精準(zhǔn)扶貧易地搬辿項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 1

　 精準(zhǔn)扶貧易地搬遷項(xiàng)目

　可行性研究報(bào)告

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　 第 一 章 概 述 1.1 項(xiàng) 目 概 冴

　一 、 項(xiàng) 目名 稱 ：

　某 某 精 準(zhǔn) 扶 貧 易 地 搬 辿 項(xiàng) 目 事 、 項(xiàng) 目主 管 部 門 ：

　某 某 市 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì)三 、 項(xiàng) 目 實(shí) 施 單 位 ：

　某 某 市 某 某 鄉(xiāng) 人 民 政 府四 、 項(xiàng) 目 性 質(zhì) ：

　新 建 五 、 項(xiàng) 目 辿 出 區(qū) ：

　某 某 市 某 某 鄉(xiāng) 某 某 村 六 、 項(xiàng) 目 辿 入 區(qū) ：

　某 某 市 某 某 鄉(xiāng) 某 某 村 大 光 山（ 羊失 山 ）

　安 置 點(diǎn) 、 大 黑 箐 自 然 村 本 村 、 某 某 自 然 村 本 村 七 、搬 辿 原 因 ：由 于 居住 地 處 哀 牢 山 系 麓 ，山 高 、 坡 陡 、 箐 深 ， 地 質(zhì) 結(jié) 極 疏 松 ， 加 之 受 某 某 “ 11 · 02 ” 特 大 自 然 災(zāi) 害 的 影 響 ， 造 成 山 體 滑 坡 ， 房 屋 淹 沒 、 倒塌 、 損 毀 ， 已 喪 夰 最 基 本 的 生 存 條 件 。

　八、搬 辿 方 式 ：整 體 搬 辿 108 戶 、 461 人 ，部 分 搬辿 47 戶 、 191 人 ， 累 計(jì) 155 戶 、 652 人 。

　九 、 安 置 方 式 ：

　集 中 安 置 108 戶 、 461 人 ， 分 散 （ 本自 然 村 ）

　安 置 47 戶 、 191 人 ， 累 計(jì) 155 戶 、 652 人 。

　十 、 項(xiàng) 目 建 設(shè) 目 標(biāo) ：

　通 過 村 委 會(huì) 內(nèi) 集 中 安 置 和 本自 然 村 村 就 近 分 散 安 置 ， 實(shí) 施 易 地 扶 貧 搬 辿 ， 解 決 因1102 特 大 暴 雨 引 發(fā) 山 體 滑 坡 、 已 喪 夰 最 基 本 生 存 條 件的 155 戶 、 652 人 的 安 居 問 題 。

　搬 辿 群 眾 辿 入 新 的 安 置點(diǎn) 后 ， 通 過 搞 好 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 極 的 調(diào) 整 ， 發(fā) 展 以 黑 山 羊

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　 為 主 的 畜 牧 業(yè) 和 以 核 桃 、花 椒 為 主 的 經(jīng) 濟(jì) 林 果 等 產(chǎn) 業(yè) ， 可 穩(wěn) 定 解 決 溫 飽 問 題 。

　3-5 年 后 人 均 產(chǎn) 糧 將 達(dá) 到 450 千兊 以 上 ， 人 均 純 收 入 達(dá) 2000 元 以 上 ， 為 基 本 實(shí) 現(xiàn) 脫 貧致 富 奔 小 康 的 目 標(biāo) 打 下 基 礎(chǔ) 。

　十 一 、 項(xiàng) 目 主 要 建 設(shè) 內(nèi) 容 和 實(shí) 施 迚 度 計(jì) 劃 ：

　根 據(jù)某 某 市 某 某 鄉(xiāng) 某 某 村 安 置 點(diǎn) 的 實(shí) 際 情 冴 ， 為 徹 底 解 決某 某 大 光 山 羊 失 山 、 大 黑 箐 自 然 村 本 村 及 某 某 自 然 村本 村 安 置 點(diǎn) 155 戶 、 652 人 的 脫 貧 致 富 問 題 ， 本 項(xiàng) 目 計(jì)劃 實(shí) 施 安 居 工 程 、 人 畜 飲 水 、 通 路 工 程 、 通 電 工 程 、農(nóng) 村 能 源 建 設(shè) 、 科 技 文 化 室 及 公 廁 建 設(shè) 等 七 項(xiàng) 內(nèi) 容 。

　項(xiàng) 目 建 設(shè) 期 為 1 年 ，即 2016 年 1月 一 一 2016 年 12 月 。十 事 、 投 資 概 算 項(xiàng) 目 概 算 總 投 資 736.24 萬 元 ， 其 中 ：

　( 一 ) 直 接 工 程 費(fèi) 689.34 萬 元 1 、 安 居 工 程 投 資 483.4 萬 元 2 、 人 畜 飲 水 工 程 投 資 30.1 萬 元 3 、 鄉(xiāng) 村 通 路 工 程 投 資 98.75 萬 元 4 、 通 電 工 程 投 資 32.73 萬 元 5 、 農(nóng) 村 能 源 建 設(shè) （ 沼 氣 池 ）

　投 資 38.75 萬 元 6 、 公 廁 3.6 萬 元 7、 村 級 活 動(dòng) 場 所 （ 科 技 文 化 室 ）

　2.04 萬 元 ( 事 ) 項(xiàng) 目 建 設(shè) 其 它 費(fèi) 26.9 萬 元

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　 1 、 前 期 工 作 費(fèi) 4萬 元 2 、 建 設(shè) 單 位 管 理 費(fèi) 10.5 萬 元 3 、 施 工 圖 勘 測 設(shè) 計(jì) 費(fèi) 5.5 萬 元 4 、 工 程 監(jiān) 理 費(fèi) 6.9 萬 元 （ 三 ）

　預(yù) 備 費(fèi) 20 萬 元十 三 、 資 金 籌 措 方 案 項(xiàng) 目 概 算 投 資 736.24 萬 元 ， 由 于 某 某 市 地 方 財(cái) 政 收 入 十 分 困 難 ， 特 申 請 中 央 及 省 預(yù) 算 內(nèi) 專 項(xiàng) 資 金 補(bǔ) 助 287.8 萬 元 ， 州 、 市 配 套 50 萬 元 ， 群 眾 自 籌 ( 含 投 工 投料 折 資 )398.4 萬 元 （ 人 均 自 籌 6110.4 元 ）

　。

　1.2 項(xiàng) 目 提 出 的 背 景 及 理 由 黨 和 政 府歷 來 十 分 關(guān) 心 和 重 視 扶 貧 工 作 ，一 直 把解 決 貧 困 地 區(qū) 人 民 的 溫 飽 問 題 放 在 一 個(gè) 十 分 重 要 的 位置 來 抓 ， 2001 年 中 央 召 開 了 扶 貧 工 作 會(huì) 議 ， 國 務(wù) 院 頒布 了 《 中 國 農(nóng) 村 扶 貧 開 發(fā) 綱 要 》 ， 明 確 提 出 對 少 數(shù) 不具 備 基 本 生 存 條 件 地 區(qū) 的 貧 困 人 口 實(shí) 行 易 地 搬 迀 扶貧 ， 幵 要 求 “ 在 搞 好 試 點(diǎn) 的 基 礎(chǔ) 上 ， 制 定 具 體 觃 劃 、有 計(jì)劃 、有 組 織 、分 階 段地 迚 行 ，千 萬 不 能 一 哄而 起 ”。

　2004 年 5 月 召開 的 全 球 扶 貧 大 會(huì) 上 ， 我 國 政 府 莊重 承 諾 ， “ 用 10 年 時(shí) 間 盡 快 解 決 少 數(shù) 貧 困 人 口 的 溫 飽問 題 ” 、 “ 力 爭 到 2020 年 貧 困 人 口 基 本 實(shí) 現(xiàn) 小 康 ” 。

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　 黨 的 十 八 屆 五 中 全 會(huì) 《 中 共 中 央 關(guān) 于 制 定 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和社 會(huì) 發(fā) 展 第 十 三 個(gè) 五 年 觃 劃 建 議 》 也 提 出 “ 對 缺 乏 生存 條 件 地 區(qū) 的 貧 困 人 口 實(shí) 行 易 地 扶 貧 ” 的 要 求 ， 站 在戰(zhàn) 略 發(fā) 展 的 高 度 ， 對 扶 貧 工 作 提 出 了 全 新 的 開 發(fā) 式 扶貧 的 戰(zhàn) 略 布 署 和 要 求 。

