2020 年公安民警輔警思想狀況調(diào)查報(bào)告

　 按照省廳、市局《關(guān)于組織開(kāi)展 2020 上半年全省公安民警輔警思想狀況調(diào)查的通知》要求，我支隊(duì)組織專(zhuān)門(mén)人員，就廣大公安民警輔警對(duì)上級(jí)重點(diǎn)部署、普遍關(guān)注的機(jī)構(gòu)改革、職務(wù)序列改革、輔警管理改革、疫情防控等熱點(diǎn)問(wèn)題的反響進(jìn)行了調(diào)查，著重關(guān)注了民警輔警在此期間思想狀況，致力于發(fā)現(xiàn)思想問(wèn)題，解決思想問(wèn)題。

　 一、總體情況

　 我支隊(duì)共有在編人員人，其中民警人，職工人；

　 輔警（含文職、協(xié)勤）人。其中副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部名，共有黨員人。

　 今年以來(lái)，全體民警輔警能夠認(rèn)真貫徹黨中央和上級(jí)黨委決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)，為服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和公安工作大局、保障刑事訴訟和行政執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。持續(xù)深化理論學(xué)習(xí)、思想教育，廣大黨員民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。民警違法違紀(jì)得到初步遏制，隊(duì)伍精神面貌、警營(yíng)政治生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)。市看守所 2020 年被省公安廳評(píng)為全省公安監(jiān)管系統(tǒng)疫情防控工作先進(jìn)集體。在押量大幅劇增、被監(jiān)管人員成分異常復(fù)雜、監(jiān)管難度不斷增大的嚴(yán)峻情勢(shì)下，監(jiān)所管理支隊(duì)全體民警輔警能認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，執(zhí)法不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)所無(wú)事故、媒體無(wú)炒作、病亡有遏制的奮斗目標(biāo)。特別是疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來(lái)，監(jiān)所管理支隊(duì)黨委堅(jiān)決貫徹上級(jí)部署，組織全市公安監(jiān)管民警認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施和戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律，嚴(yán)密防控、持續(xù)堅(jiān)守，確保了監(jiān)所零事故、疫情零輸

　入、隊(duì)伍零違紀(jì)、輿情零炒作。

　 二、存在問(wèn)題

　 （一）理想信念不堅(jiān)定,執(zhí)法意識(shí)減弱。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,少部分民警輔警價(jià)值取向發(fā)生了變化,如理想信念不夠堅(jiān)定,執(zhí)法意識(shí)逐步淡化,忘記了自身肩負(fù)的神圣使命；

　 部分警察由于不愿意學(xué)習(xí)，思想觀念仍停留在老傳統(tǒng)、老習(xí)慣、老做法上，執(zhí)法能力和水平保持在原有的水平上,新思路、新辦法不多，處置突發(fā)事件的本領(lǐng)較弱；

　 有的民警輔警熱衷于比待遇、比條件、比享受，不想干事、不愿干事,甚至不會(huì)干事，其思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平同監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)；

　 （二）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃思想觀念滯后。一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮,作風(fēng)漂浮,搞花架子,形式主義盛行；

　 另一方面是部分民警、輔警、職工以工作繁忙為借口，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，對(duì)黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻了解，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)掌握甚少，少部分民警輔警在崗根本“不在行”，辦事效率低下，很難辦好事、辦成事，甚至于辦錯(cuò)事，其理論知識(shí)、業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了新型監(jiān)所的任務(wù)要求；

　 （三）精神萎靡不振,進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。由于監(jiān)所民警輔警的職業(yè)較為穩(wěn)固，是“鐵飯碗”,面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)所發(fā)展變化，少部分民警輔警仍然缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，事業(yè)心、責(zé)任感，工作拖沓，不求有功但求無(wú)過(guò)，安于現(xiàn)狀；

　 部分民警輔警過(guò)份地強(qiáng)調(diào)客觀條件和外部因素，分析主觀問(wèn)題和人為因素的時(shí)候少，工作積極性主動(dòng)性不高，缺乏進(jìn)取心和開(kāi)拓精神；

