效 近年來，我區(qū)將易地扶貧搬遷工作重心從搬遷建設(shè)向后續(xù)脫貧發(fā)展、社會融入管理轉(zhuǎn)變，研究出臺《加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)“五個體系”建設(shè)，深入實(shí)施“新市民·追夢橋”工程，推動移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能融入、能致富”。

�。ㄒ唬┳ソM織建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)，著力解決“穩(wěn)得住”的問題。

　一是社區(qū)管理“共治”。設(shè)置正光街道、銅興街道，配齊 配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。成立安置點(diǎn)黨支部和社區(qū)居委會，同步推進(jìn)工、青、婦等組織建設(shè)，健全基層組織體系。構(gòu)建“綜治+社區(qū)警務(wù)

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　+司法+”“3+N”大綜治工作格局，化解各類矛盾糾紛780余起。二是服務(wù)陣地“共建”。按照“資源整合、共建共用”的原則，建成打角沖、白巖溪、正光3個社區(qū)黨群服務(wù)中心。規(guī)范建立社區(qū)“兩委”辦公室、婦女之家、老年人日間照料中心等20余個服務(wù)陣地，100余名干部入駐社區(qū)辦公，零距離服務(wù)搬遷群眾。三是公共服務(wù)“共享”。根據(jù)搬遷群眾就學(xué)就醫(yī)需求，新建、改擴(kuò)建學(xué)校11所，增加學(xué)位1.2萬個，調(diào)配教師398名。掛牌督戰(zhàn)正光第二幼兒園、白巖溪幼兒園，5月底前投入使用。建成衛(wèi)生服務(wù)中心6個，配備醫(yī)生、護(hù)士27名。健全三重醫(yī)療保障體系，搬遷群眾異地就醫(yī)直報7157人次245萬元。發(fā)放一次性臨時救助4689人703萬元。

　（二）抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定增收，著力解決“能致富”的問題。

　扎實(shí)開展“留雁行動”，逐戶走訪、摸排，建立安置區(qū)勞動力就業(yè)信息臺賬，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)多渠道促進(jìn)搬遷群眾增收。目前，常住人口有搬遷勞動力4987戶11528人（沿河籍1437戶3396人）。截至目前，促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾就業(yè)4987戶9196人（區(qū)內(nèi)就業(yè)3341人、區(qū)外就業(yè)5855人，沿河籍搬遷勞動力就業(yè)1437戶2765人），實(shí)現(xiàn)“一戶一人以上就業(yè)”。一是全力保障就業(yè)。針對原來在浙江、廣州等沿海地區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)崗位，因疫情影響不能及時外出的，積極與用工地政府及企業(yè)對接協(xié)

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　調(diào)，通過“務(wù)工班車”點(diǎn)對點(diǎn)輸送971人；通過東西部勞務(wù)協(xié)作有組織輸送到昆山就業(yè)86人。針對有意愿留在市內(nèi)就業(yè)的，根據(jù)情況分類安置。加快裕國菇業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，動員搬遷群眾承租大棚，目前已簽訂承租意向協(xié)議807戶，建成大棚450個，投產(chǎn)86個，帶動就業(yè)86戶，已出菇大棚12個。5月初投產(chǎn)120個大棚，預(yù)計今年建成大棚1000個、投產(chǎn)600個以上。通過園區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目工地、城區(qū)服務(wù)業(yè)等崗位吸納2150人就業(yè)；通過開發(fā)環(huán)衛(wèi)等公益性崗位解決就業(yè)204人；通過開發(fā)安置點(diǎn)“四員一長”（信息采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、鄰里互助關(guān)愛員、社會治安巡邏員及樓棟長）就業(yè)扶貧援助崗位解決就業(yè)728人。二是積極支持創(chuàng)業(yè)。通過安置點(diǎn)商業(yè)部分搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，實(shí)行“基地+車間”發(fā)展模式，引進(jìn)藤制品廠、制鞋廠、制衣廠等扶貧車間10個，提供就業(yè)崗位800余個，吸納搬遷勞動力就業(yè)236人，其中沿河籍搬遷勞動力82人。出臺“免租+創(chuàng)業(yè)一次獎補(bǔ)5000元”等扶持政策，鼓勵搬遷群眾通過開小賣部、理發(fā)店、小餐館等實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)51戶。三是開展技能培訓(xùn)。針對不同群體、不同就業(yè)意愿人群，開展電工、家政、保安、縫紉等技能培訓(xùn)。目前，開展培訓(xùn)3465人次，培訓(xùn)后初次就業(yè)率達(dá)到65%以上。

