XX 市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作 情況調(diào)研報告

　黨的十九大報告作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷，并強調(diào)指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”是“跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。站在新時代的歷史方位上，對照“兩個百年”奮斗目標(biāo)，作為一名黨的干部、一位民營經(jīng)濟工作者，深感責(zé)任重大，使命光榮。我們通過走基層、進(jìn)企業(yè)、訪市場，掌握第一手資料，初步形成激發(fā)市場活力，實現(xiàn)我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。

　一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 （一）發(fā)展基礎(chǔ) 1. 經(jīng)濟總量。XX 年，我市民營經(jīng)濟總量（增加值）達(dá)到 X 億元，占全市經(jīng)濟總量的 X%，提供全市財政收入的X%。全市民營經(jīng)濟總量在全省 X 個市中排名第 X 位。在XX 年全省縣域經(jīng)濟十強排名中，我市 XX、XX、XX、XX4

　縣（市）入圍，占比 X%，分別排第 X、第 X、第 X 和第 X位。在 XX 年全省民營企業(yè)百強名單中，我市 XX 鋼鐵、XX能源、XX 建筑、XX 鑄管、XX 制造、XX 鑄造、XX 等 8家企業(yè)入榜。

　2.。

　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。XX年，我市民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為XX：XX：XX。在全部二產(chǎn)中，煤、鐵、鑄三大行業(yè)比重約占 X%。其中煤炭企業(yè) X 家，年產(chǎn)原煤 X 萬噸；冶鑄企業(yè) X 家，年產(chǎn)生鐵 X 萬噸、各類鑄件 X 萬噸；鋼鐵企業(yè) X 家，年產(chǎn)粗鋼 X 萬噸、成品鋼材 X 萬噸。此外，年產(chǎn)水泥 X 萬噸、建筑陶瓷 X 萬平方米、日用陶瓷 X 萬件、各類服裝 X 萬件。近年來新上了鋰動力電池、太陽能光伏、精密鑄件、工業(yè)機器人、高性能空心玻璃微珠等高新技術(shù)項目，占全部民營工業(yè)的 10%左右。

　3. 技術(shù)構(gòu)成。全市民營企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到 X件，比 XX 年度增加 X 件，排全省第 X 位。共培育并發(fā)展了19X省級中小企業(yè)技術(shù)中心、近X家創(chuàng)新型企業(yè)和X余家“專精特新”企業(yè)。

　4. 企業(yè)規(guī)模。全市億元以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到 X 家，X 億元以上企業(yè)達(dá)到 X 家，X 億元以上企業(yè)達(dá)到 X 家，最大的民營企業(yè)富士康的年營業(yè)收入達(dá)到 X 億元；規(guī)上民營企業(yè)達(dá)到 X家；形成了 XX 縣冶鑄產(chǎn)業(yè)集群和 XX 縣建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群

　兩個產(chǎn)業(yè)集群，XX 綠色智能鑄造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園園區(qū)、XX 陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等 5 個工業(yè)園區(qū)。

　5. 隊伍素質(zhì)。XX 年，我市民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達(dá)到 X 萬人，占全市企業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的 80%。其中包括企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、中高層管理人員、中高級專業(yè)技術(shù)職稱人員，普通經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新代表。

　（二）發(fā)展環(huán)境 1. 政策環(huán)境。近年來，市委、市政府高度重視和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 30 條”和“加快民營經(jīng)濟發(fā)展26條”，設(shè)立了X萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資引智、破解融資難題、完善服務(wù)體系等方面綜合施策，初步建立起較為完善的政策支持體系，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境較為寬松。

　2. 政務(wù)環(huán)境。近年來，我市取消和承接省政府行政許可審批項目事項 X 項，取消和調(diào)整非行政許可審批事項 X 項，取消政府部門內(nèi)部審批事項 X 項；保留實施市級行政審批中介服務(wù)事項 X 項，明確申請人可按要求自行編制的行政審批中介服務(wù)事項 X 項。開展市政府部門權(quán)力及責(zé)任清單編制工作，全市 X 家部門共保留行政職權(quán)事項 X 項，權(quán)責(zé)清單及職

　權(quán)運行流程全部上網(wǎng)公布。建成新的政務(wù)服務(wù)中心大樓，實行“窗口受理、聯(lián)組辦理、限期辦結(jié)”一條龍流程服務(wù)制度。

