在全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會上的講話

　同志們：

　經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會。下面，根據(jù)會議安排，我講以下幾點意見。

　一、充分認識推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 首先，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

　習近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。”黨的十九大以來，黨中央國務院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展�，F(xiàn)階段推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關乎著第一個百年目標實現(xiàn)，關乎著能否完成脫貧攻堅任務、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關乎著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎上能否順利推進鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個城鄉(xiāng)融合、整體推進的發(fā)展。我國縣域 經(jīng)濟得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成

　 小康社會，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。我省也按照黨中央國務院要求，順勢提出并強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了強縣目標，取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果�？h域經(jīng)濟發(fā)展到了今天，面對生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。

　第二，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長、惠民生的重要基石。

　就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代做好穩(wěn)增長與惠民生的一個重要基石。當前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也是一個重要考驗。同時，在新時代推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”難題的一個重要載體，是促進轉型發(fā)展的一個重要因素，是穩(wěn)增長惠民生的現(xiàn)實需要。

　第三，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代建設區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。

　我們要在新時代建設區(qū)域中心城市，就必須進一步壯大我市的縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作 用。而未來我市在新時代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟建設中，縣域經(jīng)濟的

　 支撐作用也將會越來越凸顯�？傮w上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展處在一個關鍵階段，也就是通過縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領，促進縣域經(jīng)濟社會整體實力進入新的發(fā)展階段，在做大總體規(guī)模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設，更加協(xié)調(diào)推動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　二、準確把握我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和優(yōu)勢 （一）我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇。

　一是國家層面 ：

　當前，黨中央國務院更加重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更加關注縣域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。習近平總書記到我省視察時作出了關于縣域治理“三起來”的重要指示，明確了縣域治理的目標任務、動力所在和路徑選擇，為我們推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強總理在今年的國務院政府工作報告中提出，今年要重點支持“兩新一重”建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更從國家政策措施上給予縣域經(jīng)濟發(fā)展新的動力。

　二是省委省政府層面：

　我省為了落實習近平總書記視察時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，出臺了促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見。這個指導意見具有

　 鮮明的目標導向、政策導向、改革和要素配置導向，是一個在新時代落實黨中央國務院要求，具有很強指導性和操作性的政策性文件。

　三是國家部委層面：

　為應對疫情帶來的影響，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領域17項重點支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發(fā)展機遇。在上一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展中，我們見識早、行動快，抓住了發(fā)展機遇，形成了今天的發(fā)展基礎和條件。新時期，只要我們搶抓發(fā)展機遇，用好發(fā)展經(jīng)驗，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。

�。ǘ�）我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢。

　一是我市主導產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢。

　目前，各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡。可以說，從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟特色。這就是我們當前推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎。

　二是我市發(fā)展均衡 的優(yōu)勢。

　目前發(fā)展最顯著的特點就是各縣（市、區(qū)）均衡發(fā)展，自

　 然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎條件基本相同，形成的 產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有6個貧困縣，其中有5個國定貧困縣、1個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認真落實“6633”晉位爭優(yōu)目標，下足繡花功夫，一起實現(xiàn)了脫貧摘帽。這對我們整體推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實力是一個非常明顯的優(yōu)勢。

　三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。

　近幾年，我市強力推進脫貧攻堅，通過農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動、拓展就業(yè)渠道、培訓技術工人帶動脫貧，促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時，我市統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下，占比實現(xiàn)了逐年下降；二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強的轉變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量；三產(chǎn)通過發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢，實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，從而形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這一優(yōu)勢對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關重要。

�。ㄈ�）清醒認識我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足。

　一是人均水平低。

　經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問題。2019年全市人均GDP居全省第15位，僅為全省的70.4%、全國的56%。

　 二是創(chuàng)新能力較弱。

　全市研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重0.9%，研發(fā)經(jīng)費投入偏低。這是與我市經(jīng)濟社會發(fā)展程度相關聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識相關聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機構偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有9.3%的企業(yè)單位有研發(fā)機構，企業(yè)核心技術攻關和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。

　三是投資的效益和質(zhì)量還不高。

　目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足100萬元，畝均稅 收8.7萬元，遠低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。

　四是交通等重大基礎設施還不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　我市交通等重大基礎設施建設還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

　。

　五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉變和提升。

　部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識不強，舍我其誰的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發(fā)展的能力有待進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進。

　三、抓住關鍵，奮力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前 列

　 我市在前一階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展中走在了全省前列。要進 一步堅定信心、抓住關鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。

�。ㄒ唬┘涌鞂嵤�“五大行動”，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　一是加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。

　要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會（工委）+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應發(fā)展，以靈活的體制機制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會化服務的效率和效能，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進機制，以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過3-5年的努力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達到15萬元以上，現(xiàn)有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術改造畝均稅收也要達到15萬元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來核定投資強度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標和工作重點，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊。依法清理無效和低效利用土地，通

　 過“騰籠換鳥”引進新項目、賦予新動能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥”，為先進產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。要探索實施“飛地經(jīng)濟”。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進制造業(yè)以及科研成果轉化的先進經(jīng)驗，在項目落地 和建設過程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。

