關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告

　為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，更好落實省、市委開展“服務企業(yè)、服務群眾、服務基層”的工作要求，根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署和市人大常委會年度工作安排，將促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督作為年度履職的重頭戲。3 月初，常委會主任會議制定下發(fā)專項監(jiān)督實施方案，市人大常委會黨組書記、主任余紅藝親自擔任組長，對專項監(jiān)督工作作出部署。4 月初，開展線上線下問卷調(diào)查，累計有 12000 多人次和 200 余家民營企業(yè)參與調(diào)查。4 月中旬，召開 13 個政府部門座談會,聽取相關情況匯報。4 月底至 5 月初，市人大常委會各位領導帶領常委會委員、財經(jīng)委委員和市人大代表等 60 余人組成專項監(jiān)督調(diào)研組，分五組赴區(qū)縣(市)開展調(diào)研，實地考察 30 余家民營企業(yè)，認真聽取各地人大和政府情況匯報，廣泛征求 100 多位人大代表、民營企業(yè)家、商會及行業(yè)協(xié)會負責人的意見建議。在此基礎上，市人大財經(jīng)委進行了情況匯總和分析研究，形成調(diào)研報告�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　 一、促進民營經(jīng)濟發(fā)展主要舉措及成效去年以來，各級政府認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和省市委的決策部署，做了大量工作，取得較好成效，獲得了民營企業(yè)充分肯定。

　 (一)強舉措，營造良好政策環(huán)境。一是增強政策疊加效應。根據(jù)中央、省相關政策，立足我市實際，召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會，出

　臺《關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，從降成本、助融資、破壁壘、促轉型、拓市場、保權益等六個方面制訂 25 項政策措施。市有關部門相繼研究制定 15 個實施細則，形成一系列政策體系，增強政策可操作性。二是加強政策宣傳解讀。通過電視、報紙、網(wǎng)絡等主流媒體和政府門戶網(wǎng)站等，采取多種形式，大力宣傳和深入解讀促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關政策，提高政策知曉度。三是建立政策落實機制。各級政府部門根據(jù)工作推進要求，跟蹤分析政策執(zhí)行情況，定期報告存在問題，共同會商解決辦法，確保政策落地見效，提振企業(yè)發(fā)展信心。

　 (二)抓落實，強化優(yōu)質(zhì)要素保障。一是推進落實降本減負。全面落實國家增值稅、小微企業(yè)普惠性減稅和轉型升級結構性減稅，去年為民營企業(yè)減免各類稅收約 270 億元，今年上半年在去年基礎上新增減稅 87.5 億元。推進落實差別化地價、下調(diào)失業(yè)保險費率、降低醫(yī)療保險繳費、調(diào)整公積金繳存基數(shù)、清理服務性收費等系列降本舉措，切實減輕民營企業(yè)負擔。二是提升金融服務能力。去年以來，6 次降準共釋放流動性 386 億元，為民營企業(yè)辦理再貼現(xiàn) 100 億元，申請發(fā)行小微金融債券合計220億元，發(fā)行民營企業(yè)債務融資工具577億元，較往年相比均有大幅增長。三是防范化解流動性風險。成立市企業(yè)債務風險防范化解領導小組，建立動態(tài)監(jiān)測機制，排查掌握風險底數(shù)，制定“一圈一法”“一企一策”幫扶方案，設立上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金，發(fā)揮政府資金和社會資本共同作用，防范化解“兩鏈”風險、債券違約和股權質(zhì)押風險。四是積極促進創(chuàng)新發(fā)展。深入實施“科技

　創(chuàng)新 2025”重大專項，大力推進“雄鷹行動”、“雛鷹行動”，加快共建產(chǎn)業(yè)技術研究院，組織實施科技爭投和企業(yè)倍增計劃，積極落實研發(fā)投入后補助、研發(fā)費用加計扣除、科技金融服務等政策措施，推動企業(yè)技術改造和科技孵化器建設，目前已有 650 余家科技型中小企業(yè)入選“國家?guī)?rdquo;。五是有力保障人才支撐。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，推進“3315”人才計劃，出臺政策為企業(yè)引才，搭建平臺為企業(yè)聚才，強化保障為企業(yè)留才，去年人才凈流入率位居全國第二，86%高校畢業(yè)生進入民企工作，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐。

