關(guān)于做好迎接省住建廳施工合同履約督查的通知

　根據(jù)浙江省建筑業(yè)管理局《關(guān)于開展建設(shè)工程施工合同履約督查工作的通知》（見附件 1），8 月中旬開始，省住建廳將對全省各地建設(shè)工程施工合同履約工作進行督查。為做好迎檢工作，現(xiàn)對各施工單位要求如下：

　 一、請各施工單位按照附件 2 要求準備好承包方相關(guān)資料，務(wù)必做到資料齊全。

　 二、請各施工單位對照履約評價表（見附件 3）及 2017 年《關(guān)于全省建設(shè)工程施工合同履約檢查情況的通報》（建建發(fā)〔2017〕345 號）（見附件 4）逐條比對，再次檢查本標段各項工作，務(wù)必無類似問題。針對 6 月底建分合約部組織的合同履約專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題， 特別提醒各施工單位，一定要建立加蓋公章的合同內(nèi)部管理制度和合同文件收發(fā)聯(lián)絡(luò)制度，且合同內(nèi)部管理制度要有組織機構(gòu)和具體人員。

　三、此次督查內(nèi)容相比省住建廳《關(guān)于全省開展建設(shè)工程施工合同履約檢查的通知》（函建字【2018】474 號）增加了“ 新工法、工藝、新材料的” 使用情況”，及“ 工程建設(shè)領(lǐng)域保證金及綜合保險情況”兩項內(nèi)容。請施工單位根據(jù)實際情況準備相關(guān)資料。

　附件 1：

　附件 2：

　附件 3：

　 浙江省建設(shè)工程施工合同承包人履約評價表

　評分項目 評價標準 基準分 評分分值 履約情況 1.施工合同簽訂、備案情況 1.1 合同簽訂情況 *1.1.1 另行簽訂與備案合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的合同或補充協(xié)議 一票否決

　1.2 暫估價項目招標情況 1.2.1 屬于依法必須招標的暫估價項目按照合同約定招標（承包人組織招標方式）

　2 分

　 1.3 合同備案情況 1.3.1 按規(guī)定及時辦理依法必須招標的暫估價項目備案（承包人組織招標方式）

　3 分

　 1.4 項目分包、轉(zhuǎn)包情況 *1.4.1 將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人 一票否決

　*1.4.2 將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三人 一票否決

　*1.4.3 將工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作及專用合同條款中禁止分包的專業(yè)工程分包給第三人 一票否決

　2.人員、施工機械情況

　2.1 人員情況 2.1.1 項目經(jīng)理與合同約定一致 5 分

　 2.1.2 項目經(jīng)理對工程項目的管理。

　15 分

　 2.1.3 項目部主要施工管理人員與合同約定一致且到位 5 分

　 2.2 施工機械到位情況 2.2.1 工程施工所需的機械設(shè)備按照合同約定到位 5 分

　 3.相關(guān)費用使用情況 3.1 安全文明施工費使用情況 3.1.1 安全文明施工費合同約定與使用一致 2 分

　 3.1.2 安全文明施工費在財務(wù)賬戶中單獨列項、專款專用 3 分

　 3.2 價款使用情況 3.2.1 按照合同約定方式、期限、金額等提供履約擔保 3 分

　 3.2.2 按照合同約定及時向分包人支付合同價款 5 分

　 3.3 工程計量情況 3.3.1 按照合同要求編制工程進度付款申請單 2 分

　4.工程變更情況 4.1 工程變更情況 4.1.1 按照合同約定進行價格調(diào)整申報 5 分

　 5.合同工期執(zhí)行情況 5.1 施工進度計劃制定情況 5.1.2 按合同要求制定和修訂施工進度計劃

　 2 分

　 5.2 工期延誤情況 5.2.1 承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，制定趕工措施 3 分

