涉法涉訴信訪工作制度

　 涉法涉訴信訪工作制度

　 順慶區(qū)涉法涉訴信訪工作改革實(shí)施方案

　 為深入貫徹黨的十八大、十八屆*中全會(huì)精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》修改實(shí)施對(duì)依法處理涉法涉訴信訪問題的要求，積極結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 以黨的十八大、十八屆*中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以中央、省市區(qū)關(guān)于涉法涉訴信訪工作改革精神為指針，支持政法機(jī)關(guān)依法按程序處理涉法涉訴信訪問題。把解決涉法涉訴信訪問題納入法制軌道，維護(hù)人民群眾的根本利益、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)法律公平正義。以法治思維和法治方式處理信訪問題，打擊違法上訪，保護(hù)合法信訪，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪，維護(hù)南充順慶平安穩(wěn)定。

　 二、改革工作機(jī)制

　 (一)貫徹訴訪分離制度。按照《信訪條例》法定途徑優(yōu)先的規(guī)定，信訪部門要把涉及民商事、行政、刑事等法律規(guī)定有訴訟權(quán)利救濟(jì)程序和途徑的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，交由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理。各級(jí)黨委政府信訪部門要將涉法涉訴信訪與普通信訪區(qū)分開，一律不受理，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)交的涉法涉訴信訪案件要及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)政法部門依法辦理，并告知信訪人依照法定程序辦理。對(duì)不服政法機(jī)關(guān)處理的申訴、控告類的信訪問題，黨委、政府信訪部門不再受理，統(tǒng)一由政法機(jī)關(guān)審查、甄別，符合條件的，及時(shí)導(dǎo)入法律程序處理，把解決涉法

　涉訴信訪問題納入法治軌道。不能導(dǎo)入訴訟的，要綜合運(yùn)用政策法律宣傳、困難幫扶、教育協(xié)商、公開聽證、聯(lián)合調(diào)解等多種方法，齊抓共管、多元化解，法律問題與實(shí)際問題解決并重，努力實(shí)現(xiàn)息訴息訪。規(guī)范訴訪導(dǎo)入流程。要從新修改的訴訟法入手，針對(duì)新流程、新規(guī)定，抓緊對(duì)受理案件的范圍、審查機(jī)制等做出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化流程和運(yùn)行機(jī)制，使該受理的案件都能夠規(guī)范有序地導(dǎo)入相應(yīng)法律程序中。對(duì)于訴中有訪、訪中有訴的情況，堅(jiān)持依法甄別、分類處理。屬于訴訟權(quán)利救濟(jì)范圍的事項(xiàng)納入法律程序，其他問題仍按信訪機(jī)制處理。對(duì)于難以區(qū)分、訴訪交織的情況，政法機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取屬地黨委、政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持依法處理的原則，能通過訴訟程序解決的，盡量導(dǎo)入訴訟程序解決。建立依法處理機(jī)制。政法機(jī)關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任主體，對(duì)導(dǎo)入的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，要以案結(jié)事了為目標(biāo)，及時(shí)審查甄別、認(rèn)真辦理。對(duì)于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理;對(duì)于已經(jīng)結(jié)案，但符合規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核、申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理;對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定的，經(jīng)釋法析理仍不服的，可引導(dǎo)其提起行政訴訟。對(duì)進(jìn)入司法程序的案件，既要公正處理，又要按期辦結(jié)，既不能敷衍塞責(zé)、推出不管，也不能久拖不決，有錯(cuò)不糾。要緊密結(jié)合《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》的修改實(shí)施，建立科學(xué)合理、公正高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要從群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題入手，針對(duì)執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，從制度、機(jī)制上規(guī)范，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事，保證每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位都處于嚴(yán)密的管控之下。在政法各部門實(shí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警化解辦法，建立有效防范執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)工作新機(jī)制，把“誰辦案、誰評(píng)估、誰參與化解”的首辦責(zé)任制和辦案終身責(zé)任制落到實(shí)處。(四)暢通政法運(yùn)行機(jī)制。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要按照本《方案》制定各部門涉法涉訴信訪改革實(shí)施辦法。要按照新修改實(shí)施的《民

