一事一議領(lǐng)導(dǎo)講話

　 "一事一議"制度是繼農(nóng)村稅改革后的一項(xiàng)制度安排,其目的在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),規(guī)范國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。下面是給大家整理的一事一議領(lǐng)導(dǎo)講話，僅供參考。

　一事一議領(lǐng)導(dǎo)講話(一)：

　 同志們：

　 今天這次會(huì)議，是經(jīng)市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是對 20xx 年村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)回顧，對今年的工作進(jìn)行安排部署。下面，結(jié)合我市實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。

　 一、肯定成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好今年村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的緊迫感和責(zé)任感

　 20xx 年，是我市全面啟動(dòng)實(shí)施村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的第一年，由于各級黨委、政府的高度重視，各有關(guān)部門緊密協(xié)作，廣大鄉(xiāng)村干部盡職盡責(zé)，全市在沒有先行試點(diǎn)的情況下積極穩(wěn)妥、健康有序地開展工作，取得了較好的社會(huì)效益，全年未出現(xiàn)村民一事一議籌資籌勞引發(fā)的群體性事件和重大案件，得到了廣大基層干部群眾的擁護(hù)和上級部門的認(rèn)可，可以說開局良好。概括起來有這么幾個(gè)特點(diǎn)。一是起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高。堅(jiān)持以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為主要內(nèi)容，以農(nóng)民受益為根本，通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)群眾初步實(shí)現(xiàn)了道路平坦、飲水安全、村容整潔、治安良好的目標(biāo)。二是項(xiàng)目操作程序嚴(yán)格。在項(xiàng)目實(shí)施中全程堅(jiān)持民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，通過規(guī)范操作，

　不僅保證了項(xiàng)目工程質(zhì)量，而且促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。為破解農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題、加強(qiáng)基層民主建設(shè)找到了新的路子。三是工程項(xiàng)目抓得實(shí)。通過項(xiàng)目實(shí)施，既解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，又增強(qiáng)了基層干部依法辦事、照章辦事的意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。四是建立起了一個(gè)比較好的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐助參與的積極性和主動(dòng)性，化解了村級公益事業(yè)建設(shè)中"事難議、議難決、決難行"的矛盾，初步建立了籌補(bǔ)結(jié)合、多元投入的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

　 同時(shí)，我們也要清醒地看到，去年全市還有 33%近 1570 個(gè)村沒有開展村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，工作中還存在縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，政策宣傳不到位，施工進(jìn)度慢，縣級配套資金落實(shí)難，議事程序不規(guī)范等問題。這些問題如果不認(rèn)真加以解決，必將影響全市一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的持續(xù)開展。今年，市委、市政府將進(jìn)一步加大力度，力爭全市實(shí)施一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村達(dá)到 80%以上。市里將把此項(xiàng)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作目標(biāo)管理，各級各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好今年村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的責(zé)任感、緊迫感，抓住機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

　 二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得實(shí)效

　 村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、綜

　改、糾風(fēng)等多個(gè)部門，直接關(guān)系到我市廣大農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。在具體實(shí)施中，各級各有關(guān)部門一定要認(rèn)真執(zhí)行政策，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作扎實(shí)開展。

　 (一)廣泛動(dòng)員，廣泛宣傳。要加強(qiáng)宣傳教育，營造濃厚氛圍，形成正確導(dǎo)向。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，采取多種形式，繼續(xù)大力宣傳《籌資籌勞實(shí)施方案》和《財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》，使政策進(jìn)村、入戶、到人，把政策充分交給群眾，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞的積極性。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真制訂培訓(xùn)方案，各縣市區(qū)要抓好對村組干部的培訓(xùn)，市農(nóng)業(yè)部門要抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員的培訓(xùn)，充分利用"陽光工程"、"雨露計(jì)劃"等培訓(xùn)形式開展培訓(xùn)教育，提高基層干部尤其是鄉(xiāng)、村干部開展一事一議籌資籌勞工作的能力。

　 (二)制訂方案，統(tǒng)籌推進(jìn)。今年省里要求的兩個(gè)申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是5 月底和 8 月底，時(shí)間緊，任務(wù)重。各地要在認(rèn)真總結(jié) 20xx 年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制訂方案，按照"統(tǒng)籌規(guī)劃，分村實(shí)施，因地制宜，注重實(shí)效，先急后緩，突出重點(diǎn)"的思路，科學(xué)編制當(dāng)?shù)毓�益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)。在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目上，要遵循先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，優(yōu)先支持解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)公益事業(yè)。在獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請審核上，要簡化審批程序，提高工作效率。在組織實(shí)施上，要將村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作和農(nóng)村中心工作相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與解決難點(diǎn)村、上訪村的問題相結(jié)合，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，努力為

