［提要］當下我國正處在優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，為適應加快培育新動能的需要，解決企業(yè)發(fā)展面臨的重點問題，需要在新時代背景下推進“放管服”改革的深入發(fā)展，其中營商環(huán)境的建設已經成為國家治理體系和治理能力現代化的重要 內容，在國家戰(zhàn)略決策中占有重要地位。本文通過基層組織、優(yōu)化服務、構建制度三個方面，對營商環(huán)境的優(yōu)化提出建議，希望為企業(yè)提供投資發(fā)展的有利條件，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供動力支持和堅實保障。

　一、“ 放管服” 改革進入新時代

　 習近平在黨的十九大報告中指出：“要轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”，這表明“放管服”改革繼續(xù)深化的前進方向。在改革的進程中，政府職能不斷轉變，各項建設取得了重大進展，政務服務效率大幅度提升。在“放”的舉措下，行政審批事項的消減比例不斷增加，投資項目的“負面清單制度”持續(xù)優(yōu)化，使增加投資活力與破除機制障礙并行。通過“五證合一”、“多證合一”制度為企業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展降低門檻，鼓勵企業(yè)優(yōu)化體制、創(chuàng)新研發(fā)。在政府、市場、社會尋求協同治理的同時用權責清單制度厘清邊界，規(guī)范權力運行。在“管”的舉措下，不斷完善監(jiān)管體系，努力為市場的各個參與主體創(chuàng)造公平公正的環(huán)境， 竭力保障維護市場秩序。在工商、海關、稅務等領域盡力實現了 全覆蓋隨機抽查，推行“雙隨機、一公開”機制；探索信用監(jiān)管制度，為各領域搭建信息共享平臺，借助科技手段助推激勵機制 建立，在全社會范圍內形成誠實守信的良好社會風氣，重復執(zhí) 法問題由市場監(jiān)管局解決，在多部門聯合執(zhí)法中探索新路徑，面對共享單車、快遞物流等新產業(yè)形成，用慎重的規(guī)范手段給 予其充足的發(fā)展完善空間。在“服”的舉措下，政府堅持從人民最關心的問題入手，以增強人民獲得感為目標，不斷優(yōu)化服務功能，希望在解決突出矛盾和改善薄弱環(huán)節(jié)獲得實效，讓改革的成果更多地惠及人民群眾。行政審批局的成立、“一窗受理、 一站服務”的實行、網上辦事大廳的設立、國內長途和漫游費的 取消等都標志著公用事業(yè)服務質量和效率的提升，給人民生活 帶來了實質性的改變，為政府改革發(fā)揮了關鍵作用。

　 “放管服”改革是隨著時代的變化而變化的，從過去注重事項審批為主到現在以監(jiān)管服務為主都透露出管理理念和管理 方式的轉變。當下，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。圍繞市場在資源配置中的決定性作用，適應加快培育新動能的需要，解決企業(yè)發(fā)展面臨的重點問題，推進“放管服”改革深入進行。

　 二、“ 放管服” 改革迎來新的目標

　 在“放管服”改革的持續(xù)推進下，市場各主體從事經營活動的信心增加，阻礙生產要素合理配置的障礙消除，市場活力被激發(fā)，新產業(yè)在壯大。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三者協同 推進我國經濟的平穩(wěn)發(fā)展，成為了政府與市場厘

　清邊界、處理關系的關鍵所在。

　改革實施以來，在 2015～2017 年連續(xù)三年的“放管服”改革電視電話會議上，李克強提出“營商環(huán)境就是生產力”的重要論斷，營商環(huán)境逐漸作為改革過程中出現的新熱詞受到各級政府的高度關注。營商環(huán)境是一個涉及多領域的綜合環(huán)境，以政治、經濟、文化等環(huán)境為主，它是投資者面臨的外部條件，也是制約投資行為的客觀條件。作為涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，營商環(huán)境是一個國家經濟社會發(fā)展環(huán)境的集中體現與真實反映，營商環(huán)境優(yōu)異，就能吸引各種市場高端要素資源向本國流動與集聚，隨著經濟全球化的加劇，國際競爭 的表現形勢越來越多樣化，營商環(huán)境的建設就成為了衡量各國 企業(yè)運營環(huán)境的重要指標，是國家之間、城市之間相互競爭的重要領域，體現著一個區(qū)域的核心競爭力，“放管服”的改革為穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境打下了堅實的基礎。

