印度的改革開放過程

　二戰(zhàn)結(jié)束后，廣大殖民地利用千載難逢的機(jī)會，紛紛從宗主國獨(dú)立。殖民地獨(dú)立后如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)便成為了最重要的問題。

　而此時蘇聯(lián)在短期內(nèi)快速強(qiáng)大的成就，給殖民地人民留下了深刻印象。恰逢世界格局滑向冷戰(zhàn)，蘇聯(lián)也希望在外交上破局，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)就成了不少殖民地國家的選擇。

　蘇聯(lián)人民已然過著令人羨慕的生活 再也不是半個世紀(jì)前那個偽工業(yè)國了▼

　 這些后發(fā)國家利用蘇聯(lián)的援助與其制度調(diào)配資源的能力迅速推進(jìn)自己的工業(yè)化，但蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制的弊端也為這些國家留下了隱患。三四十年之后，一些國家陷入增長緩慢的境地，另一些則出現(xiàn)嚴(yán)重的財政危機(jī)。

　與很多人想象中不同，印度其實也是蘇聯(lián)的學(xué)生之一，甚至是結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的課代表。但他的經(jīng)濟(jì)改革甚至比中國來得更遲。

　積弊 五十年代中后期，印度效仿蘇聯(lián)，確定了優(yōu)先發(fā)展國防重工業(yè)的戰(zhàn)略，并且在外交上與蘇聯(lián)親善，以換取經(jīng)濟(jì)合作。

　在蘇聯(lián)的幫助下，印度大力興辦國有企業(yè)并將私企國有化。經(jīng)過多年的發(fā)展，到 1991 年時，印度已經(jīng)有 246 家中央直屬企業(yè)，邦一級的國企數(shù)量則更多，對國防工業(yè)、鐵路、郵電、港口、航空、銀行、保險實現(xiàn)了壟斷，在其他重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)中也占有絕對優(yōu)勢。

　在蘇聯(lián)幫助下建立的維沙卡帕特南鋼鐵廠 蘇聯(lián)不僅幫助建廠，還把社區(qū)工廠模式帶到了印度 占地 3200 公頃的鋼鐵城里面 住房、教育，醫(yī)療，娛樂設(shè)施齊全 （圖片：IM3847 / Wikipedia）▼

　 一方面，蘇聯(lián)模式確實為印度的工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面，印度國企也存在因缺乏競爭帶來的體制僵化、經(jīng)濟(jì)效益低的問題。印度國企基本都從 50 年代一直虧損到 80 年代，如果去除石油企業(yè)，那么一直到九十年代改革前夕，它們總體上依舊是虧損狀態(tài)。

　巴拉尼煉油廠是印度的第二座煉油廠 與蘇聯(lián)合作建造，在 1967 年開始投入生產(chǎn) （圖片：https://iocl.com）▼

　 除了國企連年虧損，印度政府的財政赤字問題也不容樂觀。

　從八十年代開始，印度的補(bǔ)貼、國防開支就逐漸膨脹，超過了印度政府的財政收入，赤字逐步擴(kuò)大，到 1990-1991 財年，已經(jīng)高達(dá) 4333 億盧比，占 GDP 的 8.4%；政府外債總額為 3 萬億盧比；利息開支又占到當(dāng)年借款的 62%，這幾乎是在拆東墻補(bǔ)西墻，像極了如今借了網(wǎng)貸的學(xué)生。

　GDP 總量上不去，國防支出占比高不代表總額就高 因此頻頻有士兵因物資跟不上而喪命 （圖片：Sanjoy Karmakar / Shutterstock）▼

　 外匯情況同樣糟糕。時任總理拉吉夫·甘地放寬進(jìn)口限制，卻恰逢海灣危機(jī)，油價上漲，印度作為貧油國家的逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。1990-1991 貿(mào)易年逆差達(dá)到了 84.4 億美元，而此時印度的外匯儲備僅剩 13 億美元，相當(dāng)于兩周的進(jìn)口額。

　生在印度第一家族的拉吉夫·甘地

　對政治毫無興趣，卻只能無奈上位 歷史證明他確實不適合政治 （圖片：Imthiyaz786 / Wikipedia）▼

　與此同時，經(jīng)濟(jì)處于追趕階段，理論上增長上限較高的印度，GDP 漲幅卻長期處于 3%-5%之間，被譏諷為“印度教徒速度”。既

　沒有“盧比霸權(quán)”，又沒有“恒河奇跡”的印度，面對財政與外匯雙重危機(jī)，國企又控制著命脈產(chǎn)業(yè)，不思進(jìn)取，甚至成為了拖累，印度的經(jīng)濟(jì)基本面著實有些危險了。