　農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，確保發(fā)揮最大政策效應(yīng)。在獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付上，要及時(shí)足額兌現(xiàn)到位。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是政府給群眾的承諾，承諾了就要堅(jiān)決兌現(xiàn)，該補(bǔ)助的一定要按照獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定，及時(shí)、足額落實(shí)到位。在獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排上，除中央、省、市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，各縣財(cái)政配套部分也要及時(shí)足額撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。市一事一議領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要定期對各縣配套資金撥付情況進(jìn)行通報(bào)，堅(jiān)決防止因縣級配套不到位問題影響項(xiàng)目進(jìn)展。各地要以一事一議為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，按照"性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功"的原則，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成資金使用合力，將有限資金用在"刀刃"上，切實(shí)發(fā)揮最大效益。同時(shí)，大力倡導(dǎo)社會(huì)捐資捐物、出工出勞支持村級公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)組織投入，形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。

　 (三)加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。在開展村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中，各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、糾風(fēng)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極做好指導(dǎo)和監(jiān)管工作。要從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到驗(yàn)收進(jìn)行全程監(jiān)督，隨時(shí)糾正可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂集資和搭車收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，除縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目外，其他任何項(xiàng)目一律不準(zhǔn)向群眾籌資籌勞，否則一律按加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)處理。市直有關(guān)部門要采取重點(diǎn)抽查與全面檢查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)檢查村民一事一議籌資籌勞是否符合《籌資籌勞實(shí)施方案》規(guī)定的議事范圍、議事程序、限額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是否符合政策規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序，基礎(chǔ)審核是

　否及時(shí)有效，有無重大失察失控現(xiàn)象和以行政命令下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，有無平調(diào)挪用籌集的資金和勞務(wù)、強(qiáng)征強(qiáng)收和強(qiáng)行以資代勞等行為，確保村民一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金真正用于村級公益事業(yè)建設(shè)。

　 (四)完善機(jī)制，提高水平。各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、綜改、糾風(fēng)等部門要密切配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、便捷高效的工作機(jī)制，切實(shí)加大對一事一議籌資籌勞工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)監(jiān)部門要切實(shí)履行好對村民一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政、綜改部門要深入調(diào)查研究，積極探索村級公益事業(yè)建設(shè)投入的新機(jī)制。村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，最終是落實(shí)到籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的組織實(shí)施上，工作組織應(yīng)以縣級為主體，具體項(xiàng)目落實(shí)應(yīng)以鄉(xiāng)村為主，共同抓好籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

　 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

　 一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各級各有關(guān)部門對此項(xiàng)工作一定要高度重視，納入政府目標(biāo)管理和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度目標(biāo)考核體系，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作制度和"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的單位負(fù)責(zé)制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各縣市區(qū)政府要做好村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要按照上年度爭取省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額 3%的比例標(biāo)準(zhǔn)安排縣級專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，確保一事一議籌資籌勞項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案管理等工作正常開展。市一事一議領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要每周將各地工

　作進(jìn)展情況向市一事一議領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，每月將各地進(jìn)展情況進(jìn)行排序并通報(bào)全市，定期組織檢查觀摩。各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、糾風(fēng)、農(nóng)監(jiān)、綜改等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)，形成合力，把我市村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作做好，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

　一事一議領(lǐng)導(dǎo)講話(二)：

　 這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，總結(jié)交流近年來各地村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前一事一議籌資籌勞面臨的形勢和存在的問題，安排部署下一步工作。剛才，8 個(gè)單位介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　 一、充分肯定一事一議籌資籌勞工作取得的成效

　 一事一議籌資籌勞是為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級公益事業(yè)建設(shè)投入問題作出的制度安排。為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，20xx年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，20xx年中央確定開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，一事一議籌資籌勞工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門按照中央要求，深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞，開展了大量卓有成效的工作，創(chuàng)造和積累了許多好的做法與經(jīng)驗(yàn)。

　 一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿，多形式創(chuàng)新議事方式。各地在一事一議籌資籌勞組織實(shí)施的過程中，始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，嚴(yán)格履行民主議事程序，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了許多干部便于組織、農(nóng)民樂于接受的議事方

　式。為適應(yīng)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商不斷增多的情況，有的地方在每年春節(jié)前后農(nóng)民回鄉(xiāng)期間開展"議事月"活動(dòng)，有的通過電話、網(wǎng)絡(luò)征求外出農(nóng)民意見;為適應(yīng)一些行政村區(qū)域較大、農(nóng)戶居住分散的情況，有的地方采取統(tǒng)一制定方案，分區(qū)域或委托代理等方式進(jìn)行議事表決;為適應(yīng)一些建設(shè)項(xiàng)目投資量較大的情況，有的地方采取一次議事、分年度組織實(shí)施、下一年度不再籌集的議事辦法。這些方式方法，既充分體現(xiàn)了反映農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)益的基本要求，又有效解決了村民會(huì)議難召集、項(xiàng)目方案難議定的現(xiàn)實(shí)問題。

　 二是堅(jiān)持籌補(bǔ)結(jié)合，多元化拓展投入渠道。村級公益事業(yè)建設(shè)量大面廣，農(nóng)民承受能力有限，需要發(fā)揮多方面投入的積極性。各地在組織農(nóng)民籌資籌勞的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開展和獎(jiǎng)補(bǔ)政策的不斷完善，多數(shù)地方按照農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量的一定比例進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，少數(shù)地方由政府統(tǒng)一采購水泥、鋼筋等進(jìn)行物資補(bǔ)助。與此同時(shí)，各地以一事一議項(xiàng)目為平臺(tái)，整合交通、水利、文體等方面涉農(nóng)專項(xiàng)資金集中投入，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人出資捐助一事一議項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的村集體積極投入。通過農(nóng)民籌資籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、整合資金、社會(huì)捐助、村集體出資等多渠道投入，有效推動(dòng)了村級公益事業(yè)發(fā)展。

