全面深化改革工作總 結(jié)

　 市委高度重視全面深化改革工作，超前謀劃、積極推進(jìn)，全市上下認(rèn)真貫徹中央和省委改革部署，堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作狠抓落實(shí)、自選動(dòng)作積極突破、試點(diǎn)工作大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)改革事項(xiàng)，持續(xù)推出了一批有力度、有分量的改革成果，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。20××年，我市緊密結(jié)合××實(shí)際推進(jìn)改革發(fā)展，全面貫徹落實(shí)市十二次黨代會(huì)精神和市委、市政府重大決策部署，重點(diǎn)圍繞市委確定的“勇當(dāng)排頭兵、爭(zhēng)做先行者、打造示范區(qū)”的總目標(biāo)，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)干凈干事的總要求，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)的總抓手，建立馬上辦抓落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制的總保障，圍繞市委、市政府“15358”工程，聚焦國(guó)企改革、放管服改革、投融資體制改革、衛(wèi)計(jì)事業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化改革、要素市場(chǎng)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好最急需、最迫切的改革。目前有些改革走在全省前列，改革成果比較突出，成效比較顯著，有力地促進(jìn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等各項(xiàng)工作，為在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下打贏穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮了重要作用，改革紅利加速釋放，為我市發(fā)展注入了新的動(dòng)力活力，為實(shí)現(xiàn)××又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康不斷催生發(fā)展新動(dòng)能。20××年我市在經(jīng)濟(jì)體制、民主法治領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等六個(gè)方面確定的改革事項(xiàng)共 93 項(xiàng)，其中省委確定的事項(xiàng) 85 項(xiàng)，國(guó)家和省試點(diǎn) 5 項(xiàng)，需要加強(qiáng)的 3 項(xiàng)，按照時(shí)序進(jìn)度要求，已完成 39 項(xiàng)，正在持續(xù)推進(jìn) 54項(xiàng)。改革工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

　一、改革總體部署和組織推動(dòng)情況

�。ㄒ唬┠�聚改革合力，層層夯實(shí)責(zé)任。我們凝聚改革合力，層層夯實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)項(xiàng)小組、專(zhuān)題小組的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管大事、管全局，審議全局性重要改革事項(xiàng)，研究部署改革總體任務(wù)；專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域的重要改革問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施；專(zhuān)題小組負(fù)責(zé)組織擬訂相關(guān)專(zhuān)題改革方案，組織推動(dòng)改革事項(xiàng)實(shí)施。市委改革辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，按照要求加強(qiáng)對(duì)全市改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促督察，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)市直部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

　（二）完善規(guī)章制度，搭建信息平臺(tái)。探索建立改革協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期召開(kāi)各專(zhuān)項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議，就各小組、各部門(mén)改革中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。建立改革信息定期報(bào)送制度，要求各專(zhuān)項(xiàng)小組、專(zhuān)題小組、各部門(mén)將改革的新做法新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)送市委改革辦，供市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，同時(shí)便于相互學(xué)習(xí)借鑒。探索建立以公眾郵箱、微信為主的“改革信息平臺(tái)”，積累成改革數(shù)據(jù)庫(kù)，為全市改革工作提供便利資源。在市委黨刊《××工作》設(shè)立《改革動(dòng)態(tài)》專(zhuān)欄，及時(shí)刊登中央、省委、市委有關(guān)改革的信息和典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在××政府網(wǎng)站設(shè)立“改革專(zhuān)欄”宣傳各級(jí)改革動(dòng)態(tài)和改革亮點(diǎn)。

　（三）注重統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)落實(shí)。把全面深化改革與全市重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與全面推進(jìn)依法治市結(jié)合起來(lái)，與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化職能部門(mén)、責(zé)任單位、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和省委相關(guān)改革部門(mén)的對(duì)接，按照要求，結(jié)合實(shí)際，制定高質(zhì)量的改革方案，明晰改革的重點(diǎn)任務(wù)、主體責(zé)任、推進(jìn)舉措、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要素。市委深改小組提出抓落實(shí)要有系統(tǒng)，分清主次，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)。把抓改革落實(shí)同落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)“五大發(fā)展理念”結(jié)合起來(lái)，同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

　社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，既要通過(guò)抓改革來(lái)促發(fā)展，又要圍繞謀發(fā)展來(lái)抓改革。要有方法。繼續(xù)堅(jiān)持省委確定的“一導(dǎo)向、三重點(diǎn)、兩方面”的工作思路，著眼解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，聚焦改革、聚焦關(guān)鍵、聚焦實(shí)事，解決好改革事項(xiàng)泛化、分散和空虛的問(wèn)題，抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的重點(diǎn)改革任務(wù)。要有重點(diǎn)。各專(zhuān)項(xiàng)小組嚴(yán)格按照《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 20××年工作重點(diǎn)》確定的改革事項(xiàng)，科學(xué)謀劃、重點(diǎn)突破，一抓到底、務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持抓重點(diǎn)和帶整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進(jìn)、重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動(dòng)改革不斷取得新成效。市委改革辦今年先后 4 次召開(kāi)各專(zhuān)項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，進(jìn)一步細(xì)化和分解全市各項(xiàng)改革任務(wù)，制定工作臺(tái)賬，對(duì)各領(lǐng)域的具體改革事項(xiàng)均明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位和完成時(shí)限，有效突出了改革重點(diǎn)；還實(shí)施了“改革月報(bào)”制度、定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、創(chuàng)新會(huì)議形式“把改革會(huì)議開(kāi)到改革現(xiàn)場(chǎng)去”、開(kāi)展改革專(zhuān)題調(diào)研、建立“××市全面深化改革工作交流”微信群等推進(jìn)落實(shí)舉措，不折不扣謀劃到位、承接到位、落實(shí)到位，做到不推托、不漏項(xiàng)、不走偏，確保中央和省委改革部署真正在××落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

�。ㄋ模┳⒅馗母锍尚В�大力推廣應(yīng)用。主要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展搞謀劃，充分發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，主動(dòng)聚焦我市“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施，進(jìn)一步明晰了改革的思路、布局和重點(diǎn)，著力出實(shí)招、破難題，加快推進(jìn)有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于“五大發(fā)展”的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域開(kāi)放合作、民生福祉保障、社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制創(chuàng)新。立足民生民本搞謀劃，推動(dòng)改革向民生聚焦、向民生傾斜，進(jìn)一步深化教育綜合改

　革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)改革、社會(huì)保障制度改革等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，努力讓人民群眾有更多獲得感。針對(duì)全面深化改革中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)開(kāi)展改革調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)梳理。將好的改革舉措，大力在全市推廣應(yīng)用，并向省委改革辦呈報(bào)典型。

