鄉(xiāng)村振興考察調(diào)研報(bào)告(共)
發(fā)布時(shí)間:2020-10-14 來(lái)源: 實(shí)習(xí)報(bào)告 點(diǎn)擊:
鄉(xiāng)村振興考察調(diào)研報(bào)告(共 3 篇)
。ㄆ唬
以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一部署,有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù),是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。為貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略部署,近期市發(fā)改委老干部黨支部通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,并以**縣**鎮(zhèn)**村為例展開(kāi)深入研究,形成了**市鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告。
一、總體概況 湖南省**市**縣**鎮(zhèn)**村,**年 6 月由原**、**、**三個(gè)村合并而成。轄區(qū)面積 14 平方公里,共 35 個(gè)村民小組,總戶(hù)數(shù) 769 戶(hù),人口 3008 人。耕地面積 4800 畝(其中水田 4520 畝、旱地 280 畝),山林面積 25300 畝。該村總支現(xiàn)有黨支部 2 個(gè),支村兩委干部 6 人,共有黨員人數(shù) 88 名,預(yù)備黨員 2 人。
。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況:**村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、油菜、油茶、柑橘、煙葉種植為主;養(yǎng)殖業(yè)以家禽、淡水產(chǎn)品、生豬養(yǎng)殖為主,牛、羊養(yǎng)殖數(shù)量少。**年,全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 0.5萬(wàn)畝,種植大戶(hù)有 9 戶(hù),農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營(yíng)程度顯著上升,水稻全程機(jī)械化種植面積達(dá) 70%以上。全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1800 萬(wàn)元,其中種植業(yè) 1400 萬(wàn)元,占總產(chǎn)值的 77.7%,養(yǎng)殖業(yè) 400 萬(wàn)元,占總產(chǎn)值的 22.3%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值
160 萬(wàn)元。**年全村農(nóng)民人均純收入 1430 元,達(dá)到全市平均水平。**年全村共培育種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體 9 個(gè),其中 100 畝以上的種植大戶(hù) 2戶(hù),家庭農(nóng)場(chǎng) 2 家,專(zhuān)業(yè)合作社 5 個(gè),共流轉(zhuǎn)土地 5000 畝。
近年來(lái)創(chuàng)立了村集體集中流轉(zhuǎn)土地再發(fā)包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式,由中南油茶有限公司牽頭帶動(dòng)村民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè),現(xiàn)已發(fā)展油茶種植面積 2500 余畝,建立特早熟柑桔基地 2300 畝。與此同時(shí),該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著較多難題,如旅游發(fā)展項(xiàng)目投資因各種原因擱置,吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度較大等。
。ǘ┤司迎h(huán)境建設(shè)情況。全村大力推進(jìn)“綠色存折、畜禽退養(yǎng)、秸稈禁燒”三大工程,加大環(huán)境綜合整治,確保**村藍(lán)天碧水青山。一是全域推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾分類(lèi)減量處理模式,贏得了廣泛好評(píng)。二是在村全面實(shí)施畜禽退養(yǎng)和兩拆兩退,飲用水水質(zhì)明顯提升。三是按照不見(jiàn)火點(diǎn)、不見(jiàn)冒煙、不見(jiàn)黑疤“三不見(jiàn)”的要求,鎮(zhèn)村干部在主要農(nóng)作物收獲季節(jié)加大禁燒宣傳、巡防巡查和現(xiàn)場(chǎng)勸阻,作物秸稈露天禁燒“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得初步效果。
。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。**年,全村完成道路建設(shè)、電力農(nóng)網(wǎng)改造、綠化、安裝太陽(yáng)能路燈、加固水庫(kù)和魚(yú)塘、清淤整修渠道、新建自來(lái)水廠(chǎng)等,投資 1800 多萬(wàn)元。全村道路硬化長(zhǎng)度增加到 29.5 公里(其中高標(biāo)準(zhǔn)硬化達(dá)到 6.5 公里),硬化機(jī)耕道路 21.5 公里;全村 25 戶(hù)以上自然組均已
實(shí)現(xiàn)道路硬化自然通達(dá)。水利建設(shè)設(shè)施全面達(dá)標(biāo),有 6 座、蛐退畮(kù),1 座、裥退畮(kù),儲(chǔ)水堰塘 130 口;開(kāi)辟水渠 39公里,其中硬化長(zhǎng)度 25 公里,全村農(nóng)田實(shí)現(xiàn)正常灌溉。生產(chǎn)生活電力供應(yīng)充沛,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和村民生活用電得到保障,村級(jí)主干公路安裝太陽(yáng)能路燈 6.5 公里。村民安全飲用自來(lái)水率達(dá)到 100%,農(nóng)戶(hù)液化氣使用率在 95%左右。
。ㄋ模┼l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)情況。村委會(huì)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用,每年開(kāi)展“五星文明戶(hù)”評(píng)選活動(dòng),通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型,以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng),培育健康、文明、科學(xué)的生活方式和鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚,通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿,弘揚(yáng)典型,豐富農(nóng)村群眾精神文化生活,助漲鄉(xiāng)村崇德向善良好風(fēng)氣。全村現(xiàn)有圖書(shū)閱覽室一間,且與文化娛樂(lè)室和農(nóng)技推廣室共用。文化設(shè)施設(shè)備缺乏。圖書(shū)閱覽室書(shū)籍種類(lèi)不齊、數(shù)量不夠,村民喜歡的時(shí)政類(lèi)、農(nóng)技類(lèi)圖書(shū)更新較慢。體育建設(shè)器材未設(shè)置,村民希望在人口較密集的院落安裝簡(jiǎn)易文體健身設(shè)施。
。ㄎ澹┐迩f治理情況。逐步建立和完善村民監(jiān)督委員會(huì)、村民自治委員會(huì)等村民自治組織。同時(shí),按照相關(guān)程序與相關(guān)部門(mén)及個(gè)人成立了各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村紅白理事會(huì)等便民組織?偟淖龇ㄓ校阂皇浅浞职l(fā)揮綜治調(diào)解作用,加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處與信訪(fǎng)積案化解,全面推進(jìn)“無(wú)上訪(fǎng)村居”創(chuàng)建,**年共調(diào)解各種矛盾糾紛 38 件,調(diào)解成功率達(dá) 98.9%
以上。二是落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任,實(shí)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、工作例會(huì)、督導(dǎo)檢查、問(wèn)題整改常態(tài)化。開(kāi)展道路交通安全、消防安全大治理,對(duì)無(wú)牌無(wú)證等不規(guī)范摩托車(chē)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治,加強(qiáng)道路交通標(biāo)識(shí)警示宣傳,加強(qiáng)企業(yè)消防設(shè)施檢查。三是每月不定期對(duì)道路、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行安全隱患排查,在水庫(kù)、堰塘設(shè)置警示標(biāo)牌。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)居民道路交通安全、安全生產(chǎn)、安全用火、用電知識(shí)的宣傳教育,提高了全村居民安全知識(shí)水平和意識(shí)。
。┟撠毠(jiān)情況。全村把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù),對(duì) 100 戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù) 290 個(gè)貧困人口全面實(shí)施“兩個(gè)幫扶全覆蓋”“五個(gè)精準(zhǔn)到戶(hù)”,縣級(jí)工作隊(duì)進(jìn)村結(jié)對(duì)幫扶,落實(shí)到戶(hù)政策,取得了較好效果。村“六件實(shí)事”順利推進(jìn),順利“摘帽”退出貧困村序列。
二、外地經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示 為有效破解**村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題,我們從產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明等幾個(gè)方面,對(duì)國(guó)內(nèi)一些案例作了具體分析,以期找尋到適合本地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?/p>
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合案例:**省**縣山川鄉(xiāng)高家堂村 山川鄉(xiāng)高家堂村是一個(gè)竹林資源豐富、自然環(huán)境保護(hù)良好的浙北山區(qū)村。該村以生態(tài)建設(shè)為載體,圍繞 quot;生態(tài)立村——生態(tài)經(jīng)濟(jì)村 quot;這一核心,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,充分利