　 (三)重服務，構建新型政商關系。一是深入開展“三聯(lián)三促”。確定幫扶對象，走訪調(diào)研，主動服務，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，認真聽取政策落實、執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)需求等方面的意見建議，及時有效解決發(fā)展難題。二是著力提升政務水平。積極落實《打造一流營商環(huán)境 80 條意見》，深化“最多跑一次”改革，全面提速項目審批、商事服務，極大方便群眾辦事，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。三是切實維護企業(yè)權益。成立中國(寧波)知識產(chǎn)權保護中心，提升知識產(chǎn)權管理、運用和服務能力，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權、商業(yè)機密等違法行為。堅持司法辦案與追贓并重，盡力挽回企業(yè)經(jīng)濟損失。妥善處理涉企行政案件，構建親清新型政商關系，依法保障企業(yè)行政訴權和利益。

　 二、當前民營經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題與困難各級政府在促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作中主動作為，積極創(chuàng)新，效果明顯。但在調(diào)研中，企業(yè)也反映了一些問題和困難，需要引起高度重視。

　(一)政策措施有待細化落實。一是部分政策措施未能落實。各級政府分批分次出臺了各類惠企政策措施，但在落實中還存在細化配套不全、操作程序繁瑣、兌付周期較長等問題，導致部分企業(yè)未能或無法及時享受政策紅利，政策預期與實際成效還有差距。一些政策宣傳也不夠，部分企業(yè)了解不多，造成政策兌現(xiàn)滯后。據(jù)問卷調(diào)查，33.3%的被調(diào)查企業(yè)不太清楚降本減負相關政策。二是有些投資準入仍然過嚴。PPP 項目投資準入門檻過高，民營企業(yè)參與投資的渠道和途徑不夠充分。民營企業(yè)與國有企業(yè)合作也存在不少實際困難，很難參與混合所有制改革，特別是國有壟斷行業(yè)無法進入。能源“雙控”與項目落地存在矛盾，根據(jù)區(qū)域能耗指標，對一些符合產(chǎn)業(yè)導向、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繉徟�過于嚴苛，甚至予以限批，影響企業(yè)投資積極性。三是個別政策措施不夠合理。個別政策在制定出臺前沒有進行充分調(diào)研論證，沒有考慮企業(yè)實際情況，例如 5 月份發(fā)布的《關于實施國家第六階段機動車排放標準的通告》種引導基金發(fā)展滯后，對初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展的撬動作用甚微。去年全市 R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重為 2.6%，與同類城市相比有較大差距。三是創(chuàng)新平臺建設滯后。去年以來雖然引進和共建多家校企技術創(chuàng)新研究院，但民營企業(yè)重點實驗室、工程技術創(chuàng)新中心、檢驗檢測機構等科研基礎平臺建設仍顯滯后，已嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是知識產(chǎn)權保護不力。知識產(chǎn)權糾紛處理時間長、懲處力度低、判決執(zhí)行難、維權成本高，尤其是有些知識產(chǎn)權侵權案件判賠額很低，甚至連維權費用都無法彌補，給企業(yè)造成較大損失，挫傷創(chuàng)新積極性。

　(四)降本減負依然力度不足。一是土地緊缺制約大。土地制約已經(jīng)成為限制民營經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸之一。用地供需矛盾突出，價格居高不下，民營小微企業(yè)難以或基本申請不到用地指標，用于廠房租賃的成本呈現(xiàn)逐年快速上升，加重企業(yè)負擔。二是工業(yè)用能成本高。我省工業(yè)電價不僅高于中西部地區(qū)，也高于周邊的江西、江蘇以及廣東省等地。稀土加工、金屬冶煉和壓延等行業(yè)反映，因工業(yè)用電用氣價格長期偏高，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力較大。三是減稅惠及覆蓋難。建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)反映，本次增值稅降稅幅度從 10%降為 9%，僅為一個百分點，受增值稅銷項稅率下降幅度低于進項稅率，有些企業(yè)實際稅負不降反升。出口企業(yè)反映，原先征退稅率為 16%，因出口退稅下降 3 個百分點，特別對市場議價能力較弱的企業(yè)，實際上沒有得到優(yōu)惠。四是社保負擔仍然重。近年來員工工資上漲過快，社會平均工資持續(xù)提高，多數(shù)企業(yè)感到繳納社保費用負擔仍較重，對稅務部門統(tǒng)一規(guī)范征繳社�？赡茉斐傻某杀旧仙�也存在擔憂。

