在全省濕地保護(hù)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)班上的書面講話

　同志們：

　 上午好！

　今天我們相聚在美麗城市—XX，舉辦全省濕地保護(hù)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)班，目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，增強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，為打造生態(tài)文明建設(shè) XX 樣板、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好XX 作出更大貢獻(xiàn)。首先，我代表省林業(yè)廳對(duì)不辭辛苦前來培訓(xùn)班講課的各位專家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！并向長(zhǎng)期以來奮戰(zhàn)在全省濕地保護(hù)管理工作一線的同志們表示誠(chéng)摯的問候！

　下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

　一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮濕地保護(hù)修復(fù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

　大家知道，濕地不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的生態(tài)功能和效益，在抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降解污染物、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等方面有著不可替代的作用，被譽(yù)為“地球之腎”。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，明確提出要擴(kuò)大濕地面積。2016 年 11 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。

　我省現(xiàn)有濕地總面積 104.18 萬公頃，占全省國(guó)土面積的 7.47%，濕地總面積位

　居全國(guó)第 14 位，全國(guó)七大水系中的長(zhǎng)江、淮河橫貫全境，新安江發(fā)源于皖南，巢湖為全國(guó)第五大淡水湖，分布于淮北、阜陽、淮南、亳州等地的煤礦塌陷濕地在全國(guó)極為典型獨(dú)特，安慶沿江大型湖泊集中成片，構(gòu)筑了長(zhǎng)江中下游區(qū)域享有盛名的華陽河湖群。XX 濕地對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展和淮河流域生態(tài)安全起著重要的支撐作用，在五大發(fā)展美好 XX 建設(shè)中發(fā)揮著極其獨(dú)特的重要作用。

　二、系統(tǒng)推進(jìn)，全省濕地保護(hù)修復(fù)成效明顯 省委、省政府高度重視濕地保護(hù)修復(fù)工作，全省各級(jí)林業(yè)部門緊緊圍繞保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善濕地生態(tài)功能這一目標(biāo)，采取了一系列舉措，取得顯著成效。

　一是完善濕地保護(hù)修復(fù)制度。2012 年，省林業(yè)廳頒布了《XX 省濕地公園管理辦法（試行）》。2016 年 1 月 1 日起《XX 省濕地保護(hù)條例》正式施行，使我省濕地管理步入法治化軌道。特別是今年 9 月 16 日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委深改組會(huì)議審議通過，省政府辦公廳印發(fā)了《XX 省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，為我省濕地保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)提供了有力保障。該方案明確提出，全面保護(hù)現(xiàn)有濕地，確保全省濕地總面積不低于104.18萬公頃，力爭(zhēng)到2020年全省新增濕地面積1.15萬公頃，縣級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)到 25 處，省級(jí)以上濕地公園達(dá) 70 處，濕地保護(hù)率提高到 50%以上。上周，作為該實(shí)施方案的重要配套文件—《XX 省濕地名錄管理辦法》已由省林業(yè)廳正式印發(fā)，并要求各市上報(bào)第二批省級(jí)重要濕地名錄。

　二是實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。“十二五”以來，我省先后在池州升金湖、安慶沿江、潁上八里河、貴池十八索、石臺(tái)秋浦河源、XX 三汊河、太和沙潁河、太湖花亭湖等濕地，以及界首、桐城等 7 縣(市、區(qū))實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)政府獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目。升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自

　2014 年起連續(xù)四年開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，總投資 8500 萬元。省財(cái)政設(shè)立濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，今年達(dá) 1700 萬元。通過漁民上岸、植被修復(fù)、退耕還濕、水系貫通、駁岸治理等措施，一定程度上遏制了濕地生態(tài)質(zhì)量下降趨勢(shì)。

　三是構(gòu)建濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。截至目前，全省已發(fā)布省級(jí)重要濕地 52 處（包括國(guó)際重要濕地 1 處，國(guó)家重要濕地 5 處），已建濕地類型自然保護(hù)區(qū) 23 處（其中，國(guó)家級(jí) 3 處，省級(jí) 12 處，市級(jí) 2 處，縣級(jí) 6 處）、濕地公園 57 處（其中，國(guó)家濕地公園 26 處，省級(jí)濕地公園 25 處，市級(jí)濕地公園 6 處），濕地保護(hù)地總面積達(dá) 48.4萬公頃，占全省國(guó)土面積的 3.47%，濕地保護(hù)率達(dá) 37.3%,使全省約 80%的濕地野生動(dòng)植物物種得到了較有效的保護(hù)。

　四是強(qiáng)化濕地修復(fù)科技支撐。開展?jié)竦厣鷳B(tài)價(jià)值評(píng)估、濕地承載力、濕地生物多樣性監(jiān)測(cè)、濕地生態(tài)紅線劃定、濕地公園生態(tài)修復(fù)等系列濕地課題研究。組織編制了《XX 省濕地保護(hù)規(guī)劃（2016 年～2030 年）》，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。2017 年 4月，《濕地植被修復(fù)技術(shù)規(guī)程》成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正式頒布�！妒〖�(jí)濕地公園建設(shè)規(guī)范》已經(jīng)省林業(yè)廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，即將作為省級(jí)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布。

