縣 紀(jì)委向巡視組的 專題 匯報(bào)材料

　 按照**巡視組的要求，現(xiàn)將**市**年以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報(bào)如下。

　 一、基本情況

　 **縣紀(jì)委監(jiān)委現(xiàn)有行政編制**名，實(shí)有人員**人。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)**個(gè)室，其中，綜合部門**個(gè)，紀(jì)檢監(jiān)察室**個(gè)；另設(shè)**個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組�？h紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)有**人，其中，書記、監(jiān)委主任**人，副書記、監(jiān)委副主任**人，專職常委**人，常委兼監(jiān)委委員**人，專職委員**人。**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每個(gè)設(shè)紀(jì)委書記**名、專職委員**名、兼職委員**名。目前，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共有專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部**人。

　 二、工作情況

　 2016 年以來(lái)，在**縣紀(jì)委和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，貫徹落實(shí)歷次中央紀(jì)委和省縣紀(jì)委全會(huì)精神，忠誠(chéng)履行職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，不斷推進(jìn)了全市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述、在中央紀(jì)委全會(huì)上的重要講話精神，特別是在**考察時(shí)和在深

　入推進(jìn)**座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位和政治覺(jué)悟。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)專題民主生活會(huì)情況進(jìn)行督導(dǎo)。強(qiáng)化政治監(jiān)督，圍繞中央和省縣委的重大決策和部署開(kāi)展監(jiān)督檢查，查處違反換屆紀(jì)律案件**件，處分***人，組織處理**人；查處違反機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律案件**件**人，處分**人，組織處理**人；查處形式主義、官僚主義案件**件，處分**人。嚴(yán)把選人用人廉政審核關(guān)，回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)**人（次），防止“帶病提拔、帶病提名和帶病評(píng)先評(píng)優(yōu)”。開(kāi)展人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，排查人防審批項(xiàng)目**項(xiàng)，追繳違紀(jì)違法資金**萬(wàn)元，立案**件，移送檢察機(jī)關(guān)**人。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，共立案**件，處分**人，其中有**件涉惡案件，查處干警違紀(jì)**人，為涉惡人員充當(dāng)“保護(hù)傘”的干警**人。

　 （二）切實(shí)發(fā)揮職能作用，不斷夯實(shí)管黨治黨責(zé)任�？h紀(jì)委積極協(xié)助縣委抓好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。縣委常委會(huì)每年都多次研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省市委和上級(jí)紀(jì)委決策部署�？h委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)黨內(nèi)談話制度，多次與縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”進(jìn)行集體談話和個(gè)別約談。縣紀(jì)委對(duì)縣委管理干部多次進(jìn)行廉政談話、個(gè)別約談，推進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門黨委與縣委簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書，建立了主體責(zé)任清單，實(shí)行主體責(zé)任報(bào)告制度，加

　強(qiáng)考核測(cè)評(píng)，每年年底都組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門就落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行述職點(diǎn)評(píng)，構(gòu)建了便于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任體系。同時(shí)，加大問(wèn)責(zé)力度，2016 年以來(lái)，共有**名黨員干部受到責(zé)任追究，其中，有**名領(lǐng)導(dǎo)干部因主體責(zé)任落實(shí)不到位被問(wèn)責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼主體責(zé)任落實(shí)。

　 （三）深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全完善監(jiān)督體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，按省紀(jì)委要求完成監(jiān)委組建掛牌，編制劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸工作。制定了縣紀(jì)委監(jiān)委議事決策工作規(guī)則和調(diào)查措施使用規(guī)范等工作制度，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委政法委“1+4”文件，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法協(xié)調(diào)銜接。嚴(yán)格規(guī)范使用監(jiān)委調(diào)查處置措施，去年以來(lái)，共采用留置措施留置**人，下發(fā)監(jiān)察建議**份。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出監(jiān)察辦公室，推動(dòng)了監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸。按時(shí)完成縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市直**個(gè)部門和單位監(jiān)督的全覆蓋。制定了關(guān)于加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)，確保派駐監(jiān)督有效開(kāi)展。