　 有的民警輔警則畏懼困難，回避矛盾，對(duì)工作能拖則拖，能推則推，不負(fù)責(zé)

　任，不作為；

　 （四）執(zhí)行力不強(qiáng)工作效果差。少部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)的政策、決策不夠重視，上有政策、下有對(duì)策,形式主義嚴(yán)重，文山會(huì)海，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件，欺上瞞下，致使一些政策法規(guī)、重大決策落實(shí)不到位，形成一紙空文；

　 部分民警輔警、職工在履職過(guò)程中，宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于上級(jí)安排的各項(xiàng)工作，推諉扯皮、推卸責(zé)任、應(yīng)付了事、陽(yáng)奉陰違，執(zhí)行不力。

　 （五）疫情防控中暴露出隊(duì)伍思想滑坡的短板。今年以來(lái)，疫情防控工作中存在民警輔警有麻痹松懈、厭戰(zhàn)情緒，監(jiān)區(qū)秩序不規(guī)范，安全防范意識(shí)不強(qiáng)和因核酸檢測(cè)和遠(yuǎn)程提訊影響正常辦案工作等問(wèn)題。由于監(jiān)所長(zhǎng)時(shí)間封閉管理，加之疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)和社會(huì)面防控放寬，部分監(jiān)管民警產(chǎn)生“松一口氣”的思想，在執(zhí)行封閉管理和自我防護(hù)措施上與當(dāng)前上級(jí)的要求和監(jiān)所疫情防控形勢(shì)存在偏差，也有部分民警、輔警、職工擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，有畏難情緒。特別是實(shí)行封閉上班后，一個(gè)多月的時(shí)間在監(jiān)區(qū)內(nèi)部不能出來(lái)，與外界隔斷一切聯(lián)系，民警輔警隊(duì)伍出現(xiàn)了思想不穩(wěn)定狀況，發(fā)牢騷、說(shuō)怪話現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，暴露出思想教育工作在非常時(shí)期抗壓能力方面的短板。

　 （六）機(jī)構(gòu)改革背景下部分民警輔警心態(tài)失衡。2019 年實(shí)行執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員套改制度以來(lái)，一是部分工齡較長(zhǎng)民警看到新入警民警套改后職務(wù)跟自己一樣或差不多，產(chǎn)生心理不平衡，認(rèn)為自己吃了虧；

　 二是部分軍轉(zhuǎn)干部民警，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)后沒(méi)有擔(dān)任職務(wù)或者擔(dān)任職務(wù)較低，導(dǎo)致套改后沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，與同等條件的人橫向比較后也產(chǎn)生了不滿情緒。以上兩種情況的民警甚至結(jié)伙到市局反映問(wèn)題，產(chǎn)生了不良影響。

　 輔警待遇一直比較低，雖然市局黨委做出很大努力，與前幾年相比有了很大

　改善，但與廣大輔警的心理預(yù)期還有差距，一部分輔警工作之余忙于準(zhǔn)備參加公務(wù)員招錄考試，極個(gè)別出現(xiàn)“身在曹營(yíng)心在漢”現(xiàn)象，更有少數(shù)輔警直接辭職。

　 三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

　 （一）說(shuō)教式的思想政治工作缺乏針對(duì)性和靈活性，造成民警輔警心理反感，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)公安隊(duì)伍發(fā)展的需要，使思想政治工作發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。目前，思想政治工作仍沿襲傳統(tǒng)的讀讀報(bào)、念念文件、傳達(dá)一些上級(jí)的規(guī)定、通報(bào)、通知等，千篇一律、枯燥無(wú)味，甚至有的動(dòng)輒追究責(zé)任，造成民警輔警心理壓力，產(chǎn)生對(duì)工作的“逃避”心理；

　 一些思想政治工作者以大道理壓人，對(duì)一些問(wèn)題不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，隨意上綱上線、扣大帽子，受教育者對(duì)思想政治工作產(chǎn)生逆反心理，使思想政治工作的作用未能有效發(fā)揮；