　 三是堅(jiān)持全程監(jiān)管，多環(huán)節(jié)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。一事一議籌資籌勞政策性強(qiáng)、涉及環(huán)節(jié)多，需要在事前、事中和事后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，確保資金和勞務(wù)合理籌集、規(guī)范使用。議事項(xiàng)目實(shí)施前，多數(shù)地方嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審程

　序，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，確�；I資籌勞符合政策要求和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要。議事項(xiàng)目實(shí)施中，一些地方將一事一議籌資籌勞項(xiàng)目納入村務(wù)公開的范圍，通過公示欄、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡等形式，保證項(xiàng)目實(shí)施公開透明;有的對規(guī)模較大的項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)制度，按照工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正。議事項(xiàng)目建成后，許多地方定期組織一事一議籌資籌勞專項(xiàng)檢查,開展一事一議專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題。實(shí)踐證明，對資金勞務(wù)的籌集使用實(shí)行全程監(jiān)管，是推動(dòng)一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范實(shí)施的有力保障。

　 四是堅(jiān)持協(xié)作機(jī)制，多部門共同組織推進(jìn)。村級公益事業(yè)建設(shè)涉及部門多，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)。適應(yīng)一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的需要，縣級普遍建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制。許多地方的綜改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，聯(lián)合下發(fā)文件、召開會(huì)議、開展檢查驗(yàn)收等工作;有的地方實(shí)行統(tǒng)一工作方案、分頭負(fù)責(zé)實(shí)施，形成各司其職、密切配合的工作格局。有的地方由綜改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門共同牽頭，組織交通、水利等涉農(nóng)部門參與項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等工作。多部門協(xié)作配合，形成了一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有序開展的強(qiáng)大合力。

　 經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門多年的努力，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞取得了顯著成效，得到了各級黨委、政府的高度重視，得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作取得的成績，要認(rèn)真總結(jié)，充分肯定。

　第一，一事一議籌資籌勞制度逐步完善，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。20xx 年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》后，各地制定或完善了管理辦法，進(jìn)一步明確了村級公益事業(yè)建設(shè)的政策界限，規(guī)范了籌資籌勞的民主程序，建立健全了相關(guān)配套制度。一事一議籌資籌勞制度的不斷完善，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用，建設(shè)項(xiàng)目由村民民主決策，直接解決農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的公益事業(yè)建設(shè)問題，讓廣大農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。20xx 年到 20xx 年，全國開展一事一議籌資籌勞的村數(shù)占全國總村數(shù)的比例由 14%提高到 35%，提高了 21 個(gè)百分點(diǎn);籌資總額由 49.6 億元增加到94.6億元，增加45 億元;籌勞總數(shù)由 5.2億個(gè)增加到 11.7 億個(gè)，增加 6.5 億個(gè)。

　 第二，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面推開，開辟了財(cái)政資金強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的新渠道。按照中央要求，20xx 年國務(wù)院綜改工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在 3 個(gè)省份啟動(dòng)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，20xx 年擴(kuò)大到 17個(gè)省份，20xx 年擴(kuò)大到 27 個(gè)省份，20xx 年在全國全面推開。隨著財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的推進(jìn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策逐步完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，獎(jiǎng)補(bǔ)資金大幅增加，各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由 20xx 年的 105.4 億元增加到 20xx年的 561.8 億元。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民籌資籌勞規(guī)模的不足，解決了許多農(nóng)民長期想做卻做不了的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)問題。更重要的是，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開展，彌補(bǔ)了財(cái)政資金對農(nóng)村村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的空缺，開辟了財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的

　新渠道，邁出了公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村的新步伐。

　 第三，村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制初步形成，加快了村級公益事業(yè)建設(shè)步伐。當(dāng)前，以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)，整合部門專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，多元穩(wěn)定投入的村級公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制初步形成，拓寬了村級公益事業(yè)建設(shè)投入渠道，破解了村級公益事業(yè)建設(shè)難題，農(nóng)民議事干事的熱情高漲，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金大幅增加，社會(huì)各界捐資捐物越來越多。20xx年至 20xx 年，村級公益事業(yè)建設(shè)總投入 2800 多億元，建設(shè)了 98.5萬個(gè)村內(nèi)道路、小型水利、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共活動(dòng)場所等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，加快了村級公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　 第四，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)，密切了黨群干群關(guān)系。一事一議籌資籌勞搭建了農(nóng)村干部群眾互相溝通的平臺(tái)，建立了良好的相互交流機(jī)制。在村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞過程中，農(nóng)民的主體地位得到強(qiáng)化，從議事方案提出、項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目建設(shè)，都由農(nóng)民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)了參與民主議事的習(xí)慣，提高了農(nóng)民的民主意識(shí);基層干部的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，從命令農(nóng)民交錢交物轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，從要求農(nóng)民做事轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)民辦事，培養(yǎng)了與群眾平等協(xié)商的習(xí)慣，提高了按照民主程序辦事的能力。通過一事一議建設(shè)村級公益事業(yè)，農(nóng)民有了表達(dá)意愿的新途徑，基層干部有了為民服務(wù)的新抓手，農(nóng)村基層組織的凝聚力、向心力、感召力得到增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。