�。ㄈ�）抓文化建設(shè)、注重思想引領(lǐng)，著力解決“快融入”的問題。

　圍繞安全用電用水、安全出行、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)公共

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　設(shè)施開展培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷群眾增強(qiáng)安全意識、提高防范能力，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，盡快適應(yīng)城市生活方式。組織開展文藝活動進(jìn)社區(qū)80余場次，豐富搬遷群眾精神文化生活。投入30萬元建成矮屯安置點(diǎn)鄉(xiāng)愁館“春暉感恩文化陣地”，講好歷史故事、留住鄉(xiāng)愁記憶、常懷感恩之心。

　二、存在的困難和問題 （一）擇崗主觀意識強(qiáng)，勞動就業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　搬遷人員90%以上的年輕勞動力外出務(wù)工，剩余勞動力年齡大、無技能、隨意性強(qiáng)，勞動就業(yè)不理想。一是思想上不夠重視。通過對響塘龍安置點(diǎn)調(diào)研了解到，登記有50余名搬遷戶的 就業(yè)意愿是保安，就業(yè)部門協(xié)調(diào)南長城培訓(xùn)學(xué)校提供了30個保 安崗位，在通知他們培訓(xùn)和應(yīng)聘時，只有1人前來參加，導(dǎo)致崗位流失。黔東中學(xué)提供了5個保安崗位，適用于50到59歲之間的大齡人員，但因搬遷戶不愿參加培訓(xùn)，導(dǎo)致用人單位不得不在開學(xué)前自行招人。二是主觀意識強(qiáng)烈。部分易地搬遷戶對用工企業(yè)要求較為苛刻，根據(jù)前期調(diào)查統(tǒng)計，對上崗就業(yè)月薪的要求有70的搬遷戶填寫3000元以上，但自身無文化、無技能，且年齡偏大，企業(yè)無法滿足，造成推薦不成功。如，《讀者報》為易地搬遷戶提供了20個要求很低的崗位，月薪為1800元每月+全年發(fā)行量提成，有9人報名，但是企業(yè)去接人時，報名求職人員要求“包吃、包住、包接、包送”，甚至還有要求帶著七十

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　歲的母親一起去工作。

　（二）搬遷戶思想顧慮多，優(yōu)惠政策需進(jìn)一步明晰。

　一是歸屬感不強(qiáng)。據(jù)入戶調(diào)查了解，在一些入住的搬遷戶中，有故土難離的觀念，從農(nóng)村到城市，由于生活環(huán)境的變化，他們的生活習(xí)慣，生活方式極不適應(yīng)，對現(xiàn)居住地歸屬感不強(qiáng)，對戶籍遷轉(zhuǎn)問題，仍處于觀望態(tài)度。二是思想顧慮多。一些搬遷戶擔(dān)心戶籍遷入我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非后，失去原所擁有的“三權(quán)”，搬離后沒有技術(shù)和手藝，單靠打工難以維持生活，因而不愿拆除舊房。還有部分群眾搬遷前一棟房子屬于兩戶人家，而搬遷的只是其中一戶，造成舊房難以拆除。三是優(yōu)惠政策需明晰。由于搬遷戶從農(nóng)民轉(zhuǎn)換成居民，搬遷地政府已經(jīng)將部分搬遷戶的低保取消，由于跨區(qū)域，繳納醫(yī)保和社保的金額和年限不同，造成搬遷戶現(xiàn)在對自己的醫(yī)保和社保情況不知，相關(guān)優(yōu)惠政策不明了。如，現(xiàn)有房屋所有權(quán)問題，今后物管費(fèi)、電視費(fèi)、室內(nèi)裝修等問題等，工作人員上門服務(wù)不知該如何宣傳解釋。

�。ㄈ�）社會保障資金支出增加，醫(yī)療救助壓力較大。

　一是低保資金支出劇增。根據(jù)扶貧政策，即符合條件的對象應(yīng)同等享受城市低保，因遷入對象在原居住地均為貧困群眾，大部分屬原住地的農(nóng)村低保對象，加上原居住地的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，如果按遷入本區(qū)總?cè)丝?0%的對象符合城市低保條件測算，全區(qū)新增城市低保對象12792人，按