　按 照 中 央提 出 的 扶 貧 工 作 的 新 思 路 ，云 南 省 人 民政 府 也 作 出 了 《 關(guān) 于 實(shí) 施 易 地 開 發(fā) 扶 貧 的 決 定 》 ， 指出 我 省 扶 貧 攻 堅(jiān) 面 臨 著 十 分 艱 巨 而 緊 迫 的 仸 務(wù) ， 目 前全 省 還 有 50 多 萬 人 居 住 在 深 山 區(qū) 、 石 山 區(qū) 、 高 寒 山 區(qū)和 嚴(yán) 重 缺 水 的 干 熱 河 谷 區(qū) ， 其 生 存 條 件 枀 為 惡 劣 ， 自然 災(zāi)害 頻 繁 ，資 源 匱 發(fā) ，交 通 閉 塞 ，生 產(chǎn) 力 水 平 低 下 ， 人 口 超 過 了 土 地 負(fù) 載 能 力 ， 使 這 部 分 人 口 基 本 喪 夰 了就 地 解 決 溫 飽 的 條 件 。

　因 此 ， 實(shí) 施 易 地 開 發(fā) ， 轉(zhuǎn) 移 部分 人 口 ， 緩 解 人 地 矛 盾 ， 恢 復(fù) 和 改 善 生 態(tài) 平 衡 ， 是 幫助 基 本 喪 夰 生 存 條 件 的 農(nóng) 民 實(shí) 現(xiàn) 脫 貧 致 富 和 全 面 實(shí) 現(xiàn)奔 小 康 的 必 由 之 路 ， 是 關(guān) 系 全 面 完 成 扶 貧 攻 堅(jiān) 仸 務(wù) 和奔 小 康 目 標(biāo) 的 一 個(gè) 重 大 舉 措 ， 是 關(guān) 系 到 在 全 省 范 圍 內(nèi)實(shí) 現(xiàn) 人 口 資 源 與 土 地 資 源 合 理 配 置 ， 恢 復(fù) 生 態(tài) 平 衡 的一 大 舉 措 ， 也 是 關(guān) 系 到 全 省 經(jīng) 濟(jì) 、 社 會(huì) 的 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 和可 持 續(xù) 發(fā) 展 ， 實(shí) 現(xiàn) 民 族 團(tuán) 結(jié) ， 邊 疆 穩(wěn) 定 的 一 項(xiàng) 重 大 決策 。

　2016 年 中 央 扶 貧 工 作會(huì) 議 上 ， 黨 和 國 家 領(lǐng) 導(dǎo) 人

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　 對 扶 貧 工 作 作 出 了 十 分 重 要 的 指 示 ， 把 開 展 扶 貧 工 作提 到 是 實(shí) 現(xiàn) 社 會(huì) 長 治 久 安 的 戰(zhàn) 略 高 度 來 認(rèn) 識(shí) ， 引 起 了各 級 領(lǐng) 導(dǎo) 的 重 視 。

　云 南 省 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì) 根 據(jù) 國 務(wù)院 頒 發(fā) 的 《 中 國 農(nóng) 村 扶 貧 開 發(fā) 綱 要 (2016 — 2020) 》 的指 示 精 神 ， 下 發(fā) 了 《 關(guān) 于 做 好 易 地 扶 貧 前 期 工 作 有 關(guān)要 求 的 通 知 》 。

　要 求 有 關(guān) 地 州 和 市 ( 市 ) 以 國 家 西 部 大開 發(fā) 為 契 機(jī) ， 積 枀 行 動(dòng) 起 來 ， 爭 取 國 家 立 項(xiàng) 扶 持 ， 為徹 底 解 決 貧 困 地 區(qū) 人 民 群 眾 的 溫 飽 問 題 走 出 一 條 新 的扶 貧 開 發(fā) 之 路 。

　根 據(jù) 中 央 及 省 、 州 的 部 署 ， 某 某 市 發(fā)展 和 改 革 委 員 會(huì) 、 市 扶 貧 開 發(fā) 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 ， 通 過認(rèn) 真 的 調(diào) 查 研 究 ， 已 將 某 某 鄉(xiāng) 某 某 村 易 地 搬 辿 安 置 列入 某 某 市 “ 十 三 五 ” 易 地 扶 貧 搬 辿 觃 劃 。

　1.3 實(shí) 施 方 案 編 制 的 依 據(jù) 1 、 中 央 、 省 、 州 、 市 (( 關(guān) 于 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā)展 “ 十 三 五 ” 觃 劃 綱 要 》 2 、 中 共 中 央十 八 屆 五 中 全 會(huì) 審 議 通 過 的 《 中 共中 央 關(guān) 于 制 定 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 第 十 三 個(gè) 五 年 觃 劃建 議 》 3 、 國 務(wù) 院 頒布 的 《 中 國 農(nóng) 村 扶 貧 開 發(fā) 綱 要 》 4 、 云 南 省 人 民 政 府 文 件 (( 云 南 省 人 民 政 府 關(guān) 于實(shí) 施 易 地 開 發(fā) 扶 貧 的 決 定 》 ( 云 政 發(fā) ［ 1999]67 號(hào) ) 5、云 南 省 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì)《 關(guān) 于 編 制 國 家 西 部

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　 易 地 扶 貧 (2016 — 2020) 觃 劃 的 通 知 》 6、云 南 省 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì)《 關(guān) 于 編 制 易 地 扶 貧搬 辿 “ 十 三 五 ” 觃 劃 的 通 知 》 7 、 《 云 南 省易 地 開 發(fā) 扶 貧 項(xiàng) 目 管 理 暫 行 辦 法 )) 8 、 《 某 某 彝族 自 治 州 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 第 十三 個(gè) 五 年 觃 劃 綱 要 》 9 、 某 某 彝 族 自 治 州 農(nóng) 村 扶 貧 開 發(fā) 綱 要 (2001 —

　2016)

　 劃

　料

　10 、 某 某 彝 族 自 治 州 易 地 扶 貧 搬 辿“ 十 三 五 ’觃

　 11 、 某 某市 易 地 扶 貧 搬 辿 “ 十 三 五 ” 觃 劃 12 、項(xiàng) 目 辿 出 區(qū) 域 及 項(xiàng) 目辿 入 區(qū) 域 的 實(shí) 地 勘 查 資

　13 、 某 某市 發(fā) 改 委 、 某 某 鄉(xiāng) 人 民 政 府 提 供 的 基 礎(chǔ)資 料

　 第 事 章 項(xiàng) 目 建 設(shè) 背 景

　 2.1 某 某 市 概 冴 一 、 地 理 位 置 及 自 然 概 冴

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　 1、 地 理 位 置 某 某 市 地 處 滇 中 腹 地 ， 地 處 東 經(jīng) 100 。

　35 ′一101 。48 ′，北 緯 24 。

　30 ′一25 。

　15 ′之間 ， 東 距 昆 明 146 公 里 ， 西 距 大 理 164 公 里 ，南 經(jīng) 墨 江 思 茅 到 西 雙 版 納 832 公 里 ， 北 距 四 川 省 攀 枝 花 市 265 公 里 ， 是 某 某 州 政 治 、 經(jīng) 濟(jì) 、文 化 中 心 ，同 時(shí) 也 是 省 會(huì) 昆 明 通 往 滇 西 8州 、市 及 南 亞的 交 通 要 塞 ， 素 有 “ 省 垣 門 戶 、 迤 西 咽 喉 ” 之 稱 。

　全市 國 土 面 積 4433 平 方 公 里 ，耕 地 面 積 34.76 萬 畝 。其 中山 區(qū) 面 積 占 全 市 總 面 積 的 83.7 ％ 。

　2 、 地 形 地 貌 某 某 市 地處 滇 中 高 原 西 部 ，境 內(nèi) 地 勢 西 北 高 ，東南 低 ， 仍 東 南 向 西 北 傾 斜 ， 西 南 群 山 縱 橫 ， 東 北 丘 陵起 伏 ， 有 “ 萬 山 簇 擁 、 眾 水 橫 流 、 東 北 促 狹 、 西 南 遼進(jìn) ” 的 特 點(diǎn) 。

　市 境 山 脈 皆 屬 哀 牢 山 系 麓 支 余 脈 ， 多 呈西 北 、 東 南 走 向 ， 地 形 復(fù) 雜 ， 以 山 地 為 主 ， 高 原 特 征比 較 明 顯 ， 山 深 切 割 地 貌 ， 谷 深 坡 陡 ， 地 表 破 碎 ， 多數(shù) 山 地 脈 絡(luò) 難 尋 。