　 6.民工工資保障情況 6.1 民工工資應(yīng)急預(yù)案制定情況 6.1.1 建立民工工資或分包款應(yīng)急預(yù)案 2 分

　 6.2 民工工資支付情況 6.2.1 建立民工工資發(fā)放花名冊，規(guī)范民工與項目部簽訂合同和考勤記錄 3 分

　 6.2.2 是否按月足額發(fā)放民工工資 5 分

　 6.2.3 是否建立民工工資專用帳戶 3 分

　 6.2.4 是否繳納民工工資保證金 2 分

　 6.2.5 發(fā)生民工因被拖欠造成集訪、群訪或群體性事件 10 分

　 7.其他履約評價情況

　7.1 管理制度制定情況 *7.1.1 因承包人原因發(fā)生質(zhì)量安全事故 一 票 否決

　 7.1.2 建立施工合同管理制度，明確合同管理機構(gòu)和設(shè)置合同管理人員 2 分

　 7.1.3 按規(guī)定建立質(zhì)量保證體系 3 分

　 7.1.4 按規(guī)定建立安全文明標化工地實施方案 3 分

　 7.2 其他履約評價情況 7.2.1 按照合同約定實施合同文件收發(fā)聯(lián)絡(luò)制度 2 分

　 7.2.2 是否存在提供虛假信息、隱瞞實情的現(xiàn)象 5 分

　 *7.2.3 是否存在現(xiàn)場檢查后拒不改正的現(xiàn)象 一 票 否決

　 評價分匯總：1）一票否決情況：

　 2）評分分值匯總

　備注：

　附件 4：

　關(guān)于全省建設(shè)工程施工合同履約檢查情況的通報 建建發(fā)〔2017〕345 號

　各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局：

　為維護建設(shè)市場秩序，推進工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，加強施工合同管理，規(guī)范建設(shè)工程合同當事人的市場行為，根據(jù)《浙江省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案》（建建發(fā)〔2017〕133 號）、《關(guān)于在全省推行建設(shè)工程施工合同履約評價工作的通知》 （浙建〔2013〕7 號）等文件精神，2017 年 8 月下旬，我廳組織對溫州、湖州、臺州 3 個設(shè)區(qū)市城區(qū)及其所屬瑞安、龍灣、長興、吳興、臨海、天臺等 6 個縣（市、區(qū)）開展建設(shè)工程施工合同履約檢查�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　 一、基本情況 本次檢查的重點主要對在建工程施工合同的訂立及履約情況，包括：合同備案情況，應(yīng)招標的專業(yè)工程招標情況，工程款支付及時到位情況、工程合同中約定的人員、機械設(shè)備到位情況，新工法、新工藝、新材料的使用情況，暫定價材料單價確定、工程變更和現(xiàn)場簽證、補充協(xié)議簽訂、建設(shè)工程合理工期和進度情況、施工合同內(nèi)部管理制度、工程建設(shè)領(lǐng)域保證金及綜合保險情況等。同時，對各工程項目所在地貫徹落實建設(shè)部、省政府及我廳相關(guān)文件精神情況進行了監(jiān)督檢查。本次檢查共抽查了 9 個在建工程（含省重點工程 3 個，EPC、PPP項目各 1 個），其中 6 個公共建筑、2 個保障性安居工程、1 個住宅工

　程，共計建筑面積 50 萬平方米，工程造價 12.9 億元。

　從檢查情況看，溫州、湖州、臺州等地建設(shè)主管部門能認真貫徹相關(guān)政策，對工程質(zhì)量保證金的落實、防止違法肢解發(fā)包及設(shè)置招標風險警戒值確保中標合理性等都執(zhí)行比較到位。本次被檢項目施工合同備案、履約情況總體上能按照我省有關(guān)文件精神執(zhí)行，大多數(shù)項目參建各方責任主體建筑市場行為比較規(guī)范，對發(fā)包人和承包人的履約評價均在 75 分以上（90 分以上為好，75 分以上為較好）。

　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）發(fā)包人方面 1.工程進度款未能及時足額支付到位的情況比較普遍，被檢工程項目的發(fā)包人幾乎或多或少存在工程進度款不能按合同約定的進度比例、時間及時足額支付到位等現(xiàn)象，無形中增加承包方的資金壓力，容易產(chǎn)生工程結(jié)算糾紛的隱患。