　村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞取得顯著成效，根本原因在于一事一議籌資籌勞制度為農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)開辟了有效途徑，為公共財(cái)政直接投入到村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要載體，為促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)搭建了良好平臺(tái)，適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利的時(shí)代要求。同時(shí)，這些成績的取得，是各級各有關(guān)部門高度重視和共同努力的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部向關(guān)心支持村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心感謝!

　 二、準(zhǔn)確把握一事一議籌資籌勞工作面臨的新形勢

　 當(dāng)前，我國正處于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要發(fā)展階段，一事一議籌資籌勞工作面臨新的形勢，我們要綜合分析，統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確把握。

　 (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，一事一議籌資籌勞面臨新要求

　 隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)和中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的不斷強(qiáng)化，國家對"三農(nóng)"的財(cái)政投入逐年增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的步伐逐步加快。在此過程中，要求農(nóng)民出資出勞的事項(xiàng)也隨之增多。許多項(xiàng)目無論是否符合村內(nèi)戶外、共同受益的條件，都要搭車一事一議;一些部門為擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，紛紛要求擴(kuò)大農(nóng)民籌資籌勞范圍;少數(shù)地方村級公益事業(yè)建設(shè)中急于求成，大幅度提高籌資籌勞限額和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一事一議籌資籌勞工作面臨新的形勢。從當(dāng)前情況看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)十分落后，投入需求巨大，僅靠財(cái)政投入難以滿足盡快改善生產(chǎn)生活條件的要求，發(fā)展村

　級公益事業(yè)仍然需要在一定范圍內(nèi)通過一事一議向農(nóng)民籌資籌勞。但是，開展一事一議籌資籌勞，必須要與農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)，與中央的減負(fù)惠農(nóng)政策相符合，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方向相一致。因此，做好新形勢下的籌資籌勞工作，既要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照政策和制度自愿出資出勞;又要不斷完善制度，深入開展監(jiān)管，規(guī)范一事一議籌資籌勞組織實(shí)施，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，解決村級公益事業(yè)建設(shè)投入不足的問題，需要繼續(xù)推動(dòng)調(diào)整國民收入分配格局，加大公共財(cái)政投入，逐步減少甚至全面取消向農(nóng)民籌資籌勞。

　 (二)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈壓力加大，一事一議籌資籌勞面臨新情況

　 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直保持在較低水平，但近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)逐年小幅增加的趨勢，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈壓力加大。20xx 年到 20xx 年，全國農(nóng)民人均承擔(dān)的費(fèi)用由 34.3 元增加到 44.2元,其中人均一事一議籌資和以資代勞款由 6.5 元增加到 17.1 元。一事一議籌資和以資代勞數(shù)量的大幅度增加，有多方面原因。一是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施后，一事一議籌資籌勞的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，參與籌資籌勞的人數(shù)不斷增加，20xx 年全國一事一議籌資和籌勞涉及人數(shù)分別是 20xx 年的 2.1 倍和 2.4 倍。二是一些地方認(rèn)為農(nóng)民的承受能力增強(qiáng)了，為了爭取更多的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有的提高了籌資籌勞限額和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有的按照農(nóng)民人均收入百分比確定籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，這些都為增加農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量提供了空間。三是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，項(xiàng)目建設(shè)機(jī)械化施工增多，一些地方不考慮農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際情況、

　不按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要籌勞，造成以資代勞大量增加。由此可以看出，一事一議籌資和以資代勞數(shù)量大幅度增加，既有合理因素，也有不合理因素，要針對不同情況區(qū)別對待，既要保護(hù)農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，也要進(jìn)一步完善政策，防止和糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

　 (三)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)深入推進(jìn)，一事一議籌資籌勞監(jiān)管工作面臨新問題

　 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)開展以來，村級公益事業(yè)建設(shè)涉及部門增多、工作內(nèi)容增加，總體上各地農(nóng)業(yè)、財(cái)政、綜改部門各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)，取得了明顯成效，同時(shí)也存在不容忽視的問題。有的地方農(nóng)業(yè)部門對一事一議籌資籌勞監(jiān)管工作重視程度不夠，籌資籌勞方案審核、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作流于形式;有的地方農(nóng)業(yè)部門對一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作職責(zé)定位不準(zhǔn)，工作內(nèi)容只限于籌資籌勞方案審核，沒有開展對項(xiàng)目建設(shè)和資金勞務(wù)使用情況的監(jiān)督檢查，沒有實(shí)施對各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管;還有少數(shù)地方認(rèn)為一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作與農(nóng)業(yè)部門無關(guān)，放棄了應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)。從近幾年檢查和各地反映的情況看，由于一事一議籌資籌勞監(jiān)管弱化，村民民主議事、項(xiàng)目建設(shè)民主管理、財(cái)務(wù)公開公示不規(guī)范的問題增多;超范圍、超限額籌資籌勞，強(qiáng)行籌資籌勞和以資代勞的問題突出;向農(nóng)民籌資形成固定收費(fèi)，平調(diào)、挪用籌資款項(xiàng)的問題仍然存在。這些問題的存在，不利于一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的健康發(fā)展，各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，從強(qiáng)化履行監(jiān)管職責(zé)入手，深入實(shí)施一事一議籌資籌勞全程

