放管服改革工作經(jīng)驗材料

　**年國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，“要深化‘放管服’改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。”“放管服”改革簡單說就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建設人民滿意的服務型政府。“放管服”既是政府機構改革的目標，是政府流程再造的依據(jù)，也是評價政府工作成效的標準。“放管服”是一個整體性的治理體系，**工業(yè)園區(qū)在踐行放管服改革要求時，一直秉持著整體性治理的理念和方法，防止基層政務機構各自為政，防范政務工作流程出現(xiàn)斷裂和碎片化，避免政務信息形成孤島和中斷，極力提升社會治理的效率和效益。

　**工業(yè)園區(qū)為推行“放管服”改革進行了多方面的嘗試，基于整體性治理視角，主要可以概括為四個字：

　“多”與“少”、 “通”和“閉”。一是“多”，**工業(yè)園區(qū)通過多元治理的方法，協(xié)同各個政務機構，發(fā)動各種社會力量，利用多元治理的合力踐行放管服。二是“少”，立足于整體性流程再造的思維，簡化政府工作事項，減少審批項目和環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高審批效率。三是“通”，借力于大數(shù)據(jù)技術的應用，整合各個政務網(wǎng)絡平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。四是“閉”，利用閉環(huán)管理的方法，設計各個包含責任主體、任務清單、運行機制和評價反饋的工作閉環(huán)，在一網(wǎng)通辦的基礎上形成整體性的大閉環(huán)。

　“多”元治理，放管服共建共治共享

　在放管服改革過程中, 需要整合不僅僅是指向治理層級、治理功能的力量,還涉及公共部門、私人部門和非營利機構之間的相互協(xié)調與配合。大數(shù)據(jù)技術具有多樣性結構的特性，能夠幫助政府與企業(yè)、其他公共組織通過應用大數(shù)據(jù)技術做到多方位鏈接，過去是政府與企業(yè)、其他公共組織的單向鏈接，現(xiàn)在要做到的是多方鏈接，使治理主體成為一個有機的整體，進而是政府朝著更為民主、開放和高效的方向發(fā)展，也使參與主體的訴求和權益得到更好的表達和實現(xiàn)，社會治理是多元共建的，社會治理的成果也是多元共享的。

　在城市治理過程中，**工業(yè)園區(qū)加快了“數(shù)字城管平臺”建設，整合城管、規(guī)劃建設、園林、漁政、燃氣、國土和房產(chǎn)物業(yè)等行政處罰事項，推進“一支隊伍執(zhí)法”和“一個平臺執(zhí)法”，實現(xiàn)移動執(zhí)法智能化、辦案管理統(tǒng)一化、全過程記錄規(guī)范化。**年，園區(qū)數(shù)字城管平臺辦理案件17.18萬件，準時結案率93.64%，結案率達 98.89%；通過優(yōu)化流轉環(huán)節(jié)預警提醒功能，案件上報、派遣、處置最短時間縮短至 25 分鐘，同比下降 60.32%，城市管理問題處辦效率顯著提升。**工業(yè)園區(qū)尤其注重發(fā)揮群眾力量，譬如在開展區(qū)域評估的地區(qū)，建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源情況由國土環(huán)保局主動向公眾提供查詢，接受社會監(jiān)督和質詢。

　減“少”審批，優(yōu)質服務覆蓋全生命周期 **工業(yè)園區(qū)梳理出居民、企業(yè)、項目三張全生命周期服務清單，以居民從出生到去世、企業(yè)從開業(yè)到終止、項目從意向到落

　地的全過程為軸，提供場景式、菜單式服務。通過業(yè)務流程重塑再造，推出房產(chǎn)一鍵過戶、餐飲企業(yè)開辦等套餐式服務，變群眾“點菜”為政府“端菜”，更加方便居民和企業(yè)辦事。

　在大數(shù)據(jù)技術的加持下，**年，**工業(yè)園區(qū)權力事項的辦理時限、辦理材料、辦理環(huán)節(jié)分別比**年精簡了 35%、14%、33%，98%以上的審批及服務事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。此外，線上智慧社區(qū)平臺覆蓋區(qū)、街道、居委會三級，集 63 項政務服務、9 大項公共服務、6 大項便民服務為一體。線下建成標準化社區(qū)工作站 82 個，在全省率先形成“一口受理、一門辦結、全科社工、全天服務”服務模式。通過線上線下融合，社區(qū)窗口人員同比減少 45%，居民辦事用時減少 50%。