�。ㄋ模╁浂�不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。我們堅(jiān)持把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，三年來(lái)兩次在全市范圍內(nèi)開(kāi)展自查自糾。開(kāi)展了“兩卡三金”問(wèn)題清退治理，清退資金**余萬(wàn)元。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財(cái)?shù)葐?wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)紀(jì)律要求，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則

　精神多次開(kāi)展集中檢查和明察暗訪，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，從嚴(yán)從快查處，公開(kāi)曝光。2016 年以來(lái)，共立案查處違規(guī)聚餐飲酒、違規(guī)操辦、公車私用、辦公用房超標(biāo)、公款旅游、濫發(fā)補(bǔ)助、“吃空餉”等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題案件**件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分**人，通報(bào)**人。

　 （五）持續(xù)加大紀(jì)律審查監(jiān)察調(diào)查力度，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。2016 年至今年 7 月末，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案**件，處分黨員干部**人，移送檢察機(jī)關(guān)**人，共印發(fā)通報(bào)**期，通報(bào)各類典型案件**件、**人。開(kāi)展減存量、遏增量專項(xiàng)整治，去年下半年以來(lái)，集中處置遺留和新增問(wèn)題線索**件。三年來(lái)*次開(kāi)展處分決定執(zhí)行情況的自檢自查，對(duì)處分決定不落實(shí)問(wèn)題全部進(jìn)行了糾正。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，2016 年以來(lái)，共運(yùn)用第一種形態(tài)處理**人（次），運(yùn)用第二種形態(tài)處理**人（次），運(yùn)用第三種形態(tài)處理**人（次），運(yùn)用第四種形態(tài)處理**人（次）。加強(qiáng)辦案安全工作，制定了辦案安全須知、“走讀式”談話暫行辦法、談話室管理使用規(guī)定等制度，多次開(kāi)展自查自糾，確保審查調(diào)查安全。

　 （六）加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè) ，持續(xù)整治群眾身邊腐敗問(wèn)題�？h紀(jì)委及時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)好主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用村級(jí)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員**名，配齊了專兼職紀(jì)檢干部。完成了縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，成立*個(gè)協(xié)作區(qū)，強(qiáng)化辦案協(xié)作、聯(lián)

　合調(diào)查、交叉檢查和重點(diǎn)治理。研究制定了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)信訪舉報(bào)受理辦法及加強(qiáng)紀(jì)律審查工作的意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行線索統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一協(xié)審、協(xié)作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、案件統(tǒng)一歸檔的“四統(tǒng)一”制度，提高其獨(dú)立辦案能力。去年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共立案**件。

　 （七）扎實(shí)做好巡視整改工作，推動(dòng)整改落實(shí)常態(tài)化。2016 年，圍繞省委第*巡視組巡視反饋意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)承擔(dān)的**項(xiàng)牽頭整改任務(wù)進(jìn)行全面整改，巡視組移交的**件問(wèn)題線索全部按時(shí)辦結(jié)，立案**件，處分**人。2018 年，圍繞中央第六巡視組巡視反饋意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)承擔(dān)的**項(xiàng)牽頭整改任務(wù)進(jìn)行整改，移交問(wèn)題線索**件，已全部辦結(jié)，共立案**件，處分**人，組織處理**人。加強(qiáng)巡視整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)巡視整改常態(tài)化。

　（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)水平。堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展有針對(duì)性的形勢(shì)任務(wù)教育和警示教育。將學(xué)習(xí)培訓(xùn)融入日常、做到經(jīng)常，舉辦政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開(kāi)展“以干代訓(xùn)”結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，提升紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平和能力。加強(qiáng)工作實(shí)績(jī)考核，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，2016 年以來(lái)，共查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)案件**件，處分**人，組織處理**人，防止了“燈下黑”問(wèn)題的發(fā)生。