　 一些思想政治工作者以傳統(tǒng)觀念衡量民警輔警隊(duì)伍中出現(xiàn)的問(wèn)題，以傳統(tǒng)道德作為評(píng)判民警行為的標(biāo)準(zhǔn)，死搬硬套現(xiàn)有規(guī)定，對(duì)民警輔警行為不是根據(jù)變化了的形勢(shì)做循循善誘的說(shuō)服引導(dǎo)，而是一出現(xiàn)與傳統(tǒng)道德觀念不相符的行為即一棍子打死，導(dǎo)致思想政治工作蒼白無(wú)力。

　 （二）強(qiáng)調(diào)民警輔警職業(yè)的神圣化，忽視了警察也是社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人，也有追求物質(zhì)、精神回報(bào)的需求，使民警輔警的警察職業(yè)榮譽(yù)感弱化。在目前形勢(shì)下，公安思想政治工作者仍沿襲傳統(tǒng)的教育方法，不斷強(qiáng)調(diào)警察是人民的保護(hù)神，國(guó)家和人民給予了警察多少榮譽(yù)，享有多高的待遇，過(guò)分強(qiáng)調(diào)警察的政治責(zé)任，而沒(méi)有把警察看作其除了政治人、法律人之外，還是社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人。

　 （三）以行政命令代替思想政治工作，將思想政治工作與行政命令混為一體，造成民警輔警工作時(shí)心情不暢、情緒不佳。一些思想政治工作者面對(duì)日趨復(fù)雜的思想政治工作形勢(shì)，不是采取積極的應(yīng)對(duì)措施，主動(dòng)進(jìn)行和風(fēng)細(xì)雨式的、深入細(xì)

　致的緩解化解矛盾的工作，而是動(dòng)輒采取行政命令，用命令方法要求民警輔警完成某項(xiàng)工作任務(wù)，如任務(wù)完成不及時(shí)或完成得不理想，就采取某種措施，有時(shí)任務(wù)還未下達(dá)，責(zé)任追究辦法先行，使民警不能或不敢以自己的方式完成工作任務(wù)，壓制了民警主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，造成思想政治工作者、領(lǐng)導(dǎo)與普通民警之間存在芥蒂，思想不統(tǒng)一，行動(dòng)不一致，雖然在行政命令的強(qiáng)制力量下，工作任務(wù)得以完成，但民警在工作時(shí)心情不暢、情緒不佳，有推委拖延，甚至消極怠工現(xiàn)象，給工作造成被動(dòng)。

　 四、對(duì)策和建議

　 如何使思想政治工作適應(yīng)形勢(shì)、任務(wù)發(fā)展的需要，符合公安工作不斷發(fā)展的需要，具有實(shí)效性、針對(duì)性，為公安工作的發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮重要作用，建議如下：

　 一）建立經(jīng)常性的調(diào)查研究機(jī)制，隨時(shí)掌握民警輔警思想發(fā)展變化的特點(diǎn)，找準(zhǔn)思想政治工作的基點(diǎn)。要把民警輔警思想狀況發(fā)展變化的調(diào)查研究作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作長(zhǎng)抓不懈，既要調(diào)查了解民警輔警在想什么、盼什么，又要調(diào)查了解民警輔警在工作中遇到了什么難題，希望得到怎樣的解決。要根據(jù)不同時(shí)期公安工作重心的不同，有針對(duì)性的開(kāi)展民警輔警思想狀況的調(diào)查。調(diào)查方式既可采取問(wèn)卷設(shè)問(wèn)式，又可采取座談了解式，不管采取何種方式，都要以了解清楚民警思想的發(fā)展變化為目的。只有了解清楚了民警輔警在想什么、盼什么，才能對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)民警輔警的思想政治工作。

　 （二）認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，消除部門(mén)、警種之間的差別，切實(shí)為思想政治工作輔設(shè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列從優(yōu)待警的措施，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委在落實(shí)這些措施上作了大量不懈的努力，也解決了長(zhǎng)期以來(lái)民警壓職壓級(jí)和各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼、津貼未落實(shí)的問(wèn)題，但由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)、各警種之間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和職級(jí)待遇審批、福利發(fā)放機(jī)關(guān)的不同，造成部門(mén)、警種之間