�。ㄎ澹�強(qiáng)化銜接溝通，加強(qiáng)改革辦建設(shè)。加強(qiáng)改革辦與各改革小組之間的工作對(duì)接，積極溝通，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，做好改革任務(wù)銜接；加強(qiáng)改革辦與兄弟市（縣）改革辦之間的聯(lián)系，學(xué)習(xí)先進(jìn)，探索好經(jīng)驗(yàn)好做法，互通有無(wú)，共同提高；加強(qiáng)和省委改革辦之間的聯(lián)系，以省委改革辦的意見(jiàn)制定各項(xiàng)規(guī)章制度，學(xué)習(xí)省委改革辦運(yùn)行體制機(jī)制，指導(dǎo)改革進(jìn)展，服務(wù)好改革工作。強(qiáng)化改革辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐，以調(diào)查研究提供決策參考，宣傳推介改革進(jìn)展。加強(qiáng)信息報(bào)送工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、省委改革辦報(bào)送信息；選好配強(qiáng)改革辦人員，目前改革辦專(zhuān)職副主任已配置到位。

�。�六）加強(qiáng)督辦督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，制定實(shí)施了《20××年全面深化改革工作考核評(píng)分細(xì)則》，形成由市委改革辦為主體，市委督查室、市政府督查室緊密配合的督察小組，對(duì)全市各部門(mén)改革進(jìn)展情況實(shí)行每季度自查，半年實(shí)地督辦督察的工作機(jī)制，形成督辦督察專(zhuān)題報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。對(duì)完成任務(wù)較好的通報(bào)表彰，對(duì)任務(wù)滯后的通報(bào)批評(píng)，將改革任務(wù)進(jìn)展完成情況納入各單位年度考核重要指標(biāo)。還實(shí)行改革任務(wù)落實(shí)情況月報(bào)制度、月通報(bào)制度，各專(zhuān)項(xiàng)小組和牽頭單位每月 30 日前對(duì)改革任務(wù)落實(shí)的方案、舉措、進(jìn)度、成果上報(bào)改革辦，改革辦匯總報(bào)送市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市屬媒體公布。

　二、改革任務(wù)落實(shí)情況

�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革情況 經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專(zhuān)項(xiàng)小組共承擔(dān)改革任務(wù) 53 項(xiàng)。截止目前，共完成 16 項(xiàng)，需持續(xù)推進(jìn) 37 項(xiàng)。

　1、深入推進(jìn)“放管服”改革 （1）做好行政許可事項(xiàng)銜接落實(shí)工作（已完成）。20××年，國(guó)務(wù)院、省政府取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)涉及到我市的共 10 項(xiàng)，其中：取消 8 項(xiàng)，2 項(xiàng)合并為 1 項(xiàng)，我市審改辦印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批省政府工作部門(mén)行政職權(quán)事項(xiàng)的決定〉的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省人民政府關(guān)于取消一批行政職權(quán)和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定〉的通知》等文件，要求各相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行承接和取消，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，做好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，嚴(yán)防行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

�。�2）落實(shí)權(quán)責(zé)清單，規(guī)范中介服務(wù)（已完成）。強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況監(jiān)督檢查，為促進(jìn)“權(quán)責(zé)清單”的剛性落實(shí)，改革牽頭單位組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)任何單位或部門(mén)有清單之外“亂用權(quán)”、未按照權(quán)責(zé)清單運(yùn)行、超時(shí)審批等問(wèn)題；圓滿(mǎn)完成了全市行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單編制工作，采取“三步工作法”，編制完成了行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單工作，全市保留行政權(quán)力事項(xiàng)共 1959項(xiàng)，已以市政府文件印發(fā)，并全部錄入河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)省級(jí)有關(guān)要求，印發(fā)文件對(duì)我市保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保留的中介服務(wù)事項(xiàng)由 31 項(xiàng)減少到 30 項(xiàng)。

�。�3）削減工商登記前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)（已完成）。市工商局按照省工商局要求削減前置審批 5 項(xiàng)。目前，工商登記前置審批削減為 33 項(xiàng),后置審批 232 項(xiàng)。

　（4）積極探索“多證合一”（持續(xù)推進(jìn)）。將發(fā)改委、公安、財(cái)政、住建等 17 個(gè)部門(mén)的 35 個(gè)證照整合為 1 個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表申請(qǐng)、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”。截止 10 月 13 日，全市共辦理“三十五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照 2629 戶(hù)，其中企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 447 戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照 29 戶(hù)、個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照 2153 戶(hù)。

　（5）實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度（持續(xù)推進(jìn)）。自 20××年 3 月 1 日起，我市全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，以縮短市場(chǎng)主體退出周期，降低退出成本，提高登記效率。目前，我市已有 35 家已通過(guò)企業(yè)信息公示系統(tǒng)進(jìn)行了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，并辦理了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。目前，正在推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

　（6）推動(dòng)“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋（持續(xù)推進(jìn)）。

　（7）推進(jìn)信用體系建設(shè)（持續(xù)推進(jìn)）。制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)××市公共信用信息征集目錄的通知》、《關(guān)于完善誠(chéng)信建設(shè)紅黑榜發(fā)布工作機(jī)制的通知》和《關(guān)于建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的通知》等文件，開(kāi)展“信用××”宣傳活動(dòng)，組織信用聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)“雙公示”等信用信息歸集工作。目前，已歸集各類(lèi)信用信息 20 余萬(wàn)條。我市信用綜合排名在全省直管縣中排名第一。

�。�8）穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革（持續(xù)推進(jìn)）。印發(fā)了《關(guān)于部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的通知》，選擇市水利局所屬制管廠、物資供應(yīng)站等 8個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位為 20××年改革試點(diǎn)，目前正有序推動(dòng)改制。

�。�9）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（已完成）。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。市發(fā)改委依托河南省聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)，將投資審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次受理、一并辦理，確保不漏掉一個(gè)聯(lián)審部門(mén)、不漏掉一個(gè)審批事項(xiàng)。市行政服務(wù)中心加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作機(jī)制，促進(jìn)了我市政務(wù)處理電子化、管理方法制度化、辦事流程高效化、服務(wù)行為規(guī)范化，管理水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，收到了較好成效；市商務(wù)局實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記及備案、股權(quán)出質(zhì)登記、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等項(xiàng)工商登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

　（10）開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（已完成）。市編辦以政府各部門(mén)權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，梳理出政府各部門(mén)、各單位在行使行政權(quán)力，服務(wù)企業(yè)、群眾辦事、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中要求申請(qǐng)人提供的各類(lèi)證明共 289 項(xiàng)，取消各類(lèi)證明事項(xiàng)的 276 項(xiàng)，保留 13 項(xiàng)，并以市政府文件形式進(jìn)行了印發(fā)、公布，極大的方便了群眾的生活和企業(yè)的生產(chǎn)。