　三、存在的主要問(wèn)題及原因分析

　 （一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩抓得不夠

　 一是形式主義、官僚主義問(wèn)題整治力度不大。沒(méi)有從政治上看待整治形式主義、官僚主義問(wèn)題的極端重要性�？h委對(duì)專項(xiàng)整治工作高度重視，專題研究部署，并提出了一些領(lǐng)域的傾向性、苗頭性問(wèn)題，但我們沒(méi)有查實(shí)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的典型案件，群眾仍有一些反映。比如在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，個(gè)別部門官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)差，已影響項(xiàng)目落地；在整治文山會(huì)海方面，個(gè)別單位還存在以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議情況，作風(fēng)漂浮，執(zhí)行力不足；在脫貧攻堅(jiān)工作中，個(gè)別干部對(duì)包扶的建檔立卡貧困戶，還只停留在走走看看的層面，沒(méi)有深入研究有效的幫扶措施。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，說(shuō)明我們對(duì)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性還沒(méi)有做到完全把握，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于形式主義、官僚主義的重要指示批示還沒(méi)有落到實(shí)處。

　 二是“不擔(dān)當(dāng)、不作 為”及懶政怠政現(xiàn)象依然存在。2016年以來(lái)，共查處干部“不擔(dān)當(dāng)、不作為”案件**件，處分**人。比如秸稈禁燒問(wèn)題，縣委、市政府雖然三令五申，要求切實(shí)做好管控工作，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒(méi)有采取有效措施抓好落實(shí)，造成秸稈禁燒防控不力問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2017 年以來(lái)，共在**個(gè)村發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，涉及**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)**名黨員干部進(jìn)行了責(zé)任追究。其中，受到黨政紀(jì)處分的**人。再比如，在節(jié)

　能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作中，相關(guān)部門和人員不作為，出現(xiàn)了**事件，有**人被追責(zé)，其中有**人受到黨政紀(jì)處分。

　 三是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育不到 位。一些黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，有令不行，有禁不止，不按政策規(guī)矩辦事。比如**政府在建設(shè)便民服務(wù)中心和中心小學(xué)校過(guò)程中，未按正常程序招投標(biāo)，多支付工程款**萬(wàn)元，原鎮(zhèn)黨政“一把手”受到紀(jì)律處分。一些村干部違反議事規(guī)則和相關(guān)工作程序決定村里重大事項(xiàng)，甚至以權(quán)謀私。比如**街道*村村干部在未召開(kāi)村民代表大會(huì)情況下，違規(guī)將多人評(píng)定上報(bào)為低保戶，擅自決定修建辦公用房和文化廣場(chǎng)，違規(guī)**挖魚(yú)塘、建大棚等，個(gè)人從中漁利，**名村干部被嚴(yán)肅追究黨紀(jì)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年以來(lái)，在全市查處的村干部違紀(jì)違法案件中，涉及不按民主議事決策規(guī)則辦事的有**件，占村干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的**%，主要事項(xiàng)有違規(guī)發(fā)包土地、違規(guī)變賣集體資產(chǎn)、虛報(bào)糧食直補(bǔ)、違規(guī)辦理低保、違規(guī)決定征占地補(bǔ)償方案及優(yōu)親厚友等，這也說(shuō)明我們?cè)?ldquo;四議一審兩公開(kāi)”制度落實(shí)上監(jiān)督不到位。

　四是違反換屆紀(jì)律問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。特別是在村“兩委”換屆中，拉票賄選等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生較多，共發(fā)生**起（這還不包括村主任被取消資格的）。比如**村張某某替兒子拉票賄選，**村換屆工作人員擅自為**名選民填寫選票，**村工作人員為**周歲以下村民發(fā)放選民證。還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相