　2000 年以前的 GDP 總量增長過于緩慢 也就是在這段時間拉大了和亞洲一些國家的距離 (印度國內(nèi)生產(chǎn)總值）

　（數(shù)據(jù)：世界銀行）▼

　這時的印度環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)像他們這樣包袱沉重?zé)o法提速的國家已經(jīng)沒有多少了。60 年代還與印度人均 GDP 相當(dāng)?shù)捻n國，此時人均GDP已經(jīng)是印度的17倍。持續(xù)改革開放的中國，經(jīng)濟(jì)增速、出口增速和吸引外資的能力都明顯高于了印度。

　韓國經(jīng)歷了“漢江奇跡”后 一躍成為發(fā)達(dá)國家 印度和他的距離已顯得太過遙遠(yuǎn)了 （圖片：DreamArchitect / Shutterstock）▼

　 結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)問題加劇了本就尖銳的政治問題，1991 年 5 月 21日，時任國會主席的拉吉夫·甘地被猛虎組織暗殺，印度進(jìn)入了前途未卜的新紀(jì)元。

　遲到的改革

　1991 年，尼赫魯·甘地家族暫時后繼無人，國大黨資深元老拉奧成為印度總理，“尼赫魯社會主義”的既定方針被突破，一系列改革措施開始在印度推行。

　拉奧的上臺標(biāo)志著印度由尼赫魯家族的 混合經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)變 其也被稱為“印度經(jīng)濟(jì)改革之父” （圖片：DH ronak / Wikipedia）▼

　 和很多社會主義國家類似，印度經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方向一直由指令性的五年計劃確定。但是在 1992-1997 年的第八個五年計劃中，印度劃分了中央政府與邦政府在經(jīng)濟(jì)增長中的權(quán)責(zé)，不再對企業(yè)直接下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，五年計劃從指令性轉(zhuǎn)型為指導(dǎo)性。

　第八個“五年計劃”的一大亮點(diǎn)是工業(yè)現(xiàn)代化

�。▓D片：srs1191995 / Shutterstock）▼

　此外，印度政府長期對生活必需品和生產(chǎn)原料進(jìn)行價格補(bǔ)貼，這一政策確實減輕了底層人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，代價是低估成本與價格，生產(chǎn)原材料的國企長期虧損，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　所以對內(nèi)，拉奧政府減少對食糖、化肥等物資的補(bǔ)貼，壓縮軍費(fèi)、出售一部分國企的股份以減輕財政赤字，放寬出口許可限制，貶值盧比刺激出口的同時限制進(jìn)口，擴(kuò)大印度的外匯儲備。

　拉奧政府逐漸開放以糾正不斷增長的赤字和外債 （圖片：Hari Mahidhar / Shutterstock）▼

　印度政府對于企業(yè)的態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變，拓寬了私企可以涉足的領(lǐng)域，出售一部分效益低下、不屬于關(guān)鍵部門的國企股份，甚至降低反壟斷和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

　對外，拉奧政府加大力度吸引外資，不但簡化了開辦企業(yè)的手續(xù)，還放寬了對外資的持股比例限制，在 34 個印度缺少技術(shù)的民用行業(yè)中，外資最高占比 51%，達(dá)到控股的程度。

　微軟印度辦事處 （圖片：Cephas 405 / wikipedia）▼

　 在金融領(lǐng)域，過去印度銀行全為國有，承擔(dān)了為國有企業(yè)輸血、購買國債分擔(dān)政府巨額赤字的作用，真正用于企業(yè)自由融資的資金，占比僅 15%，難以服務(wù)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，印度進(jìn)行了自上而下的金融改革，改變了多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀、不再限制私有銀行的發(fā)展并且調(diào)整現(xiàn)有的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　印度中央銀行鄉(xiāng)村分行

�。▓D片：NEERAZ CHATURVEDI / Shutterstock）▼

　這一系列劇烈的改革免不了會觸動很多人的利益，其中不乏高層既得利益者，同時也難免會引起經(jīng)濟(jì)波動。當(dāng)價格管制被放開，能源價格迅速上漲并帶動下游產(chǎn)業(yè)全面漲價。民眾的日常生活受

　到?jīng)_擊，引來了不小的爭論，也為民粹路線的印人黨做大埋下伏筆。

　只要有改革，都總會影響到一些人的蛋糕 （圖片：AjayTvm / Shutterstock）▼

　更尷尬的問題則在于印度改革起步太晚，錯過了之前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，而技術(shù)和資本的轉(zhuǎn)移浪潮會優(yōu)先考慮投資環(huán)境更佳、基礎(chǔ)設(shè)施更完備的國家，留給印度這個后來者的紅利已經(jīng)不多。

　但改革畢竟是有好處的，它為印度帶來了一定時期的高增長。然而更加外向型的經(jīng)濟(jì)也意味更易受到國際經(jīng)濟(jì)波動的沖擊，98年金融危機(jī)嚴(yán)重影響了印度的經(jīng)濟(jì)，長期批判經(jīng)濟(jì)改革政策的印度人民黨創(chuàng)始人瓦杰帕伊得以成為總理。

