關(guān)于從信訪舉報視角看群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的思考

　____總書記在 109 屆中央紀(jì)委 2 次全會上強調(diào)“‘老虎’要露頭就打，‘蒼蠅’亂飛也要拍。要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治產(chǎn)生在大眾身旁的腐敗問題。”為此，筆者從信訪舉報視角對我縣產(chǎn)生在大眾身旁的腐敗問題和風(fēng)格現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研，并就大眾身旁腐敗問題和風(fēng)格問題的主要表現(xiàn)、特點、緣由及對策方面進(jìn)行了分析與探討。

　1、大眾身旁腐敗問題和風(fēng)格問題的主要表現(xiàn)及特點 ?

　2017 年，縣紀(jì)委共受理信訪舉報件 430 件，其中反應(yīng)大眾身旁腐敗問題和風(fēng)格問題的背紀(jì)背法信訪件達(dá) 227 件，占信訪件總數(shù)的52.8%；全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處案件 85 件，其中觸及大眾身旁腐敗問題和風(fēng)格問題的背紀(jì)案件 69 件，占案件總數(shù)的 81.1%。從已回復(fù)的 18 件省紀(jì)委交辦件情況看，有 9 件觸及大眾身旁的腐敗問題和風(fēng)格問題被查實，并給予了黨紀(jì)處罰或組織處理。被查處的觸及大眾身旁腐敗問題和風(fēng)格問題的 69 件背紀(jì)案件中，觸及村組干部的信訪件達(dá) 52 件，占案件總數(shù)的 61.2%。這表明，目前基層大眾身旁的腐敗和風(fēng)格問題主要集中在與大眾密切打交道的村、組干部這個群體。觸及的領(lǐng)域主要集中在：惠農(nóng)補貼、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村”3 資”等方面，涵蓋農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、計劃生育、“8 項”規(guī)定、招投標(biāo)等領(lǐng)域。

　(1)大眾身旁腐敗問題和風(fēng)格問題的主要表現(xiàn) ?

　1、虛報冒領(lǐng)型。有的采取對上虛報畝數(shù)、人數(shù)、戶數(shù)或隱瞞實情、冒用他人名義等手段，欺騙補貼資金。有的將欺騙的專項補貼資金用于集體公益項目建設(shè)或集體活動開支，少數(shù)黨員干部乃至采取不

　入賬、少入賬等手段，將虛報欺騙的補貼資金據(jù)為己有，輕則背紀(jì)，重則構(gòu)成背法犯法。如我縣大河鎮(zhèn)黃橋村 4 名“兩委”班子成員以村干部及家屬、親友的名義申報食糧補貼面積，套取并私分食糧補貼款163668.06 元遭到開除黨籍處罰，還被追究刑事責(zé)任。

　2、截留挪用型。有的以抵扣 1 事 1 議、水費、水稻保險費等為由，集中保管村民的 1 卡通存折，截留大眾的補貼款；有的黨員干部截留專項資金，不如數(shù)發(fā)放補貼資金。例如黃梅縣特殊教育學(xué)校背規(guī)抵扣學(xué)生低保金 735630 元用于學(xué)生生活開支，該校黨支部書記、校長程某某及分管財務(wù)的副校長羅某分別遭到黨內(nèi)嚴(yán)重正告處罰。

　3、以權(quán)謀私型。1 是徇私舞弊。個別干部不能秉公辦事，而是憑關(guān)系、憑感情，在危舊房改造審核、低保、精準(zhǔn)扶貧審批等環(huán)節(jié)借機斂財。2 是吃拿卡要。1 些干部衙門風(fēng)格盛行、效力低下、辦事拖拉，利用掌握的職權(quán)“吃、拿、卡、要”，刁難大眾，不給好處不辦事。3 是優(yōu)親厚友。利用職務(wù)便利，為親屬等謀取不正當(dāng)利益。例如蔡山鎮(zhèn)王太明村委會原財經(jīng)委員楊某某隱瞞其父親的真實情況，欺騙8000 元危房改造補助資金遭到責(zé)任追究。

　4、壟斷謀利型。1 些行業(yè)單位和領(lǐng)域利用其壟斷地位，制定”霸王條款”謀取額外利益依然比較普遍，有的乃至存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費，給大眾生產(chǎn)生活帶來了負(fù)面影響。例如黃梅縣物價局因背規(guī)征收價格調(diào)理基金 245.88 萬元，縣物價局局長陳某遭到黨內(nèi)正告處罰，副局長金某某被通報批評，局價格調(diào)理基金辦公室副主任洪某某遭到停職檢查 3 個月處理。

