縣政府領(lǐng)導班子述職述廉報告

　 一、加強自身建設(shè)，提高行政能力 二、認真履行職責，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展 三、認真查找和改進不足，努力開創(chuàng)政府工作新局面

　2017 年以來，在地委、行署和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府領(lǐng)導班子團結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，求真務實，真抓實干，奮力拼搏，克難攻堅，促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展�，F(xiàn)將本屆政府領(lǐng)導班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、黨風廉政建設(shè)等情況匯報如下：

　一、加強自身建設(shè)，提高行政能力 換屆后，面對新形勢、新任務和新要求，縣政府領(lǐng)導班子把加強自身建設(shè)作為推進政府工作的關(guān)鍵來抓，努力提高班子駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。

�。ㄒ唬�強化理論學習，加強思想政治建設(shè)。大力加強政府班子理論學習，著力建設(shè)“學習型政府”和“學習型班子”。一是建立和完善了政府集中學習制度。定期召集政府班子成員和政府各部門主要負責人開展集中學習活動，加強政治理論和經(jīng)濟工作實務知識的學習。二是及時傳達學習上級有關(guān)精神。認真學習了黨的十八大和十八屆三

　中、四中、五中、六中全會和上級重要會議精神，對上級領(lǐng)導的重要講話采取原文學習，真正吃透政策精神，確保了政府工作落實始終與上級要求保持一致。三是進一步轉(zhuǎn)變了學習作風。班子成員除積極參加集中學習和其他相關(guān)培訓活動外，還擠出時間自學，并注重學用結(jié)合。通過加強理論學習，進一步提高了政府班子準確判斷發(fā)展形勢、從容應對復雜局面、妥善處理突發(fā)事件、創(chuàng)造性遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，樹立了科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，增強了工作責任感和使命感。

�。ǘ�）認真貫徹民主集中制原則，嚴格執(zhí)行議事決策程序規(guī)定。注重加強班子團結(jié)，堅持班子成員間互通情況、溝通思想，勇于開展批評與自我批評。能正確處理民主與集中、個人與集體的關(guān)系，堅持集體領(lǐng)導、分工負責的原則，相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，依法規(guī)范從政行為。在重大事項的決策上，充分發(fā)揮班子成員的積極性和主觀能動性，集思廣益，民主決策。認真執(zhí)行縣委“三重一大”議事決策規(guī)定，凡是應當由班子集體研究的，一律集體研究決定，凡是應當提請縣委決定的，一律提請縣委審定。對一些涉及群眾利益的重大事項，堅持社會公示和社會聽證，有效避免了決策的失誤和偏差。主動接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，以務實的行動推進各項工作。

　（三）狠抓廉政建設(shè)，堅持做到勤政廉政。堅持把規(guī)范權(quán)力運行作為著力點，從注重防范、加強教育、健全制度等方面下功夫，努力從源頭上預防和治理不廉潔行為。一是認真落實黨風廉政建設(shè)責任

　制。把政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)與經(jīng)濟工作同安排、同部署，班子成員嚴格按照“一崗雙責”的要求，督促檢查分管部門廉政建設(shè)情況。二是加強黨風廉政學習教育。堅持教育為先、防范在前的原則，通過多種形式開展警示教育，牢固樹立宗旨意識，切實增強“拒腐防變”的能力。三是加強制度建設(shè)。建立和完善各項行政管理制度，認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴格按制度辦事，用制度管人，靠制度推進工作。四是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。加強行政服務中心建設(shè)，深入開展審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督工作，大力推進依法行政，確保行政權(quán)力在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)運行。五是加強資金監(jiān)管。加大對重點行業(yè)、重點項目和“三農(nóng)”資金的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范和執(zhí)行招投標、政府采購等制度，有效抵制了違規(guī)違紀違法行為。六是嚴格執(zhí)行人事管理規(guī)定。嚴肅人事調(diào)配紀律，堅持公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)錄用、調(diào)配公職人員。通過學習和教育，班子成員自警、自勵、自律意識進一步增強，沒有發(fā)生違紀違法行為，做到了從嚴治政、依法行政。

　（四）改進工作作風，強化任務落實。一是強化執(zhí)行抓落實。大力改進干部隊伍中存在的“庸、懶、散、軟、慢”習氣，力樹“精、細、實、優(yōu)、快”新風，突出解決“慢”的問題，切實提高了行政效能。二是強化責任抓落實。對事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，都做到了將工作任務細化分解到部門、到人頭，明確責任領(lǐng)導、牽頭部門、配合單位和完成時限，有力地提高了抓落實的主動性和積極性。三是強化督查抓落實。對重點工作實行“月調(diào)度、月警示、季考核、