　 三、營商環(huán)境成為治理的新視野

　 關于營商環(huán)境的具體概念世界銀行早已給出了定義，不同學者也持有不同看法，沒有形成一個唯一定論，有學者從企業(yè) 的外在發(fā)展環(huán)境出發(fā)，認為營商環(huán)境是指商事主體從事商事組 織或經營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經濟要素、文化要素等。還有學者認為營商環(huán)境是由制 度體系、市場運作、經營成本、基礎設施、生態(tài)環(huán)境構成的與企業(yè)設立運營相關的綜合體系，對企業(yè)創(chuàng)立、運營、融資、績效等各個方面都會產生影響。綜合各方觀點，筆者認為營商環(huán)境是以一個確定的空間為主要區(qū)域，由參與者和參與者接觸的政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境構成的總和，由政府、市場、社會協同作用、共同提供。

　 在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改 革若干重大問題的決定》中政府首次提出了“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境”。由此可以看出，營商環(huán)境的建設已經成為了國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，在國家戰(zhàn)略決策中占有重要地位。想要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營商環(huán)境的建設優(yōu)化必不可少，從 現代市場體系的逐漸改善到政府職能轉變的不斷完善，從開放 型經濟體系的確立到能夠形成引領國際經濟合作競爭的優(yōu)勢，營商環(huán)境能夠發(fā)揮有效的助推作用。優(yōu)化營商環(huán)境表明政府的治理從減少“量”開始向提升“質”轉變，政府自身也從主導者視角轉變成為了參與者視角，從與企業(yè)保持單一關系轉變成了與金融機構、社會組織的多維關系，這一目標承載著行政體制改革的新責任與新使命。

　 四、營商環(huán)境建立的新意義

　 在“營商環(huán)境”這個概念出現之前，受當時的時代發(fā)展影響被國內外廣泛使用的是“投資環(huán)境”，這個概念側重于國家或地 區(qū)基于本身實際發(fā)展對于投資者經營

　活動所需的各種條件供 給。但隨著全球化的發(fā)展和國家間經濟文化交流的加劇，外商投資成為了許多國家或地區(qū)發(fā)展經濟的重要方式，各地為了吸引投資，營造各種便利條件使投資者滿意，促進經濟發(fā)展。在這 種發(fā)展需要和實踐導向下，原有概念的側重點發(fā)生了轉變，營商環(huán)境概念應運而生。從投資環(huán)境到營商環(huán)境，服務的范圍變大，由原來針對企業(yè)投資擴大到企業(yè)經營，由原來提供初始條 件擴大到參與經營過程，環(huán)境的建立不再局限于短期的企業(yè)數量增長，而是著重于長期發(fā)展收益的規(guī)劃。它凸顯出了一個國 家或地區(qū)本身社會環(huán)境的重要性。營商環(huán)境的構建具有建設周 期長、復雜性大的特點，需要長時間改善，如何找到制約營商環(huán)境發(fā)展的掣肘是打造良好環(huán)境的關鍵點，只有它的提升才能帶 來整體的提升，構建起屬于本國或本地區(qū)獨有的競爭優(yōu)勢。營商環(huán)境影響著企業(yè)發(fā)展的質量和周期，為企業(yè)生存提供保障， 改善營商環(huán)境，會取得社會環(huán)境各要素全面優(yōu)化的效果。五、營商環(huán)境優(yōu)化的新思路 優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效增強市場活力，保障企業(yè)投資運 營，減少經濟下行趨勢帶來的壓力，也是促進區(qū)域綜合發(fā)展、緩 解提升就業(yè)壓力的有效舉措，由此帶來的競爭力的提升會在一 定程度上穩(wěn)定社會發(fā)展環(huán)境，所以要聚焦營商環(huán)境參與主體關 心的問題，以此為導向，找到解決的重點，持續(xù)有效的推進�；� 層組織以它載體的特殊性可以作為優(yōu)化的切入口，再以優(yōu)化服 務為中心，構建制度為重點，由企業(yè)和政府多方面協同配合共同推進營商環(huán)境的優(yōu)化建立。

�。ㄒ唬�從基層組織切入。

　社區(qū)是國家治理最為基層的空間，是承載人口、集聚人口、提供人口的人居環(huán)境的核心場所。作為社會的基本單元、社會環(huán)境的基本載體，它是改善社會環(huán)境的重要切口，社會環(huán)境的改善一定會對營商環(huán)境的優(yōu)化產生積極 的影響，公民通過基層組織實踐自己的權利，表達自己的訴求，實現自我管理、自我監(jiān)督，培養(yǎng)公民民主參與和民主決策能力， 使基層組織的服務能力得到提升。同時，還可以在這個過程中 充分發(fā)揮黨建引領的作用，加強基層黨組織建設，強調公民的主體地位，構建和諧的生活環(huán)境最終達到改善整體社會環(huán)境的目的，營商環(huán)境的優(yōu)化以此為基礎，從服務意識、服務功能、服務領域三個方面得到強有力的支撐，作為國家治理的基層組 成，廣大公民情感需求、交往需求、生活需求的滿足主體，基層 組織可以借助有效的傳播方式，推廣營商環(huán)境優(yōu)化建設的相關信息形成群體共識，聚集眾力打造良好的營商氛圍，真正為企 業(yè)的投資發(fā)展營造新的有利條件。