　5、侵占”3 資”型。目前農(nóng)村”3 資”管理基礎(chǔ)依然比較薄弱，村務(wù)公然在 1 些村名不副實。主要表現(xiàn)在：有的村干部將集體資源進(jìn)行低價長時間出租，暗中收受好處；有的超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機動地，私自發(fā)

　包土地；1 些有益可圖的工程，村干部能干的自己干，干不了的轉(zhuǎn)給他人，從中漁利。例如我縣小池鎮(zhèn)港岸上村黨支部書記胡某某因私自建圍墻將其房屋附近荒蕪的集體土地圈占?xì)w個人使用，大眾意見比較大。以后，在紀(jì)檢部門的參與下，其圍墻被城管部門予以強迫撤除，胡某某本人也遭到到相應(yīng)的組織處理。

　6、風(fēng)格不實型。工作風(fēng)格漂浮、敷衍塞責(zé)，對待大眾方法簡單、風(fēng)格粗魯，服務(wù)大眾態(tài)度冷漠、辦事不公。不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象時有產(chǎn)生。例如 2017 年蔡山鎮(zhèn)舒家埠村大眾屢次反應(yīng)該村黨支部書記胡某某未經(jīng)村黨員大眾代表大會同意，擅自發(fā)包該村 278 畝湖田。2018 年 3 月 13 日，胡某某遭到黨內(nèi)正告處罰。

　7、違背 8 項規(guī)定。主要是集中在以下兩類：1 類是公款大吃大喝、背規(guī)公務(wù)接待、中餐飲酒、同城吃請等嘴邊的腐敗問題。例如黃梅鎮(zhèn)查背辦原負(fù)責(zé)人陳某某背規(guī)接受服務(wù)管理對象潘某某宴請，遭到黨內(nèi)嚴(yán)重正告處罰。第 2 類是背規(guī)發(fā)放津補貼和福利。例以下新鎮(zhèn)下新社區(qū)將平時未入賬的 10040 元集體收入作為福利發(fā)放給村組干部。2017 年 10 月 16 日，縣紀(jì)委分別給予下新社區(qū)黨支部書記高某某和下新社區(qū)居委會主任毛某某黨內(nèi)嚴(yán)重正告處罰。

　(2)大眾身旁腐敗問題和風(fēng)格問題的主要特點 ?

　梳理分析產(chǎn)生在大眾身旁的腐敗和風(fēng)格問題，可以看出它們主要顯現(xiàn)出以下幾個特點：

　1、腐敗直接觸及大眾利益，危害嚴(yán)重，影響卑劣 ?

　首先是腐敗的主體，大都是基層干部，是黨和政府惠民、利民、便民政策的具體履行者。其次是腐敗的內(nèi)容，直接觸及大眾的切實利益。1 是國家下發(fā)的各種補補助助，包括退耕還林補助、危房改造補助、種糧補貼等，2 是各類民生資金，包括低保金、養(yǎng)老金、優(yōu)撫金

　等，3 是集體“3 資”、征地拆遷補償款等。這些行動直接侵害大眾個人利益，破壞政府與公民的關(guān)系，任其發(fā)展會引發(fā)集體上訪、越級上訪，乃至群體性事件。

　2、腐敗情勢花樣翻新，手段隱蔽，難于甄別 ?

　這幾年，在反腐的高壓之下，1 些基層干部為了回避懲辦，貪腐手段也在不斷翻新。以“好處費”、“業(yè)務(wù)費”等名目受賄、索賄的減少了，采取貪污挪用公款、截留侵占專項資金、編造事由虛報開支等較為“低級”的手段也在減少，但又出現(xiàn)了 1 些更加隱蔽、變異的腐敗手段，如造假賬騙錢，事后期權(quán)交易等，這些隱形變異的“4 風(fēng)”問題，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查核時難于甄別界定。有些村還出現(xiàn)了“抱團(tuán)”腐敗的現(xiàn)象。村黨支部、會計等“關(guān)鍵人物”相互勾聯(lián)，乃至存在個別村“兩委”班子成員“全軍覆沒”的情況。還有的與黑惡權(quán)勢勾結(jié)，采取要挾、恐嚇等手段，逼迫村民低價出賣農(nóng)田、山地等，嚴(yán)重侵害村民利益，人民大眾對此深惡痛絕。

　3、腐敗現(xiàn)象數(shù)量龐大，分散面廣，防治困難 ?