用當(dāng)?shù)靥赜械闹衲举Y源,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
啟示:良好的自然環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。
人居環(huán)境治理案例:**省景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng) 景寧縣首個(gè)智能化垃圾分類(lèi)系統(tǒng)在大均鄉(xiāng)伏葉村啟用。為推廣智能垃圾箱使用,高效落實(shí)垃圾分類(lèi)工作,鄉(xiāng)干部、伏葉村民經(jīng)常性對(duì)智能垃圾分類(lèi)箱操作流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn);村民每月領(lǐng)取分類(lèi)垃圾袋,廢舊物品分類(lèi)丟進(jìn)垃圾箱,系統(tǒng)積分還能對(duì)換日用品。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)、垃圾分類(lèi)模擬、垃圾分類(lèi)再次宣講等舉措,村民開(kāi)展垃圾分類(lèi)的積極性有效提高,垃圾分類(lèi)人人知曉,美麗家園創(chuàng)建人人支持的良好氛圍進(jìn)一步濃厚。
啟示:“大均垃圾分類(lèi)工作新模式”讓村民參與到環(huán)境整治工作中來(lái),帶動(dòng)了村民的積極性,不僅實(shí)現(xiàn)了垃圾的綜合利用、減少了環(huán)境污染,而且實(shí)現(xiàn)了人人參與、人人支持、人人負(fù)責(zé)的良好氛圍。
鄉(xiāng)風(fēng)文明案例:四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)魏城鎮(zhèn) 主要做法是:四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)各地以鄉(xiāng)情為紐帶,吸引和凝聚農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、老模范及各界成功人士等鄉(xiāng)賢支持鄉(xiāng)村建設(shè),加大古村落、古建筑等有形財(cái)富及附著于其上的無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)力度,通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化,
開(kāi)設(shè)“道德評(píng)議堂”,發(fā)揮祠堂的道德教化作用,為鄉(xiāng)風(fēng)文明“活血化瘀”。
啟示:鄉(xiāng)村承載著獨(dú)特的地方文化,鄉(xiāng)村文化是“鄉(xiāng)愁”基因的重要載體。。正是這些與城市同化發(fā)展形成鮮明對(duì)比的財(cái)富,才讓鄉(xiāng)村文化顯得彌足珍貴。
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在,鄉(xiāng)村文化發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)賢的帶動(dòng),釋放鄉(xiāng)賢文化效應(yīng)培育鄉(xiāng)土文明新風(fēng)是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)賢是美麗鄉(xiāng)村、文明風(fēng)行的引路人,鄉(xiāng)村的文明發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)賢的示范帶動(dòng)。
村莊治理案例:四川省成都市邛崍市 以黨組織為核心,村級(jí)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織多元融合參與的鄉(xiāng)村治理模式,逐步形成一圖、三創(chuàng)、五機(jī)制“135”鄉(xiāng)村治理體系。一張藍(lán)圖即統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖;三項(xiàng)創(chuàng)新包括“為村”平臺(tái)、三問(wèn)三審三投入、三比一測(cè)評(píng); 五大機(jī)制包括組織保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、財(cái)力投入機(jī)制、多元參與機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制。
啟示:以黨組織為核心,村級(jí)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織多元融合參與的鄉(xiāng)村治理模式,對(duì)于凝聚基層民心、積聚發(fā)展動(dòng)能、團(tuán)聚自治力量,構(gòu)建共建共治共享城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局具有重要意義。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)案例:安徽省界首市舒莊鎮(zhèn) 主要做法是:充分借助廣播、微信、電子大屏幕等媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前景,設(shè)立技術(shù)人才服務(wù)站,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),落實(shí)扶持資金,
舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì),邀請(qǐng)?jiān)谕獬晒θ耸亢蛣?wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年代表參加返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)座談會(huì),吸引在外人才和務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí),還以村為單位,完善外出務(wù)工人員信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立臺(tái)賬,有序引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。
啟示:較為完善的制度設(shè)計(jì)和培訓(xùn)模式是推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的重要保障。
三、對(duì)策建議 結(jié)合**村發(fā)展瓶頸和外地經(jīng)驗(yàn)案例,提出如下建議。
。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研合作,推行“產(chǎn)業(yè)+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+基地”推廣模式。擬定集產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)、包裝儲(chǔ)運(yùn)、檢疫檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)于一體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程制度。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管。二是培育品牌農(nóng)業(yè)。擬定農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣計(jì)劃,重點(diǎn)圍繞“九蒸九曬黑芝麻丸”進(jìn)行推廣,積極開(kāi)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,爭(zhēng)創(chuàng)“三品一標(biāo)”。依托市、縣展示展銷(xiāo)會(huì)平臺(tái)和農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái),進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售和品牌推介;利用各種媒體全方位進(jìn)行產(chǎn)品和品牌的宣傳,提高產(chǎn)品和品牌的認(rèn)知度。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合,以農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,鄉(xiāng)、村兩級(jí)可適當(dāng)發(fā)展無(wú)污染型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)。推動(dòng)功能拓展,創(chuàng)建“山水**、靈
秀鄉(xiāng)村”品牌,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
。ǘ┐蛟炀G色生態(tài)家園。一是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。全面推廣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集、分戶(hù)處理,實(shí)現(xiàn)垃圾減量。建立農(nóng)村環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,實(shí)行以獎(jiǎng)代投,落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)業(yè)專(zhuān)段包保常態(tài)化保潔責(zé)任制,探索推進(jìn)合同化環(huán)境服務(wù)。二是加快農(nóng)業(yè)污染治理。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用量。建設(shè)生態(tài)攔截溝、生態(tài)凈化塘,實(shí)行生態(tài)護(hù)坡,最大限度減少因化肥農(nóng)藥流失造成的污染。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污排放情況的監(jiān)測(cè)整改,促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。三是推進(jìn)美麗庭院建設(shè)。推進(jìn)建房標(biāo)準(zhǔn)化,嚴(yán)格建房審批,重拳整治違建行為。實(shí)施亮化、綠化、美化工程,聘請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管員,抓好村莊建設(shè)空間管控。抓好美麗庭院建設(shè),開(kāi)展美麗庭院示范、創(chuàng)建、評(píng)選等活動(dòng)。
。ㄈ┓睒s鄉(xiāng)村文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè),學(xué)習(xí)借鑒石家莊龍化村“講習(xí)+”模式、四川浦江明月村“政府搭臺(tái)+公益助推+文創(chuàng)撬動(dòng)+產(chǎn)業(yè)支撐+旅游合作社聯(lián)動(dòng)”模式、漢中市“百鎮(zhèn)千村鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)”等全國(guó)優(yōu)秀文化模式,組織開(kāi)展符合本村實(shí)際的文化活動(dòng)。加強(qiáng)策劃包裝,創(chuàng)新開(kāi)展以重大節(jié)慶日、農(nóng)事節(jié)慶、美食文化節(jié)慶活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)、