　難解的民意 被認(rèn)為具有民粹傾向，言必稱印度教傳統(tǒng)的政治家瓦杰帕伊上臺后，卻沒有改變經(jīng)濟(jì)改革的路線�；蛟S是他內(nèi)心深處清楚意識到加入國際分工的重要性，這屆政府還重新定義了自己的宣傳口號，使之為自己的經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)。

　第一位非國大黨印度總理 位子坐的穩(wěn)才是最重要的 （圖片：印度總理府）▼

　 當(dāng)然，為了應(yīng)對自由化帶來的貧富差距擴(kuò)大問題，瓦杰帕伊用就業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長代替以生產(chǎn)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長，并提出了消滅貧困的目標(biāo)。政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)計劃的同時也推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了給每個村莊供水，促進(jìn)兒童入學(xué)等種種政策。

　經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的貧富差距 需要政府出臺補(bǔ)償型的政策來維護(hù)國家的穩(wěn)定 更何況，基建和教育等都是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

�。▓D片：CRS PHOTO / Shutterstock）▼

　安撫大眾情緒的同時，改革也進(jìn)入了會觸及更多人利益的深水區(qū)。印度一方面試圖扶植高新技術(shù)，另一方面試圖對公營企業(yè)動刀，對于一些死而不僵的企業(yè)果斷撤資，同時鼓勵小企業(yè)的發(fā)展。

　然而，在地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不均、公民受教育程度普遍較低的印度，改革紅利并非立竿見影，不是所有人都可以立刻看到；而經(jīng)濟(jì)改革也必然帶來貧富分化，印人黨還是失去了底層民眾的支持，把權(quán)柄重新交回國大黨手中。

　有些地區(qū)富裕程度逐漸上升 但仍有很多人吃不飽飯 一部分人可以先富起來，但不能導(dǎo)致其他人餓死 （圖片：clicksabhi / Shutterstock）▼

　 1991年-1996年任職財政部長的辛格，被譽(yù)為印度經(jīng)濟(jì)改革之父。他當(dāng)選后，吸取了前任失去民意的教訓(xùn)，在保證不開倒車的前提下放慢了改革的速度，發(fā)布以保障民生為主的《最低共同綱領(lǐng)》。

　拉奧任期內(nèi)的財政部長正是辛格 印度經(jīng)濟(jì)自由化的真正掌舵人

�。▓D片：imagemaker / Shutterstock）▼

　辛格政府的重要舉措包括，大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入增值稅，減低消費(fèi)稅以促進(jìn)內(nèi)需，進(jìn)一步為私營企業(yè)松綁，推動印度企業(yè)出海。吸取前人教訓(xùn)后，這一屆政府對于通貨膨脹尤其在意，為此降低了糧食、石油、鋼材等商品的進(jìn)口稅。

　《2005 年圣雄甘地就業(yè)保障法》 早在拉奧任期內(nèi)就被通過了 但在辛格任期內(nèi)才開始正式推行 （圖片：wikipedia）▼

　立法設(shè)定了全國唯一身份認(rèn)證機(jī)構(gòu) 自此印度人才開始陸續(xù)擁有屬于自己的唯一身份編號

　（圖片：

　Soumen Hazra / shutterstock）▼

　辛格成功在兩任共 10 年的時間里謹(jǐn)慎地推進(jìn)改革。

　為了給改革爭取時間，辛格政府政治與外交方面上相對低調(diào)，在2004-2014 年的十年時間中抓住了改革的紅利，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，韜光養(yǎng)晦地度過了 08 年金融危機(jī)。

　該維持的外交關(guān)系還是認(rèn)真維持了 不過可不像現(xiàn)在那位名聲在外的 （圖片：The White House）▼

　可以說，辛格留給了后人一個生機(jī)勃勃的印度（但這改革的成就，恰恰也導(dǎo)致了日后部分印度民眾自信心過度膨脹）。

　同時，改革雖慢，不滿的情緒卻不會在民間消失，最終導(dǎo)致宣揚(yáng)印度教民族主義的印度人民黨再次做大。

　橘底小白蓮代表的就是 印度最大的政黨—印度人民黨 （圖片：arun sambhu mishra / Shutterstock）▼

　 如今，印人黨出身的總理莫迪確實在努力扮演一個大國領(lǐng)袖的角色。一方面莫迪推進(jìn)了社會改革，確實讓更多人被改革紅利惠及，另一方向，普惠政策又加劇了莫名膨脹的自信，進(jìn)一步將成就歸功于印度教民族主義，讓莫迪在第二次當(dāng)選后做出種種令人吃驚的決策。

　心態(tài)最重要 （圖片：arindambanerjee / Shutterstock）▼

　如今印度新冠失控、內(nèi)部矛盾尖銳卻依舊和鄰國摩擦頻發(fā)，我們看到的是一個處在“暴富”過程中，心態(tài)膨脹，卻外強(qiáng)中干，急于炫耀成就的印度。

　參考文獻(xiàn)：

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