　二是加快實施產(chǎn)業(yè)集群提速行動。

　以現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)為基礎，以提升核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈式布局為方向，突出龍頭企業(yè)帶動，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2025年，10個百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務收入全部超過500億元，不斷壯大食品、先進裝備制造、紡織服裝制鞋3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移推進年產(chǎn)20萬噸乙二醇、年產(chǎn)10萬噸聚甲醛、45萬噸醋酸酯等項目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價值鏈方向發(fā)展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡的大型知名企業(yè)，推動面粉精深加工業(yè)做大做強。要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入超1000億元目標。持續(xù)推動

　 招商引資向招商選資轉變，引進更多優(yōu)質(zhì)項目落地發(fā)展。要進一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐�領的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā) 展。要促進工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，推動更多制造業(yè)企業(yè)在虞城落戶。縣要適應市場需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結構，推動農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時，要依托大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈式布局，盡快形成集群效應，充分發(fā)揮帶貧致富、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機遇，注重培養(yǎng)、強化引領，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升生產(chǎn)地位。同時要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎上，通過創(chuàng)新以及設計研發(fā)機構的引入和鞋材市場的導入，引領制鞋產(chǎn)業(yè)從設計、到材料供應、到制作到包裝、銷售集聚發(fā)展。同時，努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)造出新業(yè)績。

　三是加快實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動。

　 堅持以樞紐經(jīng)濟為引領，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉量增長58%，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）要依托“三環(huán)九放射”市域快速通道，完善集疏運網(wǎng)絡和物流體系，推動物流業(yè)鏈式布局、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務業(yè)“兩區(qū)”構建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引 領作用，促進現(xiàn)代金融、中介服務等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務不到位等緊密相關。要以縣為單位制定未來五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)景點，塑造一批優(yōu)質(zhì)線路，創(chuàng)建一批國家（省）級鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。

　四是加快實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行動。

　要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，通過“四專”不斷調(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴大“四專”的范圍，增強糧食就地轉化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代

　 畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級“1 ＋6＋3”三年行動計劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進花生、辣椒發(fā)展的基礎上，明確一批重點培育的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢 農(nóng)產(chǎn)品招大引強，爭取引進一批有影響力和市場整合力、具有國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡、研發(fā)創(chuàng)新能力強的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場培育、技術創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品轉化率和市場抗風險能力。

　五是加快實施創(chuàng)新能力提升行動。

　要打造引領高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭2025年高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。要加快“雙創(chuàng)”綜合體建設和運營，5個省級高新技術開發(fā)區(qū)要率先建成與主導產(chǎn)業(yè)相匹配的“雙創(chuàng)”綜合體并投入運營，積極引進“雙創(chuàng)”團隊，建立柔性人才隊伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術升級、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導企業(yè)創(chuàng)立省級以上工程技術研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室，力爭用5年時間使設立各類研

　 發(fā)機構的企業(yè)達到企業(yè)總量的20%左右。要加快異地孵化器建設，充分鼓勵各縣依托主導產(chǎn)業(yè)和科學院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設立專業(yè)和教研機構，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學生培養(yǎng)、教學研一體發(fā)展之路。要大力扶持農(nóng)林科學院，力爭創(chuàng)辦成在國內(nèi)有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。

�。ǘ�）加快實施“五大工程”，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　一是實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。

　持續(xù)強化中心城區(qū)的輻射帶動作用。以建設美麗縣城為目標，統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細化管理。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到2025年，永城市常住人口超50 萬，各縣城常住人口全部超30萬。

　二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。

　各縣（市、區(qū)）都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領，抓住新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，科

　 學編制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎設施、公共服務等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。到2025年，各縣都要建 成2-3個現(xiàn)代服務類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建成1-2個特定功能型、工業(yè)發(fā)達型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉移就業(yè)、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。

　三是實施美麗鄉(xiāng)村建設工程。

　持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完成農(nóng)村人 居環(huán)境整治三年行動目標任務，切實抓好96個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實施“廁所革命”，真正把農(nóng)村改廁打造成轉變農(nóng)民生活習慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實現(xiàn)全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進“四美鄉(xiāng)村”建設，全市每年創(chuàng)建1個“四美鄉(xiāng)村”示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建2個“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個“四美鄉(xiāng)村”。

　四是實施城鄉(xiāng)基礎設施互通互聯(lián)工程。

　依托“三環(huán)九放射”，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級路網(wǎng)，進一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到

　 農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通。配套建設物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運場站。各縣要持續(xù)爭創(chuàng)國家和省級“四好農(nóng)村路”示范縣。要強力推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客運一體化運營，將客運網(wǎng)絡深入到每個自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡，同時在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運網(wǎng)絡。要深入推進“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網(wǎng)絡體系。要堅持電力先行，依托全市智能堅強電網(wǎng)總體布局，用好“引電入商”主供電網(wǎng)絡，構建起支撐未來縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要抓住未來的發(fā)展機遇，加快5G網(wǎng)絡建設。

