縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

　縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考 ?

　**縣通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作條件，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職能力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能起到了重要作用。

　一、**縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與成效 ?

　**縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，按照有隊(duì)伍、有制度、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有作為的“六有”建設(shè)總要求，推動(dòng)資源向一線配置、力量向一線集聚、監(jiān)督向一線延伸，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組全覆蓋、立體化的監(jiān)督新格局。

　1、資源向一線配置。過(guò)去,**縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委連續(xù)多年辦案數(shù)為“零”，有的是人手少不能辦，有的能力弱不會(huì)辦，有的是條件差無(wú)法辦，長(zhǎng)期積累的這些問(wèn)題導(dǎo)致基層“微腐敗”屢禁不止。對(duì)此，該縣從機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)制度化等方面著力，加大經(jīng)費(fèi)投入，積極創(chuàng)造條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有錢辦事、有人干事、能夠成事。一是機(jī)構(gòu)規(guī)范化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，堅(jiān)持“好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)”，從年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、編制性質(zhì)等方面，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊(duì)伍，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)檢干事各一名，全縣 9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 27 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部回歸主業(yè)、專職專用。二是裝備標(biāo)準(zhǔn)化。全縣 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都至少設(shè)有 2 間獨(dú)立的辦公用房，并統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作相應(yīng)的門牌、人員崗位牌、工作制度、舉報(bào)箱等。其中辦公室分設(shè)辦公區(qū)、接訪區(qū)、檔案區(qū)，配齊必備的辦公辦案設(shè)備設(shè)施，談話室內(nèi)墻壁、桌凳安裝軟包，室內(nèi)有通風(fēng)排氣設(shè)施，并配有同步錄音錄像、空調(diào)、監(jiān)控、應(yīng)急照明燈、滅火器、藥箱等設(shè)備設(shè)施。三是經(jīng)費(fèi)制度化。建立紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，只要紀(jì)檢監(jiān)察工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)需要的經(jīng)費(fèi)和開(kāi)支，縣級(jí)財(cái)政堅(jiān)決及時(shí)撥付、足額到位，做到年初有預(yù)算、工作中有伴隨、不足部分有追加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)按干部配備職數(shù)人均 3 萬(wàn)元列入縣財(cái)政預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政�？顚Ｓ谩�

　2、力量向一線集聚。以“三轉(zhuǎn)”為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、村組紀(jì)檢人員盡快進(jìn)入角色、精準(zhǔn)履行職責(zé)。一是明職責(zé)。創(chuàng)新機(jī)制推行當(dāng)好“七大員”新模式，即當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”、脫貧攻堅(jiān)的“護(hù)航員”、作風(fēng)建設(shè)的“監(jiān)督員”、拍蠅除惡的“戰(zhàn)斗員”、廉潔**的“宣教員”、群眾的“勤務(wù)員”、擔(dān)當(dāng)有為的“示范員”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)找準(zhǔn)抓手，讓監(jiān)督責(zé)任落實(shí)擲地有聲。二是定目標(biāo)。建立“一述一評(píng)一諾”工作機(jī)制，定期安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)

　記在縣紀(jì)委常委會(huì)述職，由縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合日常工作掌握情況，對(duì)述職內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，列席會(huì)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記就支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展工作做出表態(tài)和承諾。目前，已推動(dòng)解決 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了 6 個(gè)方面的問(wèn)題。制定出臺(tái)《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪工作、案件檢查、案件審理、設(shè)備管理、保密工作等運(yùn)行制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)有章可循、規(guī)范運(yùn)作。三是提素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢監(jiān)察干部大多“半路出家”，為了讓他們想干事、會(huì)干事、干成事，**縣下大力氣抓好教育培訓(xùn)，集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)，各種業(yè)務(wù)提升措施多管齊下，著力解決基層紀(jì)檢干部監(jiān)督弱、執(zhí)紀(jì)難的問(wèn)題。今年以來(lái)，該縣密集培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部 112 人次，村、組紀(jì)檢工作人員 258 余人次�？h紀(jì)委監(jiān)委還采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式，檢查紀(jì)檢干部對(duì)職責(zé)和業(yè)務(wù)的熟悉程度，6 名對(duì)業(yè)務(wù)不熟和不認(rèn)真履職的村組紀(jì)檢工作人員被調(diào)換。