文化、旅游有機(jī)結(jié)合,將農(nóng)村打造成為聚人氣、凝人心的文化中心,保存鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味道和泥土芬芳。
(四)健全鄉(xiāng)村治理體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建。開(kāi)展村在職干部、后備干部摸排,選優(yōu)配齊村(社區(qū))干部。加強(qiáng)對(duì)村干部培訓(xùn),提高村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾和帶領(lǐng)群眾能力。加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取力度,改善村干部工資待遇和晉升渠道。二是提升村民自治水平。探索培育服務(wù)性、公益性、互助性組織,成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)等。三是提高鄉(xiāng)村德治水平。注重發(fā)揮村規(guī)民約在立規(guī)矩、正民風(fēng)、促公益方面的作用,修訂完善村規(guī)民約。倡導(dǎo)家規(guī)家訓(xùn),廣泛開(kāi)展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹(shù)家風(fēng)”活動(dòng)。
。ㄎ澹┩七M(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。搭建基層勞務(wù)合作平臺(tái),采取定期舉辦“引企下鄉(xiāng)”勞務(wù)招聘會(huì)等形式,依托本地工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)拓寬勞務(wù)就近輸出渠道,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、旅游、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面培訓(xùn),大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”。
。ㄆ
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策,是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,也是決勝全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。為
了解全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況,強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施,6 月下旬,我們組成專(zhuān)題調(diào)研組,深入?yún)瞧稹ⅫS陵、洛川等縣區(qū),進(jìn)行深入調(diào)研,并形成一些思考。
一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義 黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是黨中央在新發(fā)展理念框架下,對(duì)“三農(nóng)”工作的全面部署,也是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。
。ㄒ唬⿲(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出,農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色,強(qiáng)調(diào)沒(méi)有農(nóng)村貧困人口全部脫貧就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前,我市還有 3.7 萬(wàn)貧困人口脫貧、338 個(gè)貧困村退出和延川、宜川兩縣“摘帽”任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重?梢哉f(shuō),農(nóng)村、農(nóng)業(yè)仍然是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)最突出的短板,推動(dòng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧,需要持續(xù)加大力度、加大投入。按照今年中央一號(hào)文件部署,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,國(guó)家將從資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面對(duì)貧困地區(qū)給予傾斜,我們要抓住政策機(jī)遇,做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),在全國(guó)革命老區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧,到 2020 年與全國(guó)人民一道同步夠格步入小康社會(huì)。
。ǘ⿲(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量
發(fā)展階段。近年來(lái),延安面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力,攻堅(jiān)克難,砥礪奮進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,但轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有利于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,有利于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
。ㄈ⿲(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快追趕超越的應(yīng)有之義。**年2 月,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜回延考察提出了追趕超越的科學(xué)定位和“五個(gè)扎實(shí)”的明確要求。總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào),要扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系、抓好扶貧開(kāi)發(fā)等工作,要求我們加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,讓廣大農(nóng)民共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。這次中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國(guó)特色減貧之路,著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這些要求與總書(shū)記回陜回延考察要求是一致的。我們要不折不扣實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,為新時(shí)代追趕超越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
。ㄋ模⿲(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿(mǎn)足廣大農(nóng)民美好生活期待的內(nèi)在需要。黨的十九大作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。近年來(lái),隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化,但是農(nóng)村的日漸蕭條與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)形成強(qiáng)烈反差,群眾的需要日益多樣化,可以說(shuō),當(dāng)前延安發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有利于加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)短板,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè),著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題 近年來(lái),全市“三農(nóng)”工作取得了顯著成績(jī),但同時(shí)也必須看到,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決,城鄉(xiāng)差距仍然較大,給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)一定困難。
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低。近年來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯乏力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑,農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國(guó)家財(cái)政或二三產(chǎn)業(yè)支撐,城鄉(xiāng)收入差距依然較大。**年以來(lái),全市城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)兩年都保持在 3 以?xún)?nèi)(2.9:1),較全省平均水平(3.03:1)低 0.13 個(gè)百分點(diǎn)。**年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 33168 元,農(nóng)村居民人均可支配收入 11525 元,農(nóng)