　2.安全文明施工費未按合同約定的支付比例和期限及時支付，甚至有部分工程該項費用在合同中未進行約定，容易引起施工現(xiàn)場的安全隱患。

　3.備案的施工合同形式與內(nèi)容不規(guī)范，合同里部分條款約定明顯有失公平。如溫州醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院瑤溪分院工程項目，合同中約定了承包方延誤工期每天罰款 3 萬元，而沒有相應(yīng)提前工期的獎勵約定。

　4.發(fā)包人招標項目后還存在工程需征地、拆遷政策處理等情況，從而未能提供給承包人完備的施工條件，導致工程項目不能按期開工，

　也沒有合理約定提前竣工的趕工費用。如臺州椒江北大附屬臺州書生學校工程項目，因征地拆遷等原因，前期未提供完備的施工條件，工程竣工時間在合同中明確約定，實際工期遠少于定額工期，發(fā)承包雙方?jīng)]有就縮短工期的費用明確約定。

　5.工程項目有停工或延誤的現(xiàn)象，發(fā)承包雙方?jīng)]有及時就人材機價格風險、政策調(diào)整等簽訂補充協(xié)議。如：龍灣區(qū)永興街道五溪村搬遷安置一期工程，因發(fā)包人原因停工達三年之久，近期剛剛商議復工，發(fā)承包雙方通過當?shù)刂俨梦�裁定了停工期間的損失，但是沒有對開工后人材機價格調(diào)整、安全文明施工費用調(diào)整、營改增后計價規(guī)則調(diào)整等影響工程價款的事項進行明確約定，給今后價款結(jié)算工作留存較大的糾紛隱患。

　6.對于優(yōu)良工程獎懲條款約定不明確。如長興太湖博覽園工程，在施工合同中明確該項目確保“錢江杯”，爭創(chuàng)“魯班獎”，可對于創(chuàng)杯獎勵金額沒有明確，對創(chuàng)杯不成功也未有相應(yīng)的懲罰條款。

�。ǘ�）承包人方面 1. 安全文明施工費未在財務(wù)賬戶中單獨列項、未�？顚Ｓ玫默F(xiàn)象比較突出。

　2. 項目經(jīng)理及現(xiàn)場施工管理人員到位率普遍偏低，相關(guān)的會議紀要上項目經(jīng)理簽字存在補簽甚至有代簽現(xiàn)象。

　3. 工程項目未按合同要求進度完成施工任務(wù)，施工單 位也未及時修訂施工進度計劃；個別工程項目存在提前工期比例較大且無任何趕工措施和趕工費用保障的現(xiàn)象。

　4. 民工工資發(fā)放存在隱患，有代簽字現(xiàn)象；民工工資支付應(yīng)急預(yù)案不夠完善，內(nèi)容較空洞，實際操作性差。

　5. 各施工單位雖然有合同管理措施，但合同管理人員明顯不到位；個別項目工程變更內(nèi)容較多，合同管理人員未提出相關(guān)的工程款變更事項。

　6. 個別工程項目由于施工單位涉及司法訴訟，工程進度款打入其他公司賬戶，財務(wù)風險較大。

　三、工作要求 1.開展建設(shè)工程施工合同履約評價工作，監(jiān)督合同雙方當事人全面履行合同約定的義務(wù)，是建筑市場管理的重要內(nèi)容，對于規(guī)范建筑市場秩序，推動建筑市場信用體系建設(shè)具有重要意義。各地建設(shè)主管部門要高度重視,結(jié)合本地實際，按照我廳的有關(guān)工作要求，采取有效措施，有效開展施工合同履約檢查工作。

　2.各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)進一步提高合同履約意識，嚴格按合同規(guī)定開展各項工作，嚴格按法律法規(guī)要求履行合同主體責任，做好項目管理工作。施工企業(yè)要強化建設(shè)工程施工合同管理，增強自我保護意識。

　3.各地建設(shè)主管部門可將施工合同履約評價結(jié)果納入當?shù)亟ㄔO(shè)工程信用誠信機制，將其作為招投標資信得分、企業(yè)信用等級評價、工程擔保保險等相關(guān)工作的重要依據(jù)，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。

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