　五是實施城鄉(xiāng)公共服務補短板工程。

　優(yōu)化公共服務資源配置，推動教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗，在縣城建有2-3所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1-2所寄宿制中學、2-3所寄宿制小學的基礎上，增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2所公辦中心幼兒園，中心村辦好1所幼兒園和教學點。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)師資隊伍，全面實施“縣管校聘”。要強化在脫貧攻堅中形成的醫(yī)療服務體系，使村衛(wèi)生室標準化建設持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展，加強對留守兒童的關心保護，加大敬老院建設力度，加快補齊農(nóng)村公共事業(yè)短板。

　 （三）推動“四項改革”，持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能。

　一是推動要素市場化配置體制機制改革。

　要素市場的體制機制改革重在土地流轉。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設用地上市工作，激活農(nóng)村土地市場，解決好未來鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢和地的問題。建立金融向農(nóng)村流動體系，用好國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積極發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機構在農(nóng)村發(fā)展壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流動的載體，通過土地流轉、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農(nóng)村流動機制。

　二是推動擴權強縣和行政區(qū)劃改革。

　深化擴權強縣改革，把省市項目建設、資金使用等部分經(jīng)濟管理權限，直接下放到縣一級，進一步落實好永城市級經(jīng)濟管理權限、措施和要求，探索下放部分市級經(jīng)濟管理權限。要適時推進區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結構，對于常住人口5萬人到10萬人的重點鎮(zhèn)，探索賦予縣級經(jīng)濟管理權限加快發(fā)展。

　三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 體制機制改革。

　深入推進農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地“三權分置”改革、宅基地“三權分置”改革、集體產(chǎn)權制度改革，放活經(jīng)營權，釋放發(fā)展?jié)撃埽�發(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動通道，

　 促進城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等領域城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市工作人員定期服務鄉(xiāng)村，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準化、均等化。爭創(chuàng)國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在更大范圍內(nèi)釋放帶動效應。

　四是推動開放型經(jīng)濟體制改革。

　繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的“放管服”改革，實行外資企業(yè)準入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉(xiāng)政務服務網(wǎng)對接，實現(xiàn)一單規(guī)范、一網(wǎng)通辦，提高項目落地和建設的便利性。同時開展縣域營商環(huán)境評價，以更科學的方法、更務實的措施、更深入的改革優(yōu)化營商環(huán)境。推動具有特色的保稅貿(mào)易發(fā)展，同步開展保稅加工招商。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)借“一帶一路”走出去發(fā)展，支持和鼓勵國外先進的農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市發(fā)展。

�。ㄋ模┙∪�“三大系統(tǒng)”，加快構建綠色發(fā)展新體系。

　一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。

　積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌構建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，努力構建良好的生態(tài)屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實施黃河故道生態(tài)建設提升工程，規(guī)劃建設貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”為主要內(nèi)容，扎實推進森林建

　 設，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設具有平原特色、豫東風貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進綠色生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，提高資源、能源使用效率。倡導綠色生活，減少垃圾總量，生活綠色化，建設城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機動車出行，構建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑及綠色出行城市。

　二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。

　生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同步推進，大力開展環(huán)境治理、生態(tài)修復等工作，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。以實施經(jīng)濟結構提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”為抓手， 著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理，建設線性開放式綠道綠廊。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。全面實施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設綠色美好家園。

　三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。

　完善生態(tài)文明建設考核機制，強化指標約束和指標引導，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價格、財稅、投資和土地政

　 策，確保綠色發(fā)展。建立生態(tài)補償機制，讓保護環(huán)境的受益，損害環(huán)境的受罰。構建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應急聯(lián)動機制。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家級生態(tài)文明示范縣。

　四、堅持統(tǒng)籌推進，確�？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展見實見效 推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，必須齊抓共管、統(tǒng)籌推進，將工作措施一步一步變成現(xiàn)實，努力推動我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領導。市級成立推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領導小組，每個縣（市）明確一名市領導負責聯(lián)系和指導。市有關部門要制定配套政策措施，加強指導、服務。各縣（市）要發(fā)揮主體作用，成立工作專班，明確責任分工，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實。

�。ǘ�）完善配套政策。

　完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，支持縣（市）穩(wěn)步提高財政保障能力，落實“三保”責任。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。積極盤活土地存量，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策優(yōu)勢，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動。緊跟上級政策，結合實際，隨時對縣域經(jīng)濟發(fā)

　 展情況進行評估，并適時調(diào)整目標任務和政策措施。

　（三）優(yōu)化推進機制。

　持續(xù)踐行“馬上辦抓落實”9+1工作機制，用好“三·五”基層工作日、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會、城市重點項目建設周例會、服務企業(yè)五項工作制度等制度，發(fā)揮“12345”馬上辦便民服務熱線體系作用，用務實管用的辦法解決問題、凝聚合力。

�。ㄋ模�強化評價考核。

　完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系和評價辦法，對重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）實施分類考核、綜合評價，增強考核針對性和激勵導向。定期開展推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作督導，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實處。

　同志們，通過今天的會議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎上相互學習、共同提高，圍繞新目標奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚干在實處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項工作抓實抓好。

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