　事訴訟法》、《刑事訴訟法》，特別是《民事訴訟法》第 209 條之規(guī)定，調(diào)整受理、審查的工作流程和運(yùn)行機(jī)制，確保該受理的及時(shí)受理。政法各部門內(nèi)部，立案信訪部門與辦案、監(jiān)督等部門有序銜接、加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保在法定時(shí)限內(nèi)作出公正結(jié)論。

　 (五)完善政法協(xié)作機(jī)制。政法各部門之間的對(duì)接，特別是檢察院與人民法院、公安機(jī)關(guān)之間的銜接，確保檢察建議權(quán)、抗訴工作順利進(jìn)行，發(fā)揮作用。新修改后的民事訴訟法將民事案件的立案、審判、執(zhí)行以及調(diào)解統(tǒng)一納入檢查監(jiān)督的范圍;新修改后的刑事訴訟法，對(duì)當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人等通過檢察機(jī)關(guān)控告、申訴救濟(jì)的渠道都做了進(jìn)一步的明確。因此，檢察機(jī)關(guān)一方面要加快案件流程，防止案件積壓;另一方面要加強(qiáng)案件抗訴、檢察建議的啟動(dòng)、承接、處理等方面的協(xié)調(diào)工作，真正使檢察監(jiān)督成為切實(shí)解決好群眾反映問題、幫助當(dāng)事人和信訪群眾表達(dá)訴求、化解矛盾的有效渠道。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限和方式，及時(shí)告知當(dāng)事人。要按照民商事、行政、刑事等受案范圍及相關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)制定公布案件受理規(guī)范，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，要做好釋法析理和分流疏導(dǎo)工作。

　 (六)明確依法退出機(jī)制。涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。法律問題已處理、應(yīng)予救助已到位、法律程序已窮盡，但當(dāng)事人仍就同一案件及其事實(shí)提出意見、投訴、申訴，經(jīng)案件審查、評(píng)查，并報(bào)經(jīng)本級(jí)或上一級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已得到公正處理的，除有新的事實(shí)和證據(jù)外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。上述涉法涉訴信訪問題，政法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將終結(jié)案件的結(jié)論報(bào)區(qū)聯(lián)席辦、政法委備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位應(yīng)當(dāng)尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的法律結(jié)論，對(duì)政法機(jī)關(guān)作出終結(jié)結(jié)論的案件不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)。同時(shí)積極做好當(dāng)事人政策解釋、教育疏導(dǎo)及困難幫扶工作，確保有人負(fù)責(zé)、工作

　到位，防止反復(fù)。

　 (七)健全司法救助制度。政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照中央政法委《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》的通知及修訂后的《區(qū)司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法》的規(guī)定，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實(shí)際困難。對(duì)于因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法予以糾錯(cuò)、補(bǔ)償;對(duì)遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當(dāng)事人，采取一次性輔助經(jīng)濟(jì)救濟(jì)措施，重點(diǎn)解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活緊迫困難，確保矛盾糾紛得到及時(shí)化解，所需要資金納入?yún)^(qū)財(cái)政。對(duì)于未納入救助范圍或者實(shí)施救助后仍然困難的當(dāng)事人，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議研究處理。

　 落實(shí)黨委政府穩(wěn)控。對(duì)依法退出的信訪案件，由戶籍所在地黨委政府接管。區(qū)信訪聯(lián)席辦要按“屬地管理”原則，協(xié)調(diào)屬地黨委政府，做好法律政策宣傳、心理疏導(dǎo)和困難救助工作落到實(shí)處，確保無理訪案件有序退出。