　2、深化國(guó)有企業(yè)改革 （11）四供一業(yè)”移交改造工作（已完成）。我市已于 5 月底率先完成“四供一業(yè)”工作，其中供水 9835 戶(hù)，供電 10139 戶(hù)，供氣 9605 戶(hù)，供熱 9605 戶(hù)，物業(yè)方面，9605 戶(hù)。順利接收 7 家省屬企業(yè)退休人員，高標(biāo)準(zhǔn)完成社會(huì)化管理服務(wù)工作，順利通過(guò)省深化國(guó)有企業(yè)改革剝離省屬企業(yè)辦社會(huì)職能驗(yàn)收工作。

　3、深化投融資體制改革

　（12）完善政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度（持續(xù)推進(jìn)）。市發(fā)改委出臺(tái)了《××市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了政策收集和研判工作小組、項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作小組和工作督導(dǎo)小組等三個(gè)小組，從預(yù)判政策形勢(shì)、完善項(xiàng)目管理和加大督導(dǎo)力度等方面，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作。目前，我市共儲(chǔ)備項(xiàng)目合計(jì) 569 個(gè)，列入 20××-2020 三年滾動(dòng)計(jì)劃年項(xiàng)目合計(jì)320 個(gè)，總投資 198 億元。

　其中涉及農(nóng)林水利項(xiàng)目 38 個(gè)，總投資 5 億元；交通類(lèi)項(xiàng)目共 23 個(gè)，總投資 21 億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目 10 個(gè)，總投資 9.8 億元；社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目 234 個(gè)，總投資 42 億元；能源 2 個(gè)，總投資 94 億元；環(huán)保項(xiàng)目7 個(gè)，總投資 1.5 億元。

　（13）堅(jiān)持改撥為投、投貸結(jié)合，發(fā)揮好各類(lèi)投資基金作用（持續(xù)推進(jìn)）。市財(cái)政部門(mén)積極整合各類(lèi)資金，通過(guò)永財(cái)投資管理公司與中原銀行合作，設(shè)立了市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于促進(jìn)面粉食品企業(yè)健康發(fā)展；市金財(cái)公司借助百城提質(zhì)工程契機(jī)，成立××百城開(kāi)發(fā)公司，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)貸款資金 4 億元支持我市棚改項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)項(xiàng)貼息基金 4.52 億余元，支持我市第二水廠項(xiàng)目、候嶺采煤沉陷區(qū)治理等 10 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

�。�14）創(chuàng)新重大工程項(xiàng)目建設(shè)融資機(jī)制（持續(xù)推進(jìn)）。針對(duì)具體城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，設(shè)計(jì)針對(duì)性投融資方案，爭(zhēng)取資金支持我市城市建設(shè)。目前，我市國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目已經(jīng)完成規(guī)劃，并經(jīng)省林業(yè)廳同意，上報(bào)至國(guó)家林業(yè)總局，項(xiàng)目規(guī)模調(diào)整為 32 億元，擬融資額度 25 億元。

�。�15）完善并落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施（已完成）。制定下發(fā)《××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××市促進(jìn)民間投資健康發(fā)展實(shí)施方案的通

　知》，促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；出臺(tái)了《××市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了 PPP 項(xiàng)目中心，建立了 ppp 項(xiàng)目審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，目前，已有 8 個(gè)項(xiàng)目納入PPP 項(xiàng)目庫(kù)，天然氣城市門(mén)站項(xiàng)目和萬(wàn)達(dá)熱力項(xiàng)目 2 個(gè) PPP 項(xiàng)目正在建設(shè)中，××市第二污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目和××市第六污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目正在推介中。

　（16）縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行（已完成）。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2012 年河南省農(nóng)村信用社改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作方案的通知》精神和有關(guān)文件規(guī)定，××農(nóng)信聯(lián)社改制組建××農(nóng)商銀行，于 2016 年 5 月 18 日正式掛牌開(kāi)業(yè)。

　4、深化財(cái)稅體制改革 （17）強(qiáng)化政府責(zé)任，完善政府舉債融資及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制（持續(xù)推進(jìn)）。通過(guò)增加財(cái)政收入，優(yōu)化支出、加大償債力度，推廣應(yīng)用 PPP 模式化解存量債務(wù)，調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)等方法降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。根據(jù)省廳測(cè)算，我市已于 2016 年底提前完成政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作；20××年，我市由省代理發(fā)行地方政府債券 8.75 億元，主要用于在建及新建的公益性資本性建設(shè)支出，置換債券 1.89 億元，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)。

�。�18）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅制改革任務(wù)（已完成）。市稅務(wù)部門(mén)積極學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，完成了營(yíng)改增改革、消費(fèi)稅資源稅費(fèi)改革、稅收征管體制綜合改革。

　（19）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)制度（持續(xù)推進(jìn)）。編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，要求政府各部門(mén)嚴(yán)格按照目錄購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)

　行全過(guò)程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)合同履行、績(jī)效目標(biāo)實(shí)施偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正；創(chuàng)立了公共資源交易中心，全市建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)均納入中心進(jìn)行公開(kāi)交易；交易中心對(duì)各類(lèi)交易活動(dòng)進(jìn)行即時(shí)信息發(fā)布、全程監(jiān)控及綜合監(jiān)督管理，確保我市公共資源交易公正、透明，有力地服務(wù)了項(xiàng)目建設(shè)。

　5、深化科技體制改革 （20）推進(jìn)科技投入機(jī)制改革（持續(xù)推進(jìn)）。組織我市 70 多家規(guī)上企業(yè)參會(huì)，增加企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策了解，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目，今年我市共有 2 家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，我市今年共有 7 家申請(qǐng)省研發(fā)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，為企業(yè)免稅 1000 余萬(wàn)元。

�。�21）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化（持續(xù)推進(jìn)）。制定了《××市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)施方案》，完善了科技成果轉(zhuǎn)化配套政策。

�。�22）加大對(duì)科技人員激勵(lì)（持續(xù)推進(jìn)）。修訂了《××市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，嚴(yán)格落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。

　6、完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制 （23）深化戶(hù)籍制度改革（已完成）。我市在 2015 年出臺(tái)了《××市人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)，打破了城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘，建成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民戶(hù)口自由遷移。20××年 4 月，又出臺(tái)了《××市公安局關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革實(shí)施細(xì)則》，對(duì)租房落戶(hù)、工作落戶(hù)、學(xué)生落戶(hù)、小產(chǎn)權(quán)落戶(hù)等情況做了進(jìn)一步規(guī)范，簡(jiǎn)化戶(hù)籍窗口操作，更好地方便了我市落戶(hù)群眾。