　監(jiān)管，切實(shí)防止、糾正和查處各種違規(guī)問題。

　 對一事一議籌資籌勞工作面臨的形勢，要有清醒和深刻的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，是開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的主要內(nèi)容。要把一事一議籌資籌勞指導(dǎo)與監(jiān)管工作擺上更加突出的位置，抓緊抓實(shí)一事一議涉及的各項(xiàng)工作，確保把好事辦得更好。

　 三、深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作

　 近年來，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議實(shí)施面迅速擴(kuò)展，工作指導(dǎo)和監(jiān)管任務(wù)明顯加重。各地要進(jìn)一步加大一事一議籌資籌勞工作力度，以一事一議項(xiàng)目規(guī)范管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格政策界限，嚴(yán)格操作程序，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)健康、有序開展。主要采取以下措施：

　 (一)加強(qiáng)一事一議制度建設(shè)。深入貫徹今年國辦 22 號(hào)文件精神,一事一議制度建設(shè)要做到"三完善"。一是完善籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。國辦 22 號(hào)文件要求，從 20xx 年開始，一事一議籌資籌勞限額一律按絕對數(shù)額確定。部分省要盡快糾正按照人均純收入比例確定籌資限額標(biāo)準(zhǔn)的問題,籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要適當(dāng)降低。要研究細(xì)化一事一議項(xiàng)目籌勞的具體辦法，控制以資代勞的數(shù)量、比例及工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是完善操作程序。根據(jù)國辦 22 號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作的意見》，各地要從修改完善一事一議審核審批報(bào)表做起，完善一事一議操作程序。三是完善審

　核制度。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度，擴(kuò)大監(jiān)管審核范圍，既要審核一事一議項(xiàng)目，也要審核整合項(xiàng)目或各級部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，防止向農(nóng)民和村級組織攤派，防止出現(xiàn)新的村級債務(wù)。

　 (二)嚴(yán)格一事一議政策界限。實(shí)施一事一議項(xiàng)目要嚴(yán)格把握三方面的政策界限，防止突破農(nóng)民負(fù)擔(dān)的"高壓線"。一要嚴(yán)格控制適用范圍。一事一議適用于村內(nèi)戶外的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，凡是農(nóng)村中小學(xué)校舍修建、通村通鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村公益性項(xiàng)目，舉債興辦的村級公益性項(xiàng)目，經(jīng)營性的項(xiàng)目，不得列入一事一議范圍。二要嚴(yán)格操作程序。實(shí)施一事一議項(xiàng)目，要按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗(yàn)收檢查等環(huán)節(jié)操作，堅(jiān)決糾正重議事項(xiàng)目申報(bào)、輕議事項(xiàng)目審核的錯(cuò)誤做法。三要嚴(yán)格籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。向村民籌資，不準(zhǔn)固定向村民收取，不準(zhǔn)以自愿捐款名義變相向村民平均攤派集資。向村民籌勞，不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的項(xiàng)目，不得籌勞;確需農(nóng)民投工的，要按實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量;自愿以資代勞的，要按省級人民政府規(guī)定的控制數(shù)量、比例及工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，防止以自愿以資代勞名義變相向村民攤派籌資。

　 (三)規(guī)范一事一議組織實(shí)施。實(shí)施一事一議項(xiàng)目，要做到"四規(guī)范一加強(qiáng)"。一是規(guī)范民主議事。要嚴(yán)格按照村民一事一議籌資籌勞管理辦法規(guī)定的程序組織農(nóng)民議事，直接參與或委托他人進(jìn)行表決的村民或村民代表必須達(dá)到規(guī)定的比例，確保項(xiàng)目由農(nóng)民民主決策，體現(xiàn)農(nóng)民意愿。二是規(guī)范項(xiàng)目方案審核。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、縣

　級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審的審核程序，籌資籌勞方案必須符合政策規(guī)定、符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要�？h級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同鄉(xiāng)村做好議事項(xiàng)目長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫，作為實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。三是規(guī)范資金項(xiàng)目管理。一事一議項(xiàng)目所籌資金實(shí)行單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ�，做到嚴(yán)格管理。一事一議項(xiàng)目建設(shè)管理小組要對項(xiàng)目建設(shè)、資金勞務(wù)管理實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。一事一議項(xiàng)目資金勞務(wù)的籌集、使用、管理情況要定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。四是規(guī)范檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一事一議項(xiàng)目檔案，將一事一議有關(guān)原始材料匯總歸檔;對一些重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，縣級要建立檔案和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行規(guī)范管理。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地要把一事一議信息化工作提到重要日程，在總結(jié)提高現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)一事一議信息化建設(shè)，逐步建立健全籌資籌勞項(xiàng)目文件發(fā)布、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。