　 三、改革措施

　 (一)暢通信訪訴求渠道。政法各部門要建立健全“信、訪、網(wǎng)、電”一體化的接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。堅(jiān)決杜絕一切形式“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法;杜絕限制或變相限制上訪人員人身自由的違法行為。通過暢通信訪渠道，要讓群眾冤有處申、理有處講、問題有人管，保障群眾的申訴控告權(quán)力充分行使。

　 (二)引導(dǎo)群眾逐級(jí)走訪。要建立以“案訪比”為核心的信訪績效考評(píng)體系，提高基層解決問題的主動(dòng)性和實(shí)效性，引導(dǎo)干警在辦案過程中積極預(yù)防、主動(dòng)化解信訪問題。政法各部門要嚴(yán)格落實(shí)誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，加大分流疏導(dǎo)力度，引導(dǎo)上訪群眾依法按程序反映問題。法院要嚴(yán)格落實(shí)級(jí)別管轄規(guī)定，避免將案件過多地引向上級(jí)法院。

　(三)強(qiáng)化公正執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)委政法委要按照中央政法委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)對(duì)政法部門執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定》，定期開展執(zhí)法檢查、案件評(píng)查工作，加大案件督辦力度，充分發(fā)揮職能，促進(jìn)政法部門和政法干警規(guī)范公正文明執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)要按照“兩大訴訟法”修改實(shí)施的要求，切實(shí)提高對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督實(shí)效，及時(shí)糾正辦案中出現(xiàn)的過錯(cuò)瑕疵。要強(qiáng)化復(fù)議程序、上訴程序、申訴程序的糾錯(cuò)功能，確保在法律程序內(nèi)糾正錯(cuò)誤，彌補(bǔ)瑕疵。政法各部門要把接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，推進(jìn)執(zhí)法公開，凡法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的要全部公開，以公開保公正。

　 (四)完善監(jiān)督制約機(jī)制。政法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷健全各個(gè)執(zhí)法司法環(huán)節(jié)之間、政法各部門之間、上下級(jí)之間監(jiān)督機(jī)制，確保使執(zhí)法司法權(quán)處于有力、有效監(jiān)督之下，群眾合理訴求在法律程序內(nèi)公正合理解決，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律檢驗(yàn)。政法各部門對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。對(duì)經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案瑕疵案的，依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵;屬于國家賠償范圍的，依照賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)告知當(dāng)事人。涉法涉訴信訪問題納入法治軌道中處理，解決問題主要依靠政法機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，如果責(zé)任不落實(shí)、有錯(cuò)不糾，信訪問題就會(huì)在程序內(nèi)空轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)問題得不到解決，信訪當(dāng)事人仍會(huì)回流到社會(huì)各層面。因此，要充分發(fā)揮審判監(jiān)督、法律監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督的作用，把好每一道關(guān)口。對(duì)于執(zhí)法司法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等突出問題，政法機(jī)關(guān)要會(huì)同政法各部門開展專項(xiàng)整治，切實(shí)提高執(zhí)法司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。(五)堅(jiān)決處理違法行為。公安部門要依據(jù)法律和政策規(guī)定，針對(duì)各類違法信訪行為，特別是一些過激行為、新出現(xiàn)的以信訪為名的違法犯罪活動(dòng)，要及時(shí)收集固定證據(jù)，依法打擊處理。在處理違法上訪工作中，堅(jiān)持教育

　與處罰并重的原則，對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重妨害公共安全、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的違法犯罪人員，要嚴(yán)格依法處理。

　 四、工作要求

　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)改革。政法各部門和全體政法干警要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、區(qū)、市和區(qū)委的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感切實(shí)履行好工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革。政法各部門要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“一把手”要親自部署，把涉法涉訴信訪工作改革與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，要根據(jù)本方案的安排和要求，制定本級(jí)具體方案，明確任務(wù)目標(biāo)，合理應(yīng)運(yùn)工作方法，有序推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效。區(qū)委政法委要適時(shí)派出工作組對(duì)涉法涉訴信訪工作改革進(jìn)行指導(dǎo)檢查，加大錯(cuò)案、瑕疵案糾正、責(zé)任倒查的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。對(duì)群眾的涉法涉訴信訪問題，要認(rèn)真對(duì)待，依法辦理，切實(shí)做到對(duì)上訪群眾反映的問題，事事有回音、件件有著落。