�。�24）創(chuàng)新“百城建設(shè)提質(zhì)工程”投融資機(jī)制（持續(xù)推進(jìn)）。成立了市豫資百城提質(zhì)建設(shè)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，具體負(fù)責(zé)我市百城項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)；對(duì)涉及百城建設(shè)提質(zhì)工程的項(xiàng)目進(jìn)行梳理和分類(lèi)，依托項(xiàng)目直接融資，擴(kuò)大與銀行合作范圍，提高融資效率，降低融資成本，目前，通過(guò)省豫資百城提質(zhì)建設(shè)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，已完成首批百城提質(zhì)項(xiàng)目國(guó)開(kāi)行專(zhuān)項(xiàng)貸款資金 4 億（棚改安置專(zhuān)項(xiàng)貸款），支持我市棚戶(hù)區(qū)改造。

�。�25）完善住房保障體制（持續(xù)推進(jìn)）。市住房保障中心根據(jù)我市情況編制了《××市住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020）》，并報(bào)送市百城提質(zhì)辦審定。截止目前，共實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目 33 個(gè)，另有 4 個(gè)棚改項(xiàng)目已通過(guò)省住建廳核查，按排為 2018 年工作任務(wù)；共建成公租房 7323 套，已分配 4621 套，分配率為 63%。中心制定了房地產(chǎn)中介公司備案制度，建立了租賃檔案，實(shí)行住房租賃的網(wǎng)格化管理，規(guī)范租賃關(guān)系；利用本單位掌握的房源信息，搭建“房產(chǎn)超市”平臺(tái)，方便群眾看房選房。

�。�26）擴(kuò)大住房公積金制度收益范圍（持續(xù)推進(jìn)）。市住房公積金管理中心制定了《××市城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員等繳存提取和使用住房公積金管理暫行辦法》。組織開(kāi)展“住房公積金政策宣傳月”活動(dòng)，持續(xù)加大住房公積金新政的宣傳力度，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員建立住房公積金制度，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍。截至目前，全市新增加住房公積金繳存單位 23 家，新增繳存人數(shù) 1051 個(gè)。

�。�27）城市執(zhí)法體制改革（持續(xù)推進(jìn)）。整合政府部門(mén)間相同相近的執(zhí)法職能、整合職責(zé)相近的機(jī)構(gòu)，以減少執(zhí)法部門(mén)、改變多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法為落腳點(diǎn)，加大力度，全面整合各部門(mén)的執(zhí)法職能，先期全面整合了住房和城

　鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的所有執(zhí)法職能共 26 項(xiàng)。改革中注重加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持重心下沉，將執(zhí)法力量向基層、一線傾斜；加強(qiáng)對(duì)城市執(zhí)法崗位人員培訓(xùn)，提升工作能力。

�。�28）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革（持續(xù)推進(jìn)）。芒山鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)至 2015年被定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，按照以建設(shè)“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，推進(jìn)行政管理體制改革。通過(guò)試點(diǎn)工作，初步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為改革匯聚了財(cái)力。

　7、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 （29）落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策（持續(xù)推進(jìn)）。我市建立了黨委牽頭，人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

�。�30）完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度（持續(xù)推進(jìn)）。我市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)升級(jí)所需資金的請(qǐng)示已獲市政府審批，將盡快建立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)系統(tǒng)，節(jié)約群眾的辦事成本，真正做到便民利民。

�。�31）推進(jìn)電力體制改革（持續(xù)推進(jìn)）。市供電公司已成立子改分清算工作小組，新成立分公司基本戶(hù)已開(kāi)立完畢，等待上級(jí)指示。

�。�32）推進(jìn)鹽業(yè)體制改革（持續(xù)推進(jìn)）。市鹽業(yè)局強(qiáng)化食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽儲(chǔ)備制度，保障我市食鹽供應(yīng)安全。同時(shí)，成立××市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草我市鹽業(yè)體制改革方案。

　8、深化教育體制改革

�。�33）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶（已完成）。我市 2006 年開(kāi)始貫徹執(zhí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策以來(lái)，已實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。20××年春季開(kāi)始，教體局與財(cái)政局改革了教育經(jīng)費(fèi)撥付辦法，實(shí)行“生籍同在，錢(qián)隨生走”的撥付制度，學(xué)生在全市范圍，在政策規(guī)定內(nèi)可以自由流動(dòng)，學(xué)生經(jīng)費(fèi)按學(xué)生所在學(xué)校按學(xué)期核算撥付。

　（34）深化人才發(fā)展體制（持續(xù)推進(jìn)）。起草了《中共××市委××市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)的若干意見(jiàn)》（討論稿），正在征求意見(jiàn)；持續(xù)完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，有效推進(jìn)人才培訓(xùn)走向規(guī)�；�，高效化，今年以來(lái)，共培訓(xùn)各類(lèi)人才 3.8 萬(wàn)人次。圍繞××市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才，面向社會(huì)招聘事業(yè)單位工作人員，共招聘 600 余人，其中招聘專(zhuān)業(yè)教師 330 人，醫(yī)護(hù)人員 203 人，碩士以上研究生52 人；繼續(xù)實(shí)施關(guān)心關(guān)愛(ài)人才機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)知識(shí)分子座談會(huì)和市領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)專(zhuān)家人才等方式，營(yíng)造識(shí)才敬才愛(ài)才重才氛圍，體現(xiàn)各類(lèi)人才的社會(huì)價(jià)值。

　9、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 （35）深化公立醫(yī)院綜合改革（持續(xù)推進(jìn)）。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)；成立縣級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)，完善公立醫(yī)院管理體制；建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取政策支持，鞏固公立醫(yī)院取消藥品加成的改革成果；積極創(chuàng)建××市臨床重點(diǎn)科室，以重點(diǎn)科室?guī)��?dòng)我市醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)院“十大指標(biāo)”監(jiān)測(cè)，大力改善醫(yī)療服務(wù)。

　（36）推進(jìn)分級(jí)診療（持續(xù)推進(jìn)）。市衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施分級(jí)診療的實(shí)施意見(jiàn)》，探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，加快建立和實(shí)施分級(jí)診療制度；市域內(nèi)市人民

　醫(yī)院同全市 28 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7 家社區(qū)中心簽定了分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診合同意向書(shū)，為所有簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安裝了 24 小時(shí)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)心電圖，對(duì)條河等 8 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展技術(shù)幫扶指導(dǎo)，義診 50 余次 5000 余人次，學(xué)術(shù)講座 30 余次；我市已有三家醫(yī)院與三級(jí)醫(yī)院組成醫(yī)療聯(lián)合體并舉行揭牌儀式。

