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　關(guān)于招商引資工作情況的調(diào)查報告

　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　按照主任會議安排，在市人大常委會副主任孫繼平的帶領(lǐng)下，財政經(jīng)濟委員會（預(yù)算工委）組織部分委員和市發(fā)改委、財政局、招商局負責人，于 7 月 11 日至 14 日，對全市招商引資工作情況進行了調(diào)研。通過深入延川縣、子長縣及部分市級重點招商項目建設(shè)現(xiàn)場實地查看，聽取市縣政府及項目單位匯報和座談討論等形式，基本掌握了全市招商引資工作情況。

　一、主要工作成效 近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府及其招商部門的共同努力下，全市招商引資工作取得明顯成效。“十二五”期間，全市共簽訂招商引資合同項目 1163 個，總投資4539.62 億元，到位資金 2053.69 億元，分別是“十一五”的2.1 倍、3.8 倍和 6.4 倍，到位資金年均增長 20%以上，占全市固定資產(chǎn)投資的 30%左右，較“十一五”提高 15.8 個百分點。2016 年共實施招商引資合同項目 433 個，總投資 2474.18億元，截止 6 月底到位資金 305.04 億元。招商引資工作的有序推進，為我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。

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　 在具體工作中，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

　一是招商力量進一步加強。為了充分發(fā)揮招商引資的積極作用，市委、市政府決定單設(shè)招商局，2012 年 8 月市招商局從原市商務(wù)局分離、單獨設(shè)立，在整合商務(wù)、貿(mào)促會既有工作力量的基礎(chǔ)上，公開選調(diào)、招聘了一批業(yè)務(wù)干部。部分縣區(qū)、新區(qū)、經(jīng)開區(qū)也相繼單設(shè)了招商局，加強了隊伍建設(shè)，強化了干部培訓(xùn)，形成了一支素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)較強的專業(yè)招商引資隊伍，原來相對分散的招商“游擊隊”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩I(yè)的“正規(guī)軍”。

　二是招商制度進一步完善。推行了重點招商引資項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責任制度，明確了市級重點招商項目在推介引進、審批手續(xù)辦理、落地開工跟進三個階段的責任部門和市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)，進一步夯實了市級重點招商項目的推進責任。建立了駐外招商機制、項目促進機制、項目退出機制、客商投訴機制、督查通報機制、“多規(guī)合一”審批等一系列制度，出臺了《在延投資大型工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠辦法》、《關(guān)于鼓勵社會資本投資政府公共服務(wù)建設(shè)項目實施辦法》、《2015 年促進招商引資十一條措施》等政策措施，初步明確了低電價、低氣價等優(yōu)惠政策和執(zhí)行路徑。這些政策、制度的出臺，為進一步提升項目謀劃質(zhì)量、提高招商水平、優(yōu)化投資環(huán)境、推進項目落地建設(shè)提供了有力保障。

　三是招商意識進一步強化。各級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、

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　 分管領(lǐng)導(dǎo)，都能把招商引資工作擺到突出位置，親自深入招商引資第一線。特別是市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性地專題研究招商引資工作，指導(dǎo)項目策劃并經(jīng)常性參加招商活動。在招商機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等方面全力予以支持，協(xié)調(diào)解決重點招商項目中存在的具體問題，為招商引資工作的順利開展提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

　四是招商成效進一步顯現(xiàn)。先后引進了安塞縣王家灣風力發(fā)電項目、黃龍縣界頭廟風力發(fā)電站等 48 個新能源項目，其中在建和并網(wǎng)新增規(guī)模 520 兆瓦;引進安塞華油 LNG、延長石油 LNG 等 7 個天然氣液化項目，總規(guī)模達到 200 萬噸；引進富縣油煤氣資源綜合利用、黃陵縣 2×30 萬噸煤焦化等能源轉(zhuǎn)化項目 12 個，投資總額 550 億元；棗園文化廣場、黃陵國家森林公園等一批文化旅游項目建成營運；華能電廠、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目等一批煤電項目開工建設(shè)；阿里巴巴、京東等十余戶知名電商落戶延安；五礦、國開、華夏等金融基金類項目在延設(shè)立分支機構(gòu)。這些產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，有力地促進了我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　二、存在的主要問題 我市招商引資工作在推進中仍存在一些問題：一是項目謀劃儲備不充分。在歷年引進的項目中能夠真正引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目總體不多；部分項目前期工作不扎實，受審批、土地等因素影響，落地建設(shè)緩慢。二