　 (二)明確職責(zé)要求，加強(qiáng)協(xié)作配合。區(qū)委政法委主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)工作，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)，積極完善機(jī)制、構(gòu)建載體，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政法各部門要積極履行職能，認(rèn)真審查群眾來信來訪反映的問題，按照法律規(guī)定作出是否立案的決定、依據(jù)管轄確定具體責(zé)任單位，依法進(jìn)行處理，做好息訴罷訪工作，實(shí)現(xiàn)信訪與司法的有序銜接。政法各部門要選派 1—2 名業(yè)務(wù)骨干到涉法涉訴信訪聯(lián)合接待室，聯(lián)合接待室要依托區(qū)聯(lián)合接訪中心平臺(tái)，分流引導(dǎo)涉法涉訴信訪案件納入司法工作程序，加強(qiáng)與本系統(tǒng)執(zhí)法部門對(duì)接，推動(dòng)訴訪分離。區(qū)信訪聯(lián)席辦要統(tǒng)籌掌握信訪形勢(shì)和突出問題，加強(qiáng)政策研究和統(tǒng)籌指導(dǎo)，幫助政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決信訪救助、教育疏導(dǎo)、案件出口順暢等問題。政法各部門，要對(duì)本部門從事信訪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)涉法涉訴改革工作的主要精神和工

　作部署，確保涉法涉訴信訪改革工作全面鋪開推進(jìn)。

　 (三)加強(qiáng)法制宣傳，開展依法治訪。通過加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，培養(yǎng)公眾的法律信仰，引導(dǎo)廣大群眾知法、守法、用法、敬法，正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，自覺接受政法機(jī)關(guān)依法作出的判決和裁定。引導(dǎo)群眾既要講權(quán)力、講訴求，又要講義務(wù)、講責(zé)任，要依法維護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)司法尊嚴(yán)。要增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，提高公民的法律意識(shí)，在全社會(huì)樹立法治權(quán)威，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛。

　 (四)嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化過錯(cuò)追究。完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持把責(zé)任查究作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，健全執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持做到“三個(gè)必查”:即堅(jiān)持執(zhí)法過錯(cuò)必查。針對(duì)涉法涉訴信訪中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯(cuò)案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題，堅(jiān)決處理利用執(zhí)法權(quán)以案謀利、貪贓枉法、濫用職權(quán)、違法違規(guī)辦案等行為;堅(jiān)持信訪責(zé)任必查。對(duì)于群眾訴求不及時(shí)受理、不按期辦結(jié)，造成案件積壓的，對(duì)錯(cuò)誤裁判拒不依法糾正的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究辦案人員、信訪工作人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅(jiān)持信訪問題突出必查。對(duì)于信訪問題突出的單位和部門，本級(jí)政法機(jī)關(guān)要責(zé)任倒查領(lǐng)導(dǎo)班子在隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法管理等方面的失職、瀆職行為，通報(bào)批評(píng)、限期整改。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持有案必查、有責(zé)必問、有腐必懲，始終做到警鐘長鳴。對(duì)重大敏感案事件未落實(shí)請(qǐng)示、報(bào)告、備案和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，形成群眾上訪的;推諉搪塞上訪群眾，不及時(shí)受理、不按期辦結(jié)，造成案件積壓，形成新的重復(fù)訪、越級(jí)訪、非正常上訪的;不依法公正處理，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，造成嚴(yán)重后果的;對(duì)已裁判錯(cuò)誤的案件，復(fù)查不認(rèn)真，致使錯(cuò)判結(jié)果不能及時(shí)糾正，造成當(dāng)事人長期上訪的，政法機(jī)關(guān)要視情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案和工作