�。�37）開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)（持續(xù)推進(jìn)）。市衛(wèi)計(jì)委積極推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，研究制定了《關(guān)于實(shí)施家庭醫(yī)生責(zé)任醫(yī)生制度全面推行居民健康網(wǎng)格化管理和簽約服務(wù)的意見(jiàn)》，印發(fā)了《××市家庭責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議書(shū)》。截至 9 月底，全市成立家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì) 169 個(gè)，參與簽約家庭醫(yī)生婦保人員、公衛(wèi)人員、村醫(yī) 1364 人；全市共簽約人口 180007 人，其中貧困戶(hù) 6614 戶(hù)，貧困人口 13573 人，貧困人口簽約覆蓋率 100%。

�。�38）深化藥品供應(yīng)保障制度改革（持續(xù)推進(jìn)）。在出臺(tái)《××市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)和使用管理工作的通知》基礎(chǔ)上，20××年，又進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)耗材目錄和采購(gòu)方式，適時(shí)在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展省網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)和全市藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)工作落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，健全藥品使用安全工作機(jī)制，確保公眾用藥安全。

　（39）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)（持續(xù)推進(jìn)）。我市 20××年共開(kāi)展了薛灤泰康醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等三項(xiàng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，其中人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目正在進(jìn)行立項(xiàng)和規(guī)劃審批，其余兩個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。

　10、完善社會(huì)保障制度 （40）建設(shè)全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)（持續(xù)推進(jìn)）。今年分別印發(fā)《關(guān)于調(diào)整××市實(shí)施全民參保登記計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》和《關(guān)于印發(fā)××市全民參保

　登記計(jì)劃工作推進(jìn)方案的通知》，進(jìn)一步細(xì)化工作措施。目前，正在開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查工作，完善數(shù)據(jù)庫(kù)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作于 2016 年年底已完成，目前運(yùn)行正常。20××年 4 月，市人社局與扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)全市建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障的通知》，困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)完成，并開(kāi)始運(yùn)行。

�。�41）完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（已完成）。制定了《××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革制度改革實(shí)施辦法的通知》，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織實(shí)施。目前，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員均已完成參保登記和征繳發(fā)放。

�。�42）健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，鞏固完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算（持續(xù)推進(jìn)）。省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算成功運(yùn)行，試點(diǎn)永煤醫(yī)院已可以實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算。簡(jiǎn)化了新的備案人員的備案流程、提供方便快捷的備案服務(wù)，做到手續(xù)完備就即時(shí)備案，同時(shí)盡快完善備案人員的信息，提高異地直接結(jié)算率。

�。�43）推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接（持續(xù)推進(jìn)）。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，精確測(cè)算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線”和“扶貧線”兩線銜接統(tǒng)一；加強(qiáng)對(duì)象銜接，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)接低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，優(yōu)先保障家庭成員中有重病、重殘、老年人、幼童的家庭；加強(qiáng)政策銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，對(duì)于符合低保條件的，及時(shí)納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將符合條件的農(nóng)村低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì)扶貧等政策范圍，做到應(yīng)扶盡扶。

　11、深化生態(tài)文明體制改革 （44）建立完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度（持續(xù)推進(jìn)）。目前，省環(huán)保廳還未出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，市環(huán)保局，開(kāi)展環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生態(tài)保護(hù)建設(shè)，待省政策出臺(tái)后制定我市管理制度。

�。�45）完善排污許可管理制度（持續(xù)推進(jìn)）。目前，已按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成火電、造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了一證式管理。正在開(kāi)展鋼鐵和水泥行業(yè)發(fā)證工作。

�。�46）推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革（持續(xù)推進(jìn)）。我市環(huán)保部門(mén)已經(jīng)按照省環(huán)保部門(mén)的有關(guān)要求，于 2016 年 5 月初上報(bào)了人員編制信息，正等待河南省正式實(shí)施方案。

�。�47）探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度（持續(xù)推進(jìn)）。河南省已經(jīng)建立了城市空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，我市作為省直管縣市主要是加強(qiáng)本市大氣污染治理工作，確保城市空氣質(zhì)量不下降，避免因城市空氣質(zhì)量下降被省扣繳空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金。

�。�48）加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體（持續(xù)推進(jìn)）。大氣治理領(lǐng)域，發(fā)展火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能調(diào)度和電能替代；開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)廢水回收利用；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)放農(nóng)村環(huán)境綜合整治。目前，我市火電站均已落實(shí)脫硫、脫硝超低排放改造。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)，將廢水收集后送入第三、第五污水處理廠進(jìn)行處理。

�。�49）全面落實(shí)河長(zhǎng)制（持續(xù)推進(jìn)）。6 月，印發(fā)了《××市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》；8 月，××市河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)后，××市 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別結(jié)合實(shí)際，相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制工作方案；建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。目前，已對(duì)全市河道進(jìn)行摸底排查，掌握河湖具體情況，為建立一河一檔、編制好一河一策打好基礎(chǔ)；現(xiàn)已全面建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)的河長(zhǎng)體系，并按照市河長(zhǎng)制工作方案要求，完成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)的公示。我市除按省里規(guī)定在流域 30 平方公里以上河流推行河長(zhǎng)制外，還把河長(zhǎng)制延伸到境內(nèi)全部河流和湖泊管理之中。目前，全市設(shè)市級(jí)河長(zhǎng) 37 個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng) 233 個(gè)，村級(jí)河長(zhǎng) 582 個(gè)。

　12、試點(diǎn)事項(xiàng) （50）促進(jìn)面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（持續(xù)推進(jìn)）。通過(guò)實(shí)施“15152”工程，制定了《××市強(qiáng)筋富硒小麥補(bǔ)貼發(fā)放工資方案》，推廣優(yōu)質(zhì)小麥，提高小麥質(zhì)量；落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)，支持五大面粉集團(tuán)與項(xiàng)目新型經(jīng)營(yíng)主體和種植戶(hù)簽訂收購(gòu)合同；市財(cái)政部門(mén)積極整合各類(lèi)資金，通過(guò)永財(cái)投資管理公司與中原銀行合作，設(shè)立了××市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于促進(jìn)面粉食品企業(yè)健康發(fā)展；增強(qiáng)面粉食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)助河南華星粉業(yè)股份有限公司富硒食品綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)與綠色制造能力提升建設(shè)項(xiàng)目成功申報(bào)綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目。