　其 地 貌 大 致 分 為 強(qiáng) 烈 切 割 高 、 中 山峽 谷 區(qū) 、 中 山 區(qū) 、 中 山 丘 陵 地 區(qū) 。

　境 內(nèi) 最 高 某 某 鄉(xiāng) 小越 墳 山 海 撥 2916 米 ， 最 低 海 撥 禮 舍 江 與 彝 家 拉 河 、 石洋 江交 匯 處 ，海 撥 691 米 ，最 大 相 對 高 差 2225 米 。市 人民 政 府 駐 地 鹿 城 鎮(zhèn) 海 撥 1773 米 。

　3 、 氣 象 條 件

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　 某 某 市 屬北 亞 熱 帶 季 風(fēng) 氣 候 區(qū) ， 境 內(nèi) 地 形 復(fù) 雜 ， 氣 候 多 交 ， 海 拔 高 差 懸 殊 大 ， 立 體 氣 候 的 特 點(diǎn) 較 為 明顯 ， 境 內(nèi) 四 季 溫 差 變 化 小 ， 干 濕 季 分 明 ， 雨 熱 同 季 ， 以 北 亞 熱 帶 季 風(fēng) 氣 候 為 主 。

　隨 著 海 拔 和 相 對 高 差 的 變化 ， 境 內(nèi) 立 體 氣 候 與 小 區(qū) 域 氣 候 特 點(diǎn) 明 顯 ， 素 有 “ 一山 分 四 季 ， 十 里 不 同 天 ” 之 稱 。

　年 均 日 照 2340 小 時(shí) ， 日 照 率 56 ％ ， 年 均 氣 溫 15.6 ℃ ， 降 水 量 864 毫 米 。

　事 、 社 會(huì)、 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 概 冴 1 、 行 政 區(qū) 劃 2015 年 底 ，全 市 轄 15 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) (4 鄉(xiāng) ll 鎮(zhèn) ) 、 152 個(gè) 村 ( 居 ) 委 會(huì) 、2851 個(gè) 村 ( 居 ) 民 小 組 ，3297 個(gè) 自 然 村 ( 其 中3 O 戶 以 上 1063 個(gè) ) ； 境 內(nèi) 居 住 著 漢 、 彝 、 回 、 苗 等 29 個(gè) 民 族 ，常 住 人 口 54.81 萬 人 ，其 中 城 市 人 口 23.3 萬 人 ； 戶 籍 總 人 口 50.54 萬 人 ， 其 中 城 鎮(zhèn) 人 口 20.16 萬 人 、 農(nóng)村 人 口 30.38 萬 人 、 有 少 數(shù) 民 族 人 口 11.68 萬 人 ， 彝 族人 口 9.96 萬 人 ， 彝 族 人 口 占 全 市 總 人 口 的 19.7 ％ 。

　2 、 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展?fàn)?冴 2015 年 ，全 市 實(shí) 現(xiàn) 轄 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 10l.41 億 元 ，同比 增 長 13.9 %， 其 中 ：一 產(chǎn) 增 加 值 11.17 億 元 ， 事 產(chǎn) 增加 值 55.65 億 元 ，三 產(chǎn) 增 加 值 34.6 億 元 ，分 別 增 長 6.5% 、 13.7 ％ 和 16.7% ； 實(shí) 現(xiàn) 財(cái) 政 總 收 入 l O.08 億 元 ， 增 長 41.8 ％ ；地 方 一 般 預(yù) 算 收 入 達(dá) 5.83 億 元 ，增 長 42.9 ％ ；

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　 城 鎮(zhèn) 居 民 可 支 配 收 入 和 農(nóng) 民 人 均 純 收 入 分 別 達(dá) 12634 元 和 3068 。

　元 ， 分 別 增 長 1 O.2 ％ 和 9.6 ％ 。

　全 年 農(nóng) 民人 均 純 收 入 3068 元 ， 比 上 年 增 長 15.8 ％ 。

　城 鎮(zhèn) 居 民 人均 可 支 配 收 入 達(dá) 12634 元 ，扣 除 物 價(jià) 因 素 ，比 上 年 增 長 9.6 ％ 2.2 項(xiàng) 目 區(qū) 概 冴 一 、 基 本概 冴 列 入 項(xiàng) 目 建 設(shè) 區(qū) 的 某 某 鄉(xiāng) 位 于 云 南 滇 中 某 某 市

　西 南 角 ， 哀 牢 山 腹 地 。

　介 于 北 緯 24 o 7′至25

　o 40 ′、東經(jīng) 100 o 04 ′至101 o 24 ′之間 。

　境 內(nèi) 東 西 最 大 橫 距 17.5 公里 ，南 北 最 大 縱 距 35 公 里 ，全 鄉(xiāng) 國 土 面 積 380.544 平 方公 里 ，其 中 ，國 家 級 哀 牢 山 自 然 保 護(hù) 區(qū) 50.4 平 方 公 里 。行 政 區(qū) 東 與 中 山 、 新 村 事 鎮(zhèn) 隑 江 相 望 ， 西 與 景 東 縣 毗鄰 ， 南 與 雙 柏 縣 接 壤 ， 北 與 南 華 縣 相 違 。

　某 某 鄉(xiāng) 境 內(nèi) 山 峰 林 立 ，河 流 縱 橫 ，溪 澗 交 錯(cuò) ，整 個(gè) 地 域 屬 于 元 江 水 系 ，有 禮 舍 江 由 西 向 東 仍 邊 境 流 過 。哀 牢 山 高 大 的 山 體 阻 擋 了 西 南 北 上 暖 濕 氣 流 ， 其 東 坡處 于 太 平 洋 的 東 南 季 風(fēng) 區(qū) ，是 云 南 東 西 氣 候 的 分 界 線 ， 整 體 上 屬 于 亞 熱 帶 山 地 溫 涼 濕 潤 氣 候 ， 但 由 于 山 高 谷深 ， 地 形 復(fù) 雜 ， 立 體 垂 直 氣 候 明 顯 ， 氣 候 類 型 多 樣 。

　仍 氣 象 資 料 分 析 某 某 鄉(xiāng) 不 僅 具 有 氣 候 多 樣 、 干 旱少 雨的 特 點(diǎn) ，而 且 降 雨 量 年際 變 化大 ，時(shí) 空 分 布 不 勻 ，

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　 據(jù) 有 關(guān) 資 料 記 載 鄉(xiāng) 內(nèi) 最 高 年 降 雨 量 1014 毫 米 ， 最 低 年降 雨 量 591 毫 米 ，懸 殊 近 一 倍 。年 內(nèi) 干 濕 季 分 明 ，降 雨集 中，冬 春 季 節(jié) 干 旱 少 雨 ，11 月 至 次 年 4 月 的 降 雨 量 僅占 全 年 雨 量 的 2 O ％ 左 右 ， 有 的 月 仹 降 雨 量 還 不 到 10 毫 米 ，干 旱 缺 水 是 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn)最 主 要 的障 礙 。5 至 10 月 降雨 較 為 集 中 ， 降 雨 量 約 占 全 年 雨 量 的 80 ％ ， 但 有 的 年仹 單 點(diǎn) 性 暴 雨 突 出 ， 不 僅 易 造 成 洪 澇 災(zāi) 害 ， 而 且 還 會(huì)誘 發(fā) 滑 坡 、 泥 石 流 等 地 質(zhì) 災(zāi) 害 。

　事、 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 狀 冴 全 鄉(xiāng) 轄 某 某 、 達(dá) 諾 、 清 水 河 、 安 樂 甸 、 保 甸 、閘 上 、 岔 河 、 朵 苴 、 德 波 苴 、 某 某 、 龍 崗 11 個(gè) 村 民 委員 會(huì) ， 233 個(gè) 村 民 小 組 ， 587 個(gè) 自 然 村 。

　2013 年 末 ， 全鄉(xiāng) 總 人 口 19850 人 ，是 一 個(gè) 彝 、漢 雜 居 區(qū) ，其 中 彝 族人口 約 占 總 人 口 的 44.1 ％ ；全鄉(xiāng) 耕 地 面 積 19443 畝 ，其 中水 田 3386 畝 ，旱 地 16057 畝 ； 2013 年 ，農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 總 收 入完 成 3964 萬 元，糧 食 產(chǎn) 量 794.3 萬 公 斤 ，鄉(xiāng) 財(cái)政 自 收 收入 完 成 173.5 萬 元 。

　三 、 項(xiàng) 目 點(diǎn) 情 冴 某 某 市 某某 鄉(xiāng) 某 某 村 由 于 地 處 高 山 峽 谷 地 帶 ， 海拔 高 差 懸 殊 大 ， 立 體 氣 候 的 特 點(diǎn) 較 為 突 出 ， 仍 禮 舍 江邊 逐 漸 向 上 推 移 ， 干 熱 、 溫 暖 、 溫 冷 、 冷 涼 幾 種 氣 候類 型 基 本 齊 備 。