　民警政治待遇、福利的不同，使民警產(chǎn)生不平衡感，在一定程度上削弱了民警的工作積極性。因此，要使思想政治工作切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施外，還應(yīng)建立符合實(shí)際的、統(tǒng)一的民警政治、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)內(nèi)民警的政治、福利待遇相同。在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要堅(jiān)持擇優(yōu)原則，堅(jiān)持把群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)優(yōu)的同志提拔使用起來(lái)，使廣大民警切實(shí)有盼頭。同時(shí)，要把表彰獎(jiǎng)勵(lì)作為調(diào)動(dòng)民警工作積極性的重要手段，拓寬表彰獎(jiǎng)勵(lì)面，既表彰常年戰(zhàn)斗在一線的民警，又表彰默默無(wú)聞、為公安工作服務(wù)的民警，使服務(wù)保障的民警能夠安心自己的工作，更好地服務(wù)公安工作。只有認(rèn)真落實(shí)了從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，在全體民警中建立平等的政治、福利、表彰等待遇，才能充分調(diào)動(dòng)廣大民警的積極性，才能使廣大民警充分發(fā)揮其聰明才智為公安工作服務(wù)，也才能為思想政治工作搭建堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

　 （三）切實(shí)樹(shù)立以人為本的思想，從民警輔警的切實(shí)需求出發(fā)，充分體現(xiàn)思想政治工作的人文關(guān)懷。公安思想政治工作的目的是轉(zhuǎn)變民警輔警的思想、凈化民警輔警的靈魂、提高民警輔警的覺(jué)悟，任務(wù)是幫助民警輔警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，民警輔警的許多思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，多與物質(zhì)文化生活、權(quán)益保障、個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步等利益的需求、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有直接關(guān)系，這就要求思想政治工作者在平時(shí)的工作中，既要引導(dǎo)民警認(rèn)真履行職責(zé)、全力維護(hù)穩(wěn)定，還要引導(dǎo)民警輔警端正執(zhí)法思想、堅(jiān)持執(zhí)法為民、提高綜合素質(zhì)。在分析民警輔警的思想行為時(shí)，要從多方面去分析，不能孤立地觀察認(rèn)識(shí)問(wèn)題；

　 要從深層次上研究民警輔警的思想行為產(chǎn)生的根源，把民警輔警的思想作為一種復(fù)雜的現(xiàn)象來(lái)考察，不能僅以表象看待問(wèn)題。在進(jìn)行思想疏導(dǎo)時(shí)要立足實(shí)際，進(jìn)行換位思考，設(shè)身處地為民警輔警著想，切實(shí)做到尊重民警輔警的權(quán)益，理解民警輔警的處境、愿望、心理和性格，講實(shí)、講清道理，使思想政治工作真正起

　到解扣子、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、促進(jìn)步的作用。

　 （四）著眼于業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化八小時(shí)之外的學(xué)習(xí),著力提升民警輔警的綜合素質(zhì).繼續(xù)加強(qiáng)民警輔警的教育、培訓(xùn)和訓(xùn)練，增長(zhǎng)知識(shí)，拓寬視野，擴(kuò)大與社會(huì)的交流，達(dá)到更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的目的；

　 繼續(xù)加大人才引進(jìn)培訓(xùn)選拔和使用力度,鼓勵(lì)民警輔警選學(xué)選修監(jiān)所急需專(zhuān)業(yè),提高學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)管理教育罪犯的本領(lǐng)。科學(xué)規(guī)劃，將民警輔警的業(yè)余生活納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)議程，著力引導(dǎo)民警輔警職工在工作之余加強(qiáng)總結(jié)、學(xué)習(xí)和修身，養(yǎng)成修身立業(yè)的良好生活習(xí)慣，減少不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，擠出時(shí)間、拿出精力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素養(yǎng)和工作能力，為適應(yīng)和推動(dòng)監(jiān)所事業(yè)的發(fā)展做好知識(shí)和能力上的儲(chǔ)備。

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