全縣“三重一大”決策制度實施辦法

　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二、三中全會精神，切實推進黨風廉政建設(shè)，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證科學發(fā)展，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推進國有貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》精神和省市委有關(guān)要求，結(jié)合 XX 實際，特制定本辦法。

　一、基本原則 （一）堅持集體決策。全縣重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項（簡稱“三重一大”）納入常委會議議事范圍，要遵循常委會議議事規(guī)則，由縣委班子集體作出決定。

�。ǘ﹫猿忠婪Q策。要遵循國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度及相關(guān)規(guī)定，保證各項決策合法合規(guī)。

�。ㄈ﹫猿挚茖W決策。從我縣實際出發(fā)，解放思想，實事求是，重點強化決策的調(diào)研、論證、程序、執(zhí)行、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強決策科學性，有效防范決策風險。

　（四）堅持規(guī)范決策。縣委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照議事規(guī)則和各自職責、權(quán)限進行決策。

　二、“三重一大”事項的主要范圍 （五）重大決策事項主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施；黨的建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想、作風、組織、廉政建設(shè)；發(fā)

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　展戰(zhàn)略、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（固定資產(chǎn)、資源的出租出售等）、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，以及其他重大決策事項。

�。┲匾耸氯蚊馐马椫饕ǎ嚎萍壐刹咳蚊猓缓髠涓刹客扑]及確定；公開選拔、招考（聘）的工作人員。

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�。ò耍┐箢~度資金運作事項主要包括：XX 萬元以上的大宗物資采購或工程項目結(jié)算、工程資金分配，集中發(fā)放單位員工獎金，國有資產(chǎn)的出租、處置收入資金；XX 萬元以上的非生產(chǎn)性資金使用以及重大捐贈、贊助，其他大額度資金使用等。

　三、決策的基本程序 （九）“三重一大”事項提交常委會議集體決策前，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)召集有關(guān)部門進行初步審核，廣泛深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對與職工利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)實行公示制度，擴大職工參與，進一步征求意見和建議；重要人事任免，應(yīng)當事先征求同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。

　（十）決策事項應(yīng)當提前告知所有參會的常委同志，并提供相關(guān)材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

�。ㄊ唬┓矊�“三重一大”事項，應(yīng)按規(guī)定程序決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應(yīng)在事后及時向縣委報

　告，縣委按程序予以確認，臨時決定人應(yīng)當對決策情況負責。除此情況外，必須經(jīng)縣委班子以會議形式集體決策，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會或個別征求意見等方式作出決策。

�。ㄊ┏Ｎ瘯h與會人員要對決策事項充分討論并分別發(fā)表意見，縣委主要負責人應(yīng)當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事項時，應(yīng)逐項研究決定。若存在嚴重分歧，應(yīng)當推遲作出決定。

�。ㄊ⿻h決定的事項、過程、與會人員發(fā)表的意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當完整、詳細記錄并存檔備查。

�。ㄊ模�“三重一大”事項決策作出后，縣委班子成員應(yīng)當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。負責執(zhí)行決策的部門應(yīng)當制定決策實施方案，確保落實決策的工作質(zhì)量和進度，不得推諉和拖延。參與決策的班子成員個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當重新按規(guī)定履行決策程序。

　四、決策的監(jiān)督及責任追究 （十五）黨政主要負責人是落實“三重一大”決策制度的主要責任人。

　（十六）縣委應(yīng)當對“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究是否有效進行嚴格審查，予以批準的事項，要監(jiān)督推動有關(guān)部門和責任人有效落實。

�。ㄊ撸┘o委監(jiān)委要切實加強對貫徹落實“三重一大”決策

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　制度情況的監(jiān)督檢查。

　（十八）“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況要作為黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會、述職述廉時的重要內(nèi)容。

�。ㄊ牛�“三重一大”事項決策按規(guī)定應(yīng)當公開的，要按照黨務(wù)、政務(wù)公開的要求，在一定范圍內(nèi)通過局域網(wǎng)、公開欄等各種方式予以公示，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

�。ǘQ策違規(guī)或失誤；拒不執(zhí)行集體決策或擅自改變集體決策，造成重大損失或嚴重不良影響的，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)，在分清集體責任、個人責任及直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責任的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》、等相關(guān)法律法規(guī)，按照干部管理權(quán)限提出責任追究意見，進行組織處理或給予黨紀政紀處分。