�。ǘ�）以優(yōu)化服務為中心。

　政府向公民提供滿足其基本需求的產品和服務，具有：公共性、普惠性、可獲得性、權益性四個特 點。政府提供的這類公共服務是保證公民基本生存和發(fā)展權利的基本體現，除此之外它還是公平、正義、和諧、民主等社會價值理念的承載者。好的公共服務是滿足人基本需求的重要條 件，而在企業(yè)經營發(fā)展的過程中，人才作為企業(yè)的核心資源，是企業(yè)未來經營發(fā)展的關鍵，所以公共服務的提供程度直接影響到營商環(huán)境的人才儲備和發(fā)展選擇。優(yōu)化服務首要就是推進基本公共服務的均等化，讓每個公民在相對公平的制度下獲得與 自己努力相適應的發(fā)展機會，消除因為空間隔離帶來的不平 等。讓企業(yè)在進行選址的時候不因基本公共服務分布的差異化 造成人才資源匱乏，無法開展營商活動，最終縮小經營范圍增加選擇成本。政府在打造營商環(huán)境時要大力推進公共服務的建設，增加公共服務的多樣性和全面性，保證多層次人才的匯聚 讓

　不同類型的企業(yè)滿足發(fā)展需要，儲備足量的人才資源，為長 遠的發(fā)展打好基礎。另外，公共服務活動因提供主體和使用主 體的特殊性，需要建立全方位的有效監(jiān)督體系，可以通過體系反饋，找到短板，及時作出調整和完善。還要對當前的公共服務監(jiān)管體系和評價機制進行創(chuàng)新，防止濫用權力的行為，為均等化目標提供可持續(xù)保障。

�。ㄈ�）以構建制度為重點。

　營商環(huán)境的建設是一個長期復雜的過程，制度的建立、執(zhí)行、完善是營商環(huán)境建設的重要保障。從某種程度上來講，制度可以看作為是一套涉及政治、法律法規(guī)、社會規(guī)范以及文化認知等各方面的綜合體系。制度環(huán)境是與社會或區(qū)域相聯系的文化涵義、理性和社會規(guī)范，企業(yè)作為嵌入社會制度環(huán)境的個體若想要獲得包括目標客戶、業(yè)界專 家、大眾用戶和規(guī)制者等在內的關鍵人員的認同和支持，就必須要在特定的制度環(huán)境下獲得相應的合法性。所以制度是企業(yè) 開展經營活動的前提條件，只有獲得相應區(qū)域內經營的合法 性，企業(yè)的生產活動才能得到保障。同時，企業(yè)想要長久經營， 在眾多競爭者中贏得競爭優(yōu)勢脫穎而出，就必須對企業(yè)建立區(qū) 域的制度進行深入了解，充分利用好制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要組成部分，以此增強企業(yè)經營的信心 感和安全感。營商環(huán)境的優(yōu)化要以制度為重點，目標是為營商環(huán)境的建立和改善起到積極作用，制度的全面性、權威性、實效 性等可以為企業(yè)規(guī)范經營行為提供指導，為企業(yè)凈化社會環(huán)境、剔除不利因素提供條件。

　 五、總結

　在新時代背景下，營商環(huán)境的競爭呈現出全球化趨勢，它 成為了吸引資本注入的重要因素，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是按照黨 的十九大會議精神，建設現代化經濟體系促進經濟高質量發(fā)展的重要內容，在解放生產力、提高綜合競爭力、改善政府提供公 共服務能力的過程中，要重視營商環(huán)境的建設，以深化“放管服”改革為抓手，讓企業(yè)和人民能更多地受益于營商環(huán)境的優(yōu)化改善，面對經濟全球化，企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的生產經營活動才能 為一個國家或是地區(qū)提供發(fā)展的原生動力，使其保持經濟的穩(wěn)定增長，所以優(yōu)化營商環(huán)境需要從基層組織切入，以優(yōu)化服務為核心，構建制度為重點不斷完善，為更多的企業(yè)提供投資發(fā) 展的有利條件，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供動力支持和堅實保障。

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