　季獎懲”等工作制度，班子成員經(jīng)常深入鄉(xiāng)村和生產(chǎn)一線督查調(diào)研，使重點工作任務快節(jié)奏、高標準地落到了實處。四是強化考評抓落實。建立健全考核評價機制，對作風務實、工作主動、成效明顯的，實行重獎；對作風飄浮、行動遲緩、落實不力的，實行懲戒，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)、追比進位的良好態(tài)勢，推動了各項工作更好更快落實。

　二、認真履行職責，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展 緊緊圍繞地委、行署和縣委的總體部署，建立健全工作機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，強化工作措施，狠抓任務落實，圓滿完成了各項目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)基礎(chǔ)夯實、后勁增強、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。

�。ㄒ唬┙�(jīng)濟指標完成較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。201X 年，全縣完成生產(chǎn)總值 25.3 億元，比“十 X 五”期末增長 82.3%，年均增長12.8%；完成財政總收入1.68億元，其中地方財政收入1.18億元，分別是“十 X 五”期末的 2.8 倍、2.4 倍，年均分別增長 22.5%和19.4%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十 X 五”期末的 55.9︰11.0︰33.1 調(diào)整為 46.0︰16.7︰37.3；固定資產(chǎn)投資較快增長，五年累計完成投資 53.7 億元，是“十 X 五”時期的 3.6 倍，年均增長 30.2%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)10780 元，農(nóng)民人均純收入 3026 元，分別是“十 X 五”期末的 1.6倍、1.8 倍，年均增長 10.1%和 12.3%；社會消費品零售總額 5.4 億元，是“十 X 五”期末的 2.5 倍，年均增長 19.0%。

　從地區(qū)統(tǒng)計局通報的全區(qū) 2011 年 1—5 月主要經(jīng)濟標完成情況來看，我縣今年前 5 個月的經(jīng)濟工作實現(xiàn)了快速發(fā)展。其中：規(guī)模以上地方工業(yè)增加值完成 7751 萬元，同比增長 109.0%，增速排全區(qū)第一；財政總收入完成 11073 萬元，同比增長 123.6%,增速排全區(qū)第一；地方財政收入完成 7569 萬元，同比增長 151.4%，增速排全區(qū)第一；地方財政支出完成 43277 萬元，同比增長 84.5%，增量和增速均排全區(qū)第四；金融機構(gòu)存款余額 371060 萬元，比年初增長15.1%，增速排全區(qū)第三；金融機構(gòu)貸款余額 182405 萬元，比年初增長 26.2%，增速排全區(qū)第二；固定資產(chǎn)投資完成 112567 萬元，同比增長 117.8%，增速排全區(qū)第五。

�。ǘ�）項目建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)條件加快改善。交通基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。完成全縣“一橫一縱一環(huán)十聯(lián)線”交通路網(wǎng)規(guī)劃。新建和改擴建通鄉(xiāng)、通村公路 1846 公里，改造通村油路 16.2 公里。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場 10 個，開通農(nóng)村客運班線 35 條，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標。五年共投資 2.69 億元，是“十 X 五”時期的 4.6倍。梵凈山環(huán)線公路、杭瑞高速公路 XX 段建設(shè)扎實推進，農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”一體化試點工作取得較好實效，全省現(xiàn)場總結(jié)大會在我縣成功召開。全縣通車里程由“十 X 五”期末的 1040 公里增加到2592 公里。水利基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進。率先制定縣級水利發(fā)展規(guī)劃，五年累計投資 2.3 億元。栗子園中型水庫可研報告獲原則通過，年內(nèi)可望動工建設(shè)，偏巖中型水庫可研編制已經(jīng)啟動。成功爭取實施了中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣和高標準農(nóng)田水利建設(shè)示范縣項目，

　水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。電力基礎(chǔ)建設(shè)加快推進。建成 35 千伏變電站 2 座，110 千伏變電站 1 座，木黃 220 千伏和合水110 千伏變電站建設(shè)加快推進，全縣電力總裝機容量達到 22215 千瓦。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程建設(shè)接近尾聲，群眾生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電保障能力得以增強。信息化建設(shè)快速發(fā)展，電視、廣播、移動通訊基本實現(xiàn)全覆蓋。

�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新階段扶貧開發(fā)深入推進。茶葉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，茶葉品牌建設(shè)成效顯著，“梵凈山翠峰茶”多次在國際國內(nèi)茶博會上獲“金獎”，并連續(xù)兩次以公眾投票第一名的成績?nèi)脒x“貴州名茶”，成功申創(chuàng)了“中國名茶之鄉(xiāng)”。生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展順勢推進，引進和培育了太陽牛業(yè)、鑫隆肉聯(lián)廠等龍頭企業(yè)，大鯢、野豬、烏骨雞等特種養(yǎng)殖加速發(fā)展，201X 年完成肉類總產(chǎn)量 2.65萬噸，實現(xiàn)牧漁業(yè)總產(chǎn)值 6.79 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 39.5％。烤煙生產(chǎn)實現(xiàn)從傳統(tǒng)種植向?qū)�業(yè)化種植轉(zhuǎn)變，五年共為煙農(nóng)創(chuàng)收2.1億元，創(chuàng)稅 4501 萬元。核桃、柑桔、蔬菜（辣椒）、食用菌等果蔬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，群眾增收致富渠道得到進一步拓寬。新農(nóng)村建設(shè)有力推進，實施了省、地、縣三級新農(nóng)村建設(shè)試點 14 個。杉樹鄉(xiāng)“整村推進”試點經(jīng)驗得到省委、省政府肯定和推廣，板溪鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進”、新業(yè)鄉(xiāng)和新寨鄉(xiāng)“集團幫扶”項目加快實施，五年減少農(nóng)村貧困人口 37945人。

　（四）園區(qū)建設(shè)進展順利，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。完成了園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、總體布局規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、供水規(guī)劃、電力規(guī)劃、建設(shè)征地

　等前期工作，“六通一平”建設(shè)正加快推進。建成梵凈山金頂水泥公司、恒豐錳業(yè)等規(guī)模工業(yè)企業(yè)。201X 年完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.54 億元，是“十 X 五”期末的 3.8 倍，年均增長 30.4%，其中完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 8.05 億元，年均增長 36.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比“十 X 五”期末下降 49%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)取得新成效，巨創(chuàng)微晶石木納米裝飾材料獲省新產(chǎn)品認證，4 家茶葉生產(chǎn)企業(yè)獲QS 認證。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，中小企業(yè)健康成長。招商引資成效明顯，五年共完成招商引資到位資金 22.3 億元，年均增長 51.4%。

�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)建設(shè)快速推進，商貿(mào)物流經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。五年共投入資金 5 億多元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了慕龍飲水工程、縣城污水處理、文昌公園和民族體育場、縣城主干道大修等重點項目建設(shè)，縣城建成區(qū)面積從“十 X 五”期末的 3.4 平方公里增加到 5.24 平方公里。城鎮(zhèn)管理水平進一步提高，“整臟治亂”專項行動深入開展，成功創(chuàng)建“省級文明縣城”。201X 年全縣城鎮(zhèn)人口達到 12.6 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 29.2%，比“十 X 五”期末提高 7.6 個百分點。商貿(mào)物流經(jīng)濟加快發(fā)展，市場建設(shè)穩(wěn)步推進，完成西環(huán)農(nóng)貿(mào)市場改造，啟動了商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)前期工作，“萬村千鄉(xiāng)”市場體系建設(shè)扎實推進，農(nóng)村消費市場進一步活躍。

�。�六）景區(qū)功能逐步完善，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展順勢推進。修繕了護國寺、梵凈山書法碑林、嚴氏宗祠、木黃紀念碑（館）和嚴寅亮故居。投入資金 796.2 萬元，實施了團龍、張家壩和旅游公路沿線1066 幢民居改造。啟動創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游目的地城市”和梵凈山西線

　索道建設(shè)前期工作，旅游接待條件和服務水平進一步提高。成功申報木黃省級風景名勝區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)，木黃紅二·六軍團會師紀念碑、紀念館已列為國家級文物保護單位。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梵凈山西線景區(qū)知名度不斷提升，游客數(shù)量和旅游收入穩(wěn)步增長。

