在區(qū)人大代表約見活動時講話 發(fā)言稿

　各位代表、同志們：

　根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，今天，我們組織開展以社會組織參與基層社會治理為主題的代表約見活動。為搞好這次約見活動，前段時間，區(qū)人大常委會社會建設(shè)工委和區(qū)民政局及有關(guān)部門高度重視，做了大量的準(zhǔn)備工作。社建工委和民政局專門到 X、X 進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，走訪調(diào)研了我區(qū) X 家社會組織，召開了相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村（社區(qū)）參加的座談會，聽取方方面面的意見建議，對全區(qū)社會組織參與基層社會治理的基本現(xiàn)狀有了比較深入的了解。相關(guān)部門積極配合，為搞好這次約見活動創(chuàng)造了有利條件。與會代表積極參與、認(rèn)真履職，圍繞約見主題，事先做了大量功課。

　剛才，區(qū)民政局 X 局長簡要介紹了全區(qū)社會組織參與基層社會治理有關(guān)情況。各位區(qū)人大代表向在座的有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人提出了一些問題及很好的建議意見。區(qū)民政局及其他部門領(lǐng)導(dǎo)圍繞代表提問也作了解答。大家就今天約見議題基本達(dá)成了共識，收到了較好的效果。章穎芳副區(qū)長代表區(qū)政府也作了很好的講話，對政府相關(guān)部門提出了具體要求。等會陳堅主任還要作重要講話。下面，根據(jù)活動安排，我先簡要談一些看法。近年來，區(qū)政府及相關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞社會組織參與基層社會治理做了大量行之有效的工作，取得了較好的工作成績。主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：

　一是數(shù)量達(dá)標(biāo)，組建到位。目前，全區(qū)共有各類社會組

　織 X 家，每萬人擁有社會組織 X 個。按照每個城市社區(qū) X家，農(nóng)村社區(qū) X 家的省定標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量上已經(jīng)達(dá)標(biāo)，組建上已經(jīng)到位，做到了全域覆蓋。

　二是機(jī)制健全，規(guī)范運(yùn)作。圍繞培育發(fā)展、資金監(jiān)管、職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)購買、信用評價、星級評定等內(nèi)容，出臺社會組織建設(shè)配套政策文件。同時，不少社會組織運(yùn)作比較規(guī)范，如新時代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)賢參事會等不少社會組織，都建立起了一整套運(yùn)作機(jī)制，開展了一系列活動，取得了一定成效。

　三是活動豐富，作用明顯。大量社會組織結(jié)合自身實(shí)際，在不同領(lǐng)域開展扶貧助困、治安管理、應(yīng)急救援、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)、疫情防控等方面活動，積極投身到助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層群眾、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、化解矛盾糾紛等基層治理當(dāng)中。既擴(kuò)大了社會組織的影響力，又提高了社會組織的美譽(yù)度，較好發(fā)揮了社會組織在基層社會治理中的作用。

　社會組織參與基層社會治理工作雖然取得了較好的成效，但同時也存在著一些困難問題。一是自我能力存在短板，社會組織缺少專業(yè)性人才，對自我監(jiān)督管理比較松散，不少社會組織品牌影響力不足。二是重建輕管比較明顯，有些社會組織存在為建而建現(xiàn)象，缺少管理約束、政策扶持和正確引導(dǎo)，發(fā)展缺乏后勁。三是作用發(fā)揮有待加強(qiáng)，不少社會組織成立后沒有或很少開展活動，缺少參與基層社會治理活動的主動性和積極性，離發(fā)揮作用的要求存在較大距離。

　社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會治理的重要主體和依托，是建設(shè)“重要窗口”

　的生力軍。如何通過這次代表約見活動，更好地推動我區(qū)社會組織參與基層社會治理，在建設(shè)“重要窗口”中發(fā)揮積極作用，我認(rèn)為著重要在以下三個方面下功夫。

　一要在“怎么建”上下功夫。一是壯大基礎(chǔ)。擁有一定數(shù)量的社會組織是發(fā)揮作用的前提。沒有足夠的數(shù)量，就很難產(chǎn)生高質(zhì)量的社會組織。只有數(shù)量上去了，在大量的社會組織里面才會有比較優(yōu)秀的組織脫穎而出。所以，我們要加大扶持和培育力度，不斷增加社會組織數(shù)量，把總量做大，把規(guī)模做強(qiáng)。二是提升質(zhì)量。提升社會組織質(zhì)量是發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要堅持多管齊下，通過向社會公開征集金點(diǎn)子，建立公益創(chuàng)投項目庫，拓寬社會組織參與路徑等舉措，撬動更多社會力量參與社會組織。要搭建社會組織孵化平臺，以群眾需求為導(dǎo)向，通過孵化培育、示范引導(dǎo)、政策支持等方法，培育一批有影響、有規(guī)模、有能力的社會組織，不斷提高社會組織的質(zhì)量。三是創(chuàng)出特色。特色是社會組織發(fā)揮作用的生命力。要明確社會組織發(fā)展方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘社會組織的價值和使命，打造個性化品牌，創(chuàng)出亮點(diǎn)特色，真正培育出一批特色明顯、影響力大、號召力強(qiáng)、美譽(yù)度高的社會組織。