　（二十一）本辦法由紀委、監(jiān)察委負責解釋。凡此前制定的規(guī)章制度與本辦法不一致的，以本辦法為準。

�。ǘ┍巨k法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　“三重一大”決策制度實施辦法（國企）

　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二、三中全會精神，切實推進黨風廉政建設(shè)，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證科學發(fā)展，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推進國有貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》精神和省市委有關(guān)要求，結(jié)合 XX 實際，特制定本辦法。

　一、基本原則 （一）堅持集體決策。全縣重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項（簡稱“三重一大”）納入常委會議議事范圍，要遵循常委會議議事規(guī)則，由縣委班子集體作出決定。

�。ǘ﹫猿忠婪Q策。要遵循國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度及相關(guān)規(guī)定，保證各項決策合法合規(guī)。

　（三）堅持科學決策。從我縣實際出發(fā)，解放思想，實事求是，重點強化決策的調(diào)研、論證、程序、執(zhí)行、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強決策科學性，有效防范決策風險。

�。ㄋ模﹫猿忠�(guī)范決策�？h委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照議事規(guī)則和各自職責、權(quán)限進行決策。

　二、“三重一大”事項的主要范圍 （五）重大決策事項主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施；黨的建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想、作風、組織、廉政建設(shè)；發(fā)

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　展戰(zhàn)略、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（固定資產(chǎn)、資源的出租出售等）、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，以及其他重大決策事項。

�。┲匾耸氯蚊馐马椫饕ǎ嚎萍壐刹咳蚊�；后備干部推薦及確定；公開選拔、招考（聘）的工作人員。

�。ㄆ撸┲卮箜椖堪才攀马椫饕ǎ耗甓韧顿Y計劃、擔保項目；采購大宗物資、設(shè)備；重大工程和民生工程建設(shè)項目；重大活動的安排及其他重大項目安排事項。

�。ò耍┐箢~度資金運作事項主要包括：200 萬元以上的大宗物資采購或工程項目結(jié)算、工程資金分配，集中發(fā)放單位員工獎金，國有資產(chǎn)的出租、處置收入資金；20 萬元以上的非生產(chǎn)性資金使用以及重大捐贈、贊助，其他大額度資金使用等。

　三、決策的基本程序 （九）“三重一大”事項提交常委會議集體決策前，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)召集有關(guān)部門進行初步審核，廣泛深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對與職工利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)實行公示制度，擴大職工參與，進一步征求意見和建議；重要人事任免，應(yīng)當事先征求同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。

�。ㄊQ策事項應(yīng)當提前告知所有參會的常委同志，并提供相關(guān)材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

�。ㄊ唬┓矊�“三重一大”事項，應(yīng)按規(guī)定程序決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應(yīng)在事后及時向縣委報

　告，縣委按程序予以確認，臨時決定人應(yīng)當對決策情況負責。除此情況外，必須經(jīng)縣委班子以會議形式集體決策，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會或個別征求意見等方式作出決策。

　（十二）常委會議與會人員要對決策事項充分討論并分別發(fā)表意見，縣委主要負責人應(yīng)當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事項時，應(yīng)逐項研究決定。若存在嚴重分歧，應(yīng)當推遲作出決定。

�。ㄊ⿻h決定的事項、過程、與會人員發(fā)表的意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當完整、詳細記錄并存檔備查。

�。ㄊ模�“三重一大”事項決策作出后，縣委班子成員應(yīng)當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。負責執(zhí)行決策的部門應(yīng)當制定決策實施方案，確保落實決策的工作質(zhì)量和進度，不得推諉和拖延。參與決策的班子成員個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當重新按規(guī)定履行決策程序。

　四、決策的監(jiān)督及責任追究 （十五）黨政主要負責人是落實“三重一大”決策制度的主要責任人。

�。ㄊ┛h委應(yīng)當對“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究是否有效進行嚴格審查，予以批準的事項，要監(jiān)督推動有關(guān)部門和責任人有效落實。

�。ㄊ撸┘o委監(jiān)委要切實加強對貫徹落實“三重一大”決策

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　制度情況的監(jiān)督檢查。

�。ㄊ耍�“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況要作為黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會、述職述廉時的重要內(nèi)容。

　（十九）“三重一大”事項決策按規(guī)定應(yīng)當公開的，要按照黨務(wù)、政務(wù)公開的要求，在一定范圍內(nèi)通過局域網(wǎng)、公開欄等各種方式予以公示，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

�。ǘQ策違規(guī)或失誤；拒不執(zhí)行集體決策或擅自改變集體決策，造成重大損失或嚴重不良影響的，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)，在分清集體責任、個人責任及直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責任的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》、等相關(guān)法律法規(guī)，按照干部管理權(quán)限提出責任追究意見，進行組織處理或給予黨紀政紀處分。

