家庭婚姻矛盾糾紛調(diào)研報告

　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口的增加，**區(qū)婚姻家庭糾紛數(shù)量逐年增多、矛盾相對集中，逐漸成為社會不安定因素之一。有效遏制婚姻家庭矛盾糾紛多發(fā)態(tài)勢，是構(gòu)建和諧婚姻家庭關(guān)系、創(chuàng)建平安家庭的迫切需要，是促進社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧**的必然要求。為扎實推進“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，有效預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛，**區(qū)將婚姻家庭矛盾糾紛納入社會大調(diào)解格局，調(diào)動各方資源，強化基礎(chǔ)服務(wù)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決婚姻家庭矛盾糾紛中的作用，真正將“預(yù)防為主、調(diào)處結(jié)合”的工作方針落到實處，切實維護了廣大婦女兒童的根本利益。

　一、工作概況

　目前，全區(qū)共有婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解組織 635 個，其中依托區(qū)調(diào)解中心建立區(qū)婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解委員會，依托綜治工作中心、基層婦女維權(quán)服務(wù)站建立婚姻家庭矛盾糾紛鎮(zhèn)街級調(diào)解室 11 個、村級 623 個；共有專兼職調(diào)解員 1906名，其中區(qū)級調(diào)解員共 16 名，專職參與婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解的調(diào)解員 3 人。近三年來共調(diào)解婚姻類矛盾糾紛 717 件，占全區(qū)訴調(diào)案件總量的 70%。

　二、工作措施

　一是健全機構(gòu)，構(gòu)建婚姻家庭矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。聯(lián)合區(qū)綜治委、區(qū)法院、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)司法局下發(fā)了《關(guān)于加

　強婚姻家庭矛盾糾紛人民調(diào)解工作的意見》（蘭綜治[x]4 號），對全區(qū)婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)的建立、運行作了明確的規(guī)定。區(qū)婚姻家庭矛盾糾紛人民調(diào)解委員會和鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解室，依照依法合理、自愿平等、公平公正、及時便民、尊重當(dāng)事人權(quán)利、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，對婚姻家庭矛盾糾紛、贍養(yǎng)糾紛、扶養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、繼承糾紛等民間矛盾糾紛的排查和調(diào)解工作。同時積極爭取將家暴投訴納入 110 出警范圍，在基層派出所普遍建立家庭暴力投訴站，并把婦聯(lián)納入公調(diào)對接橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，遇有婚姻家庭矛盾糾紛，公安機關(guān)接警后及時與婦聯(lián)對接，共同調(diào)處矛盾糾紛。積極爭取區(qū)法院的支持，建立婚姻家庭維權(quán)合議庭 1 個，對婚姻家庭案件優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。積極爭取民政部門的支持，開展反對家庭暴力的宣傳和救助。

　二是調(diào)防結(jié)合，不斷提升婚姻家庭糾紛調(diào)解工作的整體水平。有效預(yù)防和化解婚姻家庭糾紛，必須強化源頭防范工作，做好結(jié)合文章。與法制宣傳工作相結(jié)合，緊緊抓住“五五”、“六五”普法的有利契機，充分利用“3.8”婦女維權(quán)周、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣傳日等重要節(jié)點，走進村（居）、走進家庭，積極宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《物權(quán)法》、《反家暴法》等法律法規(guī)，深入開展特色鮮明、生動活潑、形式多樣、群眾需求的學(xué)法守法活動，引導(dǎo)廣大婦女群眾和家庭成員樹立現(xiàn)代法治理念，提高懂法用法水平。與平安家庭創(chuàng)建相結(jié)合，通