　3. 市場環(huán)境。工商部門推進(jìn)“多證合一”和“先照后證”改革，市場準(zhǔn)入不斷放寬；稅務(wù)部門執(zhí)行“小型微利企業(yè)”減免稅和科技型企業(yè)加計扣除政策，年減免稅上億元；人社部門加大社會保障力度，促進(jìn)消費市場容量擴大。從要素供給來看，資本、技術(shù)、管理、勞動力等要素市場加快推進(jìn)，農(nóng)村土地入市改革啟動，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得試點經(jīng)驗，支持發(fā)展的要素市場正在形成。

　4. 金融環(huán)境。XX 年末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額 X 億元，同期貸款余額 X 億元，存貸比高達(dá) X%；非信貸融資余額 X 億元；保險系統(tǒng)保費收入 X 億元。全市信用建設(shè)邁出步伐，擔(dān)保體系正在形成，中小企業(yè)金融超市已經(jīng)建立。我市籌資 X 億元設(shè)立首支紅土創(chuàng)業(yè)基金，幫助中小企業(yè)股份制改造；市、縣兩級出臺中小企業(yè)掛牌上市獎勵措施，先后推動 X 家企業(yè)在新三板和 E 板掛牌上市。

　5. 法治環(huán)境。我市司法公信建設(shè)加緊推進(jìn)，法官檢察官員額制改革完成，監(jiān)察委體制理順；法律對依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)更加嚴(yán)格，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度得到進(jìn)一步加強；依法行政深入人心，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》組織貫徹實施，依法支持中小企業(yè)發(fā)展的法治思維和行為方式正在形成；中小企業(yè)

　“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和維權(quán)投訴舉報渠道已經(jīng)建立；我市大力開展涉及“放管服”領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作，法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)步入良性軌道。

　二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在問題及原因分析 （一）存在問題 1. 總量不大，發(fā)展不充分。從整體來講，我市民營經(jīng)濟總量只有 X 億元，在全省排第 X 位。從個體來講，全省百強民營企業(yè)我市只占 X 席，而且排名靠后。從占比來講，近年來我市民營經(jīng)濟占全市 GDP 總量一路下跌，調(diào)整統(tǒng)計口徑后從高峰時期的 X%到現(xiàn)在的 X%，排全省最后一位，更是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的 X%、X%無法相比。

　2. 結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強。在二產(chǎn)中，煤、鐵、鑄三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占 X%，而且處于技術(shù)的中低端，產(chǎn)品附加值不高。煤炭、鋼材、水泥產(chǎn)能過剩，陶瓷、服裝、蠶絲品規(guī)模不大，品牌不響，品質(zhì)不優(yōu)。醫(yī)藥、電子、通訊、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占工業(yè) GDP 的 10%左右，難以形成有效支撐。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，對工業(yè)支持不夠，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展整體成本較高。

　3. 素質(zhì)不高，創(chuàng)新力較弱。目前企業(yè)仍然保持較高的資源依賴性，對生產(chǎn)技術(shù)、管理控制、培樹人才等創(chuàng)新要素投

　入不夠，缺乏競爭優(yōu)勢。從企業(yè)家來講，第一代企業(yè)家已經(jīng)退出歷史舞臺，新的企業(yè)家還不能形成規(guī)模，更是缺乏行業(yè)的領(lǐng)軍人才。從企業(yè)本身來講，經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)改制的民營企業(yè)只有 X 家，在主板市場上市還沒有一家。

　4. 環(huán)境不優(yōu)，活力不足。民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較多限制，即便進(jìn)入也存在一定程度的不公平待遇，如供暖、供氣、供電以及通訊等行業(yè)。我市沒有民營銀行，國有銀行支持不足，股份制銀行和地方性銀行門檻較高，全市民營項目投資缺口仍高達(dá) X 億元。此外，一些民營企業(yè)對產(chǎn)權(quán)保護(hù)信心不足，難以融入國有企業(yè)改制重組，同時也對政府 PPP 項目合作意愿不足。

　（二）主要原因 存在上述問題的原因，歸結(jié)起來主要有三條：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確。我市對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)先后有過多次規(guī)劃，但均沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其是沒有明確提出我市民營經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范圍，導(dǎo)致本土引導(dǎo)和招商引資缺乏依據(jù)，無序上馬的項目占比較大。二是開放程度不夠。我市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)最大的差距是觀念問題、創(chuàng)業(yè)精神問題，再加上近年來我市沒有趕上知識經(jīng)濟步伐，能力不足導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)分工不細(xì)、技術(shù)力量不強。三是改革仍需加力。各級政府效能建設(shè)剛剛起步，政府和市場界限存在模糊，資本、技術(shù)、管理、勞動