　 (五)營商環(huán)境還需改善提升。一是協(xié)同服務有待提升。政府部門涉企服務，仍存在信息共享不夠透明、工作不夠協(xié)同，體現(xiàn)在部分事項所需提交的材料太多、互不共享、流程復雜。如企業(yè)的變更和注銷，目前還需跑多個部門，做不到“最多跑一次”;又如目前我市建立了普惠金融信用平臺，但是用電、用水等核心數(shù)據(jù)難以獲取，影響平臺信息查詢功能，導致授信調(diào)查需要耗費更多的人力物力，間接推高融資成本。二是執(zhí)法方式有待完善。據(jù)問卷調(diào)查，33.3%的被調(diào)查企業(yè)認為個別行政部門在執(zhí)法時存在簡單化、“一刀切”等問題。如部分

　企業(yè)反映，由于自身知識技術條件有限，在污染治理環(huán)節(jié)存在盲目性，在被處罰后仍然解決不了污染難題，亟需得到行業(yè)主管部門有針對性的技術幫扶。三是權益保護有待加強。盡管相關部門日益重視并加大執(zhí)行力度，但民商領域“執(zhí)行難”問題還是比較集中，實際解決率還是不高。“黑名單”制度有待完善，2016 年以前的失信人員基本未被列入名單，而失信人員名單一旦列入后“退出機制”不夠完善，影響正常商務行為和生產(chǎn)生活。四是打擊侵占有待重視。民營企業(yè)內(nèi)部員工侵占挪用公司錢財、偷盜公司物品等犯罪行為時有發(fā)生。一方面，公安經(jīng)偵力量遠遠滿足不了辦案的需求;另一方面，刑法對于民營企業(yè)員工侵犯公司財產(chǎn)行為的判定只有職務侵占罪和挪用資金罪，與國企員工同類侵權行為相比，量刑偏輕，對犯罪行為的懲處力度還不夠。五是招商政策有待規(guī)范。為吸引企業(yè)落戶本地，各地自出政策相互競爭，特別是個別開發(fā)園區(qū)招商引資政策存在隨意性和低效性，導致成本和代價過高過大，且不利于全市范圍內(nèi)營造良好的政策和營商環(huán)境。

　 三、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見和建議促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要從全局和戰(zhàn)略高度，切實加強和改進工作，有效解決當前遇到的瓶頸制約和突出問題，為新時代民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，再創(chuàng)寧波民營經(jīng)濟新輝煌。為此，提出如下建議：

　 (一)全力抓好政策落地，提振發(fā)展信心。一要健全完善政策措施。為使政策更加公平、從簡、務實、管用，在實施中要充分聽取吸收企

　業(yè)意見，加強市、區(qū)縣(市)以及部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套措施，細化相關條款，強化政策集成，增強政策供給的針對性、整體性和協(xié)同性。二要有效發(fā)揮政策作用。堅持不懈抓好減稅降費、民營經(jīng)濟“1+X”政策體系落地落實，精簡政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，打通政策實施梗阻。對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強分析研判、效果評估。特別是對自出政策無序競爭影響營商環(huán)境等多年未能解決的問題，要結合重大片區(qū)建設，加大整改統(tǒng)籌力度，切實提高政策整體效果。三要持續(xù)推進政策宣傳。要組織新媒體開設優(yōu)化營商環(huán)境相關專題，豐富形式、深入報道、擴大效果，提高政策知曉度和城市美譽度，確保利好政策穿透傳導到基層，落實到每戶企業(yè)，提振發(fā)展信心，增強政策獲得感。

　 (二)合力推進紓困幫扶，破解發(fā)展難題。一要優(yōu)化金融服務。金融機構要正確把握服務實體經(jīng)濟的職能定位，切實做到與企業(yè)風險共擔。加強金融服務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸期限結構，落實年審制、循環(huán)貸、稅易貸、發(fā)票貸、應急轉貸、無還本續(xù)貸等方式，大力推廣信用貸款和銀稅合作產(chǎn)品以及應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款。完善金融機構監(jiān)管和內(nèi)部激勵考核體系，細化落實授信盡職免責和容錯糾錯機制，壓減審批程序和周期，防止不合理的隨意抽貸、斷貸和“一刀切”等做法。二要拓寬融資渠道。進一步完善民營企業(yè)直接融資配套支持措施，積極引導企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資，抓住科創(chuàng)板、注冊制試點等政策機遇推動民企上市掛牌，鼓勵引導民營企業(yè)用足用活用好債券融資、私募股權基金等融資方式，提升直接融資比重。三