　中存在的問題和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯(cuò)案背后的執(zhí)法不公不廉、執(zhí)規(guī)不力等問題。審判機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一;檢察機(jī)關(guān)要建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案責(zé)任體系;公安機(jī)關(guān)要健全辦案、審核、審批等執(zhí)法崗位責(zé)任制。

　 涉法涉訴信訪工作制度

　 各司法所，機(jī)關(guān)各股室(中心、處)，各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所：

　 根據(jù)市司法局關(guān)于做好當(dāng)前涉法涉訴信訪工作的要求，為確保新中國成立 60周年等重大節(jié)會(huì)期間社會(huì)穩(wěn)定，縣局要求，要在深入推進(jìn)“應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮廣大司法行政工作人員、法律服務(wù)人員、人民調(diào)解員的主觀能動(dòng)性，利用 7 月到 10 月四個(gè)月時(shí)間，積極參與到息訪息訴及信訪糾紛的摸排、調(diào)處工作中去，著力維護(hù)我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　 當(dāng)前，我國處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期，大量社會(huì)矛盾糾紛以案件形式表現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為涉法涉訴問題，這些問題能否解決好，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)群眾合法權(quán)益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立以局長尹焦樂為組長，黨組書記劉分明為副組長，其他班子成員為成員，各股室(處、中心)為成員單位，辦公室為日常信訪事物協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)。各司法所、股室、部門務(wù)必高度重視，繼續(xù)保持強(qiáng)烈的政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要把涉法涉訴信訪工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)和工作職責(zé)，作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要舉措常抓不懈，有效防控涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。

　 二、認(rèn)真組織，加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪糾紛的摸排和調(diào)處

　 要進(jìn)一步健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮和利用人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)

　深入群眾、遍布基層的優(yōu)勢(shì)，在深入開展民間糾紛排查調(diào)處的同時(shí)，以越級(jí)上訪、重信重訪案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪糾紛的防控。一是要重點(diǎn)防控到省進(jìn)京上訪案件。對(duì)出現(xiàn)到省進(jìn)京上訪案件苗頭的，要做到及時(shí)防控、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)疏導(dǎo)化解，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員要對(duì)信訪案件保持較強(qiáng)的敏感性，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，妥善地進(jìn)行法律服務(wù)。要落實(shí)對(duì)越級(jí)上訪案件的處置方案，逐漸明確工作任務(wù)和要求，明確包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)和責(zé)任追究，分類予以化解。二是要做好信訪案件的回訪工作。要積極配合政府和信訪部門，對(duì)近幾年來越級(jí)上訪案件進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)案件當(dāng)事人實(shí)行跟蹤回訪，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)采取必要的工作措施，防止案件出現(xiàn)反復(fù)。三是加大處置“告洋狀”等非正常上訪行為，確保社會(huì)穩(wěn)定。“告洋狀”者為解決利益訴求，通過制造國際影響，將簡單問題復(fù)雜化，國內(nèi)問題國際化、政治化，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家的形象及社會(huì)穩(wěn)定，不論訴求是否合理，均屬違法行為。對(duì)此，要積極配合公安、檢察、法院、信訪等部門，加大對(duì)上訪當(dāng)事人的法制教育和依法處理力度，做到處理一件案例，教育一批群眾，務(wù)求工作實(shí)效。四是嚴(yán)格防控本系統(tǒng)、本部門發(fā)生非正常上訪案件。加強(qiáng)以開展“公正、廉潔”和“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)教育為核心的思想政治教育，認(rèn)真落實(shí)“公開、公正”的擇優(yōu)選拔用人原則，切實(shí)抓好班子和隊(duì)伍建設(shè)，營造“勤學(xué)習(xí)、敢創(chuàng)新、講責(zé)任、求質(zhì)量、重修養(yǎng)”的良好氛圍，杜絕本系統(tǒng)內(nèi)部信訪案件的發(fā)生。