　（二十一）本辦法由紀委、監(jiān)察委負責解釋。凡此前制定的規(guī)章制度與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　（二十二）本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　“三重一大”事項集體決策實施辦法（局）

　為了健全完善“三重一大”決策制度，努力建設(shè)法治、責任、效能、廉潔、服務(wù)政府部門，根據(jù)《推進法治 XX 建設(shè)的實施意見》、《省廳“三重一大”事項集體決策實施辦法（試行）》等文件精神，進一步推進我局“三重一大”決策制度建設(shè)，結(jié)合實際，制定本辦法。

　一、“三重一大”事項的范圍和內(nèi)容

　 （一）重大事項決策

　1、根據(jù)市委、市政府、省廳等上級的重要文件、會議精神，研究我局貫徹落實的意見； 2、發(fā)展規(guī)劃、年度工作報告與計劃的編制和變更； 3、年度部門預(yù)算方案、重大預(yù)算執(zhí)行調(diào)整、大額財政資金分配方案的確定；

　4、行業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目的確定和調(diào)整；

　5、重要國有資產(chǎn)配置和處置等事項的確定和調(diào)整；

　6、規(guī)范性文件的制定、修改和廢止；

　7、本局權(quán)力配置，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門的分工與調(diào)整等問題； 8、我局機構(gòu)、體制和職能的設(shè)置設(shè)立、變更、撤銷等問題；

　 9、我局重大活動籌備，重大案件、安全責任事故、突發(fā)性事件的處理；

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　10、其他重大行政決策事項。

　（二）重要人事任免

　1、干部選拔、培養(yǎng)、任用、輪崗、交流、培訓(xùn)等方案的研究和制訂；核定編制的增減、主要負責人年度考核等次呈報等；

　2、本單位科級以上干部任免和調(diào)整；

　3、后備干部選拔、培養(yǎng)和推薦；

　4、本單位工作人員的調(diào)入和調(diào)出；

　5、對干部職工的獎勵和違反黨紀政紀干部職工的處理理意見；黨風廉政建設(shè)的工作部署、年度檢查考核等；

　6、受本局表彰的先進集體、先進個人，推薦本單位受市級以上表彰的先進集體、先進個人的名單決定；

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　1、研究、擬定、上報省和國家核準審批的重大項目、重大專項和試點項目；

　2、固定資產(chǎn)投資計劃及預(yù)安排計劃；

　3、使用國有資金投資且單個項目 XX 萬元以上、捆綁項目 XX 萬元以上的基本建設(shè)項目投資；

　4、國有資產(chǎn)、資源購置，大宗設(shè)備，大型固定資產(chǎn)購建等；

　5、按規(guī)定應(yīng)納入招投標的采購項目； 6、本單位土地開發(fā)、經(jīng)營、處置等問題；

　7、單位基本建設(shè)、維修項目以及房屋裝潢、維修等 XX萬元以上的項目。

　8、局有關(guān)計劃、工程、費收、財務(wù)、人事、黨風廉政建設(shè)、綜合治理、計劃生育等重要和敏感事項的工作制度和程序的制定與修改； （四）大額度資金使用

　1、本單位預(yù)算內(nèi) XX 萬元以上項目支出和采購；XX 萬元以上大型活動、大型會議開支；

　2、我局對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算內(nèi) XX 萬元以上大額專項資金安排撥付；

　3、其他大額資金的使用、調(diào)度。

　二、“三重一大”事項決策的規(guī)則和程序

　 凡涉及“三重一大”事項，必須堅持民主集中制原則，經(jīng)局黨組按規(guī)定程序討論決定。重大緊急事項必須由市局立即決策的，可以由局主要領(lǐng)導(dǎo)或者委托局分管領(lǐng)導(dǎo)作出決定，并及時在局黨組會議上通報有關(guān)情況。

　 凡研究決定“三重一大”的會議，必須有半數(shù)以上黨組成員到會方可舉行，其中分管此項工作的黨組成員必須到會。討論干部問題時，應(yīng)有三分之二以上黨組成員到會方能舉行。

　（一）議題提出

　公民、法人或者其他組織提出的議題，由相關(guān)科室研究提出意見，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局主要領(lǐng)導(dǎo)確定；局機關(guān)科室提出的議題，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局主要領(lǐng)導(dǎo)確定；局分管領(lǐng)導(dǎo)提出的議題，報局主要領(lǐng)導(dǎo)確定；局主要領(lǐng)導(dǎo)提出的議題，直接進入決策程序。局辦公室負責匯總、擬定會議議題、日期和參會部門并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，連同會議