　要強化政銀企聯(lián)動。建立健全金融服務信用共享平臺和信息共享機制，引導融資擔保公司做強做優(yōu)，發(fā)揮好政策性信用擔保機構作用，逐步建立完善社會信用體系，進一步破解抵押擔保過度、融資信息不對稱難題。牽頭組織融資洽談會、銀企對接會等多種方式，積極協(xié)調(diào)解決好一批成長性好、科技含量高的中小民營企業(yè)合理資金需求。四要有效緩解用地困難。完善畝均論英雄考評機制，相關的扶持政策應當避免單純與產(chǎn)值、稅收等規(guī)模指標相掛鉤，對處于結構調(diào)整、迭代轉型的企業(yè)，在畝產(chǎn)論英雄的評價指標、獎勵措施等方面要因企施策。積極探索先租后讓、租讓結合、彈性出租等方式供應用地，降低企業(yè)獲取土地初始成本。加強土地空間規(guī)劃布局，確保新增用地三分之一供于企業(yè)發(fā)展需求。改造提升標準廠房、閑置廠房，盤活利用存量土地，騰出發(fā)展空間，打造小微企業(yè)集聚園區(qū)。

　 (三)大力支持創(chuàng)新轉型，增強發(fā)展動能。一要加快創(chuàng)新平臺搭建。聚焦發(fā)展“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，完善制度和政策設計，搭建平臺添“燃料”，推進新型研發(fā)機構建設，加快企業(yè)與高校產(chǎn)學研共建力度，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術改造、資源利用等綜合服務。二要加大科技創(chuàng)新投入。積極發(fā)揮天使投資、風險投資、政府類投資引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的支持引導作用，對科技型、初創(chuàng)型企業(yè)和甬江科創(chuàng)大走廊建設采取更有針對性的支持方式，釋放更多的政策紅利。三要加緊各類人才集聚。健全完善人才引進和培育機制，搭建完善不同層次、不同類別的人才政策體系，堅持引進高層次、領軍型人才與培育本土高素質(zhì)、實干型人才并重，推進人才特區(qū)和人才高地建設，

　切實幫助解決他們在住房、子女就學等方面需求，營造引得進、留得住的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四要加力知識產(chǎn)權保護。加大查處力度，增加侵權成本，堅決遏制知識產(chǎn)權侵權假冒行為，保護創(chuàng)新成果，增強企業(yè)對知識產(chǎn)權保護的信心，激發(fā)全社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

　(四)著力提升政府服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要暢通政企溝通渠道。建立健全常態(tài)化政企聯(lián)系制度，政府信息平臺要主動征集各種意見、建議和訴求，“三服務”活動要全面查找發(fā)展的難點和堵點，落實一事一議、一企一策。特別是對重點企業(yè)債務危機、矛盾糾紛處理要建立應急協(xié)調(diào)機制，幫助企業(yè)排憂解難再續(xù)發(fā)展。二要深化涉企審批改革。聚焦“跑零次”、掌上辦、數(shù)據(jù)共享和政務終端服務體系建設，打好“最多跑一次”改革攻堅戰(zhàn)，進一步提高辦事效率和服務質(zhì)量。三要強化應對服務能力。政府部門要充分發(fā)揮各自職能，為企業(yè)牽線搭橋、提供平臺、保駕護航，幫助企業(yè)提高應對市場變化、政策變動的能力和水平，特別在應對中美貿(mào)易摩擦中，要采取更加積極有效措施，大力支持開拓“一帶一路”新興市場，鼓勵企業(yè)“抱團出海”，建設海外倉、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等模式，促進企業(yè)穩(wěn)信心、穩(wěn)市場、穩(wěn)出口。四要營造良好法治環(huán)境。要綜合運用民事、刑事等多種手段，加大對民營企業(yè)內(nèi)部人員職務侵占、挪用資金、向他人非法輸送利益等犯罪行為的打擊力度。要堅持司法處置和穩(wěn)定企業(yè)相統(tǒng)一、監(jiān)督管理和服務扶持相結合,避免執(zhí)法簡單化、“一刀切”，相關部門執(zhí)法一定要從實際出發(fā)，給企業(yè)留有發(fā)展空間和整改時間，共同營造良好治理環(huán)境，保障民營經(jīng)濟更快更好更高質(zhì)量發(fā)展。

