把穩(wěn)政治方向  力戒形式主義

大力推動深化改革工作落實落地

今天，我們傳達學習了中央深改委第X次、第X次會議精神和全省改革工作座談會會議精神，總結評估了黨的十八大以來及2020年改革工作審議了多個改革方案，要持續(xù)抓好落實，確保取得成果，下面，我再講幾點意見。

一、把穩(wěn)政治方向，致力扛牢責任鞏固改革成果

黨的十八大以來，市委始終把全面深化改革工作作為重大政治責任，作為推動XX轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。凡是中央、省委安排部署的改革事項我們都不折不扣完成，凡是有利于推進全市改革向縱深發(fā)展的政策機遇我們都積極爭取，凡是有利于破除XX發(fā)展體制機制障礙的改革舉措我們都積極謀劃實施，應該講，各領域改革都取得了顯著成果，改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用持續(xù)增強，改革紅利持續(xù)釋放，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。但是部分領域需要進一步激發(fā)改革活力，發(fā)揮更大效益。為此，我們要不斷鞏固提升改革成果，一以貫之將改革引向深入。

一要進一步凝聚共識。當前，全市改革氛圍濃厚，但是隨著改革發(fā)展形勢的變化，特別是改革進入深水區(qū)，抓落實時面臨的新情況新問題會很多，我們要在新的歷史起點上推動改革再出發(fā)、實現(xiàn)新突破，從更廣視角、更高層次進一步凝聚共識。

二要進一步壓實責任。改革到今天，絕大多數(shù)領導同志都能認識到推動改革的政治使命和責任，但是也存在著一些學習貫徹多、主動謀劃少，對照落實多、結合實際少等問題。為提高下步抓改革的成效，領導同志既要敢想，做到思想再解放，發(fā)揚敢為人先、改革創(chuàng)新的精神，更要敢干，勇于做第一個“吃螃蟹”的人，走別人沒有走過的路；
既要擔責，撲下身子、身先士卒，更要擔難，勇于破藩籬、涉險灘、啃硬骨頭，不能當“太平官”“逍遙官”，特別要在防范化解重大矛盾、重大風險和突出問題上下功夫；
既要勤為，要以“釘釘子”“透竹竿”的精神，把一項一項工作落到實處，做到“吹糠見米”，更要善成，要在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，確保干一件成一件。

三要進一步總結評估。改革完成的情況如何、效果如何，下一步還有哪些需要再深化等等，都要認真總結、評估。工作中既要全面穩(wěn)步向前推進改革，也要注意及時總結正反兩方面經(jīng)驗教訓，對于行之有效的做法，特別是承擔的-些重大試點任務，要抓緊抓實，早出成果；
同時，對于存在的問題和不足，也要深刻反思，找準癥結，通透竹竿，少走彎路，

二、持續(xù)聚焦加力，致力破難題解新題

年初，我們印發(fā)了2020年改革工作要點，同時又明確了以土地制度改革為牽引深化農(nóng)村綜合改革、深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革等X個重點改革事項。市委改革辦已進行了細化責任分解，各地各部門要結合實際，抓緊落實。下半年，要重點在五個領域下功夫、求突破。

一是以優(yōu)化營商環(huán)境、完善“區(qū)域融合”體制機制改革、國資國企改革等為重點加快構建推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。一要著力優(yōu)化營商環(huán)境。這是下一步深化改革的重點，省委高度重視，市委常委會提出了“五個著力”的明確要求，要落實更大規(guī)模減稅降費政策，堅持普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制遺業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔:全面清理祝范地方收費目，實施收費項目清單制，繼續(xù)實行省定涉企行政事業(yè)性零收費，更大力度降低企業(yè)社保費率，讓企業(yè)輕裝上陣。擴大還貸周轉金資金池規(guī)模，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題；
加快建設民營企業(yè)金融服務系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度。二要持續(xù)深化自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)制度創(chuàng)新，加快融合發(fā)展，強化“三區(qū)疊加”效應。抓住國家賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權和支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關改革試點的機遇，積極探索首創(chuàng)性、差異化的改革舉措，用好先行先試機遇，充分釋放政策紅利。三要堅決完成國資國企改革“四項任務”，打贏國企改革攻堅“掃蕩戰(zhàn)”。

二是深入推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。推行網(wǎng)上審批和服務，加快市行政服務平臺和市政務云平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深度融合，政務服務事項進駐“市民之家”應進必進。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，建設完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立政務服務“好差評"制度，把服務績效的評判權交給企業(yè)和群眾。