　二要在“怎么管”上下功夫。一是要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是確保社會組織健康有序參與基層社會治理的“根”與“魂”。目前，民政局已成立了社會組織黨委，不少社區(qū)建立了黨群服務(wù)中心，大量社會組織成立了黨支部。下一步，要在社會組織中真正發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，保證社會組織發(fā)展的正確政治方向。二是要強(qiáng)

　化制度規(guī)范管理。社會組織隨著數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)大，也暴露出自身的局限性。為此，要完善監(jiān)管、評價、退出機(jī)制，形成一整套制度規(guī)范，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，確保社會組織始終在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。三是要完善考核激勵機(jī)制。要營造更加寬松的社會組織發(fā)展環(huán)境，肯定社會組織在基層社會治理中的探索創(chuàng)新，通過建立健全整體考核、等級評定、評先評優(yōu)考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化社會組織“造血”功能，激發(fā)社會組織參與社會治理的主動性和積極性。四是提供各項要素保障。要加大對社會組織的扶持力度，拓寬資金來源渠道，為社會組織發(fā)展提供必要的資金保障。要出臺政策，逐步解決外來社會組織工作人員的戶口、津貼以及社會保障等現(xiàn)實(shí)問題，使其能夠“沉得下”“留得住”。要成立由政府部門管理人員，專家學(xué)者，社會工作師、律師，社區(qū)干部、社會組織專業(yè)人士等構(gòu)成的社會組織專家?guī)�，凝聚社會各界力量，為社會組織參與社會治理提供人才支撐和智力支持。

　三要在“怎么干”上下功夫。一是增強(qiáng)社會組織的參與性。政府部門在制定政策，進(jìn)行重大決策過程中，可以運(yùn)用民主協(xié)商機(jī)制，邀請社會組織代表參加聽證會、論證會、咨詢會等，提高社會組織對公共行政、公共事務(wù)的參與度，提升社會組織在參加社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)方面的參與性。二是提升服務(wù)供給的有效性。要以政府購買服務(wù)為手段，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐，以滿足居民需求為導(dǎo)向，切實(shí)提升服務(wù)供給的有效性。要引導(dǎo)社會組織進(jìn)駐社區(qū)，面向社區(qū)、面向特殊人群參與社區(qū)治理和服務(wù)。要運(yùn)用“街道打包、社區(qū)落地、

　項目購買、規(guī)范運(yùn)行”的社區(qū)治理和服務(wù)方式，支持社會組織承接政府購買服務(wù)項目和社區(qū)公共服務(wù)項目。三是實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的公益性。鼓勵支持社會組織深入挖掘社會需求，積極創(chuàng)辦各類扶貧救助、扶老助殘、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)等社會公益服務(wù)類項目，以滿足社區(qū)、居民日益多樣化、個性化的社會需求。要全面推廣社工+義工服務(wù)模式，通過公益慈善組織、志愿者組織、基金會等社會組織，集聚更多人力、物力和財力資源，向社會需要的群體提供公益服務(wù)。

　社會組織參與基層社會治理是一個非常重要的現(xiàn)實(shí)課題，相信通過大家的不斷關(guān)注、重視和共同努力，我區(qū)社會組織一定能夠健康有序發(fā)展，在基層治理中的參與活力一定能夠得到進(jìn)一步迸發(fā)，一定能為我區(qū)“重要窗口”建設(shè)中走在前列發(fā)揮出應(yīng)用的積極作用。

　說寫文章難，因?yàn)樗�是一種復(fù)雜而特殊的精神勞動。就拿應(yīng)用寫作來說，文種繁多，有的教材說有 40-50 種，實(shí)際存在的具體種類，有人統(tǒng)計不下 2000 種。而且有敘述、描寫、議論、說明、抒情、表意等許多種變化多端、令人眼花繚亂的語言表達(dá)方式。尤其是文章使用或發(fā)表后，它是“一字寫入文，九牛拔不出”，“一文昭天下，好壽萬眾評”。因而，寫文章確實(shí)是一門高深的科學(xué)，一種尖端的技能，也是毀譽(yù)莫測、難度很大的行當(dāng)。寫文章有別于其他勞動的特點(diǎn)和難度，主要體現(xiàn)在: 一是鮮明的目的性。凡動手寫，都有一個“寫作意圖”或“創(chuàng)作動機(jī)”，或表情達(dá)意，或宣事明理，或傳授知識等。

