惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法

　第一章 總

　則

　 第一條為進一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36 號），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　 第二條市政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的非經(jīng)營性項目實行代建制。

　 本辦法所稱代建制，是指市政府設(shè)立代建項目管理機構(gòu)，對市政府投資市屬非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，負責(zé)組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用單位的制度。

　 本辦法所稱代建項目，是指：

　 （一）黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；

　 （二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視及保障性住房等非經(jīng)營性社會事業(yè)項目；

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　 第三條以下市政府投資市屬非經(jīng)營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：

　 （一）總投資不足 2000 萬元的；

　 （二）救災(zāi)搶險急用的；

　 （三）涉及國家安全和國家秘密的；

　 （四）經(jīng)市政府批準不實行代建的。

　 第四條市代建項目管理機構(gòu)具體負責(zé)市政府投資市屬非經(jīng)營性項目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設(shè)管理單位職責(zé)，并可根據(jù)項目的需要通過公開招標的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位進行管理，具體按以下要求執(zhí)行：

　 （一）一般性房屋建筑，由市代建項目管理機構(gòu)直接負責(zé)組織建設(shè)；

　 （二）項目總投資 3 億元以上（含 3 億元）且專業(yè)性強的項目，經(jīng)市政府同意，市代建項目管理機構(gòu)可通過公開招標的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，委托其承擔(dān)項目的建設(shè)管理等相關(guān)工作。委托代建期間項目管理單位按照合同約定對項目建設(shè)全過程進行管理，控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣（交）工驗收后移交使用單位等。項目管理單位服務(wù)費用不高于項目建設(shè)管理費標準，所需經(jīng)費納入項目建設(shè)總投資。有關(guān)行政部門對實行委托代建制建設(shè)項目的審批程序不變。

　 第五條

　代建項目原則上在項目可行性研究報告審批后實施。

　項目前期工作在可行性研究報告審批前原則上由使用單位負責(zé)，市代建項目管理機構(gòu)配合；審批后主要由市代建項目管理機構(gòu)負責(zé)，使用單位配合。

　 第二章

　職責(zé)與分工

　 第六條

　市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定項目代建制的有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定審批可行性研究報告、審核下達項目投資計劃。負責(zé)對代建項目落實年度計劃情況進行監(jiān)督管理。

　 市財政部門負責(zé)代建項目財政投資評審，財政資金預(yù)算編制和監(jiān)管，負責(zé)代建項目的預(yù)（結(jié)）算審核及竣工財務(wù)決算審批，組織財政資金績效評價。負責(zé)對代建項目的財務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

　 市自然資源部門負責(zé)市屬代建項目規(guī)劃選址的審定，督促代建項目屬地的自然資源部門按時核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成項目供地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記等工作。負責(zé)督促屬地自然資源部門對代建項目的建設(shè)用地使用實施監(jiān)督管理。

　 市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門按照權(quán)責(zé)分工辦理各項審批手續(xù)，負責(zé)對代建項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。

　 市審計部門依法對市屬非經(jīng)營性代建項目進行審計監(jiān)督。

　 第七條

　市代建項目管理機構(gòu)主要職責(zé)：

　 （一）制定代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；

�。ǘ┡浜鲜褂脝挝晦k理代建項目的規(guī)劃選址、土地使用、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝手續(xù)及協(xié)調(diào)征地拆遷有關(guān)工作；配合使用單位組織編制項目建議書和可行性研究報告；組織項目初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計文件、工程預(yù)算的編制及報審，辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；

　 （三）負責(zé)代建項目建設(shè)的組織實施、管理監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、編制工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算；

　 （四）組織代建項目資金撥付申請、工程變更等，并報送相關(guān)部門審批；

　 （五）組織開展工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)和施工招標及合同簽訂工作；

　 （六）督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴格控制項目投資和工程進度；

　 （七）負責(zé)代建項目投資核算和建檔工作，編制在建代建項目年度投資計劃報市發(fā)展改革部門，協(xié)助使用單位編制年度項目資金預(yù)算；

　 （八）監(jiān)督核實工程索賠、工程保修等事項；

　 （九）負責(zé)評價參建單位、項目管理單位的合同履行情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行業(yè)主管部門處理；

　 （十）對于委托代建的項目，明確委托內(nèi)容、標準和要求，設(shè)定申請項目管理單位的條件，負責(zé)審查申請項目管理單位的基本條件，依照

　法律、法規(guī)組織開展項目管理單位的招標工作，與項目管理單位簽訂委托合同，并依法履行合同職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督項目管理單位履行合同約定。

　 第八條

　使用單位主要職責(zé)：

　 （一）組織編制項目建議書和可行性研究報告，根據(jù)經(jīng)批準的項目建議書確定建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究報告階段明確具體的使用功能、配置要求等；在設(shè)計階段參與方案論證，確認設(shè)計方案和初步設(shè)計文件；

　 （二）會同市代建項目管理機構(gòu)將項目年度資金需求編列部門預(yù)算及中期財政規(guī)劃，并承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。協(xié)助市代建項目管理機構(gòu)編制初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告；

　 （三）負責(zé)項目環(huán)評、用地、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝的辦理手續(xù)及代建項目的規(guī)劃選址、土地使用和協(xié)調(diào)征地拆遷工作；

　 （四）參與制定代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監(jiān)督檢查；

　 （五）參與評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；

　 （六）參與工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交；

　 （七）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項。

　第三章

　組織實施與管理要求

　第九條

　使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報項目建議書。

　 第十條

　市代建項目管理機構(gòu)須認真履行代建項目的集中建設(shè)管理職責(zé)，嚴格落實項目建設(shè)全過程的投資和總量控制，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位、項目管理單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