　 三、突出預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員的有效管控

　 要認(rèn)真落實(shí)《株洲市司法行政信訪工作制度》，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好信訪糾紛。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)地區(qū)、移民安置地區(qū)、刑釋解教人員等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人員，要進(jìn)行一次徹底篩查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的信訪苗頭要及時(shí)主動(dòng)加以疏導(dǎo)和化解，有效防止“問題積累，矛盾上行”。一是嚴(yán)格落實(shí)首辦首問責(zé)任制。要建立工作信訪臺(tái)賬，

　明確接訪處信部門和首次承辦信訪事項(xiàng)部門的責(zé)任、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案責(zé)任，確保件件有著落，事事有回音。二是加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。對(duì)群眾反映的突出問題和重大疑難案件，要強(qiáng)化督導(dǎo)、跟蹤問效,有效預(yù)防和減少到省進(jìn)京信訪。從 8 月份開始，各單位每月 22 日前都要向縣局辦準(zhǔn)確、真實(shí)地上報(bào)信訪工作情況(聯(lián)系人：楊磊;電話：25222505;電子郵箱：c)。三是強(qiáng)化責(zé)任督查。實(shí)行自下而上的首辦問責(zé)制度，特別是要查清工作不盡責(zé)不到位的地方，對(duì)不作為、緩作為的首辦單位和負(fù)責(zé)人員，要視情通報(bào)批評(píng)和追究責(zé)任，并與當(dāng)年績效考核掛鉤，增強(qiáng)息訪意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　 涉法涉訴信訪工作制度

　 關(guān)于涉法涉訴信訪工作改革實(shí)施方案的意見

　 2014-04-18

　 為深入貫徹黨的十八大、十八屆*中全會(huì)精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，適應(yīng)《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》修改實(shí)施對(duì)依法處理涉法涉訴信訪問題的要求，積極推進(jìn)依法處理涉法涉訴信訪問題工作，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、根據(jù)中央、自治區(qū)、市委政法委涉法涉訴改革工作部署和要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 以黨的十八大、十八屆*中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以中央、自治區(qū)、市委政法委關(guān)于涉法涉訴信訪工作改革精神為指針，從切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)全旗和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，把依法維權(quán)與依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，改變集中交辦、行政推動(dòng)、通過信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法制軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序辦理，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論、依法糾正錯(cuò)誤判決，保護(hù)合法信訪、制止違法纏訪鬧訪，努力實(shí)現(xiàn)案

　結(jié)事了、息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

　 二、改革工作機(jī)制

　 (一)建立依法導(dǎo)入機(jī)制。把涉法涉訴信訪與普通信訪區(qū)分開，對(duì)不服政法機(jī)關(guān)處理的申訴、控告類的信訪問題，黨委、政府信訪部門不再受理，統(tǒng)一由政法機(jī)關(guān)審查、甄別，符合條件的，及時(shí)導(dǎo)入法律程序處理。

　 (二)建立依法處理機(jī)制。對(duì)進(jìn)入司法程序的案件，既要公正處理，又要按期辦結(jié)，既不能敷衍塞責(zé)、推出不管，也不能久拖不決，有錯(cuò)不糾。

　 (三)建立內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要按照新修改實(shí)施的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》，特別是《民事訴訟法》第 209 條之規(guī)定，調(diào)整受理、審查的工作流程和運(yùn)行機(jī)制，確保該受理的及時(shí)受理。

　 (四)建立內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制。政法各單位內(nèi)部，立案信訪部門與辦案、監(jiān)督等部門有序銜接、加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保在法定時(shí)限內(nèi)作出公正結(jié)論。

　 (五)建立政法各單位之間的協(xié)作機(jī)制。主要是檢察院與法院、公安機(jī)關(guān)之間的銜接，確保檢察建議權(quán)、抗訴工作順利進(jìn)行，發(fā)揮作用。