村居民收入雖高于同期全省平均水平,但低于同期全國(guó)平均水平。目前,全市雖然逐步形成了以蘋(píng)果為主體、蔬菜、畜牧為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,但目前存在的主要問(wèn)題是農(nóng)民職業(yè)化、組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度不高,產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),附加值不高,例如,目前全市除蘋(píng)果外大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在鮮活原料產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品加工供應(yīng)上,精深加工和再加工率不足,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低,農(nóng)業(yè)整體效益低下。全市約 60%-70%的蘋(píng)果通過(guò)果商田間地頭收購(gòu),直接進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng),價(jià)格約 2-3 元/斤。產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低,導(dǎo)致“延川紅棗”“黃龍核桃”“吳起蕎面香醋”“甘泉豆腐”“富縣直羅貢米”“地椒羊”等一批優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小,除蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)之外,很難出現(xiàn)具有全國(guó)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌,農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求還有較大差距。
。ǘ┺r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既要金山銀山,也要綠水青山。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,村容村貌極大改善,但大部分縣區(qū)村莊建設(shè)沒(méi)規(guī)劃,或者規(guī)劃不符合實(shí)際,執(zhí)行不到位,亂修亂建、無(wú)序發(fā)展,農(nóng)村生活陋習(xí)依然存在,部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然薄弱,傳統(tǒng)思想根深蒂固,嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效,農(nóng)
村“臟、亂、差”問(wèn)題仍然存在,特別是一些偏遠(yuǎn)村組,人居環(huán)境較差,村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象屢禁不止,垃圾山、垃圾圍村等問(wèn)題突出,直接影響村容村貌和群眾生活質(zhì)量和幸福感。**年底,全市農(nóng)村生活垃圾處理率 82%,無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率 28%,均低于指標(biāo)要求。村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和衛(wèi)生保潔制度執(zhí)行不力,遇到上級(jí)衛(wèi)生檢查只是出于應(yīng)付,環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高,不能形成長(zhǎng)期有效機(jī)制維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生工作日;⒁(guī)范化。村級(jí)缺乏資金保障,致使農(nóng)村垃圾、污水收集設(shè)施薄弱,與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在差距。黃陵、吳起、志丹、安塞等油煤資源大縣,雖然大的污染事件得到遏制,但老舊油氣管線(xiàn)破漏仍時(shí)有發(fā)生,對(duì)土壤、地下水、大氣等造成污染。洛川、富縣等農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展蘋(píng)果、蔬菜、雜糧產(chǎn)業(yè)中地膜污染日趨嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也構(gòu)成了威脅。
。ㄈ┺r(nóng)村精神文明建設(shè)活力不夠。農(nóng)民整體受教育程度偏低,思想道德?tīng)顩r存在個(gè)體差異,頑固的小農(nóng)意識(shí),農(nóng)村中不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這不僅與鄉(xiāng)村振興的要求相差甚遠(yuǎn),而且嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。一些農(nóng)村受傳統(tǒng)思想和周邊環(huán)境的影響,紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行,盡管人人深受其害,但又人人跟風(fēng)行事、推波助瀾;一些群眾集體意識(shí)淡薄,“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在;一些基層治理出現(xiàn)“真空”,導(dǎo)致出現(xiàn)不少“村
霸”、農(nóng)村黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾;賭博放板問(wèn)題比較嚴(yán)重,有的甚至賭散了家庭、形成了為害一方的黑惡勢(shì)力;亂建廟宇現(xiàn)象比較普遍,一些基層黨員干部參與其中。缺乏鄉(xiāng)賢好人、紅白理事會(huì)等群眾組織,群眾對(duì)文化下鄉(xiāng)、圖書(shū)下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)情趣不濃,農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等作用發(fā)揮不明顯,農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不高、活動(dòng)不深入、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一,群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。**年底,全市鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率43.5%,縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建成率 10%,遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求。一些村民的不良生活習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差,村風(fēng)民俗、村規(guī)民約等作用發(fā)揮不明顯,缺乏教育引導(dǎo)措施和手段,農(nóng)村精神文明建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新。
(四)農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠充分。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,不僅是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心,也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距日益顯著,一大批有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市,留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表,農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重,鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約,容易導(dǎo)致農(nóng)村凋敝甚至衰敗。加之多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織,經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,“造血”能力不足,基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大,富余勞動(dòng)力缺失,很多群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興是“知其
然不知其所以然”,認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事,是上級(jí)的要求,等靠要思想嚴(yán)重,缺乏積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)。部分農(nóng)民技能素質(zhì)相對(duì)低下,缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村復(fù)合型人才,對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)店微店等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不足,抑制了農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。
(五)鄉(xiāng)村振興缺乏資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線(xiàn),產(chǎn)業(yè)培育、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人居環(huán)境改善等一系列公共服務(wù)均需大量資金投入,但實(shí)際農(nóng)村可支配財(cái)力明顯不足。一方面是村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障不足,僅局限于保障村干部工資性開(kāi)支,對(duì)于村級(jí)“美化、亮化、硬化”等一些村級(jí)公共服務(wù)支出不能全額納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障范圍,鄉(xiāng)村建設(shè)只能擠壓村級(jí)資金。大部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約,潛能尚未激發(fā),集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏,歷史債務(wù)沉重,公共服務(wù)滯后,農(nóng)村道路、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。社會(huì)和民間資本不能有效投入鄉(xiāng)村振興,金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興效應(yīng)不明顯。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路對(duì)策 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程,不可能畢其功于一役。要聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生
態(tài)振興、組織振興,進(jìn)一步匯聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的合力,以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