　關(guān)市直部門在人選把關(guān)上不負(fù)責(zé)任，使不具備條件的人員當(dāng)選，均受到了黨政紀(jì)處分。

　 （二）推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)還不到位

　一是主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，存在“一手硬、一手軟”問(wèn)題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍沒(méi)有把主體責(zé)任扛在肩上。2016 年以來(lái)，在被問(wèn)責(zé)的**名領(lǐng)導(dǎo)干部中，涉及黨政“一把手”**名。比如 2016 年發(fā)生的*鎮(zhèn)*村破壞選舉秩序案件，鎮(zhèn)黨委對(duì)該村換屆選舉工作組織監(jiān)督不到位，發(fā)生了選舉過(guò)程中**問(wèn)題，鎮(zhèn)村等**人被嚴(yán)肅追責(zé)，其中，黨委書記受到**處分。反思上述存在的問(wèn)題，說(shuō)明我們紀(jì)委監(jiān)委在推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)這項(xiàng)工作上抓得不實(shí)。

　 二是黨內(nèi)談話制度落實(shí)不到位。盡管自 2018 年 7 月以來(lái)我們出臺(tái)了黨內(nèi)談話制度，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)及四個(gè)班子成員和市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開(kāi)展了一些談話，總計(jì)達(dá)**人（次），但談話的覆蓋面不夠，效果不理想，特別是對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，有針對(duì)性的談話不多。

　 （三）腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變

　 一是少數(shù)黨員干部甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手，頂風(fēng)違紀(jì)違法問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2016 年以來(lái)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的**件案件中，違紀(jì)違法行為發(fā)生在2016 年以后的案件仍占總數(shù)的**%。比如我市**局長(zhǎng)**干預(yù)和插手工程項(xiàng)目，利用職務(wù)上的便利為他人謀利，非法收受

　他人財(cái)物**萬(wàn)元被**年；**局**違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違反政治紀(jì)律，貪污公款**萬(wàn)元被判**，這兩起案件都發(fā)生在2016 年以后，在全市造成了極壞影響。

　二是損害群眾利益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2016 年以來(lái)，我們嚴(yán)肅查處了**件損害群眾利益案件，包括扶貧領(lǐng)域案件**件，違紀(jì)行為發(fā)生在 2016 年以后的案件仍占**%。如*鎮(zhèn)*村經(jīng)管員**在幫助扶貧互助社成員辦理貸款手續(xù)和貸款收回過(guò)程中，將村民**人交回的還貸資金共**萬(wàn)元個(gè)人占用**個(gè)月。**鎮(zhèn)民政助理**為不符合條件村民辦理低保。

　 三是農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件所占比例仍然較高。2016 年以來(lái)，查處的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件共**件，占全市查辦案件總數(shù)的**%，其中村干部違紀(jì)違法案件**件，占總數(shù)的**。

　 上述情況充分說(shuō)明在反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，我們對(duì)黨員干部的教育還有所欠缺，對(duì)關(guān)鍵人和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度不大，沒(méi)有做好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、舉一反三、查找漏洞、加強(qiáng)管理、防范未然的這篇大文章，監(jiān)督第一職責(zé)還沒(méi)有履行到位。

　 （四）紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查工作仍存有較大差距

　 一是線索處置存在不 及時(shí)。減存量、遏增量的任務(wù)較重，去年對(duì)存量線索雖已處置，但新增線索再次形成積壓。比如去年**巡察移交的線索尚有**件未處置，信訪待處置件**件。已處置的線索在**個(gè)承辦案件部門尚存**件，平均每個(gè)

　案件承辦部門待辦理的件達(dá)到**件，減存量的任務(wù)相當(dāng)繁重。

　 二是查辦案件的效率和質(zhì)量還不高。在紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查上，查處本地區(qū)有影響的典型案件和大案要案不多。有的案件辦案周期較長(zhǎng)，案件質(zhì)量不高，特別是歷史比較久遠(yuǎn)或比較復(fù)雜的案件，因工作力量不足等多種因素，初核時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。有的案件雖然案情并不復(fù)雜，但由于**，一個(gè)件反反復(fù)復(fù)多次才能查結(jié)，其能力和辦案效率還不高。

　 三是精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”還存在差距。近兩年，我們?cè)趯?shí)踐和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上做了一些有益的探索，但在精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和要求上還有差距，對(duì)第二種形態(tài)向第一種形態(tài)轉(zhuǎn)化上還存在不敢用、怕用不好出問(wèn)題的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作放不開(kāi)手腳，主觀上出現(xiàn)不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為的消極思想，甚至在干部調(diào)整時(shí)，寧愿選擇“安全”崗位，也不愿到基層重要崗位履職。