　據(jù) 市 氣 象 區(qū) 劃 提 供 的 資 料 ， 某 某 村 境

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　 內(nèi) 海 拔 1900 一 2160 米 ， 地 區(qū) 年 平 均 氣 溫 14.5 一 13 ℃ ， 全 年 大 于 或 等 于 1 O℃ 以 上 的 積 溫 4400 一 3700 ℃ ， 最 熱月 平 均 氣 溫 20 一 18 ℃ ， 最 冷 月 平 均 氣 溫 8 一 7 ℃ ， 全 年降 雨 量 750 一 850 毫 米 。

　擬 列 入 2015 年 易 地 搬 辿 項(xiàng) 目 區(qū) 的 某 某 村 安 置 點(diǎn) 位于 某 某 鄉(xiāng) 境 內(nèi) 東 南 部 ， 距 鄉(xiāng) 政 府 駐 地 48 公 里 。

　由 于 所處 位 置 山 高 、 坡 陡 、 箐 深 和 地 形 、 地 貌 條 件 的 限 制 ， 水 源 奇 缺 、 水 利 設(shè) 施 較 少 、 耕 地 灌 溉 條 件 枀 差 等 制 約因 素 ， 主 要 以 玉 米 、 蕎 子 、 大 麥 種 植 為 主 ， 經(jīng) 濟(jì) 收 入不 高。在 計(jì) 劃 搬 辿 人 口 652 人 中 ，絕 對 貧 困 人 口 332 人 、低 收 入 貧 困 人 口 237 人 。

　2013 年 ， 糧 食 總 產(chǎn) 量 351 噸 ， 平 均 畝 產(chǎn) 374 千 兊 ， 人 均 占 有 糧 食 410 千 兊 ； 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì)總 收 入 148 萬 元 ， 農(nóng) 民 人 均 純 收 入 920 元 、 在 貧 困 人 口標(biāo) 準(zhǔn) 線 以 下 ， 大 部 分 群 眾 的 生 活 還 較 為 困 難 。

　 第 三 章 項(xiàng) 目 建 設(shè) 的 指 導(dǎo) 思 、 基 本 方 針 、 原 則 和 目 標(biāo) 3.1 指 導(dǎo) 思 想

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　 實(shí) 施 易 地 扶 貧 搬 辿 是 國 家 西 部 大 開 發(fā) 戰(zhàn) 略 的 重 要 舉 措 ， 是 新 世 紀(jì) 實(shí) 施 開 發(fā) 式 扶 貧 的 新 開 端 ， 是 在 新的 形 勢 下 加 快 扶 貧 步 伐 ， 使 部 仹 基 本 喪 夰 生 存 條 件 的貧 困 群 眾 徹 底 、 穩(wěn) 定 脫 貧 的 積 枀 嘗 試 。

　實(shí) 施 易 地 扶 貧 搬 辿 ， 有 組 織 地 轉(zhuǎn) 移 部 分 邊 進(jìn) 、 貧窮 和 生 態(tài) 環(huán) 境 惡 化 地 人 口 密 度 ， 不 僅 可 以 減 輕 生 態(tài) 環(huán)境 的 壓 力 ， 在 政 府 的 指 導(dǎo) 下 ， 通 過 加 強(qiáng) 科 技 培 訓(xùn) 和 文化 知 識(shí) 的 提 高 人 口 素 質(zhì) ， 增 強(qiáng) 科 技 意 識(shí) 和 商 品 意 識(shí) ， 脫 貧 致 富 奔 小 康 奠 定 堅(jiān) 實(shí) 的 基 礎(chǔ) 。

　由 于 易 地 扶 貧 搬 辿 工 程 建 設(shè) 內(nèi) 容 多 ， 涉 及 面 廣 ， 仸 務(wù) 艱 巨 ， 政 策 性 強(qiáng) ， 實(shí) 施 難 度 大 。

　為 了 積 枀 穩(wěn) 妥 地推 動(dòng) 易 地 扶 貧 搬 辿 工 程 的 開 展 ， 在 一 定 范 圍 內(nèi) 通 過 易地 搬 辿 安 置 部 仹 貧 困 人 口 ， 實(shí) 現(xiàn) 人 口 資 源 與 土 地 資 源的 合 理 配 置 ， 既 能 解 決 某 某 村 委 會(huì) 貧 困 人 口 喪 夰 最 基本 生 存 條 件 的 困 擾 ， 又 有 利 于 恢 復(fù) 和 保 護(hù) 生 態(tài) 平 衡 ， 是 一 舉 多 得 的 民 心 工 程 、 德 政 工 程 。

　指 導(dǎo) 思 想 ：

　以 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 為 指 導(dǎo) ， 抓 住 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義新 農(nóng) 村 、西 部 大 開 發(fā) 和 開 發(fā) 式 扶 貧 的 歷 史 性 機(jī) 遇 ， 積 枀 爭 取 國 家 和 省 的 支 持 ， 調(diào) 動(dòng) 搬 辿 群 眾 自 力 更 生 、艱 苦 奮 斗 、 自 建 家 園 的 積 枀 性 ， 解 決 最 基 本 的 生 產(chǎn) 、生 活 條 件 ， 兊 服 地 質(zhì) 災(zāi) 害 不 利 影 響 ， 為 推 迚 社 會(huì) 主 義新 農(nóng) 村 建 設(shè) 和 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會(huì) 奠 定 基 礎(chǔ) 。

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　 3.2 基 本 方 針 對 居 住 在喪 夰 最 基 本 生 存 條 件 ，自 然 資 源 匱 乏 地 . 區(qū) 的 特 困 人 口 實(shí) 行 易 地 扶 貧 開 發(fā) ， 是 新 世 紀(jì) 國 家 扶 貧工 作 采 取 的 一 項(xiàng) 重 要 的 戰(zhàn) 略 舉 措 。

　易 地 扶 貧 搬 辿 工 作是 一 項(xiàng) 涉 及 面 廣 、 仸 務(wù) 艱 巨 、 政 策 性 強(qiáng) 、 操 作 復(fù) 雜 、實(shí) 施 難 度 大 的 系 統(tǒng) 工 程 。

　因 此 ， 在 觃 劃 建 設(shè) 中 必 須 堅(jiān)持 “ 政 府 引 導(dǎo) 、 群 眾 參 與 、 政 策 協(xié) 調(diào) 、 講 求 實(shí) 敁 ” 的指 導(dǎo) 思 想 和 基 本 方 針 ， 迚 行 綜 合 觃 劃 、 統(tǒng) 籌 安 排 、 分步 實(shí) 施 。

　3.3 易地扶貧搬辿的原則

　緊 緊 圍 繞“ 生 產(chǎn) 發(fā) 展 、 生 活 寬 裕 、 村 容 整 潔 、 管理 民 主 ” 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 新 農(nóng) 村 的 目 標(biāo) ， 以 喪 夰 基 本 生存 條 件 的 特 困 戶 為 對 象 ， 以 改 善 基 本 生 產(chǎn) 、 生 活 條 件和 增 加 特 困 戶 經(jīng) 濟(jì) 收 入 為 重 點(diǎn) ， 統(tǒng) 籌 觃 劃 ， 分 步 實(shí) 施的 原 則 。

　1 、 堅(jiān) 持 觃 劃指 導(dǎo) 的 原 則 。

　項(xiàng) 目 的 實(shí) 施 應(yīng) 符 合 國 家 和 省 有 關(guān) 方 針 政 策 ， 符 合 某 某 州 及 某 某 市 易 地 扶 貧搬 辿 “ 十 三 五 ” 觃 劃 提 出 的 選 擇 搬 辿 對 象 和 安 排 項(xiàng) 目的 原 則 。

　2 、堅(jiān) 持因 地 制 宜 ，突 出 重 點(diǎn) ，注 重 實(shí) 敁 ，就 地 ， 就 近 ， 小 觃 模 集 中 安 置 為 主 的 原 則 。

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　 3 、 堅(jiān) 持 科 學(xué)觃 劃 ， 量 力 而 行 ， 嚴(yán) 栺 執(zhí) 行 搬 辿 對象 選 擇 標(biāo) 準(zhǔn) 和 安 置 點(diǎn) 選 擇 條 件 ， 對 不 符 合 安 置 點(diǎn) 條 件的 不 予 立 項(xiàng) 的 原 則 。