　 第十一條

　代建項目除原設(shè)計存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關(guān)政策和技術(shù)要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴大投資規(guī)模、進行大的變更或延長工期。

　 確因上述情形須調(diào)整的，按照以下程序辦理：

　 市代建項目管理機構(gòu)因設(shè)計或漏項等問題提出項目調(diào)整的，征求使用單位意見后，按照《惠州市市級政府投資項目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。

　 使用單位因需求變化等問題提出項目調(diào)整的，先報市代建項目管理機構(gòu)審核，市代建項目管理機構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)情況嚴格把關(guān)，同意給予項目調(diào)整的，按照《惠州市市級政府投資項目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。

　 由于上述原因造成的項目調(diào)整，導(dǎo)致項目投資損失或工期延誤的，須分清市代建項目管理機構(gòu)、使用單位及第三方機構(gòu)的責(zé)任，其中由于重大變更導(dǎo)致工期變化的，由提出方在《工程變更單》中明確具體的延

　長期限，并隨變更材料一并提交項目審批部門，涉及變更延長的施工時限不得超過審批部門確認延長的工期，追責(zé)事項按照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。

　 第十二條

　代建項目應(yīng)當根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及市發(fā)展改革部門核準的項目招標方式，選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位及采購設(shè)備，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　 第十三條 市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序開展項目建設(shè)，嚴格按國家規(guī)范、設(shè)計文件和合同約定要求控制項目的建設(shè)質(zhì)量、安全和進度。

　 第十四條 代建項目實行合同制管理。屬于本辦法第四條第一款情形的，由市代建項目管理機構(gòu)和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、施工、工程檢測及貨物采購等參建單位簽訂相關(guān)合同；屬于本辦法第四條第二款情形的，由市代建項目管理機構(gòu)和項目管理單位雙方簽訂委托合同。

　 代建項目實行履約擔(dān)保制度�？辈�、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位和項目管理單位應(yīng)當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

　 第十五條

　市代建項目管理機構(gòu)與參建單位或項目管理單位簽訂的合同應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時限；特別要明確質(zhì)量要求和驗收標準、工程進度和時限等目標控制的工作要求及違約責(zé)任。

　第十六條 參建單位或項目管理單位根據(jù)工程進度、工程合同及時向市代建項目管理機構(gòu)提出工程款撥付申請；市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)按照工程合同、年度投資計劃、已下達的代建項目支出預(yù)算指標等，3 個工作日內(nèi)完成審核，并送使用單位；使用單位在 2 個工作日內(nèi)完成審核和申請付款，按月將支付情況抄送市代建項目管理機構(gòu)。

　 第四章

　驗收與移交

　 第十七條

　工程竣工后，市代建項目管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定及合同約定，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用等有關(guān)單位進行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

　 第十八條

　代建項目竣工驗收合格后，市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)到有關(guān)部門辦理工程竣工結(jié)算、財務(wù)決算、驗收備案等手續(xù)。

　 第十九條

　代建項目竣工驗收合格后 10 天內(nèi)，市代建項目管理機構(gòu)組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項目移交給使用單位。自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起 1 個月內(nèi)，市代建項目管理機構(gòu)按市財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

　 第二十條

　代建項目實行質(zhì)量保修制度。代建項目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由市代建項目管理機構(gòu)和參建單位或項目管理單位在合同中約定。代建項目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。工程保修期內(nèi)，由市代建

　項目管理機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)參建單位或項目管理單位進行保修。因使用不當或者第三方造成的問題，由使用單位或者第三方承擔(dān)責(zé)任。

　 第五章

　監(jiān)督要求與責(zé)任追究

　 第二十一條

　市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標投標、資金使用、建設(shè)進度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾和相關(guān)部門監(jiān)督。

　 市代建項目管理機構(gòu)未按規(guī)定開展招標投標工作的，由市有關(guān)行政機關(guān)按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)進行處理或處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

　 第二十二條

　使用單位、市代建項目管理機構(gòu)和市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門不依法依規(guī)履行職責(zé)或工作不力，造成代建項目投資失控、存在質(zhì)量安全隱患、延誤工期等后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行追責(zé)。

　 強化對代建項目工期監(jiān)督管理，上述單位由于工作不力導(dǎo)致工期延誤的，根據(jù)其情節(jié)輕重，同時進行以下追責(zé)：在該單位年度績效考核對應(yīng)的考核指標中實施扣分處理；進行專項稽查；追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　 第二十三條

　參建單位、項目管理單位未按合同約定，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當利

　益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定及合同約定進行追責(zé)。同時進行以下追責(zé)：

　 （一）參建單位、項目管理單位未能完全履行合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，以及因其原因致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建項目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設(shè)費用或項目管理單位代建項目服務(wù)費中賠付，參建單位工程建設(shè)費或項目管理單位代建項目服務(wù)費不足的，由參建單位或項目管理單位以自有資金賠付。

　 （二）參建單位、項目管理單位在工作中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、拖長工期等問題，嚴格按照合同條款追究相應(yīng)賠償責(zé)任，列入不良信用記錄從嚴處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　 市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當建立參建單位和項目管理單位履約誠信評價體系，對參建單位和項目管理單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行政主管部門和招標管理部門。

　 第六章

　附

　則

　 第二十四

　條各縣、區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)可參照執(zhí)行。

　 第二十五條

　本辦法自 2020 年 5 月 15 日起施行，試行期 1 年，《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（惠府〔2017〕143號）同時廢止。

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