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　城市低保人均月補(bǔ)助水平405元計算，需增加低保資金支出將達(dá)6200萬元以上。二是相關(guān)救助政策落實(shí)難。但按照相關(guān)救助政策規(guī)定，申請救助的前提條件必須是在本轄區(qū)范圍內(nèi)常年居住，符合相關(guān)救助政策條件才能給予相應(yīng)的救助。因救助對象流動頻繁、戶籍未及時遷入，相關(guān)救助政策難以落實(shí)。

　（四）城區(qū)教育資源承載有限，就學(xué)壓力巨大。

　目前我區(qū)教育面臨巨大壓力。一是主城區(qū)教育資源承載已達(dá)上限，“大班額”化解難。目前中心城區(qū)小學(xué)平均班額58人，最大班額89人；初中平均班額53人，最大班額73人；高中平均班額61人，最大班額89人，大班額化解率小學(xué)為53%、初中75%、高中10%。二是主城區(qū)流動人口逐年劇增，學(xué)位存在不足。從2014年至2019年，外來進(jìn)城隨遷子女在城區(qū)就讀學(xué)生每年不斷遞增，2016年達(dá)19155人，公辦就讀17938人，占常住戶籍就讀的54%，按增長幅度測算，老城區(qū)必須每年新建2所小學(xué)，兩年新建一所初中才能滿足外來人員子女入學(xué)問題。三是學(xué)校編制緊缺，財政投入大。要滿足5.5萬易地扶貧搬遷人員子女全部入學(xué)，安置點(diǎn)周邊學(xué)校需新建（改擴(kuò)建）中小學(xué)、幼兒園46所，共缺教師編制1802個，預(yù)計需投入經(jīng)費(fèi)42億元。

　三、推進(jìn)易地扶貧工作的建議 （一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

　一是糾正群眾思想觀念，激發(fā)搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望。

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　加強(qiáng)對搬遷戶的思想引導(dǎo)，建立定期的走訪機(jī)制和宣傳平臺，隨時發(fā)布用工信息、搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)故事和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持新政 策，激發(fā)他們勞動就業(yè)的愿望。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，結(jié)合市場需求，積極開展“訂單式”培訓(xùn)，如開辦夜校、家庭學(xué)校、企業(yè)上崗實(shí)訓(xùn)等。針對其職業(yè)技能偏低、就業(yè)困難等問題，大力開發(fā)保安、家政保潔、月嫂、烹飪等職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員提高就業(yè)率，力爭實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人就業(yè)一人。三是多渠道全方位推薦就業(yè)。對安置點(diǎn)附近的各類企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)新興企業(yè)用工需求進(jìn)行全面調(diào)查更新，按協(xié)議優(yōu)先安排易地扶貧搬遷群眾就業(yè)；對個體工商戶用工進(jìn)行摸底，實(shí)行大數(shù)據(jù)管理。引進(jìn)一些“高大上”制造或代加工企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)吸納能力；與幫扶城市昆山市搭建企業(yè)和搬遷群眾供需勞務(wù)對接平臺，有計劃、有組織地輸出勞動力到外地務(wù)工；加大對原有公益性公益崗位清理工作，同時爭取市級重點(diǎn)支持，重點(diǎn)用于安排搬遷貧困戶中的“4050”人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。

　（二）強(qiáng)化宣傳服務(wù)，增強(qiáng)搬遷群眾歸屬感。

　一是開展親情服務(wù)。結(jié)合搬遷戶實(shí)際，做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作，消除他們思想顧慮，積極為搬遷移民提供良好的社會保險、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療保障等咨詢服務(wù)，開放參保經(jīng)辦、戶籍遷移等綠色通道，切實(shí)做到便民服務(wù)工作。在安置點(diǎn)建設(shè)

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　中，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)愁館，以增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感。二是擴(kuò)大政策宣傳。采取有針對性的宣傳措施，特別是搬遷前的正確宣傳，讓廣大群眾了解國家扶貧搬遷的優(yōu)惠政策；組織工作隊(duì) 入戶，與群眾面對面交流，聽取他們的心聲，解答疑問，消除顧慮；采取以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的辦法，從最困難、最迫切需要搬遷的農(nóng)戶開始，讓群眾真正看得到搬遷的好處。三是加強(qiáng)后續(xù)管理。提請市級層面統(tǒng)一建立遷出和遷入地聯(lián)席辦公制度，以響塘龍為例：聯(lián)合辦公工作組入住移民搬遷服務(wù)中心，服務(wù)對接跨區(qū)縣易地扶貧搬遷后存在的問題。對困難搬遷戶今后房屋產(chǎn)權(quán)、用電、用水、用氣、物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用，研究出臺具體管理政策和措施；加快建立進(jìn)城落戶易地扶貧搬遷人員“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，為搬遷對象戶口的遷出解決后顧之憂。