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　 是招商隊伍建設(shè)有待加強。部分招商干部專業(yè)素養(yǎng)不高、談判能力不強，與新常態(tài)下招商引資新的要求還有較大差距。三是全市“一盤棋”意識不濃。部門、縣區(qū)協(xié)作不夠，配合不力，招商項目同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍然存在。四是投資環(huán)境有待改善。一些部門單位對待客商存在推諉扯皮、搪塞刁難的現(xiàn)象，損害了延安的形象，影響了投資者的信心。五是園區(qū)建設(shè)有待加快。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，承載能力不強；準入、退出機制不健全，個別項目效益不高或存在長期閑置現(xiàn)象。

　三、幾點建議 （一）強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，科學策劃招商項目。按照“推進八大產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游五大板塊，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聘請國內(nèi)外知名咨詢機構(gòu)和專業(yè)院所專家，深入開展調(diào)查研究，準確掌握區(qū)域內(nèi)資源情況，精確把握八大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢，深入挖掘文化旅游資源，在做好各專項規(guī)劃的同時，精心策劃、科學論證一批成熟度高、帶動性強的項目，成熟一批、推介一批，為扎實開展招商引資工作奠定堅實的項目基礎(chǔ)。

�。ǘ┘訌娬猩剃犖榻ㄔO(shè)，提升招商工作能力。進一步加強市縣招商引資機構(gòu)建設(shè)，充實招商工作力量。強化招商引資干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對市情、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等知識的學習。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”和“五大旅游板塊”，及

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　 時掌握行業(yè)發(fā)展動向、分析研究行業(yè)發(fā)展政策、動態(tài)掌控行業(yè)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域和行業(yè)龍頭企業(yè)，精確鎖定目標區(qū)域和目標企業(yè)，主動跟進、及時掌握企業(yè)發(fā)展方向和投資動態(tài)，綜合分析、科學研判目標企業(yè)與我市招商項目的契合點，增強招商引資工作的針對性。

�。ㄈ﹦�(chuàng)新招商引資方法，增強招商引資實效。一是加強節(jié)會招商。繼續(xù)借助“西洽會”、“廈洽會”、“陜粵港澳”、“央企省企民企進延安”等重點經(jīng)貿(mào)活動，精心做好項目展銷推介。二是加強企業(yè)招商。以企業(yè)為主體，積極吸引投資商與我市企業(yè)進行嫁接改造、兼并重組。三是加強中介招商。選擇專業(yè)的投資中介咨詢機構(gòu)，按照我市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需求，在國內(nèi)外廣泛尋求和組織客商來我市考察投資，同時加強與發(fā)達地區(qū)商會、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，借力將成熟的招商項目推向國內(nèi)外投資市場。四是加強親情招商。加強與延安籍和在延生活過、工作過的在外人士聯(lián)系溝通，利用他們的資源宣傳延安、推介延安，拓寬招商引資渠道。

�。ㄋ模┙∪ぷ鳈C制，優(yōu)化投資環(huán)境。建立健全招商引資績效考核、項目實施代理、綠色通道服務(wù)、“一站式”辦理、招商引資政策兌現(xiàn)等制度，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進招商項目落地建設(shè)。對簽約的招商項目，建立由一名市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包抓，主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，專人全程跟蹤服務(wù)的工作機制，定期召開項目運行分析會，及時研究解決項目在

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　 落地和推進過程中遇到的困難和問題，全力促進項目加快建設(shè)。加大對招商引資工作的考核和問責力度，營造全民招商的良好氛圍。

�。ㄎ澹┘涌靾@區(qū)建設(shè)，提升承載能力。按照產(chǎn)業(yè)集群、地域分工與合作和實行錯位發(fā)展理念，科學謀劃新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，采取銀企合作、吸引民間資本投資等多種方式全力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全園區(qū)準入和退出機制，對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準和效益評估不高的項目堅決不予準入，對變更項目內(nèi)容、長期閑置的項目堅決予以退出。健全企業(yè)服務(wù)體系，為入園企業(yè)土地征用、工商注冊、稅務(wù)登記、項目備案、工程設(shè)計、融資擔保等提供“一站式”服務(wù)，促進園區(qū)快速健康發(fā)展。

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