農(nóng)村代表管理調(diào)研報告 一、村民代表產(chǎn)生的背景及加強其管理的重要意義 (一)加強村民代表管理的背景�！洞迕裎瘑T會組織法》是建設農(nóng)村政治文明、加強農(nóng)村基層組織建設、實行村民自治的根本大法。按其規(guī)定依法召開村民大會，由村民直接選舉村干部，充分體現(xiàn)了廣大村民當家作主的民主權利。但是，由于村民大會規(guī)模大、參加人數(shù)多、人員素質(zhì)參差不齊，召開往往比較困難。因此，需要一種切實可行的組織形式，既能在村民大會閉會期間行使職權，保證村民享有廣泛的民主權利，又能適應新的形勢和農(nóng)村實際情況，便于會議靈活召開，對村務大事及時決策。村民代表會議制度便在這種背景下應運而生。

�。ǘ�）加強村民代表管理的重要意義。一是農(nóng)村基層民主進程的現(xiàn)實需要。隨著改革開放的深入、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民群眾文化水平的進一步提高，村民的民主意識越來越強，更加關注自己的政治權益，對自身權益的保障變得更為敏感，對實現(xiàn)民主的要求更為迫切，群眾要求了解和參與村務大事決策的熱情和呼聲越來越高；同時，客觀上村一級面臨的村務大事越來越面廣量大，如農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、低保、醫(yī)保、農(nóng)田水利建設和各項社會公益事業(yè)等，單憑村支部、村委會還不能掌握方方面面的具體情況，不利于決策的科學化、合理化。只有建立健全村民代表會議制度，建立一支植根于廣大村民之中的村民代表隊伍，并加強村民代表的管理，才能夠確保村級事務自治管理

　的順利實施，才能使農(nóng)村各項工作適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。二是村級民主自治自我管理的需要。村級決策的成敗，直接關系到全體村民的切身利益，直接關系到村級經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。村民代表會議設立前，按照《村委會組織法》的規(guī)定，村里重大事情要經(jīng)村民會議討論決定，因村民人數(shù)多難以議事，有的地方只好先由村委會提出意見，再交村委會和黨員隊組長會議表決。村民代表會議設立后，改變了以往的做法，村“兩委”在決策前，通過召開村民代表會議，充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督功能和參政功能，集中廣大村民的智慧，真正做到集思廣益，群策群力，真正發(fā)揚民主，堅持群眾路線，克服現(xiàn)階段民主的形式化和決策的簡單化，從而保證村級決策的科學性、合理性，減少決策的失誤，促進村內(nèi)各項事業(yè)的發(fā)展。因此，加強村民代表的管理也就變得尤為重要。

　二、村民代表發(fā)揮的積極作用 1、增強了村民參政議政的政治意識。長期以來，農(nóng)民由于受行政命令的影響，又加上過去沒有為村民創(chuàng)造參政議政的條件和民主決策村務的機會，村民的民主建村意識比較薄弱。村民代表制度的施行，為村民參政議政開辟了一條新路，村中的重大事項都要由村民代表討論決定。村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐，增強了當家作主的責任感，參政議政的意識日益增強。通過村民代表會議制度，真正體現(xiàn)了村民代表代表村民的本質(zhì)，有力地保障了廣大村民的民主政治權利，進一步充實了基層民主的內(nèi)涵。

　2、加強了對村“兩委”工作的監(jiān)督管理。村民代表會議建立后，村民代表們可隨時對村內(nèi)的重大事務和村干部的工作實行民主監(jiān)督，及時糾正決策上的偏差和工作上的失誤；在發(fā)現(xiàn)村委會成員有不稱職的行為后，可以向村民會議提出撤換和補選的建議，促使村干部克服濫用職權、以權謀私、主觀獨斷等不良風氣，發(fā)揚民主、正派、廉潔的優(yōu)良作風。

