在全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)施信訪回（答）復(fù)操作規(guī)程推進(jìn)會上的講話

　 在全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)施信訪回（答）復(fù)操作規(guī)程推進(jìn)會上的講話 盧樂云 （2019 年 8 月 5 日）

　同志們：

　7 月 18 日，省人民檢察院檢察委員會審議通過了《湖南省檢察機(jī)關(guān)信訪答復(fù)意見操作規(guī)程（試行）》。省院嚴(yán)格遵循該操作規(guī)程，已對 2018 年 1 月到今年 7月的 1030 件重復(fù)信訪重新進(jìn)行了梳理，連同今年以來的 3246 件信訪一起建立了電子檔案，對沒有采取書面答復(fù)的信訪，都用書面形式再次答復(fù)，讓每一名信訪群眾都有實(shí)實(shí)在在的獲得感。其中省院直接處理群眾來信 1424 件，除因匿名或聯(lián)系方式不詳無法回復(fù)的外，均作出了答復(fù)，有效程序性回復(fù)率達(dá) 100%。對 2019年到期的 359 件案件均進(jìn)行了實(shí)體性信訪答復(fù)。其中，民行處 313 件，申訴處39 件，執(zhí)檢局 1 件，干部處 1 件，職務(wù)犯罪檢察部 1 件，環(huán)資處 1 件，紀(jì)檢組 3件。

　今天根據(jù)省院黨組書記、代理檢察長葉曉穎同志的指示安排，召開推進(jìn)會，旨在全省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作。下面我講三點(diǎn)意見。

　一、深化認(rèn)識 全省檢察機(jī)關(guān)要提高政治站位，充分領(lǐng)會認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作的重要意義。

　一是踐行初心和使命的集中體現(xiàn)。人民檢察院、人民檢察官，就要為人民辦事，為人民司法，這是檢察機(jī)關(guān)“守初心、擔(dān)使命”的必然要求。人民群眾有了操心事、煩心事、揪心事通過信訪尋求檢察機(jī)關(guān)提供幫助，這是對共產(chǎn)黨的依靠，是對國家法治的信任。全省檢察機(jī)關(guān)必須把共產(chǎn)黨人的“初心”“使命”鐫刻于一件件人民信訪、一個個具體案件的辦理細(xì)節(jié)之中。

　二是提升檢察公信力的必然要求。3 月 12 日，張軍檢察長在十三屆全國人大二

　次會議上作高檢院報(bào)告時(shí)，代表全國檢察機(jī)關(guān)莊嚴(yán)承諾：“將心比心對待群眾信訪，建立 7 日內(nèi)程序回復(fù)、3 個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。”全省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)把認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作作為規(guī)范檢察窗口業(yè)務(wù)職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升檢察公信力的重要舉措。信訪是群眾參與國家和社會治理事務(wù)的重要途徑，也是行使控申權(quán)利最簡便、直接的方式。將心比心，妥善處理好人民信訪，既有利于從檢察環(huán)節(jié)化解信訪矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，也有利于檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力，是人民檢察工作堅(jiān)持和貫徹群眾路線的需要。

　三是倒逼提升檢察業(yè)務(wù)能力的重要舉措。對群眾來信做到件件有回復(fù)，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)主動適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民群眾司法需求，讓人民群眾共享實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感的政治責(zé)任，這是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的檢察業(yè)務(wù)工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。這就倒逼我們控申檢察部門、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)檢察官嚴(yán)格遵循操作規(guī)程，不斷提升妥善化解檢察環(huán)節(jié)信訪矛盾糾紛的能力和水平，不斷提升司法辦案水平，不斷提升辦案效率，進(jìn)而全面提升全省檢察機(jī)關(guān)司法辦案質(zhì)效。

　四是落實(shí)司法責(zé)任制的配套措施。對人民信訪案件的書面回復(fù)，由承辦檢察官署名，加蓋檢察機(jī)關(guān)公章，在受理后 3 個月內(nèi)作辦理過程或結(jié)果答復(fù)。這是加大檢察官的責(zé)任心，落實(shí)司法責(zé)任制的重要舉措。操作規(guī)程第 9 條規(guī)定：“在群眾信訪處理、辦理、答復(fù)過程中，因?qū)�工作�?yán)重不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)，造成嚴(yán)重失泄密事件或不良影響、重大網(wǎng)絡(luò)輿情的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)或部門依法依紀(jì)追究責(zé)任。”上述規(guī)定，旨在謹(jǐn)防實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生的應(yīng)付、敷衍、推諉、搪塞、忽悠等極端不負(fù)責(zé)的形式主義和官僚主義，讓檢察官司法責(zé)任制深入落實(shí)到每一個辦案環(huán)節(jié)、每一個具體細(xì)節(jié)中，確保檢察服務(wù)人民實(shí)打?qū)崱⑿馁N心。