　沒有目的，就沒有文章。背離了目的，再精彩的文字都是廢話一堆，分文不值。

　二是強(qiáng)烈的個體性。寫文章是最能體現(xiàn)個性的個體精神勞動。正如古人說的“文如其人”。作者才、學(xué)、識的特點(diǎn)和功底，可以通過他的文章一覽無遺。即使是寫作班子的共同創(chuàng)作，也能程度不同地顯現(xiàn)出主持該文章寫作的人獨(dú)特的思想和風(fēng)格，或該寫作班子整體的特色。

　三是深邃的理論性。文以載道見水平。“道”，是道理、事理。“道”是文的生命線。一篇文章要有道，必須有一定的理論含量，須用簡潔準(zhǔn)確生動的語言揭示科學(xué)發(fā)展之理、事物內(nèi)在規(guī)律等。為什么有的文章字面上看很通順，但卻顯得一般化，讀起來不解渴、聽起來沒味？很重要的原因是缺乏思想性和理論深度。

　四是突出的綜合性。文章是作者思想水平、理論修養(yǎng)、思維方法、生活閱歷、知識儲備、審美情趣、文字功底以及性格氣質(zhì)等的綜合反映，通過文章，能夠比較全面、藝術(shù)、形象地顯現(xiàn)出作者綜合素質(zhì)的高低強(qiáng)弱。

　五是高度的創(chuàng)造性。寫文章既要靠實(shí)踐——總結(jié)——再實(shí)踐——再總結(jié)——再實(shí)踐，循環(huán)往復(fù)來完成創(chuàng)作過程和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)作目的；更要靠高度創(chuàng)造性的精神勞動，來賦予文章不朽的靈魂、獨(dú)有的價值和特色。

　20 世紀(jì) 80 年代以來，我國現(xiàn)代寫作學(xué)在適應(yīng)社會需求中不斷創(chuàng)新發(fā)展，加快了普及和繁榮。如，推進(jìn)了以“八個結(jié)合”為標(biāo)志的現(xiàn)代寫作變革，這就是文本與人本結(jié)合、靜

　態(tài)與動態(tài)結(jié)合、微觀與宏觀結(jié)合、知識與智能結(jié)合、寫作技巧與寫作規(guī)律結(jié)合、寫作本體與綜合引進(jìn)結(jié)合、客體主體與載體受體結(jié)合、紙質(zhì)寫作與電腦寫作結(jié)合�；�本形成了由寫作原理、動態(tài)過程、邊緣、文體寫作、發(fā)展史論、技法技巧、寫作訓(xùn)練等類型構(gòu)成的現(xiàn)代寫作學(xué)理論體系�？梢哉f，我國的寫作學(xué)已較好地實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變，這為我們學(xué)習(xí)掌握寫作理論、走入寫作“自由王國”創(chuàng)造了更好的環(huán)境和條件。寫文章雖難又容易著，是因?yàn)槲恼率强陀^事物的反映，它有規(guī)律可循。關(guān)于寫作的基本規(guī)律，有不少專著、文章作過討論。如有學(xué)者歸納寫作“三個飛躍”的基本規(guī)律，用鄭板橋的形象語言來說，就如由“眼中之竹”到“胸中之竹”再到“手中之竹”的三個飛躍。

　一是感知飛躍。它是整個寫作活動的基礎(chǔ)。任何一篇文章的產(chǎn)生，首先要經(jīng)過由客觀外物向主體滲透、激發(fā)的過程。主體通過對外物的觀察、感受、體驗(yàn)后，在頭腦中逐漸形成對外界事物的感性認(rèn)識。感性認(rèn)識積累到一定程度，就會產(chǎn)生認(rèn)識上的飛躍，上升到理性認(rèn)識階段。這一升華，就是感知飛躍，是寫作活動中客體向主體的第一步轉(zhuǎn)化過程，使主體萌發(fā)寫作的動機(jī)和欲望。

　二是內(nèi)孕飛躍。它是整個寫作行為的核心。隨著寫作欲望的萌發(fā)，主體在理性認(rèn)識和情感的推動下，逐漸在胸中形成意象、形象和文章的雛形，這是寫作活動由客觀外物轉(zhuǎn)化為主觀內(nèi)在之“意”的一次質(zhì)的飛躍，這里，主體已 經(jīng)基本完成了“心靈產(chǎn)品”的構(gòu)想過程。三是外化飛躍。