　3、密切了農(nóng)村基層的黨群干群關系。通過落實村民代表制度，充分發(fā)揮廣大村民代表的橋梁和紐帶作用，能夠較好地統(tǒng)一全村村民的意見，解決村級事務中諸如土地征用、基建投資等熱點難點問題，有效地促進了黨在農(nóng)村的各項方針政策的貫徹落實，使村民真正把村級民主自治當作自己行使權利的一個載體，增強了黨員干部、村干部與人民群眾的血肉聯(lián)系。

　4、促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。實行村民代表會議制度后，村民代表大多是農(nóng)村中素質(zhì)相對較好、威望相對較高的精英，通過村民代表會議制度的運行，這些人在村民中形成正面的輿論氛圍，國家的法律、政策得到了宣傳，使廣大群眾能夠更多地參與村級事務的管理，增強了村務工作的透明度，特別是村級財務狀況的透明度，減少了群眾對村班子在村級事務管理中的猜疑，并在一定程度上減少了村民之間的矛盾，有力地維護了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。

　三、村民代表在發(fā)揮作用過程中存在的問題

　1、思想認識有待進一步提高。特別是剛剛推動這項工作時，有的代表思想消極，認為代表只是形式化的產(chǎn)物，甚至有的村干部也沒有真正認識到為村民代表“設崗定責”的真正意義，擔心給村民代表的權利過大，降低村干部的威信，因而在村民代表的產(chǎn)生和管理過程中敷衍了事，消極對待，挫傷了村民代表的積極性，使村民代表的作用沒有得到真正的發(fā)揮。

　2、代表結構有待進一步改善。主要表現(xiàn)為“三多三少”：一是年齡老化，老齡代表多，年輕代表少；二是文化程度低，低學歷代表多，中、高學歷代表少；三是性別比例失衡，男性代表多，女性代表少。

　3、代表素質(zhì)有待進一步提升。一些村民代表不能正確行使民主權利、參與村務民主活動，缺乏代表應有的思想政治覺悟和大局觀念：一是“無為”。一些村民代表因循守舊，習慣于上邊咋說我咋干，上邊不說我不干，對村務漠不關心，不懂得如何履行自己的民主權利，碌碌無為；二是過于熱衷。一些村民代表則過分強調(diào)自己是民選代表，對村民自治的涵義認識偏面，對村民代表的權利和義務認識偏面，認為自己的權力是村里最大的，因而只講民主，不講原則，只要自治，不講法制，行為處事有些過激，甚至在一定程度上阻礙了村級各項事務的發(fā)展。

　4、議事程序有待進一步規(guī)范。按照《村委會組織法》的要求，村民代表會議需要討論的事項，都要由村民會議授權。但目前由于外出人

　口占很大的比重，一些村的村民會議根本無法召開，加上對村民代表會議的議事程序不熟悉，客觀上造成了這些村的村民代表履行職責和權力的有效性和規(guī)范性未能得到保證。此外，一些應當由村民代表會議討論、研究、決策的事項，村“兩委”并沒有征求代表的意見。而且一些村民代表會議只是搞搞形式、走走過場，僅僅停留在通知、通報的形式上，并未真正提交討論和決策，村民代表會議未起到真正作用。

　5、管理機制有待進一步創(chuàng)新。村民代表雖然能夠為村黨組織解決許多熱點難點問題，但缺乏相應的激勵機制，村民代表的積極性也會受到影響。還有部分村民代表只講權利，不盡義務，不認真履行崗位職責，組織上缺乏有效的制約機制。

　四、加強村民代表管理的幾點建議 1、代表產(chǎn)生要規(guī)范。選好村民代表，是建立村民代表會議制度的基礎，代表素質(zhì)高低直接影響其參政議政的質(zhì)量。因此，要對代表的產(chǎn)生加以規(guī)范。一是要堅持條件。選舉產(chǎn)生的村民代表應是年滿 18 周歲以上的本村村民，具有一定的政治覺悟和參政議政能力，能夠堅持原則，秉公辦事，熱愛集體，關心群眾，在群眾中有一定的影響和較高的威信。二是要嚴格程序。在選舉村民代表時，要廣泛發(fā)揚民主，經(jīng)充分醞釀、民主協(xié)商，由村民直接選舉，得票過半數(shù)方能當選。