�。ㄆ撸┟裆�工程深入實施，社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。完成全縣中小學發(fā)展布局規(guī)劃，“兩基”順利通過“國檢”，XX 民族中學成功申創(chuàng)為省級示范性高中，實施了農(nóng)村中小學標準化建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學校“營養(yǎng)菜湯”工程，建立了教育質(zhì)量獎勵制度，通過加強培訓提升教師素質(zhì)和校長能力，教育教學質(zhì)量得以提高。醫(yī)療衛(wèi)生條件加快改善。完成縣人民醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)項目綜合樓主體工程和 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、1 個社區(qū)服務中心、226 個村級衛(wèi)生室建設(shè)，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進。農(nóng)村居民增收有新成效。扎實推進農(nóng)村居民增收致富行動計劃，及時足額兌現(xiàn)國家支農(nóng)惠農(nóng)資金。大力推進全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，切實加強勞動就業(yè)技能培訓。城鄉(xiāng)社會保障體系基本建立，社會保障制度逐步完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保覆蓋面和“五保戶”供養(yǎng)率大幅度提高。著力改善群眾居住條件，農(nóng)村危房改造、廉租房建設(shè)和易地扶貧移民搬遷有力推進。人口計生工作成效明顯，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，完成縣城數(shù)字電視改造，農(nóng)村廣播電視“村村通”覆蓋面達 90%，群眾精神文化生活日益豐富。“平安 XX”創(chuàng)建扎實開展，群眾安全感測評連續(xù)兩年上升，躍居省內(nèi)第

　19 名。認真開展安全生產(chǎn)大檢查、大整改工作，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　三、認真查找和改進不足，努力開創(chuàng)政府工作新局面 五年來，縣政府領(lǐng)導班子雖然做了大量工作，取得了一定的成績，但與地委、行署的要求和人民群眾的期望還有差距，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些不容忽視的問題和困難：一是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的困難依然較多。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子不寬，促進農(nóng)民持續(xù)增收仍面臨諸多不確定因素。三是基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然滯后，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”尚未根本打破，項目建設(shè)工作還需進一步加強。四是隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型和社會利益格局的調(diào)整，構(gòu)建和諧社會的任務更加艱巨。五是政府機關(guān)工作作風有待進一步改進，勤政廉政建設(shè)仍需不斷加強，行政管理能力和水平尚需大力提升。

　針對存在的困難和問題，我們將重點采取以下措施加以解決：一是進一步加強理論學習，著力提高對新形勢、新規(guī)律、新事物的認識水平，增強謀全局、搶機遇、解難題的能力，不斷提高駕馭復雜局面、推動科學發(fā)展的水平和實效。二是始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，用科學的理念謀劃發(fā)展，用創(chuàng)新的方法促進發(fā)展，用有力的舉措推動發(fā)展，積極破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的各種難題，妥善化解影響改革發(fā)展穩(wěn)定的各類矛盾。三是始終把加強廉政建設(shè)擺在突出位置，建立健全規(guī)章制度，進一步完善工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等監(jiān)管機制，規(guī)范資金使用，規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上預防腐敗。

　四是進一步改進工作作風。完善績效管理機制，加大目標考核力度，強化督促檢查，確保政令暢通。五是深入實施“三個加快”（加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快企業(yè)發(fā)展、加快人才培養(yǎng)）、“三大戰(zhàn)略”（工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動、旅游產(chǎn)業(yè)牽動），緊扣三大抓手（全員招商、大爭項目、金融支持），扎實抓好五項重點工作（新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、物流園區(qū)化），大力實施十大民生工程（就學、就醫(yī)、就業(yè)、增收、社保、住房、基礎(chǔ)、環(huán)境、文化、穩(wěn)定），推動全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

　 加強黨內(nèi)監(jiān)督 推動全面從嚴治黨 專題黨課

　同志們：

　今天我以《加強黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴治黨》為題，給大家共同交流一下加強黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)問題。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，內(nèi)涵十分豐富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實黨內(nèi)監(jiān)督等四個方面，和大家談一些看法和意見。

　一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程 黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長期執(zhí)政條件下，黨要實現(xiàn)肩負的歷史使命，帶領(lǐng)人民堅定推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須不斷強化自身監(jiān)督，始終保持赤誠初心和旺盛斗志。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個清晰的認識，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來充分認識黨內(nèi)監(jiān)督。

　（一）國外黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化 黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在 1847 年 6 月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時就被提出來了。《共產(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：

　“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”

　一詞，就是監(jiān)督的意思。1864 年，馬克思在為國際工人協(xié)會（簡稱第一國際）撰寫的章程和條例中，強調(diào)了總委員會具有一個基本功能，即“加以干預時能一致行動”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國際工人協(xié)會關(guān)于“加以干預”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

　到了俄國十月革命勝利后的列寧時期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項重要的制度設(shè)計并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會要“建立黨的各種機關(guān)并領(lǐng)導它們的活動”。1917 年 7 月，蘇共建立了中央檢查委員會。中央檢查委員會在中央委員會領(lǐng)導之下，監(jiān)督黨的中央機關(guān)是否迅速和正確地處理事務，中央書記處是否正常地進行工作等。由于中央檢查委員會還只是隸屬于中央委員會的一個內(nèi)設(shè)機關(guān)，不可能有效地對整個黨中央特別是對黨的高層領(lǐng)導實行檢查監(jiān)督。因此，列寧在 1920 年 9 月蘇共九大上決定，“成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會”，并提出“由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能夠嚴格執(zhí)行黨的紀律的同志組成”。1921 年 3 月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》。監(jiān)察委員會分中央、區(qū)域和省三級，分別與本級黨的委員會平行行使職權(quán)，并向本級黨的代表大會負責。1922 年 3 月，蘇共十一大又進一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強化了監(jiān)察委員會的獨立性和至高無上的監(jiān)察職能。