　力等要素市場發(fā)育不充分。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)短板短時期內(nèi)很難補齊，產(chǎn)業(yè)上檔升級缺乏有效支撐。

　三、民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析 從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增多，民營企業(yè)外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，出口增長放緩。

　從國內(nèi)看，我國社會主要矛盾變化必然要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展，突出解決發(fā)展的不平衡不充分問題。

　從 XX 看，習(xí)近平總書記視察 XX 時強調(diào)指出：“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展這個方向是正確的，要用非常之力、恒久之功加以落實。堅持貫徹新發(fā)展理念，爭當(dāng)全國能源革命排頭兵，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。”這為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

　從我市看，民營經(jīng)濟歷來是改革的橋頭堡和主戰(zhàn)場，摒棄資源依賴思想和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重中之重。今后要緊緊圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，以“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大發(fā)展理念為指針，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)

　要素市場健全完善為抓手，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。

　四、推動我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議 1. 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。要依據(jù)我市資源、環(huán)境以及所處的歷史階段、空間位置，認(rèn)真貫徹黨的十九大提出的新思想新戰(zhàn)略新要求，綜合研判發(fā)展形勢和競爭優(yōu)勢，著手制定我市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，為引導(dǎo)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型、對外招商、承接項目轉(zhuǎn)移和制定各類政策措施提供依據(jù)。

　2. 建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地理特點、傳統(tǒng)優(yōu)勢，每個縣至少規(guī)劃建設(shè) 1-2 個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對入園企業(yè)提高門檻，必須符合安全、環(huán)保等技術(shù)要求，本地欠缺的項目由招商引資填補。要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)高起點建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高質(zhì)量推進(jìn)，具有融資擔(dān)保、財務(wù)管理、人才培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代營銷以及公共技術(shù)服務(wù)等功能。

　3. 加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“三去一降一補”路徑，堅決打贏淘汰落后產(chǎn)能硬仗，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動資本、人才、技術(shù)、管理等要素自由流動。持續(xù)加力政府職能改革，提高行政效能，打造依法辦事、廉潔高效的服務(wù)型、創(chuàng)新型政府。放眼全國，擴大開放，努力融入京津冀、

　渤海灣、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，搭乘“一帶一路”東風(fēng)，對接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，為我市培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性前瞻產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

　4. 實施中小企業(yè)成長工程。制定獎勵激勵政策，引導(dǎo)支持小型微型企業(yè)升級規(guī)模企業(yè)、規(guī)模企業(yè)進(jìn)入億元“小巨人”企業(yè)俱樂部，“小巨人”企業(yè)組建行業(yè)集團(tuán)，打造發(fā)展旗艦，培育發(fā)展龍頭。鼓勵中小企業(yè)細(xì)分市場、做“百年老店”，向“專精特新”方向發(fā)展，提高行業(yè)知名度、競爭力和影響力。

　5. 實施企業(yè)家隊伍培育工程。利用對外開放機會，每年組織行業(yè)領(lǐng)軍人才到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開闊視野，解放思想，增強對外交流與合作的機會。組織民營企業(yè)中高層管理人才、專業(yè)技術(shù)人才到知名院校系統(tǒng)培訓(xùn)，補充現(xiàn)代經(jīng)濟、市場和金融知識短板，提高經(jīng)營管理水平。開展企業(yè)需求訂單式培訓(xùn)，有針對性地為民營企業(yè)培訓(xùn)一批較高素質(zhì)的經(jīng)營管理人員，可以采取校企合作方式，在重點院校建立民營企業(yè)人才培訓(xùn)教育基地，促進(jìn)人才培育工作常態(tài)化、制度化。

　6. 建設(shè)完善公共服務(wù)體系。抓好兩大平臺建設(shè)，一是綜合平臺網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)完善“企業(yè)需求呼叫、分理處置響應(yīng)、專業(yè)機構(gòu)服務(wù)”的機制化服務(wù)體系，著力開展政策發(fā)布、法律維權(quán)、財稅指導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。二是小微企業(yè)孵化基地平臺，著力解決初創(chuàng)企業(yè)土地、資金、技術(shù)、

　人才、管理等問題，幫助小微企業(yè)建立品牌、開拓市場，促進(jìn)小微企業(yè)相互學(xué)習(xí)借鑒，健康快速成長。

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