　 (六)建立依法推出機(jī)制。法律程序窮盡、依法終結(jié)的涉法涉訴信訪案件，要依法推出信訪程序。對(duì)上述涉法涉訴信訪問題，有關(guān)部門不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)。

　 (七)建立推出案件的接管機(jī)制。對(duì)依法推出的信訪案件，由黨委、政府接管。旗信訪聯(lián)席辦要按“屬地管理”原則認(rèn)真負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)黨委、政府，把矛盾化解、法律政策宣傳、心理疏導(dǎo)和困難救助工作落到實(shí)處，確保無理訪案件有序退出。

　 三、改革措施

　 (一)規(guī)范執(zhí)法行為。要緊密結(jié)合《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》的修改實(shí)施，建立科學(xué)合理、公正高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要從群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題入手，針對(duì)執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，從制度、機(jī)制上規(guī)范，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事，

　保證每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位都處于嚴(yán)密的管控之下。

　 (二)實(shí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警辦法。在政法系統(tǒng)實(shí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警化解辦法，建立有效防范執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)工作新機(jī)制，把“誰辦案、誰評(píng)估、誰參與化解”的首辦責(zé)任制和辦案終身責(zé)任制落到實(shí)處。

　 (三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。政法委要按照中央政法委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)對(duì)政法部門執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定》，定期開展執(zhí)法檢查、案件評(píng)查工作，加大案件督辦力度，充分發(fā)揮職能，促進(jìn)政法部門和政法干警規(guī)范公正文明執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)要按照“兩大訴訟法”修改實(shí)施的要求，切實(shí)提高對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督實(shí)效，及時(shí)糾正辦案中出現(xiàn)的過錯(cuò)瑕疵。要強(qiáng)化復(fù)議程序、上訴程序、申訴程序的糾錯(cuò)功能，確保在法律程序內(nèi)糾正錯(cuò)誤，彌補(bǔ)瑕疵。政法各部門要把接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，推進(jìn)執(zhí)法公開，凡法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的要全部公開，以公開保公正。

　 (四)嚴(yán)格責(zé)任追究。在推進(jìn)涉法涉訴信訪改革過程中，對(duì)以下幾種情形要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于推諉搪塞上訪群眾，不及時(shí)受理、不按期辦結(jié)，造成案件積壓，形成新的重復(fù)訪、越級(jí)訪、非正常訪的;對(duì)于不依法公正處理，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，造成嚴(yán)重后果的;對(duì)于錯(cuò)誤裁判，拒不依法糾正的，依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于涉法涉訴信訪問題，不依法及時(shí)處理，造成嚴(yán)重積壓的，政法委要倒查相關(guān)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子在隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法管理等方面的失職瀆職行為。

　 (五)暢通信訪渠道。政法各部門要建立健全“信、訪、網(wǎng)、電”一體化的接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。堅(jiān)決杜絕一切形式“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法;杜絕限制或變相限制上訪人員人身自由的違法行為。通過暢通信訪渠道，要讓群眾冤有處申、理有處講、問題有人管，保障群眾的申訴控告權(quán)力充分行使。

　(六)引導(dǎo)信訪下行。要建立以“案訪比”為核心的信訪績效考評(píng)體系，提高基層解決問題的主動(dòng)性和實(shí)效性，引導(dǎo)干警在辦案過程中積極預(yù)防、主動(dòng)化解信訪問題。政法各單位要嚴(yán)格落實(shí)誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，加大分流疏導(dǎo)力度，引導(dǎo)上訪群眾依法按程序反映問題。法院要嚴(yán)格落實(shí)級(jí)別管轄規(guī)定，避免將案件過多地引向上級(jí)法院。

　 (七)防止案件積壓。按照修改后的刑訴法、民訴法規(guī)定，特別是民訴法第209 條規(guī)定，原來屬于法院、公安機(jī)關(guān)受理的一部分涉法涉訴信訪案件，信訪人將轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)尋求權(quán)力主張，檢察機(jī)關(guān)信訪案件受理數(shù)量將會(huì)大幅增加。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)改革意見要求和最高人民檢察院的部署，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，充實(shí)控告、申訴力量，規(guī)范辦案程序，加快案件流轉(zhuǎn)，確保依法處理工作有序高效運(yùn)行。