　 (四)深入開展一事一議監(jiān)督檢查。規(guī)范一事一議項(xiàng)目組織實(shí)施，要逐步強(qiáng)化"四個(gè)工作手段"。一是驗(yàn)收檢查�？h鄉(xiāng)兩級要及時(shí)組織相關(guān)部門、村民委員會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督小組、村民代表等對建設(shè)完工的一事一議項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題和驗(yàn)收公示過程中村民反映的問題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)和整改處理。二是專項(xiàng)檢查。各地要定期組織一事一議籌資籌勞專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查民主議事和方案審核程序的實(shí)施情況，一事一議范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面的落實(shí)情況。全國繼續(xù)開展一事一議重點(diǎn)督查，重點(diǎn)督促省級完善一事一議實(shí)施辦法，健全相關(guān)管

　理制度，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)管。對一事一議問題集中、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的市縣，直接確定為全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理單位，實(shí)行檢查、處理、整改全程督辦，治理期間暫停向農(nóng)民籌資籌勞。三是專項(xiàng)審計(jì)。各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要適時(shí)對一事一議項(xiàng)目資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告并在項(xiàng)目所在村進(jìn)行公示。四是違規(guī)違紀(jì)問題查處。各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對檢查或者專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要提出限期整改意見;情節(jié)嚴(yán)重的，要會(huì)同有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　 (五)加強(qiáng)一事一議組織領(lǐng)導(dǎo)。一是切實(shí)履行一事一議指導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度，切實(shí)履行一事一議指導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)，深入做好宣傳培訓(xùn)、方案審核、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面的工作，全力推動(dòng)一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范開展。尚未開展一事一議工作的地方，省級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，采取有效措施，盡快啟動(dòng)工作，努力扭轉(zhuǎn)一事一議監(jiān)管缺位的局面。二是加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)部門協(xié)作。各地要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門共同制定工作計(jì)劃、工作規(guī)則，深入推進(jìn)一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。各級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組要把一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的有關(guān)工作擺上重要日程，及時(shí)研究解決涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新問題，堅(jiān)決遏制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)中農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。要適應(yīng)一事一議廣泛開展的需要，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭取將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并將經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查、工作考核的內(nèi)容，推動(dòng)一事一議工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。三是深入組織開展一事一

　議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)"規(guī)范化管理年"活動(dòng)。6 月份，國務(wù)院農(nóng)村綜改工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，部署在全國范圍內(nèi)開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作"規(guī)范化管理年"活動(dòng),各地要高度重視，按照通知要求，認(rèn)真做好建章立制、檢查驗(yàn)收、總結(jié)提高各階段工作。同時(shí)，結(jié)合開展"規(guī)范化管理年"活動(dòng)，總結(jié)、推出一批管理制度健全、組織實(shí)施規(guī)范、建設(shè)效果明顯的好典型，開展典型示范。全國將安排開展規(guī)范化管理縣創(chuàng)建工作。

　 這次會(huì)議既是總結(jié)交流各地一事一議工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)議，也是進(jìn)一步貫徹國辦 22 號(hào)文件、推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作深入開展的會(huì)議。下面我就國辦 22 號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步提高對減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)。今年 4 月份，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，這是繼 20xx 年后國務(wù)院辦公廳再次下發(fā)減負(fù)工作的指導(dǎo)性文件，表明中央對減負(fù)工作高度重視，深入開展減負(fù)工作，切實(shí)防止負(fù)擔(dān)反彈，仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要看到，雖然近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，但一些地方對減負(fù)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費(fèi)問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍未消除。對此，我們必須高度重視，絕不能掉以輕心。要進(jìn)一步提高對減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地做好減負(fù)工作，為黨的順利召開營造良好的社會(huì)環(huán)境。二是抓緊制定具體實(shí)施意見。深入貫徹落實(shí)國辦 22 號(hào)文件精神，是當(dāng)前減負(fù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　國辦 22 號(hào)文件下發(fā)后，一些省份已經(jīng)制定了具體實(shí)施意見，多數(shù)省份尚在起草協(xié)調(diào)中。國辦 22 號(hào)文件從總體要求、工作措施、制度建設(shè)、檢查監(jiān)督及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對進(jìn)一步做好減負(fù)工作提出了新要求。各地要在全面準(zhǔn)確把握文件精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合地方實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓緊制定實(shí)施意見，推動(dòng)減負(fù)工作深入開展。三是深入做好國辦 22 號(hào)文件的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作。各地要采取多種形式，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民群眾了解和掌握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，提高農(nóng)村基層干部的政策水平，增強(qiáng)各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門做好減負(fù)工作的責(zé)任感和自覺性。要圍繞"抓延伸監(jiān)管領(lǐng)域、抓健全監(jiān)管制度、抓健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、抓加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、抓工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)"等五方面的內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、部門分工及相關(guān)措施，落實(shí)減負(fù)工作責(zé)任。各地要把這五方面工作作為今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查的重要內(nèi)容，推動(dòng)文件精神落到實(shí)處。