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　材料一并提前 X 個工作日通過書面或者電話等形式通知參會人員。議題承辦科室應(yīng)對擬決策事項深入調(diào)查研究，全面、準確掌握和提供決策所需信息，對需要多方案比較研究的擬決策事項，應(yīng)擬定兩個以上可供選擇的決策備選方案。必要時，應(yīng)當進行專家咨詢論證和決策風險評估。

�。ǘ┳h題協(xié)商

　議題研究審議前，承辦科室應(yīng)書面征求相關(guān)部門意見。有關(guān)部門應(yīng)認真研究，按時反饋書面意見，未按時反饋意見視為同意。承辦科室應(yīng)及時歸納和匯總協(xié)商過程中收集的意見，充分吸收各方面的建議，對議題進行修改和完善；對確實無法采納的意見應(yīng)當說明理由。重大行政決策協(xié)商過程中存在較大意見分歧的，提請局分管領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)商，力爭形成一致意見。經(jīng)協(xié)商仍無法達成一致意見的，應(yīng)當將分歧意見如實上報局黨組，擬定兩個以上可供選擇決策方案并提出傾向性意見。

�。ㄈ┳h題審核

　承辦科室完成重大決策事項的基礎(chǔ)工作后，應(yīng)向局辦公室報送所需材料（包括但不限于）：提請局黨組會議審議的請示、草案及起草說明，草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)，征求意見匯總材料、專家論證意見、風險評估報告等其他材料。局辦公室應(yīng)在 2 天內(nèi)完成符合性審查，認為材料不齊備的，應(yīng)要求承辦單位補充材料；認為材料齊全但需要進行合法性、合廉性審查的，應(yīng)分別轉(zhuǎn)局法制科、紀檢組進行審核，相關(guān)部門對一般事項提出審查意見原則上不超過 XX 天，重大事

　項不超過 XX 天，需要專家咨詢論證的除外。

　（四）議題審議

　重大決策事項應(yīng)當經(jīng)局黨組會議審議決定，由局主要領(lǐng)導(dǎo)或者其委托的局分管領(lǐng)導(dǎo)主持。承辦科室負責人要認真、全面、真實地介紹有關(guān)情況。參會人員要認真履行職責，充分發(fā)表意見。

�。ㄎ澹⿻h表決

　集體討論決定事項，必須進行表決。根據(jù)討論事項的不同情況，可采取口頭、舉手、無記名或記名投票等方式進行表決，表決結(jié)果和表決方式應(yīng)當記錄在案。會議主持人應(yīng)根據(jù)表決情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定，其決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致時，應(yīng)當說明理由。

�。⿻h記錄

　集體討論決定“三重一大”事項時，要將決策事項、決策程序、決策結(jié)論、決策實施等以會議議程、記錄、紀要、決定等形式留下文字性資料存檔備查。必要時，將決策情況向上級報告或備案。

　（七）決策實施

　經(jīng)討論決定的“三重一大”事項，按照所屬職能由相關(guān)科室組織實施。相關(guān)責任科室要認真落實“三重一大”事項決策意見，在執(zhí)行過程中如發(fā)生變化，需對決策進行重大調(diào)整或變更，必須上報局黨組集體討論研究同意。

�。ò耍Q策評估

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　決策實施部門應(yīng)當通過抽樣調(diào)查、跟蹤調(diào)查、評估和效益指標考核等方式對決策執(zhí)行情況進行中期評估并提出繼續(xù)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議并報局辦公室，由局黨組作出決策。

　三、“三重一大”事項決策制度的落實和監(jiān)督

　（一）“三重一大”事項承辦科室要根據(jù)職能分工，進一步細化內(nèi)部流程和實施細則，經(jīng)局法制科、紀檢組會簽后按程序頒布實施。

�。ǘ┚洲k公室應(yīng)將決策承辦單位執(zhí)行本辦法的情況納入目標管理和績效考評范圍，負責本辦法的組織實施、會議紀要和督促檢查等工作。

�。ㄈ┚址ㄖ瓶曝撠煴巨k法的解釋和修訂，按規(guī)定列席局重大行政決策會議。

�。ㄋ模┚重攧�(wù)審計科負責對重大行政決策所涉及的項目、資金進行審計監(jiān)督。

�。ㄎ澹┦屑o委派駐局紀檢組列席“三重一大”事項集體決策會議，負責對決策、實施情況進行監(jiān)督和評估，并按要求向市委、市政府、市紀委報告。

　（六）對違反本辦法，導(dǎo)致決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的，按照干部管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進行問責，并追究相關(guān)人員責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責任。

　 （七）本辦法自印發(fā)之日施行。

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