　四是在“一案雙查”上存在問(wèn)責(zé)不夠精準(zhǔn)、不及時(shí)問(wèn)題。如 2017 年我們查處**鎮(zhèn)推選人大代表過(guò)程中，相關(guān)人員對(duì)人選把關(guān)不嚴(yán)，造成不符合條件人選被選為人大代表，只對(duì)鎮(zhèn)**名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，沒(méi)對(duì)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，后被**縣紀(jì)委糾正，給予黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)教育。

　 （五）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題禁而未絕

　 一是頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。個(gè)別黨員干部心存僥幸，對(duì)中央三令五申置若罔聞，不收手、不知止。比如**聚餐飲酒案件，**處**名人員在工作時(shí)間聚餐飲酒案件，影響都非常惡劣。從近幾年案件查處情況看，違規(guī)聚餐飲酒、公款旅游、公車私用、違規(guī)操辦等方面問(wèn)題比較突出。特別是黨員干部違規(guī)操辦問(wèn)題，群眾反映還比較強(qiáng)烈，有的為了規(guī)避檢查，分期分批操辦；有的操辦時(shí)本人不出面，違規(guī)違紀(jì)行為越來(lái)越隱蔽，給群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查處增加了難度，也反映出我們對(duì)規(guī)避組織監(jiān)督的隱形變異問(wèn)題還缺少發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　二是規(guī)范管理力度不夠。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)整治過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，如何加強(qiáng)管理、提出規(guī)范管理的建議意見(jiàn)不夠。對(duì)發(fā)放加班補(bǔ)助、陪餐人數(shù)超規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研陪同人員多、吃空餉等，沒(méi)有建議牽頭部門及時(shí)拿出規(guī)范管理的意見(jiàn)，只是對(duì)發(fā)案單位和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了糾正，提出了一些整改建議。

　 （六）日常監(jiān)督和紀(jì)律教育抓 得不到位

　 一是重查處、輕監(jiān)督的情況仍然存在。特別是在近幾年查辦案件任務(wù)重的情況下，工作存在顧此失彼現(xiàn)象。縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)自今年**月組建以來(lái)，派駐組除參加分管部門“三重一大”會(huì)議和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話監(jiān)督外，把主要精力放在查辦案件上。到目前為止，派駐組共立案查辦市直部門違

　紀(jì)違法案件**件。由于監(jiān)督工作投入的精力不夠，抓得不實(shí)，監(jiān)督約束機(jī)制還不夠完善，致使在監(jiān)督效果上打了折扣，嚴(yán)管就是厚愛(ài)的氛圍還沒(méi)有完全形成。

　二是黨紀(jì)黨規(guī)和警示教育不到位。我們結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展了黨的宗旨、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良作風(fēng)等紀(jì)律教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，但推動(dòng)紀(jì)律教育入腦入心、從“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”擴(kuò)展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的力度不夠。“一案雙報(bào)告”制度沒(méi)有得到有效落實(shí)，對(duì)我們查處的案件就案論理，深入剖析，以案說(shuō)法說(shuō)紀(jì)，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育，用身邊典型案例教育身邊人做得不夠，致使警示教育沒(méi)有做到真正觸及靈魂，黨員的紀(jì)律意識(shí)沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，有的典型案件通報(bào)不及時(shí)，震懾作用沒(méi)有充分發(fā)揮，沒(méi)有做到查處一案，教育一片。

　 （七）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍比較薄弱

　一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層黨風(fēng) 廉政建設(shè)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有針對(duì)性的開(kāi)展工作夠，還不同程度的存在靠紀(jì)委去抓的現(xiàn)象，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)還不到。

　 二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能沒(méi)有發(fā)揮到位。監(jiān)察體制改革后，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“兩專”人員納入?yún)f(xié)作區(qū)管理，但其獨(dú)立履職辦案能力還很欠缺。雖然消滅了“零立案”，