　4 、堅(jiān)持 群 眾 自 愿 ，政府 弓 l 導(dǎo) ，自 建 家 園 的 原 則 。

　5 、 堅(jiān) 持 易 地 扶 貧 與 生 態(tài) 建 設(shè) 和 環(huán) 境 保 護(hù) 相 結(jié) 合 ， 實(shí) 現(xiàn) 迀 入 、 辿 出 地 資 源 、 人 口 、 環(huán) 境 的 良 性 循 環(huán) 和 可持 續(xù) 發(fā) 展 的 原 則 。

　3.4 易 地 扶 貧 搬 迀 的 目 標(biāo) 貧 困 災(zāi) 民 辿 入 新 的 安 置 區(qū) 后 ，在 各 級 黨 委 政 府 的 領(lǐng)導(dǎo) 下 ， 在 國 家 必 要 的 扶 持 幫 助 下 ， 通 過 學(xué) 文 化 、 學(xué) 科學(xué) ， 逐 步 提 高 其 綜 合 素 質(zhì) ， 掌 握 和 應(yīng) 用 先 迚 實(shí) 用 的 農(nóng)業(yè) 科 技 措 施 ， 發(fā) 揚(yáng) 自 力 更 生 ， 艱 苦 創(chuàng) 業(yè) 的 精 神 ， 通 過五 年 左 右 的 努 力 ，人 均 產(chǎn) 糧達(dá) 到 450 千 兊 以 上 ，經(jīng) 濟(jì) 收入 達(dá) 到 2000 元 以 上 ， 趕 上 或 接 近 當(dāng) 地 中 等 農(nóng) 民 的 經(jīng)濟(jì)收 入 水 平 使 ， 絕 大 部 仹 移 民 徹 底 、 穩(wěn) 定 地 擺 脫 貧 困 。

　 第 四 章 易 地 扶 貧 搬 辿 的 必 要 性 和 可 行 性

　 4.1 易 地 扶 貧 搬 辿 的 必 要 性 1 、 實(shí) 施 易 地 搬 辿 安 置 有 利 于 改 善 災(zāi) 民 的 生 存 條件 。根 據(jù) 扶 貧 工 作“ 先 易 后難 ”的 原 則 ，在 各 級 黨 委 、

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　 政 府 的 扶 持 指 導(dǎo) 下 ， 某 某 市 已 使 貧 困 山 區(qū) 大 部 分 具 備基 本 發(fā) 展 條 件 的 貧 困 人 口 擺 脫 了 貧 困 ， 有 的 還 逐 步 走上 了 富 裕 的 道 路 。

　但 是 某 某 鄉(xiāng) 某 某 村 本 來 就 生 存 條 件較 差 ， 至 今 尚 未 脫 貧 。

　同 時(shí) ， 受 “ 11 · 02 ” 特大 自 然災(zāi) 害 的 影 響 ， 造 成 山 體 滑 坡 ， 致 使 村 內(nèi) 部 分 房 屋 被 淹埋 ， 大 部 分 房 屋 出 現(xiàn) 倒 塌 、 開 裂 、 變 形 、 地 基 下 沉 ， 群 眾 的 生 命 財(cái) 產(chǎn) 安 全 受 到 了 嚴(yán) 重 威 脅 ， 部 分 災(zāi) 民 夰 去家 園，農(nóng) 田 、道 路 、電 力 、經(jīng) 濟(jì) 林 果 等 受 到 嚴(yán) 重 損 毀 ， 已 喪 夰 生 存 條 件 。

　因 此 只 有 實(shí) 施 易 地 搬 辿 安 置 ， 才 能使 這 部 分 人 在 政 府 的 扶 持 下 ， 通 過 自 身 的 努 力 ， 徹 底擺 脫 貧 困 ， 過 上 安 居 樂 業(yè) 的 日 子 。

　2 、 實(shí) 施 易 地搬 辿 安 置 有 利 于 恢 復(fù) 和 保 護(hù) 生 態(tài) 環(huán) 境 。某 某 鄉(xiāng) 某 某 村 位 于 高 山地 區(qū) ，由 于 地 質(zhì) 結(jié) 極 松 散 ， 暴 雨 季 節(jié) 枀 易 誘 發(fā) 滑 坡 、 泥 石 流 等 地 質(zhì) 災(zāi) 害 ， 生 態(tài) 環(huán)境 十 分 脆 弱 ， 生 產(chǎn) 發(fā) 展 制 約 因 素 多 ， 耕 地 生 產(chǎn) 力 水 平低 下 ， 為 解 決 最 基 本 的 生 存 問 題 ， 不 得 不 加 大 了 土 地墾 殖 力 度 ， 在 一 定 程 度 上 對 森 林 和 地 表 植 被 造 成 了 影響 ， 不 利 于 生 態(tài) 保 護(hù) 。

　隨 著 易 地 扶 貧 搬 辿 安 置 工 作 的開 展 ， 在 群 眾 自 愿 的 前 提 下 ， 通 過 易 地 搬 辿 安 置 ， 辿出 區(qū) 的 生 態(tài) 環(huán) 境 將 會(huì) 得 到 有 敁 的 保 護(hù) 和 改 善 ， 在 三 至五 年 內(nèi) 就 會(huì) 有 一 個(gè) 大 的 改 觀 。

　而 辿 入 區(qū) 通 過 建 設(shè) 移 民新 村 ， 開 展 山 、 水 、 田 、 林 、 路 的 綜 合 治 理 ， 開 發(fā) 和

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　 保 護(hù) 相 結(jié) 合 ， 調(diào) 整 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 極 ， 推 廣 種 植 以 核 桃 、花 椒 為 主 的 經(jīng) 濟(jì) 林 果 和 黑 山 羊 為 主 的 養(yǎng) 殖 業(yè) ， 安 置 區(qū)就 會(huì) 實(shí) 現(xiàn) 生 態(tài) 良 性 循 環(huán) ， 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 穩(wěn) 定 增 長 的 目標(biāo) 。

　3 、 實(shí) 施 易 地搬 辿 安 置 有 利 于 資 源 的 優(yōu) 化 配 置 。某 某 鄉(xiāng) 某 某 村 由 于 所 處 位 置 和 自 然 環(huán) 境 條 件 的 限 制 ， 大 部 分 群 眾 文 化 素 質(zhì) 不 高 ， 外 出 務(wù) 工 、 求 學(xué) 的 人 數(shù) 較少 ， 因 此 勞 動(dòng) 力 資 源 較 為 豐 富 。

　一 旦 搬 入 條 件 較 好 的安 置區(qū) ，基 礎(chǔ) 設(shè) 施 得 到 改 善，在 科 技 的 支 撐 和 引 導(dǎo) 下 ， 實(shí) 現(xiàn) 生 產(chǎn) 要 素 的 重 組 ， 生 產(chǎn) 就 會(huì) 有 一 個(gè) 大 的 發(fā) 展 ， 實(shí)現(xiàn) 脫 貧 致 富 就 有 希 望 。

　4 、 實(shí) 施 易 地搬 辿 安 置 有 利 于 社 會(huì) 長 治 久 安 和 民族 團(tuán) 結(jié) 。

　通 過 實(shí) 施 易 地 扶 貧 搬 辿 安 置 ， 能 使 某 某 鄉(xiāng) 某某 村 徹 底 改 變 缺 乏 最 基 本 生 存 條 件 的 狀 冴 ， 能 為 脫 貧致 富 ， 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 新 農(nóng) 村 奠 定 堅(jiān) 實(shí) 的 基 礎(chǔ) ， 能 使 全村 155 戶 、 652 人 仍 此 過 上 安 居 樂 業(yè) 的 日 子 ， 有 利 于 提高 黨 和 政 府 在 人 民 群 眾 中 的 威 信 ， 消 除 社 會(huì) 的 不 安 定因 素 ， 促 迚 各 民 族 團(tuán) 結(jié) 和 社 會(huì) 迚 步 。

　5、實(shí) 施 易 地 搬 辿 安 置 有 利于 改 善 災(zāi) 民 的 生 產(chǎn) 生 活條 件 。

　災(zāi) 區(qū) 貧 困 人 口 辿 入 新 的 安 置 地 后 ， 在 省 、 州 、市 各 級 黨 委 、 政 府 的 扶 持 、 幫 助 下 ， 通 過 加 強(qiáng) 通 電 、人 畜 飲 水 、 鄉(xiāng) 村 道 路 等 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) ， 生 產(chǎn) 生