三是深化農(nóng)村綜合改革。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議XX代表團審議時就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，強調(diào)要用好深化改革這個法寶，其中不少內(nèi)容涉及深化農(nóng)村改革。市委全會對此作了具體部署，我們要全面落實市委全會各項要求，推動土地制度改革、探索宅基地所有權、資格權、使用權“‘三權’分置”改革、集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新等與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅密不可分的各項制度改革落到實處。

四是抓好機構改革后續(xù)工作。一要做好黨政機構改革掃尾工作。各單位“三定”規(guī)定印發(fā)后，內(nèi)設機構、人員沒有到位的，要盡快到位。要把工作重心放在職能轉變上，市黨政機構改革領導小組辦公室要對機構改革到位后各黨政部門工作運行情況，特別是涉及多部門整合單位的人員、工作等融合情況進行調(diào)研指導，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，確保改革不僅產(chǎn)生簡單的“物理變化”，更要發(fā)生“化學反應”。二要扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革。市黨政機構改革領導小組已對此項工作進行全面部署，各縣（市、區(qū)）要按照市里明確的改革重點、工作要求和時間節(jié)點積極穩(wěn)妥有序推進，確保7月底全面完成改革任務。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革與貫徹省委、市委全會精神結合起來，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強化基層公共服務和政務服務、加強基層黨建和基層治理等各項工作結合起來，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職能轉變，推動治理中心下移，努力實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三要扎實推進事業(yè)單位分類改革。吃透政策，摸清情況，做細工作，按照市委研究通過的改革方案，依法依規(guī)、先易后難、分步實施、以人為本、穩(wěn)妥推進，確保事業(yè)單位改革穩(wěn)定有序、規(guī)范徹底。四要扎實推進行政綜合執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，有序推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸和農(nóng)業(yè)五個領域行政綜合執(zhí)法改革，切實解決好多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

五是抓好民生領域重點改革。把有利于提升群眾獲得感的教育、醫(yī)療、文化等方面重點改革事項放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。要抓緊分區(qū)分期啟動中心城區(qū)義務教育市屬學校的管理體制改革，有序推進市第X人民醫(yī)院和市精神衛(wèi)生中心、市第X中醫(yī)院和市第X中醫(yī)院整合，新設置的重大民生領域改革專項小組要抓緊建立完善工作機制，選準突破點，發(fā)揮職能作用。

三、力戒形式主義，致力完善機制提升實效

深化改革攻堅，必須堅持問題導向、目標導向，反對和杜絕形式主義，努力在體制機制方面務實探索，拿出實招硬招，確保改有所進、改有實效。

一要從體制機制上著手解決形式主義突出問題。認真貫徹落實中央關于解決形式主義突出問題的有關要求，把抓改革落實與為基層減負結合起來，堅決防止為改革而改革，不解決問題的“假改革”，好看不中用的“形式主義改革”，群眾沒有獲得感的“官僚主義改革”。要把改革作為從根本上破解形式主義問題的重要辦法，完善問責機制、容錯機制和激勵機制，著力解決干部不敢擔當作為問題，把解決形式主義突出問題與優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革等結合起來，不斷提升長期抓的耐力、反復抓的韌勁、深入抓的狠勁，確保中央、省委、市委決策部署落地生根。

二要深入開展調(diào)查研究。緊扣中央、省委改革部署，圍繞本地本部門的突出問題，弄清楚癥結在哪里，原因是什么，制約的關鍵環(huán)節(jié)是哪些，吃透上情、下情和市情，學習借鑒外地經(jīng)驗，以“繡花”精神剖析問題、破解難題，一個問題、一個問題地拉出單子，一項舉措、一項舉措地明確責任，努力在解決主要矛盾和關鍵問題上取得突破，研究推出一批對XX轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展起關鍵作用的改革舉措，帶動各項改革全面深入推進。

三要改進督察考評機制。認真落實評比工作要求和“四不兩直”要求，更加注重對改革的實效評估，轉變督察的方式方法，緊盯具體改革事項、緊盯時間節(jié)點和責任主體、緊盯問題要害，真正發(fā)揮以督察促落實的作用；
樹牢正確的考評導向，把人民群眾的獲得感和滿意度，作為改革考評的主要依據(jù)。

同志們，全面深化改革工作永遠在路上，讓我們始終把穩(wěn)正確的政治方向，確保各項工作得到很好地落實！

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