　但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件仍然比較少，個(gè)別的還是“三類”案件居多。比如今年以來(lái)，**鎮(zhèn)分別立案查處違紀(jì)案件、違法案件**件，但分別只有**件是自辦案件，其余均為“三類”案件。

　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部 專職專用還有差距。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部沒(méi)有完全做到專職專用，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有時(shí)還分派紀(jì)檢監(jiān)察干部承擔(dān)防火、維穩(wěn)等臨時(shí)任務(wù)。多數(shù)兼職紀(jì)檢干部空掛頭銜，不做兼職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委整體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

　 四是延伸監(jiān)督覆蓋“最后一公里”不夠。村級(jí)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但監(jiān)督員的整體素質(zhì)不高，個(gè)別村監(jiān)督員變動(dòng)頻繁，難以勝任，“三員”作用發(fā)揮不夠。在今年開(kāi)展的全市涉農(nóng)資金涉農(nóng)項(xiàng)目問(wèn)題大排查大起底專項(xiàng)整治工作中，監(jiān)督員共收集線索**條。

　 （八）隊(duì)伍建設(shè)水平與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求差距還很大

　 一是人員補(bǔ)充尚未 到位。目前空編**人，沒(méi)有達(dá)到***要求的編配不低于**%的目標(biāo)。

　二是查辦案件能力不足。監(jiān)察體制改革中，檢察院轉(zhuǎn)隸編制**名，而我市接收檢察院轉(zhuǎn)隸人員**人，現(xiàn)只有**人，自監(jiān)委成立已有一年半時(shí)間，對(duì)監(jiān)察法學(xué)習(xí)和人員培訓(xùn)還不到位，現(xiàn)有工作力量滿足不了辦理涉法案件的需要。這說(shuō)明我們?cè)诩訌?qiáng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部的能力上抓得不實(shí)。

　。

　三是紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。2016 年以

　來(lái)，我們有**名紀(jì)檢監(jiān)察干部出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，這反映出紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在抓隊(duì)伍建設(shè)上，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育監(jiān)督方面抓得不嚴(yán)不實(shí)，在抓業(yè)務(wù)和抓班子帶隊(duì)伍方面存在“一手硬、一手軟”現(xiàn)象。

　四是機(jī)關(guān)黨建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和重要講話指示批示精神還不夠，沒(méi)有做到全面系統(tǒng)，學(xué)思踐悟，融會(huì)貫通。工作中往往更注重學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的論述和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求。在統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)抓得不到位，比如在查辦專案時(shí)，存在沒(méi)有按規(guī)定建立臨時(shí)黨支部的問(wèn)題，導(dǎo)致辦案人員特別是抽調(diào)人員不能及時(shí)參加組織生活。雖然將黨建工作也納入了績(jī)效考核管理，但還存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的情況，機(jī)關(guān)“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持得不好。在抓黨建和抓隊(duì)伍建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)找得不夠精準(zhǔn)，作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　 以上**個(gè)方面**個(gè)問(wèn)題是我們縣紀(jì)委監(jiān)委深刻反思、集體討論查擺出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子是負(fù)有責(zé)任的，作為縣紀(jì)委監(jiān)委的主要領(lǐng)導(dǎo)更有不可推卸的責(zé)任。經(jīng)過(guò)班子成員的認(rèn)真討論和反思，我們初步查找了出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要有四個(gè)方面：

　 一是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的論述，對(duì)中央

　紀(jì)委、省縣紀(jì)委全會(huì)精神理解把握還不到位，沒(méi)有做到學(xué)深悟透，理論聯(lián)系實(shí)際。作為黨的政治機(jī)關(guān)，特別是作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，政治站位不高，履行政治監(jiān)督第一職責(zé)不到位，在政治監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督的形式、內(nèi)容、方法和制度上缺乏創(chuàng)新，對(duì)黨的十九大精神、黨中央大政方針和決策部署貫徹落實(shí)及黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查沒(méi)有做到及時(shí)經(jīng)常。