(一)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。一是著力保障糧食安全,全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,嚴(yán)守耕地紅線(xiàn),大規(guī)模實(shí)施治溝造地、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),改善農(nóng)田灌溉設(shè)施,不斷提高糧食生產(chǎn)能力,保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 70 萬(wàn)噸以上。二是著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)蔬,大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”,推進(jìn)“43158”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),不斷擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給。借鑒推廣黃陵縣索洛灣“三變+特色農(nóng)業(yè)”、洛川縣黃連河“林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、吳起縣五谷城桐寨村“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”訂單農(nóng)業(yè)、吳起周灣山地水湫等模式,堅(jiān)持走特色路、打特色牌,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈,以?xún)r(jià)值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、配套供應(yīng)鏈。三是強(qiáng)力推進(jìn)以蘋(píng)果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理,著力在分級(jí)分選、冷藏冷鏈、儲(chǔ)藏包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)上下功夫,配套智能選果線(xiàn),提高附加值。培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,引導(dǎo)更多農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和營(yíng)銷(xiāo),發(fā)展一
批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),提高精深加工比例。加強(qiáng)品牌建設(shè),整合提升現(xiàn)有區(qū)域性公共品牌,給農(nóng)產(chǎn)品穿上文化的馬甲、插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀,不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力,讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,實(shí)現(xiàn)收入倍增。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè),要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風(fēng)情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊,全力創(chuàng)建黃陵、宜川國(guó)家全域旅游示范縣和延長(zhǎng)、黃龍省級(jí)全域旅游示范縣創(chuàng)建,打造文安驛、安定、鐵邊城等一批田園觀光類(lèi)、民俗風(fēng)情類(lèi)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類(lèi)等旅游名村和文化古鎮(zhèn),開(kāi)發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路,通過(guò)“旅游+”模式推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。積極培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài),大力發(fā)展休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)、新模式,增加有效供給,吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專(zhuān)業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)并舉、多元化發(fā)展、多極點(diǎn)增長(zhǎng)。
。ǘ┚劢股鷳B(tài)宜居,搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,農(nóng)村才更有吸引力、農(nóng)民才更有歸屬感、農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。一是要加強(qiáng)生態(tài)保
護(hù),統(tǒng)籌以“護(hù)山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的山水林田湖草一體化治理,深入實(shí)施“陜北高原大綠化”工程,突出抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程,嚴(yán)格實(shí)施封山禁牧,鞏固退耕還林成果。加快實(shí)施延河、洛河、秀延河綜合治理。持續(xù)推進(jìn)治溝造地、淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)工程,讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái),打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。二是要強(qiáng)化污染治理,以大氣、水和土壤為重點(diǎn)開(kāi)展污染治理,打贏打好碧水、藍(lán)天、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,實(shí)施畜禽糞污資源化利用,推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用,真正做到投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。三是要改善農(nóng)村人居環(huán)境,深入開(kāi)展美麗宜居示范村創(chuàng)建,聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治,梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。大力推進(jìn)“廁所革命”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶(hù),倡導(dǎo)健康文明生活方式,強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理,加大綠化美化力度,讓農(nóng)村更潔凈、更美好。四是要推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),穩(wěn)步提升農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中供水覆蓋率,加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),推進(jìn)“信息延安”建設(shè),建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶(hù)、農(nóng)村光纜入村、重要公共區(qū)域無(wú)線(xiàn)覆蓋,不斷提升農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。要突出鄉(xiāng)村特色,加強(qiáng)農(nóng)房、鄉(xiāng)村基
礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃管理,合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村村落建設(shè),推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展,真正建設(shè)好“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
。ㄈ┚o扣鄉(xiāng)風(fēng)文明,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化,增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力,提高村民文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供和諧有序的文化氛圍和精神引領(lǐng)。一是要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,習(xí)近平總書(shū)記指出,構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。通過(guò)“道德講堂”“善行義舉” “十星級(jí)文明戶(hù)”等載體,弘揚(yáng)助人為樂(lè)、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛(ài)幼、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神,經(jīng)常組織群眾開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化文藝活動(dòng),推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí),引導(dǎo)農(nóng)民向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,形成向上向善的力量,有效化解農(nóng)村思想領(lǐng)域和實(shí)際生活中諸多矛盾和問(wèn)題,不斷增強(qiáng)群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。二是要繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范,加大對(duì)鐵邊城、安定、文安驛等古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)力度,傳承好陜北民歌、安塞腰鼓、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。三是要完善公共文化服務(wù)體系,深入實(shí)施文化惠民工程,以基層綜合性文化