�。�51）完成商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革（已完成）。已圓滿(mǎn)完成商務(wù)綜合執(zhí)法行政體制改革試點(diǎn)市任務(wù)，通過(guò)改革，整合了監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“批”“管”分離；梳理了執(zhí)法依據(jù)，理清了職責(zé)權(quán)限；建立了常態(tài)監(jiān)管機(jī)，規(guī)范了體制運(yùn)行；加大了基層傾斜力度，實(shí)現(xiàn)了重心下移，并搭建信息平臺(tái)，提升監(jiān)管工作效率和信息化水平。

　13、需加強(qiáng)的事項(xiàng) （52）設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金（持續(xù)推進(jìn)）。目前，我市為加快促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于 20××年 2 月成立××市豫資百城提質(zhì)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，作為業(yè)務(wù)平臺(tái)承接我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資業(yè)務(wù)，已經(jīng)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)棚戶(hù)區(qū)安置貸款資金 4 億元。

　（53）公務(wù)用車(chē)改革（已完成）。我市制定了《××市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革工作實(shí)施方案》，明確參加改革機(jī)構(gòu)、參改人員和參改車(chē)輛范圍，明確公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。建成了公務(wù)用車(chē)公車(chē)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范了車(chē)輛使用程序，并嚴(yán)格車(chē)輛使用監(jiān)督管理。

�。ǘ�）農(nóng)村改革情況 農(nóng)村改革專(zhuān)項(xiàng)小組共承擔(dān)改革任務(wù) 13 項(xiàng)，其中試點(diǎn)改革事項(xiàng) 2 項(xiàng)。截止目前，共完成 4 項(xiàng)，需持續(xù)推進(jìn) 9 項(xiàng)。

　（1）以農(nóng)村“三權(quán)分置”改革為重點(diǎn)深化農(nóng)村土地制度改革（持續(xù)推進(jìn)）。制定貫徹《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》實(shí)施方案，探索“三權(quán)分置”的有效形式；正在起草《××市關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分支辦法的實(shí)施意見(jiàn)》。

�。�2）全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（已完成）。全市實(shí)測(cè)面積 1905614 畝，占二輪延包面積的 111.6℅；確權(quán)到戶(hù)面積 1905614 畝，占二輪延包面積的 111.6℅；完善承包合同戶(hù)數(shù) 286731 戶(hù)，占二輪延包農(nóng)戶(hù)數(shù)的 93.7℅；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)機(jī)房、信息成果展示系統(tǒng)已安裝使用，第三方驗(yàn)收正在進(jìn)行，數(shù)據(jù)庫(kù)已完成，11 月底數(shù)據(jù)庫(kù)將報(bào)農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢。

�。�3）開(kāi)展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（已完成）。我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作外業(yè)測(cè)量已全部完成，農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查已完成 41.7941 萬(wàn)宗，權(quán)屬調(diào)查已公示宗地?cái)?shù)為 41.7941萬(wàn)宗；集體建設(shè)用地使用權(quán)，權(quán)屬調(diào)查已完成 1514 宗，權(quán)屬調(diào)查已公示宗地?cái)?shù)為 1514 宗；我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)省國(guó)土資源廳審核備案，等待省廳組織專(zhuān)家驗(yàn)收。

�。�4）繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)（持續(xù)推進(jìn)）。緊抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面確權(quán)頒證，為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。待農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作之后，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)按上級(jí)要求開(kāi)展抵押貸款工作。

　（5）建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系（持續(xù)推進(jìn)）。正在與省農(nóng)信擔(dān)保集團(tuán)協(xié)商，擬搭建政銀保擔(dān)“四位一體”融資平臺(tái)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。

�。�6）探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)（持續(xù)推進(jìn)）。待《河南××農(nóng)村商業(yè)銀行“農(nóng)機(jī)貸”抵押貸款管理辦法》修訂后落實(shí)。河南××市農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司“農(nóng)機(jī)貸”貸款與貼息合作協(xié)議正在協(xié)商中。

　（7）持續(xù)開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作（持續(xù)推進(jìn)）。全市共抽取 12個(gè)村作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)全部打入村級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，各村工作都在進(jìn)展中。

　（8）進(jìn)一步推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革（持續(xù)推進(jìn)）。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助合作中心建設(shè)，20××年新發(fā)展會(huì)員單位 325 個(gè)，社員 7365 人，消費(fèi)額達(dá)

　2615 萬(wàn)元，為社員二次返利 168 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 10.3 萬(wàn)元，與去年同期相比均增加 5%以上。

�。�9）土地托管工作進(jìn)展順利（持續(xù)推進(jìn)）。以新橋供銷(xiāo)合作社為試點(diǎn)成立的××市富強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，土地托管達(dá)到 5900 余畝，200 多戶(hù)農(nóng)民與其簽訂托管協(xié)議，在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 20 余萬(wàn)元。以臥龍供銷(xiāo)社為試點(diǎn)，芒山、高莊等供銷(xiāo)社積極實(shí)施，吸收農(nóng)民參與，以流轉(zhuǎn)土地 6000 畝為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方。

　（10）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革（已完成）。20××年發(fā)放補(bǔ)貼 18601.19萬(wàn)元,補(bǔ)貼面積 1699979.62 畝,補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù) 30.1 萬(wàn)戶(hù), 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝 109.42 元。

�。�11）繼續(xù)做好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)（持續(xù)推進(jìn)）。緊抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，積極實(shí)施“15152 工程”；市財(cái)政拿出 1200 萬(wàn)元，用于對(duì)項(xiàng)目區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)，并引導(dǎo)開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，專(zhuān)收轉(zhuǎn)儲(chǔ)，簽訂優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)訂單合同 4 萬(wàn)余份，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增加收入 5500 萬(wàn)元以上，面粉加工企業(yè)節(jié)本 1 億元以上；積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，出臺(tái)了《關(guān)于××市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理使用辦法（試行）的通知》、《關(guān)于成立××市開(kāi)發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于成立××市開(kāi)發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)信貸評(píng)審委員會(huì)的通知》；成立了××市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，市政府出資 1000 萬(wàn)元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由促進(jìn)會(huì)代為管理，存入促進(jìn)會(huì)在國(guó)開(kāi)行河南省分行開(kāi)立的賬戶(hù)，國(guó)開(kāi)行給予 10 倍放大， 創(chuàng)設(shè)了無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、低利率、批發(fā)直貸的“××模式”，目前，促進(jìn)會(huì)吸收了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)員 187 家，促進(jìn)會(huì)為 57 家農(nóng)民合作社等新型經(jīng)

　營(yíng)主體貸款近 4000 萬(wàn)元，及時(shí)有效地緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題。

�。�12）完成河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革交易試點(diǎn)。因市行政服務(wù)大廳搬遷，為避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)的現(xiàn)象，市委農(nóng)辦擬定待服務(wù)大廳搬遷完成后開(kāi)展此項(xiàng)工作。