　1 是觸及的人數(shù)多�；鶎痈刹勘旧頂�(shù)量龐大，這就決定了大眾身旁腐敗問題的行動主體具有廣泛性和分散性。特別是隨著國家對“3農(nóng)”和社會公共事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)的投入不斷加大，惠民政策不斷向基層傾斜，惠民資金不斷向基層活動，基層干部的腐敗風(fēng)險不斷增多。

　2 是觸及的領(lǐng)域廣。腐敗主體中既有村黨支部書記、村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所所長、農(nóng)機站站長、工商所所長等，也包括村會計、出納、報賬員，乃至還有中學(xué)校長和福利院院長等。

　3 是積累的時間長。有 1 些“蒼蠅”，每次作案金額雖然很小，但貪腐起來很有“耐心”，經(jīng)過幾年乃至 10 幾年的積累，也會到達(dá)1 定數(shù)量。

　2、大眾身旁腐敗問題和風(fēng)格問題易發(fā)多發(fā)的緣由分析 ?

　大眾身旁的腐敗問題之所以會產(chǎn)生，主要有體制和個體兩方面的因素。

　(1)從體制方面分析，主要有以下兩個緣由：

　1、基層權(quán)利運行程序、監(jiān)管機制還不完善。對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)防范性的制度規(guī)定只是貼在墻上、掛在嘴上，就是很少落實在行動上；黨內(nèi)民主沒有得到充分發(fā)揮，主要領(lǐng)導(dǎo)“1 言堂”的現(xiàn)象依然存在；基層大眾對干部的監(jiān)督渠道不順暢，1 些重大事項公然的內(nèi)容不全、時間不及時、范圍不廣。上級對下級的監(jiān)督有效性不夠，失之于軟，失之于寬。

　2、對背游記為的懲罰力度不夠。1 方面，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的氣力比較薄弱，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能發(fā)揮不到位。監(jiān)督檢查覆蓋面不全，存在“運動化”偏向。處理起來下不了傷筋動骨的決心，問責(zé)威懾力度不夠。另外一方面，產(chǎn)生在大眾身旁的腐敗問題大多數(shù)程度較輕，1 般處理也較輕。致使背紀(jì)本錢較低，造成有的干部認(rèn)為只要不出大問題，對自己也沒有多大的影響，造成大錯不犯、小錯不斷，影響了法紀(jì)的公信力。

　(2)從個體方面分析，主要有以下兩個緣由：

　1、政治素養(yǎng)低�；鶎痈刹抗ぷ魅蝿�(wù)沉重瑣碎，普遍學(xué)歷學(xué)識不高，政治理論水平欠缺，主動學(xué)習(xí)意識也不強，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識不到位。乃至個別基層干部認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，就我說了算，誰也管不著。還有些基層干部官本位意識滋生，認(rèn)為官民本身有別，講求點是正常的。吃點喝點玩點不算啥，只要不裝進(jìn)自己的腰包就沒甚么。

　2、法紀(jì)觀念淡薄。接受監(jiān)督的自覺性不夠。有些村(居)干部認(rèn)

　為“8 項規(guī)定”精神束縛的是領(lǐng)導(dǎo)，反“4 風(fēng)”、反腐敗，查的是國家干部，與自己關(guān)系不大，偶爾弄點背規(guī)的事，沒甚么大不了；有的利用職權(quán)挪用集體資金、貪污受賄，已嚴(yán)重觸犯刑律，卻以為錢已歸還、問題交代清楚就能夠回家；有些認(rèn)為法不責(zé)眾，只要大家有參與，就大膽隨著拿。偏差的權(quán)利觀、政績觀，使得很多工作都是打擦邊球，時間 1 長就容易因所謂的“絕對權(quán)利”而滋生腐敗行動。

　3、整治大眾身旁腐敗和風(fēng)格問題的對策和建議 ?

　解決產(chǎn)生在大眾身旁的腐敗和風(fēng)格問題，是 1 項長時間、復(fù)雜的任務(wù)，既要重視治標(biāo)，加大懲治力度，更要重視治本，建立健全長效機制。

　(1)織牢“思想網(wǎng)”，切斷侵害大眾利益的思想產(chǎn)生。

　思想是行動的先導(dǎo)。常態(tài)化強化廉政教育，使黨員干部建立正確的世界觀、人生觀、價值觀，通過織牢“思想網(wǎng)”，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的內(nèi)在動力，切斷侵害大眾利益的思想產(chǎn)生。

　1 是要加強權(quán)利觀和政績觀教育，牢記黨的性質(zhì)和主旨。黨員干部必須正確認(rèn)識和對待手中權(quán)利，牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，只能用來為人民謀利益；必須建立正確的政績觀，決不能弄脫離實際、勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”。

　2 是要加強“兩學(xué) 1 做”教育，不斷增強大眾觀念。要常常深入大眾，聆聽大眾呼聲，關(guān)心大眾的安危冷暖，勤勤奮懇為大眾辦事，切實解決人民大眾最現(xiàn)實、最直接的問題。