　過婦女鄰里協(xié)會、好媳婦好婆婆評選、幸福家庭講習(xí)班等多種載體，大力推進法律和平安知識、安全防范措施、矛盾糾紛調(diào)解“三進”家庭，引導(dǎo)家庭成員之間和鄰里之間寬容謙讓關(guān)愛，加強思想溝通，增進感情交流，共創(chuàng)平安和睦幸福家庭。與維護婦女合法權(quán)益相結(jié)合，充分發(fā)揮婦女議事會在婚姻家庭糾紛預(yù)防和調(diào)解工作中的重要作用，及時發(fā)現(xiàn)婚姻家庭糾紛苗頭，及早介入調(diào)處化解，避免矛盾升級惡化。著力加強信訪工作，對涉及婚姻家庭的信訪案件，做到答疑解惑和普法宣傳同步、疏導(dǎo)情緒和傳授相處技巧同步、調(diào)處糾紛和維護權(quán)益同步，不斷增強婦女綜合素質(zhì)和婚姻家庭調(diào)適能力。嚴格落實首問負責(zé)制，通過定期接訪、公開接訪、帶案下訪、重點約訪，切實在處理個案中維護婦女權(quán)益。同時進一步健全完善了重大信訪案件會辦制、回訪制，通過領(lǐng)導(dǎo)會辦、維權(quán)聯(lián)席會議會辦、權(quán)益部門會辦等，實現(xiàn)了資源聯(lián)合、信息聯(lián)通、案件聯(lián)調(diào)，有效提高了婚姻家庭糾紛信訪案件的調(diào)處率和信訪婦女的滿意率。

　三是充實隊伍，不斷提高婚姻家庭糾紛調(diào)解員的工作能力和水平。區(qū)婚姻家庭矛盾調(diào)解委員會設(shè)主任 1 人，由區(qū)委政法委分管負責(zé)人擔(dān)任；副主任 3—5 名，由區(qū)綜治辦、區(qū)法院、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)司法局分管負責(zé)人擔(dān)任；委員 3—5 名，由婦聯(lián)干部、政法系統(tǒng)的退休法官、檢察官、司法行政人員、律師以及法律服務(wù)工作者等人員組成。同時，根據(jù)新時期婚姻家庭現(xiàn)狀和調(diào)解工作要求，積極發(fā)現(xiàn)、選聘一批思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)意識濃、有群眾工作經(jīng)驗的婦聯(lián)干部

　和專家志愿者，充實到婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員隊伍中，并通過采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵、庭審觀摩等多形式、多層次地開展培訓(xùn)，努力使調(diào)解員達到“四懂”和“四會”，即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧，會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書，不斷提升調(diào)解員的基本技能、工作規(guī)范和整體實力，形成了專家指導(dǎo)、婦聯(lián)干部支撐、志愿者廣泛參與的良好工作局面。

　三、工作成效

　一是方便了群眾訴求。人民調(diào)解具有“方便、快捷、經(jīng)濟”的優(yōu)點，給當(dāng)事人提供了極大方便。廣大調(diào)解員身在基層，了解實情，發(fā)現(xiàn)矛盾傾向及時收集上報，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時疏導(dǎo)化解。

　二是緩解了信訪壓力。據(jù)區(qū)信訪局統(tǒng)計，區(qū)信訪局受理來信來訪比往年下降 6.2%。信訪減少的主要原因，得益于基層人民調(diào)解室主動介入、就地化解和信訪調(diào)解室的及時分流。

　三是降低了離婚率。及早介入、及時處理，努力把大量婚姻家庭矛盾糾紛化解在第一現(xiàn)場，調(diào)處在萌芽狀態(tài)，解決在基層一線，有效避免了矛盾糾紛的升級、擴大和激化，維護了家庭的和諧安定。

　四是形成了工作合力。通過加大與法院、信訪、民政等部門的主動聯(lián)系，探索建立了婚姻家庭糾紛訪調(diào)對接、民調(diào)對接，對婚姻家庭信訪案件及辦理離婚的當(dāng)事人，在做好調(diào)解工作的同時，不失時機地進行婚姻家庭知識和生活技巧的宣傳引導(dǎo)。

　在肯定成績的同時，我們也看到，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會生活節(jié)奏的加快，隨之出現(xiàn)了婚姻家庭糾紛數(shù)量增多、內(nèi)容多樣、成因復(fù)雜、調(diào)處難度加大等情況。

　在下步工作中，**區(qū)婦聯(lián)將進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在婚姻家庭糾紛調(diào)解工作中的獨特作用，主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作，主動跟進，主動思考，主動作為，進一步協(xié)調(diào)好兩性關(guān)系、婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系、代際關(guān)系和鄰里關(guān)系，進一步規(guī)范婚姻家庭行為，積極做好預(yù)防和化解婚姻家庭糾紛工作，努力把婦聯(lián)系統(tǒng)婚姻家庭糾紛調(diào)解工作提高到一個新的水平，為建設(shè)大美臨沂作出新的更大的貢獻。

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