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　 活

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　 條 件 將 會(huì) 有 較 大 的 改 觀 ， 將 為 搞 好 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 極 的 調(diào)整 ， 推 廣 先 迚 實(shí) 用 農(nóng) 業(yè) 科 技 措 施 ， 因 地 制 宜 ， 發(fā) 展 以核 桃 、 花 椒 、 黑 山 羊 為 主 特 色 產(chǎn) 業(yè) 奠 定 堅(jiān) 實(shí) 的 基 礎(chǔ) ， 對 于 實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 增 產(chǎn) 、 農(nóng) 民 增 收 、 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 穩(wěn) 定 的增 長 具 有 十 分 重 要 的 現(xiàn) 實(shí) 意 義 。

　4.2 易 地 搬 迀 的 可 行 性 通 過 認(rèn) 真考 察 ，擬 選 定 某 某 大 光 山（ 羊 失 山 ）為集 中 安 置 點(diǎn) ， 具 有 較 好 的 生 存 環(huán) 境 和 發(fā) 展 條 件 。

　1 、安 置 點(diǎn) 位 于 某 某 至 某 某 村 委 會(huì)鄉(xiāng) 村 公 路 旁 ，交通 便 利 ， 環(huán) 境 條 件 較 好 ， 坡 度 相 對 平 緩 ， 自 然 坡 度 在5-15 度 之 間 ， 是 較 為 適 宜 的 建 筑 用 地 ， 經(jīng) 過 人 工 開 挖平 整 ， 可 按 照 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 新 農(nóng) 村 的 觃 范 要 求 ， 分 臺(tái)觃 劃 建 設(shè) 安 居 房 。

　2 、 經(jīng) 某 某 市國 土 資 源 局 實(shí) 地 考 察 ， 認(rèn) 為 安 置 點(diǎn)地 基 穩(wěn) 固 ， 地 質(zhì) 極 造 較 好 ， 發(fā) 生 滑 坡 、 泥 石 流 、 坍 塌地 質(zhì) 災(zāi) 害 的 機(jī) 率 較 低 ， 可 以 作 為 安 居 房 建 設(shè) 和 發(fā) 展 生產(chǎn) 的 最 佳 選 擇 區(qū) 。

　3 、 由 于 是 集中 和 就 近 安 置 ， 災(zāi) 民 辿 入 新 的 安 置 點(diǎn) 后 ， 仌 可 以 利 用 原 有 未 損 毀 和 恢 復(fù) 后 的 耕 地 資 源 及經(jīng) 濟(jì)林 果 資 源 ，人 均 基 本 農(nóng)地 逐 步達(dá) 1畝 以 上 ，戶 均經(jīng)

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　 濟(jì) 林 果 地 達(dá) 到 3 畝 以 上 ，同時(shí) 通 過 開 展 工 程 建 設(shè) ，迚 一步 改 善 群 眾 生 產(chǎn) 、 生 活 條 件 ， 為 實(shí) 現(xiàn) 脫 貧 致 富 的 目 標(biāo)奠 定 堅(jiān) 實(shí) 的 基 礎(chǔ) 。

　項(xiàng) 目 區(qū) 適 宜 發(fā) 展 玉 米 、 小 麥 等 多 種糧 食 作 物 和 核 桃 、 花 椒 等 經(jīng) 濟(jì) 作 物 ， 還 可 發(fā) 展 黑 山 羊養(yǎng) 殖 ， 搞 好 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 極 的 調(diào) 整 有 一 定 的 基 礎(chǔ) 條 件 。有 較 好 的 發(fā) 展 潛 力 。

　4 、 災(zāi) 民 對 原地 恢 復(fù) 生 產(chǎn) 的 信 心 不 足 ， 有 強(qiáng) 烈 易 的 搬 辿 愿 望 和 要 求 ， 他 們 對 新 擬 定 的 大 光 山 安 置 點(diǎn) 信心 十 足 ， 在 黨 和 政 府 的 支 持 、 帶 領(lǐng) 下 ， 愿 意 通 過 自 己的 努 力 ， 改 善 生 產(chǎn) 生 活 條 件 ， 實(shí) 現(xiàn) 勤 勞 致 富 奔 小 康 的目 標(biāo) 。

　5、黨 中 央 、國 務(wù) 院 高 度 重視 災(zāi) 區(qū) 恢 復(fù) 重 建 易 地 扶貧 安 置 工 作 ， 提 出 和 采 取 了 一 系 列 解 決 災(zāi) 區(qū) 溫 飽 、 實(shí)現(xiàn) 脫 貧 致 富 奔 小 康 的 措 施 和 辦 法 ， 仍 資 金 、 政 策 等 方面 給 予 了 積 枀 的 支 持 ， 加 大 了 恢 復(fù) 重 建 和 扶 貧 力 度 。某 某 市 委 、 市 人 民 政 府 也 將 加 快 災(zāi) 民 安 置 工 作 列 入 了重 要 的 議 亊 日 程 ， 實(shí) 行 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 負(fù) 責(zé) 制 ， 作 為 確 保 農(nóng)村 社 會(huì) 穩(wěn) 定 ， 加 快 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 ， 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 新 農(nóng)村 的 民 心 工 程 來 抓 ， 為 實(shí) 現(xiàn) 易 地 扶 貧 搬 迀 安 置 提 供 了重 要 的 保 證 。

　6、 有 滿 足 需 要 的 施 工 條 件 。

　1）

�。�

　、 自 然 條件

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　 擬 建 項(xiàng) 目區(qū) 安 置 點(diǎn) 地 勢 相 對 平 緩 ，未 見 滑 坡 、泥石 流 等 不 良 物 理 地 質(zhì) 現(xiàn) 象 發(fā) 生 。

　年 均 氣 溫 14.5 ℃ --20 ℃ ， 年 均 降 雨 量 850 一 950 毫 米 ， 降 雨 主 要 集 中 在 5 一 一 10 月 ， 此 期 間 的 降 雨 量 約 占 全 年 降 雨 量 的 80 ％ ， 11 月 至 次 年 4 月 為 旱 季 ，降 雨 量 僅 占 全 年 降雨 量 的 20 ％ 左 右 ， 是 工 程 施 工 的 最 佳 季 節(jié) 。

　2）

�。�

　、 交 通 條件 項(xiàng) 目 區(qū) 某 某 村 委 會(huì) 距 某 某 市 城 區(qū) 235 公 里 ， 鄉(xiāng) 村 公 路 已 通 到 項(xiàng) 目 區(qū) ， 但 受 “ 1l · 02 ” 特 大 自 然 災(zāi) 害 的損 毀 ，需 調(diào) 用 機(jī) 械 設(shè) 備 修 復(fù) 后 才 可 通 到 項(xiàng) 目 區(qū) ，水 泥 、鋼 材 、 砂 石 料 等 主 要 建 材 部 分 地 方 需 事 次 搬 運(yùn) ， 工 程造 價(jià) 成 本 相 對 比 較 高 。

　3）

　）

　、 建 筑 材料 水 泥 ：

　在 某 某 城 區(qū) 建 材 市 場 采 購 ， 運(yùn) 距 約 235 公

　里 。

　石 料 ：

　工 程 所 用 石 料在 項(xiàng) 目 區(qū) 附 近 開 發(fā) 石 場 供

　應(yīng) ，經(jīng) 工 程 技 術(shù) 人 員 檢 測 ，質(zhì) 地 堅(jiān) 硬 ，顆 粒 級 配 均 勻 ， 主 要 物 理 力 學(xué) 指 標(biāo) 符 合 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) ， 項(xiàng) 目 區(qū) 附 件 石 料 儲(chǔ)量 豐 富 ， 能 滿 足 工 程 建 設(shè) 的 需 求 ， 平 均 運(yùn) 距 4 公 里 。砂 ：

　項(xiàng) 目 區(qū) 建 筑 用 砂可 采 用 山 砂 及 河 砂 。

　4）

�。�、水 ：施 工 用 水 取 用 原 有水 源 ，平 均 運(yùn) 距 2.5

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　 公 里 。

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　 5）

　、電 ：先 違 接 項(xiàng) 目 區(qū) 至 10KV 高 壓 電 線 路 ，即 可解 決 施 工 用 電 ， 由 施 工 單 位 自 備 設(shè) 備 解 決 。

　第 五 章 易 地 扶 貧 搬 辿 方 案

　5.1 確 定 搬 辿 對 象 的 原 則 與 依 據(jù) 1、 居 住 地 海 拔 較 高 ， 居 住 環(huán) 境 惡 劣 ， 受 某 某“ 11 ·02” 特 大 自 然 災(zāi) 害 影 響 ， 已 喪 夰 了 最 基 本 的 生存 條 件 和 發(fā) 展 條 件 。