　3、監(jiān)督向一線延伸。將監(jiān)管前置，暢通基層毛細(xì)血管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督“全覆蓋”。一是打通“最后一公里”。在全縣 95 個(gè)行政村（社區(qū)）選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，每個(gè)村設(shè)立了紀(jì)檢委員、組建了紀(jì)檢小組以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并在村（居）小組設(shè)立廉情監(jiān)督員、廉情信息員等，他們就像一雙雙“千里眼”，時(shí)刻盯著村里的“微腐敗”。二是擦亮監(jiān)督“電子眼”。運(yùn)用信息化手段和互聯(lián)技術(shù)，在全省率先為全縣 1545 名村干部建立了電子廉政檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理。建立“村務(wù)監(jiān)督微信群”9 個(gè)，“村務(wù)公開(kāi)微信群”89 個(gè)（含 3 個(gè)社區(qū)），覆蓋農(nóng)戶 27574 戶，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋，為“小微權(quán)力”戴上了“金箍”，讓村干部不敢和不能任性而為。三是扎緊資金“安全帶”。隨著精準(zhǔn)扶貧不斷深入，大量扶貧資金涌入農(nóng)村。著眼于加強(qiáng)監(jiān)督，保證扶貧政策“不走樣”、資金不流失，全縣 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加大了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和扶貧紀(jì)律宣傳力度，常態(tài)化開(kāi)展扶貧領(lǐng)域大接訪活動(dòng),暢通問(wèn)題線索交辦督辦通道,及時(shí)解決群眾訴求。今年以來(lái)，該縣查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題 51 起，處理 77 人（次），其中紀(jì)律處分 12 人，3 人被移送司法機(jī)關(guān)。

　二、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題 ?

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，有力推動(dòng)**縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)長(zhǎng)足進(jìn)步，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委長(zhǎng)期薄弱的現(xiàn)狀難以一蹴而就得到解決，基層紀(jì)檢組織和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)依然還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　1、“三轉(zhuǎn)”不夠到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部未能聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這一主業(yè)，依然身兼數(shù)職，不能專職專用，“種了別人的田，荒了自己的地”，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題查處不及時(shí)，追究不到位，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)停留在制度和文件上，而未落實(shí)到行動(dòng)中。比如社逕鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記被抽調(diào)搞征地拆遷，履行監(jiān)督責(zé)任

　不到位，今年 5 月，縣紀(jì)委對(duì)社逕鄉(xiāng)紀(jì)委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不力，對(duì)待扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作虛以應(yīng)付問(wèn)題進(jìn)行全縣通報(bào)。

　2、查辦案件力度不大。受部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不熟、工作主動(dòng)性和責(zé)任心不夠強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較復(fù)雜等因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委推進(jìn)工作的措施和辦法不夠多、工作成效不夠明顯，在挖掘線索方面積極性不高，工作存在畏難情緒，特別是怕得罪人不愿辦案，案件質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查，20xx 年至 20XX 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件總數(shù)分別為 22 件、15 件、21 件，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年自辦案件只有 2 件多。

　3、監(jiān)督責(zé)任履行不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委未能厘清主責(zé)脈絡(luò)，監(jiān)督存在越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，對(duì)什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清；監(jiān)督重形式輕落實(shí)，重安排輕檢查；有責(zé)任分解，無(wú)壓力傳導(dǎo)；考核機(jī)制、追責(zé)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。同時(shí)，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委害怕監(jiān)督、難以監(jiān)督、忽視監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督檢查不到位，責(zé)任追究不嚴(yán)肅，存在不愿追究、不敢追究的問(wèn)題。

　4、組織體系不夠完善。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依然存在人員不足的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記提拔或者調(diào)走沒(méi)有及時(shí)配備，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。比如大吉山鎮(zhèn)、南逕鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記近期調(diào)入縣紀(jì)委巡察辦，但新任鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記還未到位，雖然鎮(zhèn)里安排了黨委委員分管，但不論精力還是素質(zhì)都難以滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，很多工作無(wú)法有效開(kāi)展。從紀(jì)委委員角度看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員都是兼職，普遍存在紀(jì)委委員兼職多、新手多、調(diào)動(dòng)多的現(xiàn)象，難以把工作重點(diǎn)放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，加上紀(jì)委委員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較弱，作用發(fā)揮不夠明顯。

　三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議 ?