服務(wù)中心建設(shè)為抓手,以遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋、綜合服務(wù)平臺(tái)為載體,不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座,如農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、健康教育講座等,引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。充分利用“農(nóng)村書(shū)屋”分門(mén)別類(lèi)地開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),培育造就新型農(nóng)民。鼓勵(lì)文藝工作者深入農(nóng)村、貼近群眾創(chuàng)作出更多具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿(mǎn)正能量的文藝作品。四是要推動(dòng)移風(fēng)易俗,要發(fā)揮好基層黨組織作用,建立紅白理事會(huì),完善村規(guī)民約,推廣鄉(xiāng)賢說(shuō)事等做法,廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng),旗幟鮮明反對(duì)天價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí),引導(dǎo)群眾樹(shù)立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)尚。
(四)著眼治理有效,完善鄉(xiāng)村治理體系。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為要,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是要充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用,鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村,持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,突出政治功能和提升組織力,以加強(qiáng)村級(jí)黨組織、帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織,做好黨員日常教育監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處侵犯群眾利益的“微腐敗”,使基層黨組織更好地肩負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。二是要搞好村民自治實(shí)踐,全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員
會(huì),深入實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程,全面落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。三是要提升鄉(xiāng)村德治水平,廣泛開(kāi)展“十星文明戶(hù)”“五好家庭”等評(píng)選表彰,弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習(xí),樹(shù)立鄉(xiāng)賢好人,倡導(dǎo)祖訓(xùn)家教,激勵(lì)孝老護(hù)幼,弘揚(yáng)正能量,剎住歪風(fēng)邪氣,使農(nóng)村更加安定和諧。四是要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育,深化“兩說(shuō)一聯(lián)”制度,引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益,推動(dòng)基層干部群眾形成學(xué)法、懂法、用法的行為自覺(jué)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”“宗族惡勢(shì)力”及其背后的保護(hù)傘,健全農(nóng)村公共安全體系,加快平安鄉(xiāng)村建設(shè),讓農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
。ㄎ澹┩怀錾罡辉,提高保障和改善民生水平。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。只有農(nóng)民收入上去了,衣食住行改善了,生活水平提高了,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù),加快縮小城鄉(xiāng)差距,多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。一是要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),扎實(shí)落實(shí)“八個(gè)一批”工程,堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位,落實(shí)精準(zhǔn)方略,下足繡花功夫,確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口如期脫貧。二是要著力培育農(nóng)民收
入新的增長(zhǎng)點(diǎn),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等,豐富新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)農(nóng)民增收致富。強(qiáng)化農(nóng)民增收動(dòng)力,通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、空間融合,積極引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村,讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場(chǎng)體系中來(lái)。穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入“雙引擎”,優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道,做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),做好“有中生新、無(wú)中生有”兩篇文章,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),重點(diǎn)發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)不減速。三是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,充分釋放改革紅利,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強(qiáng)化金融支農(nóng)力度,更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。構(gòu)建防范自然風(fēng)險(xiǎn)保增收與防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)促增收體系,充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng),確保農(nóng)民安全增收不滑坡。四是要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù),推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策,統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。堅(jiān)持辦好人民滿(mǎn)意的教育,實(shí)施十五年免費(fèi)教育,義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。積極推
進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,完善分級(jí)診療制度,推廣縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化、醫(yī)聯(lián)體模式,加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持力度,大力發(fā)展文化體育事業(yè),創(chuàng)建健康城市,全方位保障群眾健康生活。
。ㄆ
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
為全面了解掌握**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況,督促鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處,根據(jù)市人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn),市人大常委會(huì)組成了以常委會(huì)副主任楊鵬飛、胡德?lián)P為組長(zhǎng),市人大常委會(huì)辦公室、農(nóng)業(yè)工委和市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的兩個(gè)調(diào)研組,于 10 月 23 日至 30 日分別深入云縣、滄源自治縣就**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。
同時(shí)要求臨翔區(qū)、鳳慶縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、耿馬自治縣、雙江自治縣自行組織開(kāi)展調(diào)研并上報(bào)調(diào)研情況。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、查閱鄉(xiāng)村振興規(guī)劃資料、查看村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升工程、基層組織建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)等形式開(kāi)展調(diào)研工作,調(diào)研結(jié)束后聽(tīng)取市人民政府關(guān)于**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的匯報(bào),F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、臨滄實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法和成效 (一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時(shí)制定鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案!吨泄仓醒 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(中發(fā)〔**〕1