�。ㄈ�）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)改革情況 推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)小組共承擔(dān) 2 項(xiàng)改革任務(wù)，截至目前，2 項(xiàng)改革任務(wù)均已完成。

�。�1）健全代表聯(lián)系群眾制度改革。（已完成）健全了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“十有”標(biāo)準(zhǔn)建立完善了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)“人大代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾工作全覆蓋，夯實(shí)代表聯(lián)系群眾的組織基礎(chǔ)；明確代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)將代表聯(lián)系群眾工作納入常委會(huì)議事日程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了代表履職檔案，真實(shí)反應(yīng)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)情況。市人大常委會(huì)開(kāi)通了兩個(gè)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)“委員建言”平臺(tái)和“代表之聲”平臺(tái)，同時(shí)，建立了人大代表微信公共平臺(tái)，公布人大公共郵箱，基本覆蓋全市市級(jí)人大代表、市鄉(xiāng)人大干部。市人大常委會(huì)通過(guò)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)全方位多角度傳遞人大監(jiān)督工作方面的信息，極大地推進(jìn)了人大監(jiān)督工作的深度和廣度，人大代表和人大工作者使用履職聯(lián)絡(luò)平臺(tái)逐步成為自覺(jué)，履職聯(lián)絡(luò)平臺(tái)的作用日益明顯。

　（2）建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制（已完成）。制定了《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制的實(shí)施辦法》，要求預(yù)算工作委員會(huì)提前介入預(yù)算工作，認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，籌建預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。

　20××年，市人大常委會(huì)按照此實(shí)施辦法對(duì)我市市直部門(mén)預(yù)算（草案）組織人大常委會(huì)委員、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界群眾代表座談聽(tīng)取意見(jiàn)建議，認(rèn)真進(jìn)行審議，更好地優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),更合理地安排民生等支出,更好地吸納代表意見(jiàn)、凝聚社會(huì)共識(shí)。

�。ㄋ模┩七M(jìn)完善協(xié)商民主制度改革情況 推進(jìn)完善協(xié)商民主制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組共承擔(dān) 2 項(xiàng)改革任務(wù)，截至目前，1 項(xiàng)已完成，1 項(xiàng)正持續(xù)推進(jìn)中。

　（1）密切與黨政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)與其他監(jiān)督的銜接配合，積極探索民主監(jiān)督新形式新舉措（已完成）。市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極探索民主監(jiān)督新形式新舉措，組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，圍繞市委市政府的工作部署，分別召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)，組織開(kāi)展了水污染防治攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督和圍繞脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督性協(xié)商工作；組織視察監(jiān)督，組織界別委員分別對(duì)電力工作、農(nóng)業(yè)“15152”工程等方面進(jìn)行實(shí)地視察；抓好提案監(jiān)督，遴選出 13 篇作為重點(diǎn)提案，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，召開(kāi)提案工作交辦會(huì)，將提案監(jiān)督的內(nèi)容交相關(guān)部門(mén)辦理，促進(jìn)了職能部門(mén)工作的開(kāi)展和作風(fēng)的好轉(zhuǎn)；組織調(diào)研監(jiān)督，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、秸桿綜合利用、物業(yè)管理、企業(yè)反映招工難問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出了具體的工作建議，同時(shí)也給調(diào)研部門(mén)提出了監(jiān)督性工作意見(jiàn)；廣泛開(kāi)展全會(huì)協(xié)商、視察調(diào)研協(xié)商、提案辦理協(xié)商等民主監(jiān)督的新形勢(shì)新舉措。

�。�2）制定進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步健全權(quán)益保障、知情明政、協(xié)調(diào)溝通和辦理反饋機(jī)制（持續(xù)推進(jìn)）。起草《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，正在征求各方意見(jiàn)；進(jìn)一步加大政協(xié)委員知情明

　政力度，建立政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)、政協(xié)委員列席參加所聯(lián)系部門(mén)的工作會(huì)議，為保證民主監(jiān)督工作的開(kāi)展提供信息支持；加大民主監(jiān)督效果的反饋機(jī)制，尊重和保護(hù)政協(xié)委員開(kāi)展民主監(jiān)督的積極性。

　（五）司法和社會(huì)體制改革情況 司法和社會(huì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組共承擔(dān) 4 項(xiàng)改革任務(wù)，截至目前，4 項(xiàng)改革任務(wù)均已完成。

�。�1）全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革，探索建立適應(yīng)司法辦案需要的辦案組織形式，建立案件承辦確定機(jī)制，完善績(jī)效考核制度，建立以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能等為主要內(nèi)容的法官檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，完善司法責(zé)任制改革的配套制度和工作機(jī)制（已完成）。（1）市人民法院入額使用 47 名法官均按照比例配備了審判輔助人員，并全部編入刑事、民事、行政、立案審判團(tuán)隊(duì)；對(duì)入額的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、其他審委會(huì)委員每年承辦案件數(shù)量進(jìn)行硬性規(guī)定；全面落實(shí)裁判文書(shū)簽署制度，讓院、庭長(zhǎng)主要精力放在辦理具體案件和加強(qiáng)審判監(jiān)督管理方面；相繼成立了民商事案件專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、刑事專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議和行政專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議；健全分案機(jī)制，在分案系統(tǒng)合理設(shè)定每位法官的辦案任務(wù)，做到均衡分案；完善監(jiān)督管理，市法院逐步完善審判監(jiān)督和管理相關(guān)制度建設(shè)，推進(jìn)審判管理科學(xué)有序，審判監(jiān)督到位有力。同時(shí)，××法院印發(fā)了《××市人民法院監(jiān)督管理司法辦案權(quán)力清單（試行）的通知》，嚴(yán)格按照文件精神，規(guī)范各類(lèi)人員職責(zé)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況及省以下人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理。（2）市人民檢察院嚴(yán)格落實(shí)檢察官入額標(biāo)準(zhǔn)和程序，院領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察官均按照考試考核相結(jié)合的辦法產(chǎn)生；以現(xiàn)代科技和創(chuàng)新方法破解難題，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上分流，網(wǎng)上閱簽；開(kāi)展檢察官員額制等級(jí)套改。（3）市公安局建立執(zhí)法責(zé)任終身制，制定出臺(tái)《×