　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是完善基層懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，必須抓常抓長(zhǎng)、抓細(xì)抓實(shí)。

　1、聚焦主責(zé)主業(yè)，確保基層紀(jì)檢工作“有位”。一要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，突出抓組織設(shè)置、班子建設(shè)、人員配備。按照“三轉(zhuǎn)”要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不再分管其他工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能由“大包大攬”向“聚指成拳”轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把主業(yè)真正放到推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)上來(lái)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公、辦案各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記例會(huì)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記與紀(jì)檢干事、紀(jì)委委員定期談話等制度，用制度加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)。二要完善保障機(jī)制。嚴(yán)格按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)力物力向基層傾斜，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公場(chǎng)所、辦案專用設(shè)備等進(jìn)行逐步完善，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委硬件實(shí)力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)保障和正常增長(zhǎng)機(jī)制，做到單獨(dú)列支，�？顚Ｓ茫�進(jìn)一步

　解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。三是提升工作熱情。進(jìn)一步打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部上升通道，完善交流和選拔任用機(jī)制，對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?yōu)先提拔重用，激勵(lì)他們擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。

　2、加大辦案力度，確�；鶎蛹o(jì)檢工作“到位”。一要摒棄顧慮心理，做到能辦案。縣紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的督查和指導(dǎo)，給予辦案人員必要的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)案件就是給本地抹黑的錯(cuò)誤觀念，積極主動(dòng)支持辦案，徹底消除辦案人員的思想顧慮。二要摒棄畏懼心理，做到敢辦案。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察部門與政法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政法部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案，對(duì)影響辦案的黑惡勢(shì)力露頭就打，創(chuàng)造優(yōu)良的辦案環(huán)境，消除辦案人員的畏懼心理。三要摒棄回避心理，做到想辦案。要樹(shù)立辦案是紀(jì)檢干部的天職的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到該查的案件不查或不認(rèn)真查，該查好的案件沒(méi)有查好都是一種失職行為。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部摒棄一切外界干擾，剛正不阿執(zhí)法，嚴(yán)肅認(rèn)真辦案，不回避，不怕得罪人。

　3、健全長(zhǎng)效機(jī)制，確�；鶎蛹o(jì)檢工作“正位”。一要加強(qiáng)對(duì)深層次的有效監(jiān)督。不僅要參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而且要參與事前和事后監(jiān)督，要確保全程參與，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，不做表面，真正實(shí)施有效監(jiān)督。二要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，以增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督。三要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的監(jiān)督。完善堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記述職述廉、工作月報(bào)和考核評(píng)價(jià)制度，抓住責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲四個(gè)環(huán)節(jié)，健全考核指標(biāo)，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果與干部使用、獎(jiǎng)懲相結(jié)合，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作熱情，不斷增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心。

　4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升基層紀(jì)檢干部“段位”。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，錘煉“趕考”精兵。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確教育培訓(xùn)的重點(diǎn)和方向，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則、信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等作為重點(diǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部培訓(xùn)內(nèi)容；有計(jì)劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)掛職鍛煉或參與上級(jí)紀(jì)委組織的有關(guān)案件查辦工作，通過(guò)優(yōu)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式、提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效，著力錘煉政治品質(zhì)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，以“趕考精神”培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精湛、本領(lǐng)過(guò)硬的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委整體業(yè)務(wù)水平的提高。二要完善工作制度,實(shí)施“掛圖”作戰(zhàn)。進(jìn)一步制定完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程和案卷模板，規(guī)范信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)工作流程，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪辦理、審查和審理“照單操作”，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)工作項(xiàng)目化、任務(wù)清單化，不斷提高辦案效率和水平。三要強(qiáng)化協(xié)作配合，開(kāi)啟“集團(tuán)”模式。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地域片區(qū)聯(lián)合，成立執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查協(xié)作區(qū)，協(xié)作

　區(qū)人員采取聯(lián)合辦案、異地辦案、交叉辦案等形式，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的作用，攥指成拳，集中力量，擰成“一股繩”，打破“關(guān)系”，有效避免人為因素干擾，以減少辦案阻力，形成集中戰(zhàn)斗力。

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