號(hào))文件出臺(tái)后,市委、市人民政府高度重視,迅速部署,全市上下掀起了學(xué)中央 1 號(hào)文件、議中央 1 號(hào)文件、落實(shí)中央1 號(hào)文件的熱潮,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、帶頭學(xué)習(xí),通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、讀書(shū)會(huì)、培訓(xùn)班等形式認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件精神,以學(xué)習(xí)促思考,全面謀劃**實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)和措施。
同時(shí),組建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)題調(diào)研組,圍繞鄉(xiāng)村振興 20 字要求,遵照總書(shū)記“走七條之路”“五個(gè)振興”的囑托和省委農(nóng)村工作會(huì)議安排部署,迅速行動(dòng),圍繞“人往哪里去”“錢(qián)從哪里來(lái)”“農(nóng)村發(fā)展活力如何激發(fā)”“最大優(yōu)勢(shì)”“制約瓶頸”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入村入戶(hù)開(kāi)展調(diào)研。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《中共**市委 **市人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》,指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作,各縣(區(qū))結(jié)合各自實(shí)際也制定了實(shí)施方案。
。ǘ⿵V泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作,營(yíng)造鄉(xiāng)村振興氛圍。一是召開(kāi)四級(jí)干部會(huì)議動(dòng)員。4 月 23 日,市委以視頻會(huì)議的形式召開(kāi)了市委農(nóng)村工作會(huì)議,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話(huà),市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員,親自安排部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,市委副書(shū)記解讀《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》,市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部 8000 多人參加了會(huì)議。
二是分期分批培訓(xùn)動(dòng)員。4 月 24 日,業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各縣(區(qū))委、政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書(shū)記、副縣(區(qū))長(zhǎng)、農(nóng)辦主
任、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)和市直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí),在市委黨校分批次對(duì)全市縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng),民族宗教干部,駐村扶貧工作隊(duì)員,村干部、大學(xué)生村官等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)基礎(chǔ)上,按照省委組織部的要求,又專(zhuān)門(mén)組織了對(duì)建檔立卡貧困村和深度貧困村干部培訓(xùn),共 10場(chǎng)次 2600 多人次,讓參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的干部熟悉情況、掌握政策。
三是入村入戶(hù)動(dòng)員。以召開(kāi)村黨員干部大會(huì)、小組長(zhǎng)會(huì),戶(hù)主大會(huì)等形式和利用手機(jī)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介全面動(dòng)員,提升和擴(kuò)大群眾知曉率。同時(shí),充分整合掛鉤部門(mén)、村兩委、駐村扶貧工作隊(duì)等工作力量,入村入戶(hù)組織黨員和廣大干部群眾就如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興開(kāi)展大討論,全面激發(fā)群眾自主實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。
。ㄈ┟寮业祝纬蓡(wèn)題清單。按照市委 1 號(hào)文件的部署要求,全市上下各級(jí)各部門(mén)從自然村開(kāi)始,全面摸清“人的資源”和“物的資源”兩大家底,對(duì)照自然村 15 項(xiàng)、建制村 17 項(xiàng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8 項(xiàng)指標(biāo)體系,查找出已完成的指標(biāo)、未完成的指標(biāo)和制約發(fā)展瓶頸,形成“問(wèn)題清單”。并以問(wèn)題為導(dǎo)向,按照缺什么補(bǔ)什么的原則,逐級(jí)列出“項(xiàng)目清單”。
截至目前,在全面摸清“人的資源”和“物的資源”基礎(chǔ)上,自然村共查擺出問(wèn)題清單 51523 個(gè),列出項(xiàng)目清單 2 大類(lèi)69184 項(xiàng),投資概算 447.48 億元;建制村(社區(qū))共查擺出問(wèn)
題清單 6894 個(gè),列出項(xiàng)目清單 13 類(lèi) 8168 項(xiàng),投資概算397.89 億元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共查擺出問(wèn)題清單 233 個(gè),列出項(xiàng)目清單 8 類(lèi) 3699 項(xiàng),投資概算 322.05 億元。
(四)主動(dòng)作為,積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。各級(jí)政府積極實(shí)施人居環(huán)境提升工程:一是抓實(shí)舊村舊房改造。完成舊村改造1087 個(gè),舊房改造 65791 戶(hù)。
二是抓實(shí)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。已完成 393 個(gè),占計(jì)劃任務(wù)400 個(gè)的 98.25%。
三是抓實(shí)潔凈創(chuàng)建工作。已創(chuàng)建潔凈村莊 1208 個(gè),創(chuàng)建潔凈庭院示范家園 15537 戶(hù)。
四是抓廁所革命。已開(kāi)工建設(shè)自然村公廁 316 座,占計(jì)劃任務(wù) 360 座的 87.78%;已開(kāi)工無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造 35525 座。
五是抓實(shí)自然村垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。已開(kāi)工 747 個(gè),占計(jì)劃任務(wù) 800 個(gè)的 93.38%。
六是抓實(shí)自然村污水處理設(shè)施項(xiàng)目。已開(kāi)工建設(shè) 465 個(gè),占計(jì)劃任務(wù) 800 個(gè)的 58.13%。部分鄉(xiāng)村不等不靠,主動(dòng)作為,涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型。如云縣愛(ài)華鎮(zhèn)大樹(shù)村積極探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”壯大村集體經(jīng)濟(jì)的模式,取得良好成效;茂蘭鎮(zhèn)安樂(lè)村通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系,抓生態(tài)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,抓文明新風(fēng)提高鄉(xiāng)村文明程度,抓綜合治理促進(jìn)鄉(xiāng)村和詣發(fā)展,抓民生保障帶領(lǐng)群眾致富奔小康“五抓”助推鄉(xiāng)村振興。
鎮(zhèn)康縣軒崗村制定了《“清潔村莊”評(píng)定制度(試行)》,建立了衛(wèi)生保潔收費(fèi)制度,有力的推動(dòng)了人居環(huán)境提升。
耿馬自治縣勐簡(jiǎn)鄉(xiāng)老廠(chǎng)村通過(guò)做好宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、倡樹(shù)新風(fēng)“三篇文章”,實(shí)施村容村貌整治、惠民文化、惠民項(xiàng)目“三大工程”,建立資金籌措、保潔管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染控制“三項(xiàng)機(jī)制”,建設(shè)清潔幸福美麗家園。
雙江自治縣沙河鄉(xiāng)平掌村建立鄉(xiāng)土人才庫(kù),把 50 名種植能人、100 名養(yǎng)殖能人、20 名篾編能人、10 名電焊能人、10名建筑能人、5 名拉祜族文化傳承人、3 名鄉(xiāng)賢納入人才庫(kù),為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
二、臨滄實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的困難和問(wèn)題 (一)認(rèn)識(shí)不足、宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)宣傳、動(dòng)員培訓(xùn)工作做得還不夠到位,宣傳的廣泛度、深入度、持續(xù)度不夠,宣傳形式、宣傳手段、宣傳載體單一,部分基層干部群眾對(duì)中央、省、市、縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件精神學(xué)習(xí)不夠、理解不透,沒(méi)有真正理解鄉(xiāng)村振興做什么、怎么做等問(wèn)題,沒(méi)有充分理解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)性,群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。
(二)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作滯后。部分縣、鄉(xiāng)嚴(yán)重缺乏村級(jí)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,加之規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)緊缺,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作推進(jìn)慢,大部分鄉(xiāng)村還沒(méi)有啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃;現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮,缺乏對(duì)資源
