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　關于易地扶貧搬遷的調研報告

　我區(qū)始終堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“頭號工程”，認真踐行“五步工作法”，以“六個堅持”“五個體系”“五個三”統(tǒng)籌開展易地扶貧搬遷工作，切實加大安置點項目建設和探索創(chuàng)新后續(xù)服務工作力度，堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。通過集中面上調研、聽取相關部門的情況介紹、深入跨區(qū)易地扶貧搬遷對象家中走訪、召開座談會和發(fā)放征求意見表等方式，詳細調查我區(qū)安置人員的就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障及安置點建設等方面情況�，F(xiàn)將調研情況報告如下。

　一、主要做法和成效 近年來，我區(qū)將易地扶貧搬遷工作重心從搬遷建設向后續(xù)脫貧發(fā)展、社會融入管理轉變，研究出臺《加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作實施方案》，加強和完善易地扶貧搬遷安置點“五個體系”建設，深入實施“新市民·追夢橋”工程，推動移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能融入、能致富”。

�。ㄒ唬┳ソM織建設、優(yōu)化公共服務，著力解決“穩(wěn)得住”的問題。

　一是社區(qū)管理“共治”。設置正光街道、銅興街道，配齊 配強領導班子。成立安置點黨支部和社區(qū)居委會，同步推進工、青、婦等組織建設，健全基層組織體系。構建“綜治+社區(qū)警務

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　+司法+”“3+N”大綜治工作格局，化解各類矛盾糾紛780余起。二是服務陣地“共建”。按照“資源整合、共建共用”的原則，建成打角沖、白巖溪、正光3個社區(qū)黨群服務中心。規(guī)范建立社區(qū)“兩委”辦公室、婦女之家、老年人日間照料中心等20余個服務陣地，100余名干部入駐社區(qū)辦公，零距離服務搬遷群眾。三是公共服務“共享”。根據搬遷群眾就學就醫(yī)需求，新建、改擴建學校11所，增加學位1.2萬個，調配教師398名。掛牌督戰(zhàn)正光第二幼兒園、白巖溪幼兒園，5月底前投入使用。建成衛(wèi)生服務中心6個，配備醫(yī)生、護士27名。健全三重醫(yī)療保障體系，搬遷群眾異地就醫(yī)直報7157人次245萬元。發(fā)放一次性臨時救助4689人703萬元。

　（二）抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進穩(wěn)定增收，著力解決“能致富”的問題。

　扎實開展“留雁行動”，逐戶走訪、摸排，建立安置區(qū)勞動力就業(yè)信息臺賬，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)多渠道促進搬遷群眾增收。目前，常住人口有搬遷勞動力4987戶11528人（沿河籍1437戶3396人）。截至目前，促進易地扶貧搬遷群眾就業(yè)4987戶9196人（區(qū)內就業(yè)3341人、區(qū)外就業(yè)5855人，沿河籍搬遷勞動力就業(yè)1437戶2765人），實現(xiàn)“一戶一人以上就業(yè)”。一是全力保障就業(yè)。針對原來在浙江、廣州等沿海地區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)崗位，因疫情影響不能及時外出的，積極與用工地政府及企業(yè)對接協(xié)

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　調，通過“務工班車”點對點輸送971人；通過東西部勞務協(xié)作有組織輸送到昆山就業(yè)86人。針對有意愿留在市內就業(yè)的，根據情況分類安置。加快裕國菇業(yè)項目建設，動員搬遷群眾承租大棚，目前已簽訂承租意向協(xié)議807戶，建成大棚450個，投產86個，帶動就業(yè)86戶，已出菇大棚12個。5月初投產120個大棚，預計今年建成大棚1000個、投產600個以上。通過園區(qū)企業(yè)、項目工地、城區(qū)服務業(yè)等崗位吸納2150人就業(yè)；通過開發(fā)環(huán)衛(wèi)等公益性崗位解決就業(yè)204人；通過開發(fā)安置點“四員一長”（信息采集員、矛盾糾紛調解員、鄰里互助關愛員、社會治安巡邏員及樓棟長）就業(yè)扶貧援助崗位解決就業(yè)728人。二是積極支持創(chuàng)業(yè)。通過安置點商業(yè)部分搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，實行“基地+車間”發(fā)展模式，引進藤制品廠、制鞋廠、制衣廠等扶貧車間10個，提供就業(yè)崗位800余個，吸納搬遷勞動力就業(yè)236人，其中沿河籍搬遷勞動力82人。出臺“免租+創(chuàng)業(yè)一次獎補5000元”等扶持政策，鼓勵搬遷群眾通過開小賣部、理發(fā)店、小餐館等實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)51戶。三是開展技能培訓。針對不同群體、不同就業(yè)意愿人群，開展電工、家政、保安、縫紉等技能培訓。目前，開展培訓3465人次，培訓后初次就業(yè)率達到65%以上。