　一網(wǎng)“通”辦，實現(xiàn)一體化、智能化和專業(yè)化 **工業(yè)園區(qū)的一網(wǎng)通辦主要包含兩方面的內容。首先是一張網(wǎng)絡，為了打通政務服務堵點，針對企業(yè)和居民在日常辦事中“不知道找哪個部門”、“找不到辦事地點或網(wǎng)站”的痛點堵點，**年 7 月，**工業(yè)園區(qū)建成了“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)“由一網(wǎng)而入，得萬事通辦”，網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一上線的 14 個部委辦局 451項業(yè)務，均已實現(xiàn)由一個網(wǎng)絡前端頁面進入辦理，極大程度上方便了辦事群眾，同時也提升了政府自身的效率。

　另一方面是一庫共享，為破解政務數(shù)據(jù)孤島壁壘，針對各單位之間條塊分割、信息不通的問題，推動政務信息共享融通，由“碎片化部門”走向“整體性政府”，園區(qū)按照統(tǒng)一的標準和格

　式，收集匯總 547 萬條人口數(shù)據(jù)、22 萬余條法人數(shù)據(jù)以及 407萬條地址數(shù)據(jù)，構建統(tǒng)一的政務服務資源信息庫，并建立數(shù)據(jù)糾錯機制保障數(shù)據(jù)的鮮活有效，為政務事項的辦理提供數(shù)據(jù)支撐，截至**年年底，各局辦調用數(shù)據(jù)已超過 616 萬次。

　“閉”環(huán)管理，優(yōu)化整體性工作流程 閉環(huán)（close loop）管理理念源于電路設計，一個安全、高效的工作流程，就應該像一個封閉的電路一樣，暢通而穩(wěn)定，**工業(yè)園區(qū)在放管服改革的流程設計和優(yōu)化過程中引入閉環(huán)管理的理念，構建了一個個工作流閉環(huán)，并最終形成了三個“大閉環(huán)”。首先是企業(yè)和公民訴求的“收集-處理-反饋”閉環(huán)，園區(qū)設立“一號答”政務服務平臺，收集企業(yè)和公民的訴求，并將訴求精準發(fā)放到處理單位或個人，保證每一條訴求得到反饋，形成了政府與公眾在放管服過程的服務和溝通閉環(huán)。

　其次是完善了“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”的閉環(huán)管理。在這個大閉環(huán)中，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術在審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)中發(fā)揮了巨大的作用，執(zhí)法與信用則主要體現(xiàn)在線下的行為中，這同時也是一個“線上-線下”閉環(huán)。完成了一網(wǎng)通辦的審批，全生命周期服務的放管服剛剛開端，智能監(jiān)管接踵而來。在全社會日益提高的生產(chǎn)安全要求下，**工業(yè)園區(qū)已有 4**0 多家企業(yè)接入安全監(jiān)督系統(tǒng)，基本實現(xiàn)區(qū)內企業(yè)全覆蓋；環(huán)境監(jiān)測也引入了互聯(lián)網(wǎng)的力量，環(huán)境數(shù)據(jù)中心已接入在線監(jiān)控企業(yè)107家，監(jiān)控點位140個，24 家企業(yè)安裝 VOCs 在線監(jiān)控設備，通過大數(shù)據(jù)分析，能夠及時

　預警污染排放超標企業(yè)。在智能監(jiān)管的基礎上，園區(qū)的執(zhí)法決策能力大幅度提升，值得一提的是，園區(qū)將處理結果與信用評價相結合，提升了執(zhí)法效能。

　如前所述，放管服是一項持續(xù)的整體性治理工作，**市工作園區(qū)構建了“改革-評價-再改革”的閉環(huán)體系，這個體系涵蓋了營商環(huán)境評價信息化系統(tǒng)、動態(tài)調整評價體系、以評促優(yōu)的監(jiān)督考核體系以及社會治理成效持續(xù)提升體系。正是這套動態(tài)的改革評價閉環(huán)體系，使**工業(yè)園區(qū)在放管服改革實踐進程中取得了這一系列的整體性治理經(jīng)驗。

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