　除了黨的監(jiān)督機關(guān)外，在蘇聯(lián)國家機構(gòu)中也設(shè)有政府的監(jiān)督機關(guān)。1917 年 11 月，在蘇維埃政權(quán)建立后設(shè)立的 3 個人民委員部中

　就有國家監(jiān)察部。1920 年 2 月，國家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，并在1923年4月召開的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會的聯(lián)合機關(guān)。中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時加強對黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強有力的權(quán)力監(jiān)督，盡管政治險象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)歷了世界上從來沒有過的災難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內(nèi)民主生機勃勃、民主監(jiān)督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權(quán)、保住政權(quán)、鞏固政權(quán)的一系列勝利。

　斯大林成為領(lǐng)導人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會的職能逐漸縮小，獨立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會歸屬中央委員會領(lǐng)導，這在領(lǐng)導體制上局限了對黨的執(zhí)行機關(guān)本身及其領(lǐng)導人實行有效的監(jiān)督。同時，為了集權(quán)的需要，斯大林對列寧創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督制度進行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權(quán)力高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督運作機制，黨內(nèi)監(jiān)督機制中的“集中”功能被極端強化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級執(zhí)政黨造成了災難性的后果。

　斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導人深刻感受到蘇共政治運行中的嚴重問題，并進行了一系列改革，但并未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機制積極有效地向前推進，導致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會上貪污腐敗、以權(quán)謀私成了普遍現(xiàn)象。1985 年 3 月戈爾巴喬夫上臺后，雖然從形式上恢復了列寧時期的監(jiān)督體制，但此時蘇共的威信嚴重下降，

　已無法對國家實施有效的領(lǐng)導，監(jiān)督體制也已無法發(fā)揮任何作用。1991 年戈爾巴喬夫建議蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。

　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月開始執(zhí)政，最多時擁有 2000 萬名黨員，但卻于 1991 年 12 月喪失政權(quán)，同時蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強黨內(nèi)監(jiān)督，到后來黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設(shè)的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領(lǐng)袖專斷司空見慣、個人崇拜蔚然成風、官僚特權(quán)階層逐步形成不無關(guān)系。慘痛教訓令人警醒。

　（二）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷史 回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內(nèi)監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治任務，并與黨的建設(shè)一直相伴相隨。1921 年，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共 15 條，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定就有 2 條：“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中的黨員人數(shù)多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”，“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。1927 年，黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會，這是第一個黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)。1945 年，黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機關(guān)”一章，明確黨員的監(jiān)督權(quán)利，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生的辦法、任務和職權(quán)。延安整風時期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”方針和“團結(jié)—批評—團結(jié)”公式，已成為黨內(nèi)

　監(jiān)督的有效方法之一。革命戰(zhàn)爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅實基礎(chǔ)。

　我們黨奪取政權(quán)在全國執(zhí)政后，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。1949 年 11 月，建國后的第一個月，黨中央就作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀律檢查機構(gòu)和制度。1955 年 3 月，黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定將紀律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，加強對各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強對高級干部的監(jiān)督工作。1956 年 9 月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會“雙重領(lǐng)導體制”。1962 年 9 月，黨的八屆十中全會通過了《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》。同年，鄧小平同志作出“對領(lǐng)導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”的重要論斷，并在1980 年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這“兩個最重要”的論斷，使全黨對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更加深刻的認識。

　黨的十一屆三中全會以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎(chǔ)。1982 年黨的十二大黨章重新恢復了“黨的紀律檢查機關(guān)”的規(guī)定，對各級紀律檢查委員會的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、

　職權(quán)、任務等都作出了新的規(guī)定。2003 年 12 月，黨中央制定和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑。

　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，中央政治局帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會進行黨性分析，開展批評和自我批評，加強內(nèi)部監(jiān)督。同時，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，推進巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，試點推進國家監(jiān)察體制改革等，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效；黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了頂層設(shè)計，為當前和今后一個時期規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因為一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的先進性和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。對此，大家一定要始終保持頭腦清醒，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，以持之以恒的決心和行動強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)

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