　一事一議領(lǐng)導(dǎo)講話(三)：

　 同志們：

　 經(jīng)縣人民政府研究，決定今天召開全縣美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，剖析原因，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，明責(zé)加壓，推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)工作深入開展，確保 20xx 年 2 月底前全面完成美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。下面，我先講兩點(diǎn)意見。一會(huì)兒，愛兵同志還要組織大家學(xué)習(xí)《榕江縣美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考核驗(yàn)收辦法》和《榕江縣美麗鄉(xiāng)村

　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》;水錄同志也還要通報(bào)全縣美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目工作開展情況，并就下步工作作了安排部署，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

　 一、認(rèn)清形勢，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

　 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)工作，是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)我國農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的重要戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的重要舉措和重大創(chuàng)新，對加快我縣新農(nóng)村建設(shè)意義十分重大。自 20xx 年以來，全縣共實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目 1218 個(gè)，累計(jì)投入資金 2.47 億元，其中，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 1.73 億元，群眾投工投勞 1669696 個(gè)，折合資金 0.74億元，有效的改善了農(nóng)村村容村貌臟、亂、差的現(xiàn)象，積極推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)組織和基層民主政治建設(shè)及村級公益事業(yè)的發(fā)展，成績值得肯定。

　 但是，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到工作存在著很多不足。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢�？h農(nóng)綜改辦于 1 月份和 6 月份分別將所有項(xiàng)目批復(fù)給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止 8 月底，20xx 年全縣592 個(gè)項(xiàng)目中，已開工項(xiàng)目 104 個(gè)(其中：已完工 89 個(gè)、在建 15 個(gè))，還有 488 個(gè)項(xiàng)目未開工，開工率和完工率僅分別為 17.56%、15.03%。這么多項(xiàng)目到現(xiàn)在仍未能按批復(fù)要求及時(shí)開工，大家要多問幾個(gè)為什么?二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，比如外出打工人員太多、人手緊缺等等，不去認(rèn)真思考和研究如何把這項(xiàng)工作開展好。三是重建設(shè)輕管理，操作程序不規(guī)范。沒有把好"公示關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)"，沒

　有充分征求群眾意愿。四是宣傳力度不夠，群眾對政策的知曉率還是不高，導(dǎo)致群眾參與的積極性不高。因此，在下一步工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要?jiǎng)?wù)必高度重視，提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清工作的嚴(yán)峻性，要從講政治、顧大局的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，真抓實(shí)干抓出實(shí)效。

　 二、強(qiáng)化措施，明確目標(biāo)，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)

　 從時(shí)間上看，目前已經(jīng)是 9 月中旬，距離任務(wù)完成時(shí)限 20xx

　 年 2 月底只有不足半年的時(shí)間了，我們務(wù)必按照此次推進(jìn)會(huì)的要求，緊緊抓住質(zhì)量和進(jìn)度要求，排出日程表，攻堅(jiān)克難，全力以赴推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)工作，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　 (一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一

　 步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，排出日程表，要明確工作目標(biāo)，要將任務(wù)層層分解，量化到人，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)。

　 (二)進(jìn)一步抓好重點(diǎn)工作。一是在整體規(guī)劃上下工夫，要樹立"規(guī)劃先行"的理念。要認(rèn)真召開村組干部、群眾會(huì)議，充分聽取群眾意見建議，結(jié)合村寨實(shí)際，正確引導(dǎo)各村寨做好規(guī)劃構(gòu)想，確保建設(shè)項(xiàng)目符合群眾意愿，符合村寨發(fā)展需要。要按照"集中連片、整體推進(jìn)、分步實(shí)施"的工作要求，做好中長期"項(xiàng)目庫"儲(chǔ)備，以確保項(xiàng)目

　申報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。二是要抓好示范村、重點(diǎn)村的建設(shè)，切實(shí)做到示范輻射作用。20xx 年度的頭塘、王嶺和小丹江 3 個(gè)"示范村"，要全力確保在 10 月底前全面竣工并通過省級驗(yàn)收。三是注重調(diào)動(dòng)群眾積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要關(guān)心關(guān)注群眾，真心幫扶群眾，真情服務(wù)群眾;要從群眾最關(guān)心的事做起，多做"雪中送炭"、"吹糠見米"的事，多做為民解憂的事，多做溫暖民心的事，凝聚民心，充分調(diào)動(dòng)群眾自覺參

　 與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，讓群眾積極投工投勞，主動(dòng)議事，

　 主動(dòng)做事，讓建設(shè)的項(xiàng)目真正體現(xiàn)群眾的意愿。四是抓好項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真對照目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)要求，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，對已完工的項(xiàng)目，要抓緊完善相關(guān)手續(xù)進(jìn)行竣工驗(yàn)收結(jié)算;對在建項(xiàng)目，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)進(jìn)度;對仍未開工的項(xiàng)目要抓緊開工建設(shè)，確保按時(shí)完成任務(wù)。

　 (三)進(jìn)一步加強(qiáng)管理。美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)規(guī)范非常重要，規(guī)范出效率，規(guī)范出公信，規(guī)范出廉潔。