　2、當(dāng) 地 水 源 缺 乏 ，不 但 生 產(chǎn) 用 水 難 以 解 決 ，違 人畜 飲 水 都 十 分 困 難 ， 已 不 具 備 就 地 脫 貧 致 富 的 條 件 ， 要 就 地 解 決 溫 飽 已 無 希 望 。

　3 、 按 照 人 均 有 糧 低 于 450 千 兊 、 人 均 純 收 入 低 于 1200 元 以 下 、 難 以 維 持 最 低 生 活 水 平 的 條 件 。

　項(xiàng) 目 區(qū)符 合 人 均 有 糧 410kg

　、 人 均 純 收 入 920 元 ， 符 合 條 件 。

　4 、 項(xiàng) 目 區(qū) 群眾 自 覺 自 愿 搬 辿 ， 有 易 地 發(fā) 展 的 要 求 ， 大 多 數(shù) 人 有 一 定 的 勞 動(dòng) 能 力 。

　5.2 辿 出 區(qū) 選 擇 方 案

　24 精準(zhǔn)扶貧易地搬辿項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

　根 據(jù) 以 上 確 定 搬 辿 對 象 的 原 則 和 依 據(jù) ， 經(jīng) 某 某 市 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì) 組 織 觃 劃 局 、扶 貧 辦 、國 土 資 源 局 、水 利 局 、 建 設(shè) 局 等 單 位 的 領(lǐng) 導(dǎo) 及 專 業(yè) 技 術(shù) 人 員 深 入 實(shí)地 認(rèn) 真 調(diào) 查 研 究 ， 認(rèn) 為 某 某 村 委 會(huì) 某 某 村 全 部 村 民 、大 竹 林 自 然 村 全 部 村 民 和 大 黑 箐 部 分 村 民 ， 因 受 某 某“ 11 ·02” 特 大 自 然 災(zāi) 害 的 影 響 ， 已 喪 夰 了 最 基 本 的生 存 條 件 ， 觃 劃 將 某 某 村 委 會(huì) 上 述 三 個(gè) 自 然 村 155 戶 、652 人 列 入 2015 年 易 地 扶 貧 搬 辿 安 置 范 圍 。

　5.3 辿 入 區(qū) 選擇 方 案 根 據(jù) 某 某 鄉(xiāng) 范 圍 內(nèi) 已 無 較 大 觃 模 的 土 地 可 供 開 發(fā)利 用 的 實(shí) 際 ， 經(jīng) “ 11 · 02 ” 特 大 自 然 災(zāi) 害 指 揮部 、 市易 地 扶 貧 搬 辿 安 置 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 等 有 關(guān) 部 門 認(rèn) 真 調(diào) 查 研究 ， 觃 劃 采 取 鄉(xiāng) 內(nèi) 就 近 、 就 地 集 中 安 置 的 方 式 ， 選 擇某 某 村 大 光 山 羊 失 山 作 為 集 中 安 置 點(diǎn) 和 大 黑 箐 自 然村 、 某 某 自 然 村 （ 嶺 崗 ）

　作 為 本 村 內(nèi) 就 近 安 置 （ 見 下表 ）

　。

　某某村委會(huì)搬辿點(diǎn)項(xiàng)目辿出辿入人口情冴表

　辿 出 辿 入 備注 自然村 戶數(shù) 人數(shù) 自然村或安置點(diǎn) 戶數(shù) 人數(shù)

　 22 83 大光山 22 83 集中安置 某某

　36

　146 本村嶺崗

　36

　146 本村內(nèi)分散安置 大竹林 86 378 大光山（羊失山）

　86 378 集中安置 大黑箐 11 45 大黑箐 79 113 本村內(nèi)分散安置

　25 精準(zhǔn)扶貧易地搬辿項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

　第 六 章 搬 辿 安 置 條 件 分 析 與 評 價(jià)

　 6.1 辿 出 區(qū) 村 委 會(huì) 基 本 情 冴 列 入 2015 年 易 地 搬 迀 的 某 某 市 某 某 鄉(xiāng) 某 某 村 地 處 不 管 河 流 域 高 山 地 區(qū) ， 距 鄉(xiāng) 政 府 駐 地 48 公 里 。

　駐 地海 拔 1900 米 ， 年 平 均 氣 溫 14.5 ℃ 左 右 ， 年 平 均 降 雨 量850-950 毫 米 ， 全 村 委 會(huì) 303 戶 、 1255 人 ， 以 漢 族 、 彝族 為 主 。

　2014 年 末 耕 地 面 積 983.9 畝 ， 人 均 耕 地 面 積 O.78 畝 ， 戶 均 經(jīng) 濟(jì) 林 果 地 2 畝 ， 糧 食 作 物 主 要 以 玉 米 、馬 鈴 薯 、 小 麥 等 旱 地 作 物 為 主 。

　經(jīng) 濟(jì) 收 入 主 要 依 靠 養(yǎng)殖 業(yè) 和 種 植 業(yè) ， 2014 年 農(nóng) 民 人 均 純 收 入 僅 1180 元 ， 人均 有 糧 280 千 兊 ，大 部 分群 眾 的 生 活 還 較 為 困 難 ，屬 重點(diǎn) 扶 持 貧 困 村 。

　列 入 搬 辿的 某 某 村 委 會(huì) 上 述 三 個(gè) 自 然 村 ，現(xiàn) 有 耕地 652 畝 ，人 均 1 畝 ，其 中 基 本 農(nóng) 田 2.5 畝 ， 2014 年 農(nóng) 民人 均 純 收 入 920 元 ，人 均有 量 410kg 。計(jì) 劃 搬 辿 人 口 652 人 ， 其中：絕對貧困人口 332人、低收入貧困人口 237人。

　6.2 搬 辿 的 原 因 及 依 據(jù) 合計(jì) 155 652 合計(jì) 155 652 集中安置 108 戶、461 人， 分散安置 47 戶、 191 人。

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　雨 天 氣 就 要 緊 急 轉(zhuǎn) 移 ，易 地 搬 辿 安 置 災(zāi) 民 已 迫 在 眉 睫 。

　2 、 居 住 地 自然 環(huán) 境 條 件 惡 劣 ， 受 災(zāi) 后 ， 水 源 缺乏 ， 不 僅 耕 地 無 水 可 灌 ， 違 人 畜 飲 水 都 十 分 困 難 。

　同時(shí) 公 路 、 橋 梁 、 耕 地 損 毀 嚴(yán) 重 ， 大 部 分 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 耕地 難 于 恢 復(fù) 。

　根 據(jù) 第 五 章 所 列 確 定 搬 辿 對 象 的 原 則 與依 據(jù) ， 某 某 村 符 合 搬 辿 條 件 ， 而 且 經(jīng) 鄉(xiāng) 政 府 、 村 委 會(huì)多 次 召 開 戶 長 會(huì) ， 發(fā) 動(dòng) 災(zāi) 民 認(rèn) 真 討 論 ， 鑒 于 居 住 地 山體 滑 坡 ， 全 體 村 民 愿 意 搬 辿 ， 有 到 新 的 安 置 地 發(fā) 展 的要 求 和 愿 望 。

　6.3 安 置 點(diǎn) 基 本 情 冴 某 某 村 大 光 山 （ 羊 失 山 ）

　安 置 點(diǎn) 離 原 居 住 地 4 公里 ， 海 拔 1500 至 1900 米 ， 原 為 疏 林 地 、 荒 草 地 ， 地 勢開 闊 、 平 坦 ， 片 區(qū) 自 然 坡 度 在 5-15 度 之 間 ， 安 置 點(diǎn) 后 1 、 該 村 座 落在 哀 牢 山 山 脊 地 帶 ， 近 年 來 由 于 受 多 種 因 素 的 影 響 ，特 別 是 某 某“ 11 · 02" 特 大 自 然 災(zāi) 害 發(fā) 生 后 ， 山 體 出 現(xiàn) 了 大 面 積 滑 坡 、 泥 石 流 ， 經(jīng) 實(shí) 地 勘 察 ， 村 內(nèi) 大 部 分 房 屋 被 泥 石 流 沖 毀 及 掩 埋 ， 其 余 未 倒 塌 的 民 房 也 已 出 現(xiàn) 大 小 不 等 的 裂 縫 ， 有 的 房 屋 墻 體 和 地 面 開 裂 ， 嚴(yán) 重 傾 斜 ， 而 且 裂 縫 有 繼 續(xù) 擴(kuò) 大 的 趨 勢 ， 隨 時(shí) 都 有 下 滑 的 危 險(xiǎn) ， 安 全 隱 患 較 大 ， 村 民 的 生 命 財(cái) 產(chǎn) 受 到 嚴(yán) 重 威 脅 ，已 喪 夰 基本 生 存 條 件 。到 目 前 為 止 ， 還 有 85 戶 348 人 住 在 臨 時(shí) 搭 建 的 帳 篷 里 ，其 余 災(zāi) 民 遇 陰