�。ㄈ┳ノ幕ㄔO、注重思想引領，著力解決“快融入”的問題。

　圍繞安全用電用水、安全出行、愛護環(huán)境衛(wèi)生、愛護公共

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　設施開展培訓，引導搬遷群眾增強安全意識、提高防范能力，養(yǎng)成良好的生活習慣，盡快適應城市生活方式。組織開展文藝活動進社區(qū)80余場次，豐富搬遷群眾精神文化生活。投入30萬元建成矮屯安置點鄉(xiāng)愁館“春暉感恩文化陣地”，講好歷史故事、留住鄉(xiāng)愁記憶、常懷感恩之心。

　二、存在的困難和問題 （一）擇崗主觀意識強，勞動就業(yè)需進一步加強。

　搬遷人員90%以上的年輕勞動力外出務工，剩余勞動力年齡大、無技能、隨意性強，勞動就業(yè)不理想。一是思想上不夠重視。通過對響塘龍安置點調研了解到，登記有50余名搬遷戶的 就業(yè)意愿是保安，就業(yè)部門協(xié)調南長城培訓學校提供了30個保 安崗位，在通知他們培訓和應聘時，只有1人前來參加，導致崗位流失。黔東中學提供了5個保安崗位，適用于50到59歲之間的大齡人員，但因搬遷戶不愿參加培訓，導致用人單位不得不在開學前自行招人。二是主觀意識強烈。部分易地搬遷戶對用工企業(yè)要求較為苛刻，根據前期調查統(tǒng)計，對上崗就業(yè)月薪的要求有70的搬遷戶填寫3000元以上，但自身無文化、無技能，且年齡偏大，企業(yè)無法滿足，造成推薦不成功。如，《讀者報》為易地搬遷戶提供了20個要求很低的崗位，月薪為1800元每月+全年發(fā)行量提成，有9人報名，但是企業(yè)去接人時，報名求職人員要求“包吃、包住、包接、包送”，甚至還有要求帶著七十

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　歲的母親一起去工作。

�。ǘ┌徇w戶思想顧慮多，優(yōu)惠政策需進一步明晰。

　一是歸屬感不強。據入戶調查了解，在一些入住的搬遷戶中，有故土難離的觀念，從農村到城市，由于生活環(huán)境的變化，他們的生活習慣，生活方式極不適應，對現(xiàn)居住地歸屬感不強，對戶籍遷轉問題，仍處于觀望態(tài)度。二是思想顧慮多。一些搬遷戶擔心戶籍遷入我區(qū)農轉非后，失去原所擁有的“三權”，搬離后沒有技術和手藝，單靠打工難以維持生活，因而不愿拆除舊房。還有部分群眾搬遷前一棟房子屬于兩戶人家，而搬遷的只是其中一戶，造成舊房難以拆除。三是優(yōu)惠政策需明晰。由于搬遷戶從農民轉換成居民，搬遷地政府已經將部分搬遷戶的低保取消，由于跨區(qū)域，繳納醫(yī)保和社保的金額和年限不同，造成搬遷戶現(xiàn)在對自己的醫(yī)保和社保情況不知，相關優(yōu)惠政策不明了。如，現(xiàn)有房屋所有權問題，今后物管費、電視費、室內裝修等問題等，工作人員上門服務不知該如何宣傳解釋。

�。ㄈ┥鐣Ｕ腺Y金支出增加，醫(yī)療救助壓力較大。

　一是低保資金支出劇增。根據扶貧政策，即符合條件的對象應同等享受城市低保，因遷入對象在原居住地均為貧困群眾，大部分屬原住地的農村低保對象，加上原居住地的農村低保標準遠遠低于我區(qū)城市低保標準，如果按遷入本區(qū)總人口50%的對象符合城市低保條件測算，全區(qū)新增城市低保對象12792人，按