　 一是健全各項(xiàng)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)定和程序，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金的管理，確保資金安全;要完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的可行性、實(shí)效性審核制度;積極引導(dǎo)村支兩委進(jìn)一步建立健全村級公益設(shè)施管護(hù)體系，完善村級公益設(shè)施管護(hù)機(jī)制;建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是把好公示關(guān)。在項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，要妥善解決群眾迫切需要解決的實(shí)際困難;要開好兩個(gè)會(huì)("兩委"會(huì)和村民代表大會(huì))，讓村"兩委"干部和村民代表參與到項(xiàng)目的論證決策中來;要注意及時(shí)將群眾"議"

　決的事項(xiàng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)物資、群眾籌資籌勞等都要公示于眾，做到家喻戶曉，人人皆知。三是把好質(zhì)量關(guān)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)量是關(guān)鍵，無論是哪一塊建設(shè)內(nèi)容，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓群眾用得安心，用得放心。因此，要建立"政府管理、部門監(jiān)督、村支兩委負(fù)責(zé)"的質(zhì)量管理制度，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、概預(yù)算審批關(guān)、變更設(shè)計(jì)審批關(guān)，確保工程質(zhì)量。四是把好驗(yàn)收關(guān)。資料和票據(jù)整理是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付的重要依據(jù)。做好資料整理，不僅是為了項(xiàng)目審計(jì)，更是為了向村民交一本明白賬，同時(shí)也有助于積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長避短，讓今后的工作更加行之有效。

　 (四)進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新工作方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合扶貧生態(tài)生態(tài)移民、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等多渠道、多形式整合項(xiàng)目資金，支持一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，努力形成"項(xiàng)目支持、政府補(bǔ)貼，農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助"的多元投入機(jī)制。要按照"一事一議"原則，堅(jiān)持民主決策、農(nóng)民自愿，采取籌資籌勞方式多渠道籌措建設(shè)資金;針對現(xiàn)在外出務(wù)工人員多、籌勞難度大的現(xiàn)實(shí)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過籌資方式開展項(xiàng)目建設(shè)，只要做好了群眾動(dòng)員工作，公示好籌資標(biāo)準(zhǔn)和籌資額度，群眾支持了，無論采取籌勞還是籌資方式，都是可行的，這樣既保證了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，又保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目施工進(jìn)度。

　 (五)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要牢固樹立"一盤棋"的思想，既要按照分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，盡職盡責(zé)地做好各

　項(xiàng)工作。縣農(nóng)綜改辦要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決好項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的具體困難和問題。交通、水務(wù)、住建、新農(nóng)辦等部門要積極配合，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、造價(jià)、施工安全管理;財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管和檢查，切實(shí)提高資金使用效益，完成一個(gè)項(xiàng)目，驗(yàn)收一個(gè)項(xiàng)目，結(jié)算一個(gè)項(xiàng)目。

　 (六)進(jìn)一步加大宣傳力度。一是強(qiáng)化宣傳帶動(dòng)。利用手機(jī)短信、 廣播、橫幅、標(biāo)語、宣傳資料、村組群眾會(huì)議等各種渠道和形式，廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)廣大干部群眾抓住機(jī)遇、用好政策，將政策的有力支持用好用活，激發(fā)建設(shè)熱情。二是引導(dǎo)全民參與。美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)主陣地在農(nóng)村，受益對象是我們的農(nóng)民群眾。要組織動(dòng)員鄉(xiāng)、村( 居) 干部，深入基層、走村串戶，宣講一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策，并針對群眾提出的問題，及時(shí)答疑解惑。在建設(shè)過程中，要始終堅(jiān)持把農(nóng)民群眾的利益放在首位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，做到美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)依靠群眾，建設(shè)成果讓全體農(nóng)民共享。三是開設(shè)"一事一議"宣傳專欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都要有固定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳專欄，讓廣大干部和人民群眾充分認(rèn)識(shí)搞好美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，自覺參與到村級公益事業(yè)建設(shè)中去，切實(shí)發(fā)揮人民群眾在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主人翁作用。

　 (七)進(jìn)一步強(qiáng)化督查調(diào)度�？h農(nóng)綜改辦要發(fā)揮牽頭作用，做好組

　織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度等各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照"能早則早、能快則快"的要求，合理組織施工力量，逐項(xiàng)逐月分解工程量，順排時(shí)序，倒排工期，交叉作業(yè)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。對進(jìn)度遲緩或未開工的項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)解決困難問題，充分激活存量;對于收尾的項(xiàng)目，進(jìn)一步加快掃尾工作，確保形成更多的實(shí)物量。縣農(nóng)綜改辦要會(huì)同縣委縣政府督查室實(shí)行"周通報(bào)、月調(diào)度"的督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，使督查工作常態(tài)化。對重視不夠，措施不力，工作滯后，影響全美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)工作進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，將在全縣進(jìn)行通報(bào)并對部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　 同志們，美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)百姓利益，事關(guān)宗旨實(shí)踐。20xx 年美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化工作措施，真抓實(shí)干，確保全面完成 20xx 年美麗鄉(xiāng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小康寨建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　 謝謝大家!

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