　 (八)建立司法救助體系。群眾因法律事由導(dǎo)致生活陷入困境的，要通過司法救助體系給予救助。對(duì)因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯(cuò)、補(bǔ)償，對(duì)刑事案件喪失破案條件、刑事附帶民事案件補(bǔ)償不能到位、民事案件無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行造成被害人及近親屬生活困難的，按規(guī)定給予司法救助。

　 (九)依法處理違法上訪行為。公安部門要依據(jù)法律和政策規(guī)定，針對(duì)各類違法信訪行為，特別是一些過激行為、新出現(xiàn)的以信訪為名的違法犯罪活動(dòng)，要及時(shí)收集固定證據(jù)，依法打擊處理。在處理違法上訪工作中，堅(jiān)持教育與處罰并重的原則，對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重妨害公共安全、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的違法犯罪人員，要嚴(yán)格依法處理。

　 (十)加強(qiáng)法制宣傳教育。通過加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，培養(yǎng)公眾的法律信仰，引導(dǎo)廣大群眾知法、守法、用法、敬法，正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，自覺接受政法機(jī)關(guān)依法作出的判決和裁定。引導(dǎo)群眾既要講權(quán)力、講

　訴求，又要講義務(wù)、講責(zé)任，要依法維護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)司法尊嚴(yán)。要增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，提高公民的法律意識(shí)，在全社會(huì)樹立法治權(quán)威，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛。

　 四、改革工作要求

　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)改革。政法各單位和全體政法干警要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)、市和旗委的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感切實(shí)履行好工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革。政法各單位要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“一把手”要親自部署，把涉法涉訴信訪工作改革與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，要根據(jù)本方案的安排和要求，制定本級(jí)具體方案，明確任務(wù)目標(biāo)，合理應(yīng)運(yùn)工作方法，有序推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效。旗委政法委要適時(shí)派出工作組對(duì)涉法涉訴信訪工作改革進(jìn)行指導(dǎo)檢查，加大錯(cuò)案、瑕疵案糾正、責(zé)任倒查的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。對(duì)群眾的涉法涉訴信訪問題，要認(rèn)真對(duì)待，依法辦理，切實(shí)做到對(duì)上訪群眾反映的問題，事事有回音、件件有著落。

　 (二)明確職責(zé)要求，加強(qiáng)協(xié)作配合。旗委政法委主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)工作，統(tǒng)一政法各單位的思想和行動(dòng)，積極完善機(jī)制、構(gòu)建載體，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政法各單位要積極履行職能，認(rèn)真審查群眾來信來訪反映的問題，按照法律規(guī)定作出是否立案的決定、依據(jù)管轄確定具體責(zé)任單位，依法進(jìn)行處理，做好息訴罷訪工作，實(shí)現(xiàn)信訪與司法的有序銜接。政法各單位要選派 1—2 名業(yè)務(wù)骨干到涉法涉訴信訪聯(lián)合接待室，聯(lián)合接待室要依托旗聯(lián)合接訪中心平臺(tái)，分流引導(dǎo)涉法涉訴信訪案件納入司法工作程序，加強(qiáng)與本系統(tǒng)執(zhí)法部門對(duì)接，推動(dòng)訴訪分離。旗信訪聯(lián)席辦要統(tǒng)籌掌握信訪形勢(shì)和突出問題，加強(qiáng)政策研究和統(tǒng)籌指導(dǎo)，幫助政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決信訪救助、教育疏導(dǎo)、案件出口順暢等問題。政法各單位，要對(duì)

　本部門從事信訪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)涉法涉訴改革工作的主要精神和工作部署，確保涉法涉訴信訪改革工作全面鋪開推進(jìn)。

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