　×市公安局執(zhí)法責(zé)任終身制》；建立執(zhí)法質(zhì)量績(jī)效考評(píng)機(jī)制，制定了執(zhí)法質(zhì)量績(jī)效考評(píng)方案，執(zhí)法質(zhì)量績(jī)效考評(píng)實(shí)行百分制；完善執(zhí)法監(jiān)督制度，制定了《××市公安局案件辦案五級(jí)審核把關(guān)制度》和《××市公安局案件審核六不審制度》，落實(shí)五級(jí)審核把關(guān)制。（4）市司法局完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。按照《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，建立完善便利律師參與訴訟機(jī)制和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制；完善法律援助制度，在全市 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法律援助受理點(diǎn)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工會(huì)、婦聯(lián)等設(shè)立法律援助工作站、在市法院立案庭、市看守所設(shè)立法律援助值班律師辦公室，充分發(fā)揮法律援助在依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)；完善司法鑒定管理體制，完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、完善鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)管理制度、健全鑒定人負(fù)責(zé)制和違法違規(guī)鑒定責(zé)任追究制、落實(shí)鑒定人出庭作證制度，充分發(fā)揮司法鑒定在審判中的保障作用；建立公、檢、法、司社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)與銜接配合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，信息動(dòng)態(tài)掌控，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，使刑罰執(zhí)行的法律性、嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性得到有效保障。

�。�2）推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定實(shí)施意見(jiàn)（已完成）。市法院堅(jiān)持以審判為中心，突出審判程序在刑事訴訟中的中心地位，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈最高人民法院關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)〉的通知》，要求所有定罪的事實(shí)證據(jù)都經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證，確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

�。�3）制定關(guān)于非法證據(jù)排除的實(shí)施意見(jiàn)，健全非法證據(jù)排除制度（已完成）。（1）市人民法院出臺(tái)十條不斷完善證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，堅(jiān)持非法證據(jù)排除原則，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。（2）市人民檢察院要依法全面客觀及時(shí)收集證據(jù)、完

　善訊問(wèn)制度、健全當(dāng)事人辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度、建立法律援助值班律師制度、強(qiáng)化律師在偵查階段的辯護(hù)職責(zé)、強(qiáng)化律師的行為規(guī)范，健全了非法證據(jù)排除制度。（3）市公安局嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，起草制定《××市公安局關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》，確保工作開(kāi)展有力有效。開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、召開(kāi)公檢法非法證據(jù)排除聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)偵查監(jiān)督、建立健全《規(guī)定》實(shí)施意見(jiàn)。

�。�4）全面推進(jìn)中央全面深化公安改革“1+3”意見(jiàn)和我省深化公安改革實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)輔警人員管理，細(xì)化警務(wù)輔助人員工資待遇體系、層級(jí)晉升管理辦法、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)等相關(guān)配套政策和規(guī)章制度（已完成）。市公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“1+3”意見(jiàn)方案和省、市“兩辦”《關(guān)于全面深化公安改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 20××年工作要點(diǎn)》，不斷規(guī)范輔警人員管理和使用。制定完善警務(wù)輔助人員管理制度，修改完善了《××市公安局警務(wù)輔助人員管理辦法》、《××市公安局警務(wù)輔助人員層級(jí)晉升管理辦法》；努力提高警務(wù)輔助人員工資待遇，警務(wù)輔助人員工資標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到了1800 元，為每名警務(wù)輔助人員交納了“五險(xiǎn)”；全面規(guī)范警輔人員招錄管理使用。

�。�六）群團(tuán)改革情況 群團(tuán)改革專(zhuān)項(xiàng)小組共承擔(dān)改革任務(wù) 3 項(xiàng)，截止目前，已基本完成 1 項(xiàng)，2 項(xiàng)正持續(xù)推進(jìn)。

　（1）年底前基本完成工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委改革（已完成）總工會(huì)方面，按照強(qiáng)“三性”、去“四化”、強(qiáng)基層、促創(chuàng)新的改革總體思路抓好改革落實(shí)，建立

　了市工會(huì)代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通市總工會(huì)與代表的聯(lián)系渠道；優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成眼睛向下、面向基層，職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局；加強(qiáng)規(guī)范管理，將工人文化宮劃入政府公益二類(lèi)事業(yè)單位、創(chuàng)辦職工學(xué)校，進(jìn)一步發(fā)揮好工人文化宮（俱樂(lè)部）的職能作用；切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中基層一線人員比例，建立一支“專(zhuān)職干部+兼職干部+掛職干部”的工會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍；加大工會(huì)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高機(jī)關(guān)干部聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)能力。共青團(tuán)方面，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破抓改革，不斷擴(kuò)大組織覆蓋面作為改革重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)等各功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域團(tuán)建，同時(shí)進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)建，率先在市高級(jí)中學(xué)探索團(tuán)組織直接選舉，擴(kuò)大基層團(tuán)組織直接選舉范圍；同步推進(jìn)青聯(lián)、少先隊(duì)改革；積極發(fā)展與義工聯(lián)合會(huì)等公益性社會(huì)組織的伙伴關(guān)系，引領(lǐng)青年社會(huì)組織健康發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)少先隊(duì)和青聯(lián)改革，我市少先隊(duì)輔導(dǎo)員“雙線晉升”、少先隊(duì)志愿輔導(dǎo)員選聘、少先隊(duì)“第二課堂”等工作走在了全省前列，先后被列為全省少先隊(duì)改革試點(diǎn)市、全國(guó)少工委少先隊(duì)改革聯(lián)系示范點(diǎn)。婦聯(lián)方面，市婦聯(lián)成立專(zhuān)題改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，多措并舉扎實(shí)推進(jìn)婦聯(lián)改革。截至目前，全市 732 個(gè)行政村、35 個(gè)社區(qū)已全部完成會(huì)改聯(lián)工作，已建立“婦女之家”767 個(gè)，在非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等建立“婦女之家”5 個(gè)；探索建立了“市婦聯(lián)+市直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)+廣大婦女”的三級(jí)新媒體工作體系，把黨的聲音、政策用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳遞到基層；開(kāi)展“和睦家庭大講堂”等活動(dòng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德；扎實(shí)推進(jìn)“巧媳婦”工程，已在全市創(chuàng)建省級(jí)“巧媳婦”示范基地 6 個(gè)、市級(jí)“巧媳婦”示范基地 45 個(gè)，帶動(dòng) 4000 多名留守婦女、貧困婦女就地就近就業(yè)。

�。�2）完善群團(tuán)改革配套政策（持續(xù)推進(jìn)）。認(rèn)真貫徹落實(shí)《加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定出臺(tái)《××市總工會(huì)改革方案》《共青團(tuán)××市委改革方案》《××市婦聯(lián)改革方案》和《工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)改革責(zé)任分工方案》，進(jìn)一步明確任務(wù)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任；進(jìn)一步健全完善市委黨的群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織黨政相關(guān)部門(mén)及群團(tuán)組織召開(kāi)群團(tuán)改革工作推進(jìn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)黨的群團(tuán)工作的整體謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，努力推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。

�。�3）以工會(huì)、共青團(tuán)、婦...

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