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　城市低保人均月補助水平405元計算，需增加低保資金支出將達6200萬元以上。二是相關救助政策落實難。但按照相關救助政策規(guī)定，申請救助的前提條件必須是在本轄區(qū)范圍內常年居住，符合相關救助政策條件才能給予相應的救助。因救助對象流動頻繁、戶籍未及時遷入，相關救助政策難以落實。

�。ㄋ模┏菂^(qū)教育資源承載有限，就學壓力巨大。

　目前我區(qū)教育面臨巨大壓力。一是主城區(qū)教育資源承載已達上限，“大班額”化解難。目前中心城區(qū)小學平均班額58人，最大班額89人；初中平均班額53人，最大班額73人；高中平均班額61人，最大班額89人，大班額化解率小學為53%、初中75%、高中10%。二是主城區(qū)流動人口逐年劇增，學位存在不足。從2014年至2019年，外來進城隨遷子女在城區(qū)就讀學生每年不斷遞增，2016年達19155人，公辦就讀17938人，占常住戶籍就讀的54%，按增長幅度測算，老城區(qū)必須每年新建2所小學，兩年新建一所初中才能滿足外來人員子女入學問題。三是學校編制緊缺，財政投入大。要滿足5.5萬易地扶貧搬遷人員子女全部入學，安置點周邊學校需新建（改擴建）中小學、幼兒園46所，共缺教師編制1802個，預計需投入經費42億元。

　三、推進易地扶貧工作的建議 （一）加強教育培訓，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

　一是糾正群眾思想觀念，激發(fā)搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望。

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　加強對搬遷戶的思想引導，建立定期的走訪機制和宣傳平臺，隨時發(fā)布用工信息、搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)故事和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持新政 策，激發(fā)他們勞動就業(yè)的愿望。二是創(chuàng)新培訓方式，提高搬遷群眾就業(yè)培訓實效。根據搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，結合市場需求，積極開展“訂單式”培訓，如開辦夜校、家庭學校、企業(yè)上崗實訓等。針對其職業(yè)技能偏低、就業(yè)困難等問題，大力開發(fā)保安、家政保潔、月嫂、烹飪等職業(yè)技能培訓，幫助就業(yè)困難人員提高就業(yè)率，力爭實現(xiàn)培訓一人就業(yè)一人。三是多渠道全方位推薦就業(yè)。對安置點附近的各類企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)新興企業(yè)用工需求進行全面調查更新，按協(xié)議優(yōu)先安排易地扶貧搬遷群眾就業(yè)；對個體工商戶用工進行摸底，實行大數據管理。引進一些“高大上”制造或代加工企業(yè)，擴大就業(yè)吸納能力；與幫扶城市昆山市搭建企業(yè)和搬遷群眾供需勞務對接平臺，有計劃、有組織地輸出勞動力到外地務工；加大對原有公益性公益崗位清理工作，同時爭取市級重點支持，重點用于安排搬遷貧困戶中的“4050”人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。

　（二）強化宣傳服務，增強搬遷群眾歸屬感。

　一是開展親情服務。結合搬遷戶實際，做好深入細致的宣傳解釋工作，消除他們思想顧慮，積極為搬遷移民提供良好的社會保險、就業(yè)、入學、醫(yī)療保障等咨詢服務，開放參保經辦、戶籍遷移等綠色通道，切實做到便民服務工作。在安置點建設

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　中，同步規(guī)劃建設鄉(xiāng)愁館，以增強搬遷群眾的歸屬感。二是擴大政策宣傳。采取有針對性的宣傳措施，特別是搬遷前的正確宣傳，讓廣大群眾了解國家扶貧搬遷的優(yōu)惠政策；組織工作隊 入戶，與群眾面對面交流，聽取他們的心聲，解答疑問，消除顧慮；采取以點帶面、點面結合的辦法，從最困難、最迫切需要搬遷的農戶開始，讓群眾真正看得到搬遷的好處。三是加強后續(xù)管理。提請市級層面統(tǒng)一建立遷出和遷入地聯(lián)席辦公制度，以響塘龍為例：聯(lián)合辦公工作組入住移民搬遷服務中心，服務對接跨區(qū)縣易地扶貧搬遷后存在的問題。對困難搬遷戶今后房屋產權、用電、用水、用氣、物業(yè)管理等相關費用，研究出臺具體管理政策和措施；加快建立進城落戶易地扶貧搬遷人員“三權”維護和自愿有償退出機制，完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，為搬遷對象戶口的遷出解決后顧之憂。