　五是開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科普宣教。相繼出版了《中國(guó)濕地資源﹒XX 卷》《XX 省自然保護(hù)區(qū)》《揚(yáng)子鱷的故事》《XX 鳥類圖鑒》等書籍，制作了“XX 大美濕地集錦”和“濕地公益廣告”宣傳片，在 XX 日?qǐng)?bào)、XX 商報(bào)、XX 衛(wèi)視等媒體持續(xù)開展“世界濕地日”、“XX 濕地日”等活動(dòng)，宣傳濕地知識(shí)、濕地功能和濕地文化，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)，形成了全社會(huì)珍愛濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。

　我省濕地保護(hù)修復(fù)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，與

　人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求相比，還有不小差距，仍存在一些問題。主要表現(xiàn)為：濕地功能退化依然存在、濕地蠶食現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、濕地保護(hù)修復(fù)能力亟待提高、濕地保護(hù)科技支撐仍較薄弱，這些問題需要我們不懈努力，認(rèn)真解決。我看到參加這次培訓(xùn)人員中，許多是直接從事濕地公園建設(shè)管理工作的，在這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下目前我省濕地公園建設(shè)存在的一些突出問題：一是存在“批而不建”現(xiàn)象，極少數(shù)濕地公園設(shè)立多年后，管理機(jī)構(gòu)不落實(shí)、人員不到位、工程不建設(shè)，因此，要嚴(yán)格按照《省級(jí)濕地公園建設(shè)規(guī)范》，分期實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，確保如期通過驗(yàn)收，以充分發(fā)揮濕地公園在生態(tài)文明建設(shè)中的陣地作用；二是部分正在建設(shè)的濕地公園未能很好地體現(xiàn)濕地公園的特色，仍在走一般城市公園建設(shè)的路子，全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先理念體現(xiàn)不夠，濕地修復(fù)理念體現(xiàn)不夠，濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性體現(xiàn)不夠，這些問題需要我們?cè)跐竦毓珗@建設(shè)過程中高度重視、認(rèn)真解決。

　三、加大力度，不斷推進(jìn)全省濕地保護(hù)修復(fù)工作邁上新臺(tái)階 保護(hù)濕地是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予林業(yè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是林業(yè)工作的重要組成部分，我們要勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履責(zé)，積極作為。今后一個(gè)時(shí)期，全省濕地保護(hù)工作，要全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)《XX 省濕地保護(hù)條例》和《XX 省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，全面保護(hù)濕地資源，發(fā)揮濕地生態(tài)功能，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為打造生態(tài)文明建設(shè) XX樣板提供有力支撐。

　（一）落實(shí)濕地面積總量管控。要將濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)，確保全省濕地面積不低于 104 萬公頃，對(duì)濕地進(jìn)行勘界立標(biāo)，堅(jiān)決避免新的生態(tài)破壞，確保全省濕地面積不減少、功能不退化、性質(zhì)不改變。要緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，

　健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格濕地征占用管理，實(shí)施負(fù)面清單管理，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。

�。ǘ�）不斷提高濕地保護(hù)率。根據(jù)濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，進(jìn)一步加大濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)力度，發(fā)布濕地名錄，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。到 2020 年，每個(gè)縣（市、區(qū)）須有 1 處以上濕地自然保護(hù)區(qū)，或濕地公園，或濕地保護(hù)小區(qū)，或納入名錄管理濕地，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)全覆蓋。每年新建一批省級(jí)以上濕地公園，努力打造一批“機(jī)構(gòu)健全、生態(tài)優(yōu)良、成效顯著、特色鮮明、管理規(guī)范”的濕地公園，不斷提升我省濕地公園在全國(guó)的知名度。

�。ㄈ�）統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。根據(jù)《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》和《XX省濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2016～2030 年）》，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國(guó)際、國(guó)家和省級(jí)重要濕地。要通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民、退田還湖、退耕還濕、退房還濕和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

�。ㄋ模�實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，加大濕地保護(hù)投入，確定重要濕地主體功能定位，建立濕地水位調(diào)控機(jī)制，健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入?yún)^(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系和林長(zhǎng)制范圍，用制度規(guī)范濕地保護(hù)與利用行為，讓濕地保護(hù)深入人心。

　（五）提升濕地保護(hù)修復(fù)能力。一要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全濕地自然

　保護(hù)區(qū)和濕地公園管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，完善管理制度，做到人員到位、職責(zé)明確、管理科學(xué)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，XX 三汊河國(guó)家濕地公園的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。各地要抓住國(guó)家高度重視生態(tài)保護(hù)的大好機(jī)遇，抓緊落實(shí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。二要開展培訓(xùn)交流。本次培訓(xùn)授課老師均是長(zhǎng)期從事濕地保護(hù)修復(fù)的國(guó)內(nèi)知名專家，擁有深厚的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望大家能靜下心來學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽課，學(xué)到真知；要嚴(yán)格遵守制度，按時(shí)參加培訓(xùn)，參加野外調(diào)查監(jiān)測(cè)，遵守培訓(xùn)紀(jì)律，不得無故缺席，同時(shí)要注意安全。

　同志們，濕地保護(hù)修復(fù)事關(guān)生態(tài)安全，事關(guān)百姓福址，事關(guān)民族未來，讓我們共同努力，推進(jìn)綠色發(fā)展，為譜寫 XX 濕地保護(hù)修復(fù)新篇章，推進(jìn)現(xiàn)代化“五大發(fā)展”美好 XX 建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

　謝謝大家!

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