　就是作者用語言符號將“心靈產(chǎn)品”凝固定型，使其成為外在客觀存在物——即文章，最終完成主體的寫作意圖。這三次飛躍，概括起來就是由“物”到“意”，再到“文”的一個轉(zhuǎn)化過程。機(jī)關(guān)干部由于平時大量接觸的是規(guī)范性比較強(qiáng)的文書，初學(xué)寫作者可以考慮先從模仿入手，循序漸進(jìn)、由易而難地提高文書寫作能力。我想為年輕的機(jī)關(guān)干部歸納和推薦初學(xué)寫作“三步法”：

　第一步：簡單模范。模仿的本義，是指有意或無意仿效他人的言行，使自己的言行與對方相似。模仿是人類學(xué)習(xí)的基本方法，是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。南宋著名理學(xué)家朱熹說：“古人作文作詩，多是模仿前人而作之，蓋學(xué)之既久，自然純熟。”當(dāng)代著名作家茅盾認(rèn)為：“模仿是學(xué)習(xí)的最初形式。”學(xué)習(xí)繪畫要求臨摹，學(xué)習(xí)書法要求臨帖，同樣的，提高公文寫作水平，模仿是不可逾越的初級階段。一位知名教授在介紹他寫文章的秘訣時說：“參考一篇文章寫一篇文章，是抄襲；參考三篇文章寫一篇文章，是模仿；參考十篇以上文章寫一篇文章，是創(chuàng)造。”此話很有道理。初學(xué)寫作的過程可以說是“機(jī)械”模仿、“照著畫描虎”的過程。軍隊公文寫作不像文學(xué)創(chuàng)作和新聞寫作那樣“有法”而“無法”，“有體”而“無體”，而是有規(guī)定的格式、語體的模式和約定俗成的表述方法。這些特點(diǎn)對于公文寫作入門者來說，是比較容易模仿的。初學(xué)者在起步階段，首先應(yīng)熟悉軍用文書概念，了解基本知識，學(xué)會套用該文體的基本模式；接著在例文的引導(dǎo)下，進(jìn)一步把握特點(diǎn)要領(lǐng)，努力達(dá)到學(xué)什么像什么；再是通過帶教

　人分析點(diǎn)評或自我總結(jié)，找出成功和不足之處，熟練掌握模式。

　第二步：深度模仿。“照著畫描虎”是初級模仿、簡單模仿，因?yàn)槌尚蔚木�條是比較容易勾畫復(fù)制的。而“看著虎畫虎”就是高級模仿、深度模仿，因?yàn)槟阋�深入�?shí)際、深入生活，比照著見到的活生生老虎，要畫出虎的逼真體態(tài)，才能進(jìn)一步領(lǐng)悟和掌握到真諦。鄧小平說過：“寫文章也不是很困難，主要是要意思好。”這里所說的“意思好”，是告訴我們寫作是將自己觀察事物形成的正確思想、認(rèn)識、感受反映出來，傳播出去。“看著虎畫虎”之所以高于“照著畫描虎”，主要在于觀察事物從間接到直觀、從簡單到復(fù)雜，能夠更準(zhǔn)更好地表達(dá)“意思”了在熟悉公文寫作基本要領(lǐng)、基本模式后，就要循序漸進(jìn)地在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部創(chuàng)新，努力畫出虎的內(nèi)在神韻。如調(diào)整文章結(jié)構(gòu)、使用鮮活語言等。尤其要在提煉和升華自己獨(dú)到的思想觀點(diǎn)上多動腦子，使寫作水平加快踏上新的臺階。

　第三步：丟棄模仿。要更上一層樓，就必須丟棄模仿，將現(xiàn)實(shí)中儀態(tài)不同的各種虎，化成心中的虎畫出來。袁枚在《隨園詩話》中說：“人閑居時，不可一刻無古人；落筆時，不可一刻有古人；平居有古人，而學(xué)力方深；落筆無古人，而精神始出。”這是一種很高的創(chuàng)造性寫作境界。對事物的認(rèn)識，應(yīng)不斷追求和升華到“見皮知骨”“萬象歸一”，動中知靜、靜中知動。一旦有了這種悟性，畫出的心中虎，就會源于虎而高于虎，不但形似，更重神似，集萬千虎的神韻于

　一身；就會按照新的思路，想寫什么就會寫、能寫好什么，達(dá)到隨心所欲的境界。

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