　《一諾無悔》觀后感

　由 CCTV1 套節(jié)目黃金檔剛剛播放完的電視連續(xù)劇《一諾無悔》已經(jīng)全劇終了。看完最后一集中的一個鏡頭——人民的好書記廖俊波永久的離開了人世，頓時天地嗚咽，人民痛不欲生……

　 我的心久久不能平靜，為這么好的縣委書記，南平市副市長廖俊波的突然離世而痛心疾首，難過得一夜未眠，一閉上眼睛眼前就出現(xiàn)了那張和藹可親的臉，那張平易近人先人后己無私奉獻的臉——他就是電視連續(xù)劇《一諾無悔》的主人公，原福建省南平市正和縣的縣委書記廖俊波。為什么他的離去會讓萬人嗚咽，痛心疾首呢?就是因為他是一個心里只有人民大眾的好書記。那他都做了一些什么呢?這么讓人們牽腸掛肚的思念他?這么難舍難分的親自送行?這要從他剛剛到正和縣去任縣委書記時說起：

　 1. 正和縣當時是有名的貧困縣，這里連一個紅綠燈都沒有，連一條像樣的公路都沒有，就一條又窄又擁堵的公路，已經(jīng)破舊不堪了。從上面經(jīng)過要堵車，不知道能堵到什么時候才能過去!有急事會急死人。

　 2.正和縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水，老百姓喝水困難，要到距離幾十里地的山那邊去挑水喝。如果有過路人想找點水喝，那比登天還難——那里的水比命都值錢。

　3.那里有個私人企業(yè)，是當?shù)匾话裕瑸榱艘患褐�私肆意排放污水，把下游的河水污染，致使下游沿岸的居民深受其�?mdash;—污水惡臭，垃圾成堆，老百姓怨聲載道，求救無門。

　 4.那里當?shù)厝苏f是“兔子不拉屎”的地方，有能力的壯勞力都出去打工了，村里除了老人就是留守兒童。所以越來越窮。

　 5.由于沒有公路，內(nèi)不能出去，外面的人也不愿意進來，致使農(nóng)民種植的土特產(chǎn)滯銷，老百姓守著那么好的白茶沒錢花。

　 就是這樣一個落后貧困縣，廖書記硬是憑借自己能打硬仗的啃大骨頭的精神，走家串戶，到群眾中去，多聽多看，親身實踐，起早貪晚，沒日沒夜的奮戰(zhàn)在一線。很多時候連軸轉連飯都吃不上，甚至一天都不吃一頓飯，幾次過家門而不入，自己的老爸爸生病住院了，都沒能去看一眼。可是為了找到招商引資的對象，居然放下身段去照顧客商的媽媽。為了能建設一條救命橋，他冒著生命危險親自頂著瓢潑大雨在山洪中測量水文資料，好險喪生水中。

　 為了提高正和縣的教育水平，不惜放下縣委書記的身段，一次又一次的找上海一所先進學校的領導商量，終于把正和籍的大學生邢老師給請了回來，并且親自去大學現(xiàn)身說法，引進許多大學高材生。到正和實行教育改革，

　 為了讓當?shù)氐霓r(nóng)民富起來，他親自到處走訪，招商，建電商平臺，幫著農(nóng)民把農(nóng)副產(chǎn)品放到網(wǎng)上去賣……

　經(jīng)過 4 年半的努力，正和的農(nóng)民富起來了，教育上去了，在外打工的農(nóng)民工紛紛返回了新農(nóng)村，全縣成了全國的模范縣。廖書記也因為成績突出被提拔為南平市副市長。

　 升了官的廖書記本應該歇歇了，可是他依然是身先士卒，為了請一個有能力的企業(yè)家，堂堂副市長居然蹲在墻角等了半夜，終于感動了那個企業(yè)家，答應去投資……

　 就是這樣一位先人后己無私的好書記，終于積勞成疾，倒在了通往會場的大雨瓢潑的路上……

　 廖書記一路走好!

　 后記：

　 總是有一些好干部用生命普寫了可歌可泣的篇章，動人心弦，值得尊敬。謝謝這一類無私奉獻的好領導，向你們致敬!

　 但是我也要說：你們在無私奉獻的同時也要保重身體，因為身體是革命的本錢嘛!只有有了健康的身體，才會更好的為人民服務，勸那些為了工作忘我的“奉獻者”們，要好好吃飯，保重身體要緊!有了好身體才能為人類做更大的貢獻。

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