　3 是要加強紀(jì)律和警示教育，增強紀(jì)律意識。要借助“黨風(fēng)廉政建設(shè)主題日”活動這個平臺，及時扯袖子、咬耳朵，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。利用基層黨員干部背紀(jì)背法典型案件，深入展開警示教育。通過教育引導(dǎo)基層黨員干部牢固建立主旨意識，不斷增強黨性觀念和

　法治意識。

　4 是要加強基層廉政文化建設(shè)，營建清正廉潔的氛圍。以黨風(fēng)廉政宣揚教育月活動為契機，深入發(fā)掘具有地方特點的廉政文化因子，大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的行動模范，營建全社會崇廉尚廉、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

　(2)織密“制度網(wǎng)”，避免侵害大眾利益的不良行動產(chǎn)生。

　習(xí)總書記指出，從嚴(yán)治黨要不留“暗門”，不開“天窗”，使制度成為硬束縛而不是橡皮筋。針對侵害大眾利益的不正之風(fēng)，要著眼于容易滋生不正之風(fēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，加強事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上禁止侵害大眾利益的不良行動產(chǎn)生。

　1 是要嚴(yán)格落實”兩個責(zé)任”。黨委 1 把手要高度重視，對解決產(chǎn)生在大眾身旁的不正之風(fēng)和腐敗問題要親身部署、親身過問、親身調(diào)和、親身督辦。各級基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實實行監(jiān)督責(zé)任，把紀(jì)律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把大眾身旁的腐敗和風(fēng)格問題列入紀(jì)律審查的重點。在嚴(yán)肅查處背紀(jì)背規(guī)行動的同時，展開“1 案雙查”，實行責(zé)任倒查，不但要追究直接責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)督責(zé)任。

　2 是要將專項整治行動常態(tài)化。應(yīng)用大數(shù)據(jù)展開對各項惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，重點展開扶貧、掃黑除惡、“為官不為”、領(lǐng)導(dǎo)干部背規(guī)兼職取酬、“小金庫”等問題的專項治理，通過自查自糾、全面檢查、重點抽查等情勢，加強監(jiān)督檢查，確保專項治理工作獲得實效。

　3 是要大力推動行政審批制度改革。充分發(fā)揮制度的作用，構(gòu)成用制度規(guī)范從政行動、按制度辦事、靠制度管人的機制。特別要建立健全科學(xué)的干部考核機制，在考核時制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)

　干部創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和大眾考驗的政績。

　(3)織密“監(jiān)督網(wǎng)”，阻礙侵害大眾利益的不良行動產(chǎn)生。

　陽光是最好的“防腐劑”，從嚴(yán)治黨必須依托人民，要織密大眾監(jiān)督之網(wǎng)，讓人民大眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是阻礙侵害大眾利益的不良行動產(chǎn)生的最好辦法。

　1 是進(jìn) 1 步建立健全監(jiān)督制約機制。把建立健全監(jiān)督制約機制作為保護(hù)大眾合法權(quán)益的根本保障。推行村民監(jiān)督委員會制度、完善惠民政策落實保障制度、建立侵害大眾利益問題防控問責(zé)制度、建立糾正不正之風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。

　2 是要堅持公然原則。扎實推動政務(wù)、村務(wù)公然，以公然促公正，在網(wǎng)站上設(shè)置信息公然專欄，工程建設(shè)領(lǐng)域信息公然專欄等。確保大眾知情權(quán)，讓權(quán)利在“陽光”下運行。

　3 是要暢通訊訪舉報渠道。暢通民意訴求渠道，通過網(wǎng)站、微信公眾號、舉報箱、電視臺等公布各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的舉報電話和受理范圍。對重復(fù)訪、越級訪等困難，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪、主動約訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，盡最大努力化解矛盾糾紛。

　4 是加大問責(zé)查處力度。堅持有腐必懲、有貪必肅，全面加大執(zhí)紀(jì)辦案力度。重點查處問題線索反應(yīng)集中、大眾反應(yīng)強烈的貪污、截留、挪用、侵占等問題，構(gòu)成有力震懾。

　5 是要強化監(jiān)督檢查和明察暗訪。緊盯關(guān)鍵節(jié)慶時點，對違背中央 8 項規(guī)定精神的行動和“4 風(fēng)”問題進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，做到發(fā)現(xiàn)1 起處理 1 起，點名道姓暴光。

　(4)織密“輿論網(wǎng)”，減少侵害大眾利益的不良行動產(chǎn)生。

　關(guān)鍵是要強化宣揚教育。加快完善宣揚教育工作調(diào)和機制，紀(jì)檢、組織、宣揚、文化部門等相干單位支持配合，構(gòu)成齊抓共管的局

　面，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對腐敗現(xiàn)象構(gòu)成 1 個“過街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。

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