　二是在推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)、抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上，責(zé)任壓得不實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力不夠，上熱下冷還沒(méi)有從根本上改變。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中還沒(méi)有完全樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的思想。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部包括有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、紀(jì)檢組還沒(méi)有牢固樹(shù)立監(jiān)督查處不到位也是失職瀆職的理念。

　三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高，認(rèn)為工作力度越來(lái)越大，查辦案件數(shù)量每年都大幅度增長(zhǎng)，質(zhì)量也有所提高，而且在全省一直處于中上游水平，有自我滿足思想，缺乏進(jìn)取精神。說(shuō)到底還是宗旨意識(shí)不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)錘煉不到位，責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神還有所欠缺。

　 四是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，雖然在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一定的探索，但研究解決深層次問(wèn)題做得不夠，使有些問(wèn)題糾而復(fù)生。主要原因是我們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)

　黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒(méi)有做到抓鐵有痕、踏石留印。

　 針對(duì)上述問(wèn)題，我們要在省委巡視組巡視期間努力做到邊查邊改，并結(jié)合省委巡視組巡視發(fā)現(xiàn)指出的問(wèn)題一并整改，立行立改。

　 四、改進(jìn)工作的措施

　一是深入學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的責(zé)任感和使命感。特別是要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入查擺縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，履行監(jiān)督職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的差距和問(wèn)題，深入剖析原因。要深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)，不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)履責(zé)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　 二是嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查，特別是要開(kāi)展好形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治。聚焦“七個(gè)有之”，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性和

　權(quán)威性。

　三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。協(xié)助縣委抓好主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任。積極探索有效履行監(jiān)督責(zé)任的途徑和辦法，加大問(wèn)責(zé)力度，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督調(diào)查中堅(jiān)持原則，切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。在紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部落實(shí)好自身的“主體責(zé)任”和班子成員的“一崗雙責(zé)”，打造團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗和諧的領(lǐng)導(dǎo)集體和忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

　四是進(jìn)一步加大紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查力度，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。堅(jiān)持懲治腐敗力度不減，零容忍態(tài)度不變，把握政策，突出重點(diǎn)，從嚴(yán)查處，著力減存量遏增量。近期，要突出抓好巡視組交辦的線索查處工作，做到快查快結(jié)。還要突出抓好農(nóng)村“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)、房屋動(dòng)拆遷領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、涉農(nóng)資金涉農(nóng)項(xiàng)目等方面存在的違紀(jì)違法問(wèn)題，深入推進(jìn)群眾身邊的腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決依法查處涉黑涉惡腐敗，努力在深化標(biāo)本兼治方面取得新的突破。

　五是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入落實(shí)。把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)。緊盯重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是要結(jié)合“xx、xx”xx 教育，做好違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題和推諉扯皮、辦事不公、侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，要大力組織監(jiān)督檢查和明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題從

　嚴(yán)查處，對(duì)典型案件公開(kāi)曝光。

　六是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督。深入開(kāi)展紀(jì)律教育，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為各級(jí)黨組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育的必修課，促進(jìn)黨員干部熟知紀(jì)律、遵守規(guī)矩。要增強(qiáng)警示教育的政治性和實(shí)效性，舉一反三、以案明紀(jì)。要把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為突破口和著力點(diǎn)，盯住關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象強(qiáng)化日常監(jiān)督。精準(zhǔn)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化抓早抓小，防微杜漸。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，選好用好村級(jí)正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員，發(fā)揮在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。

　 七是提升政治能力，做到打鐵自身硬。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治能力建設(shè)，教育和引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，使之成為錘煉黨員干部黨性的“大熔爐”。強(qiáng)化工作力量，，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部認(rèn)真履職，專職專用。加大干部輪崗、交流和培訓(xùn)力度，努力提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和履職能力。加強(qiáng)教育管理和監(jiān)督，切實(shí)防止“燈下黑”問(wèn)題，以政治能力的提升推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

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