　二、明確要求 全省檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵循操作規(guī)程，壓實(shí)辦理責(zé)任，嚴(yán)格把握省院要求回復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　一是對人民信訪工作統(tǒng)一書面答復(fù)。對程序性回復(fù)，由控申檢察部門檢察官署名，加蓋部門公章，在 7 日內(nèi)作程序性書面答復(fù)；其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對控申部門分流的信訪案件，均要求在 3 個月進(jìn)行書面結(jié)果答復(fù)或書面進(jìn)展情況答復(fù)信訪人，同時(shí)就

　答復(fù)情況書面反饋控申檢察部門；3 個月沒有辦結(jié)的案件，之后每個月均要答復(fù)信訪人和反饋給控申檢察部門，直到辦結(jié)為止。做好人民信訪書面答復(fù)工作，努力做到“三不一律”：不折、不扣、不遺余力地做好人民信訪工作，一律書面回復(fù)，不得以電話、口頭和手機(jī)短信替代書面回復(fù)或答復(fù)。

　二是對人民信訪工作實(shí)行臺賬化管理。控告申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)將信訪人的基本情況、信訪事項(xiàng)、分流處理以及答復(fù)或可以不予答復(fù)等情況逐項(xiàng)錄入檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照“日清、周結(jié)、月匯總”的目標(biāo)，對人民群眾信訪實(shí)行清單式、臺賬化管理，逐案建立電子臺賬并留存書面答復(fù)存根，不斷提高群眾來信來訪辦理工作的信息化水平。

　三是對人民信訪工作壓實(shí)辦理責(zé)任�？馗嫔暝V檢察部門對移送本院有關(guān)部門的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)每月通報(bào) 1 次。對逾期未答復(fù)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催辦；超過 1個月未答復(fù)（無法答復(fù)、不能答復(fù)的除外）的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門分管檢察長審批，并向承辦部門負(fù)責(zé)人通報(bào)。操作規(guī)程還規(guī)定群眾信訪的辦理答復(fù)情況應(yīng)當(dāng)由承辦檢察官承擔(dān)法律責(zé)任，并納入檢察官的司法績效考核。

　四是嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全省檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程，在 8 月 20 日前清理完成 2018 年 1 月 1 日以來沒有進(jìn)行書面答復(fù)的所有信訪案件的書面答復(fù)意見，同時(shí)建立電子臺賬備查。8 月 20 日后的案件嚴(yán)格按照操作規(guī)程規(guī)定的要求辦理。

　三、強(qiáng)化措施 各級院把認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作作為一把手工程，構(gòu)建各部門聯(lián)動調(diào)度機(jī)制。省院將加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，對弄虛作假或者工作不力的檢察院及檢察長進(jìn)行通報(bào)批評。

　一是一把手負(fù)總責(zé)。各級院要把認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程，做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作作為一把手工程和全局性工作抓實(shí)抓細(xì)，并以此為突破口，撬動全省檢察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的全面轉(zhuǎn)變，倒逼辦案質(zhì)效的全面提升。凡涉及隊(duì)伍建設(shè)和重大敏感信件的回復(fù)由檢察長審核把關(guān)。各級院一把手一定要提高政治站位，用作風(fēng)建設(shè)這把“金鑰匙”開啟解決涉檢信訪難題之門。用檢察官的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”，把認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程、做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作作為今年的重點(diǎn)工作作出具體安排。

　二是構(gòu)建各部門聯(lián)動調(diào)度機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程、做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作是一項(xiàng)全院性、全局性的工作。各級院要建立完善全院聯(lián)動調(diào)度機(jī)制�？厣隀z察部門進(jìn)行程序性回復(fù)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對各自職能領(lǐng)域的群眾來信進(jìn)行實(shí)體性回復(fù)與答疑解惑。務(wù)必在全院形成領(lǐng)導(dǎo)高位推動、控申檢察部門負(fù)總責(zé)、多部門共同參與的聯(lián)動調(diào)度機(jī)制，確保群眾來信件件有回復(fù)，努力讓老百姓在辦理的每一起信訪案件中都感到公平正義。

　三是對人民信訪工作開展專項(xiàng)督查。省院將組織力量，在 8 月中旬采取南北片交叉進(jìn)行實(shí)地檢查的方式，通過調(diào)取卷宗、電話回訪信訪人，了解相關(guān)情況等方式對全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程、做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，對弄虛作假或者工作不力的檢察院在全省進(jìn)行通報(bào)，不但要通報(bào)所在的檢察院，同時(shí)也要通報(bào)檢察長。

　同志們，我們要深刻領(lǐng)會認(rèn)真貫徹實(shí)施操作規(guī)程、做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作對新時(shí)代檢察工作的重要意義，主動適應(yīng)、積極跟上變革需要，認(rèn)真落實(shí)高檢院、省院的有關(guān)工作要求，堅(jiān)決做好這項(xiàng)民心、政治工作，努力向人民、向社會、給國家提供更優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品，更好地為發(fā)展服務(wù)，為人民司法。

　謝謝大家！

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