�。ㄈ┞鋵嵣鐣Ｕ希瑢崿F(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。

　一是全面落實最低生活保障。組織力量對區(qū)內和跨區(qū)域搬遷戶入住對象城鄉(xiāng)低保情況進行全面認真核查，及時向上匯報對接政策。嚴格應保盡保政策，確保易地扶貧遷入群眾與當地群眾同等享受救助政策。二是加大醫(yī)療救助資金投入。提請市級財政對我區(qū)安置工作財政補助資金的政策傾斜，加大對我區(qū)困難群眾醫(yī)療救助資金的補助力度，在統(tǒng)籌部署脫貧攻堅工作時，安排一定的扶貧資金用于民政醫(yī)療救助和新農合兜底，在

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　跨區(qū)域扶貧搬遷對象計劃安排時，統(tǒng)籌做好低保資金和新農合的預算補助分配，以緩解我區(qū)社會保障資金壓力。

�。ㄋ模┱辖逃Y源，滿足搬遷子女入學需求。

　一是統(tǒng)籌安置區(qū)教育配套建設工作。提請市級層面出臺我 市新建改建居住區(qū)教育配套設施建設管理辦法，預留教育建設用地，從政策層面保障新建擴建居住區(qū)教育配套同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建好中小學、幼兒園，無償移交當地教育行政部門統(tǒng)籌安排使用，以緩解人口增加后學校入學壓力。二是市區(qū)共建，加大對安置點周邊新建（改擴建）學校的扶持力度。簡化規(guī)劃、用地等審批程序，使新建（改擴建）學校建設能提前啟動，按時完工，確保搬遷人員子女有學校讀。加大教育經費投入，提請市級財政對我區(qū)的學校建設經費保障的政策傾斜，加強我區(qū)師資力量統(tǒng)籌，確保新建（遷建、改擴建）學校的教師編制補充。三是積極探索推進學區(qū)教育。為使搬遷戶子女享受平等的教育資源，也為我區(qū)義務教育均衡發(fā)展，實行多校劃片，一個小區(qū)對應多個小學初中，通過學校聯(lián)盟劃分大學區(qū)的方式，迅速擴大優(yōu)質教學資源。

�。ㄎ澹┙∪ぷ鳈C制，形成脫貧攻堅強大合力。

　一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。提請市級層面對易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌，加強與沿河、松桃、印江三縣駐碧工作組的對接和協(xié)調，做實雙向聯(lián)動，強化信息精準、思想統(tǒng)一、工作同步。

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　充分發(fā)揮易地搬遷服務中心平臺作用，建立聯(lián)合辦公工作組，整合區(qū)人社、教育、衛(wèi)生、民政、移民、扶貧、安監(jiān)、工商、稅務等部門資源，形成幫扶合力。二是建立統(tǒng)一大數據臺賬。由安置點轄區(qū)屬地管理，負責統(tǒng)一入戶調查摸底，各相關部門提供相應的聯(lián)絡員，統(tǒng)一制成服務卡發(fā)放到搬遷對象手中，讓搬遷對象的訴求隨時有應答。三是實現(xiàn)安置區(qū)的自我管理。進一步加強全安置區(qū)基層組織體系建設，建立完善社區(qū)黨群服務中心、黨支部和社區(qū)居民委員會，加強公共服務配套建設，強化社會治安綜合治理，實現(xiàn)安置區(qū)自我管理。四是落實同城同待遇的政策。在區(qū)內搬遷戶安置點配套建設中，協(xié)調統(tǒng)籌資金按照外縣搬遷的裝修及設施配備的標準建設，讓區(qū)內分散安置的搬遷戶也能拎包入住，以有序推進我區(qū)易地扶貧搬遷和脫貧攻堅工作的落實。

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