稟賦的深入研究,照搬照抄,簡(jiǎn)單復(fù)制外地模式、外地經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有立足地方實(shí)際,沒(méi)有充分體現(xiàn)地方特色,沒(méi)有圍繞“多規(guī)合一”進(jìn)行規(guī)劃,規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng),起不到引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
如現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃多以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主,多以農(nóng)戶(hù)庭院經(jīng)濟(jì)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同業(yè)化較為突出,產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品的附加值不高,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,群眾增收途徑少。
。ㄈ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。經(jīng)過(guò)近幾年的脫貧攻堅(jiān)工作,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的改善,但是仍然有一部分農(nóng)村特別是貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源條件較差,部分自然村已經(jīng)喪失了基本的生產(chǎn)生活條件,群眾居住分散,生產(chǎn)生活資料匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,基本公共服務(wù)不到位,交通不便、信息不暢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā),行路難、上學(xué)難、飲水難、就醫(yī)難、居住條件差等情況仍然不同程度的存在。
(四)農(nóng)村人才處于凈流失狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn),城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資源、醫(yī)療條件、公共服務(wù)等要素配置具有較強(qiáng)的吸引力,農(nóng)村具有一定文化層次、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、具有一技之長(zhǎng)的人才不斷地向城市集中,加之農(nóng)村大學(xué)生、以及一些外出務(wù)工人
員大多選擇留在城市,人才資源要素向農(nóng)村回輸較少,在農(nóng)村人居環(huán)境未有明顯改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)未有明顯發(fā)展、農(nóng)民增收途徑未有明顯拓展的情況下,農(nóng)村人口流失趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。
。ㄎ澹┺r(nóng)村人居環(huán)境急需改善。部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄,對(duì)生產(chǎn)生活污水的危害性認(rèn)識(shí)不足,生產(chǎn)生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和糞便已成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源,農(nóng)村人居環(huán)境急需改善。如部分農(nóng)村“建新拆舊”工作不徹底、不規(guī)范,主房建蓋得漂漂亮亮,但仍然存在廚房黝黑低矮、隨便私搭亂建,人畜不分離,家禽散養(yǎng)等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響人居環(huán)境。
三、意見(jiàn)建議 (一)加大宣傳力度,積極營(yíng)造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。要充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、墻畫(huà)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、會(huì)議等宣傳手段和措施,全面、深入宣傳黨中央、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署、政策舉措,宣傳各地的豐富實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn),總結(jié)提煉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中好的經(jīng)驗(yàn)做法,講好鄉(xiāng)村振興故事,營(yíng)造鄉(xiāng)村振興積極向上的氛圍,激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力,引導(dǎo)群眾樹(shù)立“自我振興、我要振興”的思想意識(shí),把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力,依靠群眾自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)振興鄉(xiāng)村。
。ǘ┥钊胙芯空撟C,做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。要深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究工作,全面掌握農(nóng)村人的資源清單、物的資源清單、問(wèn)題清單和項(xiàng)目清單,為提升村莊規(guī)劃、編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作;要立足地方實(shí)際,因地制宜,緊緊圍繞土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè),以全域規(guī)劃為目標(biāo),以村為單位,堅(jiān)持一村一特、以業(yè)為基、以水為魂、以山為景、錯(cuò)落有致、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)一致、功能齊備為原則,按照自下而上、自上而下、上下結(jié)合、以下為主的方式,對(duì)全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行全面規(guī)劃。
做到一村一個(gè)規(guī)劃、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一個(gè)規(guī)劃、一縣(區(qū))一個(gè)規(guī)劃,最終形成“多規(guī)合一”總體規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng),分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
(三)實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興工程,夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村是主體,人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興,首先是人的振興,必須以人才振興作為突破口。一是要摸清鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手、離退休干部、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土人才、大學(xué)生村官等人才底數(shù),有針對(duì)性的制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,確,F(xiàn)有的農(nóng)村人才各盡其才、適才適用; 二是要進(jìn)一步探索和建立“村兩委”人才吸納使用機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制,將品行高尚、思想靈活、公道正派、群眾公認(rèn)的農(nóng)
村致富帶頭人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢納入村級(jí)組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織振興,夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ); 三是要?jiǎng)?chuàng)建以村為單位的鄉(xiāng)村夜校、鄉(xiāng)村技校,積極開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),幫助農(nóng)民群眾至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù),努力使農(nóng)民群眾正真成為有知識(shí)、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我振興。
。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。**部分鄉(xiāng)村,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力薄弱,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌考慮與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)聯(lián)性,要以脫貧攻堅(jiān)工作為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
同時(shí),要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、住房、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、飲水安全、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、人居環(huán)境提升等工程建設(shè),確保農(nóng)村逐步形成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理制度健全、社會(huì)秩序井然、精神面貌良好、人居環(huán)境改善”的良好局面,為打造美麗宜居新家園奠定基礎(chǔ)。
以上報(bào)告,請(qǐng)予審議。
相關(guān)熱詞搜索:振興 調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)村
熱點(diǎn)文章閱讀