　2、代表結構要改善。村民代表由村民小組民主推薦產(chǎn)生，可以對村民代表的年齡、性別、文化、職業(yè)、宗教、政治面貌等方面提出適當?shù)囊�求，黨支部成員、村委會成員、黨員、企業(yè)家以及青年、婦女隊伍中的優(yōu)秀人才以及中高學歷的村民要勇于當選為村民代表，村民小組長和在村的各級人大代表要占一定比例，使產(chǎn)生的代表盡可能的具有先進性和代表性，并具備村民代表應有的政治覺悟和代表能力，從而改善代表的組成結構。

　3、議事規(guī)則要健全。一要明確村民代表的權利和義務。對村民代表的權利，規(guī)定除享有公民應有的權利外，還享有參與決策、管理和監(jiān)督村務大事的權利。同時，對村民代表的義務也應作出相應的規(guī)定，除履行公民應履行的各項義務外，還要維護全體村民的根本利益，引導村民關心、支持和配合村委會管理村務大事，反映村民的意見和要求，并提出合理建議，積極參政議政，參與民主決策。二要明確村民代表會議議事的內(nèi)容。村民代表會議議事的內(nèi)容范圍總體應包括：財務收支、“一事一議”款項收取、生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)田水利建設、計劃生育、宅基地安排、社會保障和其它關系村民重大利益的事項等。三要明確村民代表會議的職能。村民代表會議具有議事的民主性、決策的權威性、監(jiān)督的群眾性和代表的廣泛性等特點，這些特點決定了村民代表會議的基本職能：民主討論與村民重大利益相關的事項；在民主討論的基礎上，形成決議；對村務、財務進行監(jiān)督；根據(jù)村級管理的需要，制定村規(guī)民約和相關制度。

　4、運作程序要統(tǒng)一。在具體運作上，一是開好預備會議。村委會根據(jù)村黨組織的意見，研究確定村民代表會議的議事內(nèi)容、議程、時間和地點等事項。二是下發(fā)會議通知。一般應事先預告會議主題、內(nèi)容，提出相應的要求，為村民代表聯(lián)系村民，征求意見，留有醞釀思考的余地。三是正式召開會議。會議的主持、討論、表決等環(huán)節(jié)都要按有關規(guī)定進行，要全面聽取建議，形成統(tǒng)一決定，做好記錄。四是公開有關事項。將村民代表會議對有關事項作出的決定，通過村務公開欄、廣播等形式向全體村民公開，增加村民代表會議的透明度。

　5、代表培訓要加強。村民代表的素質(zhì)直接關系到村民代表會議的水平。建立一支高素質(zhì)的村民代表隊伍，是完善村民代表會議制度的一項重要工作。要制定具體的培訓計劃，建立有效的培訓機制。村民代表的培訓主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村組織進行，每個村民代表在任期內(nèi)都應參加培訓。要根據(jù)村民代表的條件和履行職責的需要，通過集中辦班、印發(fā)資料、播放錄像片等形式，不定期對村民代表進行村民議事、民主管理等村民自治知識的培訓，讓他們清楚地知道村務工作的內(nèi)容；知道作為村民代表應為村民做什么，怎么做；重點學習“**”重要思想、科學發(fā)展觀、農(nóng)村基層民主政治、黨在農(nóng)村的各項政策、國家有關法律法規(guī)及履行村民代表職責必須掌握的基本工作方法等，提高村民代表的民主法制觀念和參政議政能力。

　6、管理機制要創(chuàng)新。一是競選制。村民代表的選舉產(chǎn)生可以通過村民推選或自薦、競職演說、群眾投票等程序產(chǎn)生。二是述職制。村民

　代表定期向村民報告履行職責的情況，接受廣大村民的監(jiān)督評議。三是撤換制。對不履行職責、有違規(guī)違紀行為的村民代表應及時進行撤換，保證村民代表隊伍的生機與活力。四是獎勵制。對能認真自覺履行職責、深受村民好評的村民代表，要給予適當?shù)木�神或物質(zhì)獎勵，以調(diào)動村民代表的積極性，建立村民代表自覺發(fā)揮應有作用的良性激勵機制。

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