　（三）落實(shí)社會保障，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。

　一是全面落實(shí)最低生活保障。組織力量對區(qū)內(nèi)和跨區(qū)域搬遷戶入住對象城鄉(xiāng)低保情況進(jìn)行全面認(rèn)真核查，及時向上匯報對接政策。嚴(yán)格應(yīng)保盡保政策，確保易地扶貧遷入群眾與當(dāng)?shù)厝罕娡�等享受救助政策。二是加大醫(yī)療救助資金投入。提請市級財政對我區(qū)安置工作財政補(bǔ)助資金的政策傾斜，加大對我區(qū)困難群眾醫(yī)療救助資金的補(bǔ)助力度，在統(tǒng)籌部署脫貧攻堅(jiān)工作時，安排一定的扶貧資金用于民政醫(yī)療救助和新農(nóng)合兜底，在

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　跨區(qū)域扶貧搬遷對象計劃安排時，統(tǒng)籌做好低保資金和新農(nóng)合的預(yù)算補(bǔ)助分配，以緩解我區(qū)社會保障資金壓力。

�。ㄋ模┱�合教育資源，滿足搬遷子女入學(xué)需求。

　一是統(tǒng)籌安置區(qū)教育配套建設(shè)工作。提請市級層面出臺我 市新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)管理辦法，預(yù)留教育建設(shè)用地，從政策層面保障新建擴(kuò)建居住區(qū)教育配套同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建好中小學(xué)、幼兒園，無償移交當(dāng)?shù)亟逃�行政部門統(tǒng)籌安排使用，以緩解人口增加后學(xué)校入學(xué)壓力。二是市區(qū)共建，加大對安置點(diǎn)周邊新建（改擴(kuò)建）學(xué)校的扶持力度。簡化規(guī)劃、用地等審批程序，使新建（改擴(kuò)建）學(xué)校建設(shè)能提前啟動，按時完工，確保搬遷人員子女有學(xué)校讀。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提請市級財政對我區(qū)的學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的政策傾斜，加強(qiáng)我區(qū)師資力量統(tǒng)籌，確保新建（遷建、改擴(kuò)建）學(xué)校的教師編制補(bǔ)充。三是積極探索推進(jìn)學(xué)區(qū)教育。為使搬遷戶子女享受平等的教育資源，也為我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)行多校劃片，一個小區(qū)對應(yīng)多個小學(xué)初中，通過學(xué)校聯(lián)盟劃分大學(xué)區(qū)的方式，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

�。ㄎ澹┙∪�工作機(jī)制，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

　一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。提請市級層面對易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)與沿河、松桃、印江三縣駐碧工作組的對接和協(xié)調(diào)，做實(shí)雙向聯(lián)動，強(qiáng)化信息精準(zhǔn)、思想統(tǒng)一、工作同步。

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　充分發(fā)揮易地搬遷服務(wù)中心平臺作用，建立聯(lián)合辦公工作組，整合區(qū)人社、教育、衛(wèi)生、民政、移民、扶貧、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門資源，形成幫扶合力。二是建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)臺賬。由安置點(diǎn)轄區(qū)屬地管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一入戶調(diào)查摸底，各相關(guān)部門提供相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一制成服務(wù)卡發(fā)放到搬遷對象手中，讓搬遷對象的訴求隨時有應(yīng)答。三是實(shí)現(xiàn)安置區(qū)的自我管理。進(jìn)一步加強(qiáng)全安置區(qū)基層組織體系建設(shè)，建立完善社區(qū)黨群服務(wù)中心、黨支部和社區(qū)居民委員會，加強(qiáng)公共服務(wù)配套建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)自我管理。四是落實(shí)同城同待遇的政策。在區(qū)內(nèi)搬遷戶安置點(diǎn)配套建設(shè)中，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資金按照外縣搬遷的裝修及設(shè)施配備的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，讓區(qū)內(nèi)分散安置的搬遷戶也能拎包入住，以有序推進(jìn)我區(qū)易地扶貧搬遷和脫貧攻堅(jiān)工作的落實(shí)。

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