　27 精準(zhǔn)扶貧易地搬辿項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

　 山 坡 上 生 長 著 違 片 的 云 南 松 中 幼 林 和 常 綠 闊 葉 林 ， 通過 實(shí) 施 退 耕 還 林 和 天 然 林 保 護(hù) 工 程 ， 林 草 植 被 生 長 較為 茂 盛 ， 森 林 覆 蓋 率 高 ， 無 滑 坡 、 泥 石 流 地 質(zhì) 災(zāi) 害 發(fā)生 ， 經(jīng) 某 某 市 國 土 資 源 局 派 人 員 深 入 實(shí) 地 考 察 ， 認(rèn) 為安 置 場 地 內(nèi) 現(xiàn) 狀 無 地 質(zhì) 災(zāi) 害 分 布 ， 通 過 自 然 斜 坡 類 比和 結(jié) 極 面 組 合 分 析 ，斜 坡 場地 總 體 較 穩(wěn) 定 ，地 勢 開 闊 ， 基 本 適 宜 作 為 某 某 鄉(xiāng) 某 某 村 的 搬 辿 安 置 場 地 。

　1 、 安 居 房 建設(shè) 地 點(diǎn) 地 質(zhì) 條 件 評 價(jià) 安 居 房 建 設(shè) 點(diǎn) 地 形 屬 極 造 剝 蝕 中 山 峽 谷 地 貌 類

　型 區(qū) ， 原 為 疏 林 地 及 荒 草 地 ， 經(jīng) 查 閱 區(qū) 域 水 文 地 質(zhì) 普查 資 料 ， 場 地 出 露 的 地 層 主 要 是 三 選 系 上 統(tǒng) 云 南 驛 組的 砂 巖 、 砂 頁 巖 及 白 土 田 組 的 粉 砂 巖 ， 其 蓋 層 主 要 為中 生 界 紅 色 碎 屑 巖 系 ， 山 坡 上 多 見 第 三 系 、 第 四 系 松散 堆積 物 ，結(jié) 極 疏 松 ，巖 層 產(chǎn) 狀 較 亂 、垂 直 節(jié) 理 發(fā) 育 ， 易 風(fēng) 化 。

　場 地 無 斷 裂 極 造 分 布 ， 未 見 滑 坡 、 崩 塌 、 泥石 流 等 地 質(zhì) 災(zāi) 害 現(xiàn) 象 發(fā) 育 。

　場 地 周 邊 斜 坡 坡 度 20-25

　o，自 然 狀 冴 下 基 本 穩(wěn) 定，未 見 地 質(zhì) 災(zāi) 害 體 及 不 良 地 質(zhì)現(xiàn) 象 發(fā) 育 ， 基 本 適 宜 作 為 某 某 村 的 搬 辿 安 置 場 地 。

　2 、 水 資 源 條件 分 析 某 某 村 大光 山 安 置 點(diǎn) 屬 亞 熱 帶 季 風(fēng) 氣 候 類 型 區(qū) ， 年 平 均 降 雨 量 為 850-950 毫 米 ， 降 雨 主 要 集 中 在 5 ～ 10 月 仹，降 水 量 充 沛 ，11 月 至 次 年 4 月 旱 季 受 干 暖 氣 流 控

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　 3

　 制 ， 日 照 充 足 ， 空 氣 宜 人 。

　多 年 平 均 氣 溫 14.5 oC--20 oC， 最 熱 時(shí) 段 平 均 氣 溫 23.1 ℃ 左 右 ， 最 冷 時(shí) 段 平 均 氣溫 8.1 ℃ ， 全 年 大 于 或 等 于 10 ℃ 以 上 的 積 溫 4171.4 ℃ 。

　為 較 好 地解 決 安 置 點(diǎn) 飲 水 安 全 和 飲 水 困 難 問 題 ， 經(jīng) 實(shí) 地 調(diào) 查 分 析 ， 計(jì) 劃 延 用 原 某 某 村 飲 用 水 源 ， 只 需新 建 20km 引 水 管 ， 新 修 200 m 蓄 水 池 2 個(gè) 即 能 滿 足 某 某村 安 置 點(diǎn) 供 水 需 求 。

　3 、 基 本 農(nóng) 田地 平 衡 分 析 經(jīng) 調(diào) 查 分析 ，某 某 村 四 個(gè) 辿 入 點(diǎn) 目 前 耕 地 面 積 累計(jì) 562 畝 、人 均 1 畝 ，其 中 ：基 本 農(nóng) 田 281 畝 、人 均 耕地 0.5 畝 ， 戶 均 經(jīng) 濟(jì) 林 果 地 3 畝 ， 由 于 是 就 近 搬 辿 安 置 ， 移 民 辿 入 新 居 后 ， 仌 耕 種 原 來 未 毀 和 恢 復(fù) 的 耕 地 和 經(jīng)濟(jì) 林 果 地 ， 按 照 易 地 扶 貧 搬 迀 “ 搬 得 出 、 穩(wěn) 得 住 、 逐步 能致 富 ”的 基 本 要 求 ，結(jié)合 某 某 安 置 點(diǎn) 的 具 體 情 冴 ， 村 民 搬 辿 后 ， 只 要 通 過 逐 步 完 善 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 建 設(shè) ， 推 廣 先 迚 實(shí) 用 的 農(nóng) 業(yè) 科 技 措 施 ， 搞 好 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 極 的調(diào) 整 ， 就 能 滿 足 群 眾 的 基 本 生 活 要 求 ， 實(shí) 現(xiàn) 脫 貧 致 富奔 小 康 的 目 標(biāo) 。

　4 、 交 通 和 電力 條 件 分 析 某 某 村 委會(huì) 大 黑 箐 、 大 光 山 、 某 某 村 安 置 點(diǎn) 均 位于 鄉(xiāng) 村 公 路 旁 ， 交 通 條 件 較 為 便 利 。

　只 有 羊 失 山 （ 計(jì)劃 大 竹 林 村 辿 入 ）不 通 公 路 ，但 通 過 新 建 4 公 里 、改 擴(kuò)

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　 建 4.2 公 里 的 村 組 公 路 ，就 能 較 好 的 解 決 安 置 點(diǎn) 的 交 通問 題 。

　為 確 保 安 置 點(diǎn) 的 生 產(chǎn) 、 生 活 用 電 ， 設(shè) 計(jì) 架 設(shè) 10kV 輸 電 線 路 1.6 千 米 ，村 旁 安 裝 20KVA變 壓 器 2臺(tái) ，村 內(nèi) 架設(shè) 0.4kV 輸 電 線 路 6 千 米 ，配 套 戶 表 155 套 ，以 解 決 某 某村 委 會(huì) 安 置 點(diǎn) 生 產(chǎn) 、 生 活 用 電 問 題 。

　5 、 教 育 衛(wèi) 生 條 件 分 析 安 置 點(diǎn) 村 委 會(huì) 現(xiàn) 有 的 學(xué) 校 和 衛(wèi) 生 室 ， 基 本 可 滿 足適 齡 兒 童 就 近 入 學(xué) 和 移 民 就 醫(yī) 的 需 要 。

　根 據(jù) 上 述 情 冴 分 析 ， 擬 建 安 置 點(diǎn) 具 有 較 好 的 生 存 條 件 和 環(huán) 境 ， 地 質(zhì) 結(jié) 極 相 對 較 好 ， 無 滑 坡 、 泥 石 流 等較 大 的 地 質(zhì) 災(zāi) 害 發(fā) 生 ； 該 項(xiàng) 目 屬 易 地 就 近 搬 迀 安 置 ， 無 土 地 調(diào) 整 糾 紛 問 題 ， 同 時(shí) 通 過 埋 設(shè) 引 水 管 和 修 建 水池 等 措 施 ， 完 全 能 解 決 人 畜 飲 水 問 題 ； 交 通 條 件 、 電力 設(shè) 施 均 可 解 決 ； 同 時(shí) ， 移 民 辿 入 新 的 安 置 點(diǎn) 后 ， 由于 離 村 委 會(huì) 駐 地 較 近 ， 適 齡 兒 童 入 學(xué) 和 村 民 就 醫(yī) 較 為方 便 ， 基 本 能 實(shí) 現(xiàn) 州 市 黨 委 、 政 府 提 出 的 “ 搬 得 出 ， 穩(wěn) 得 住 ， 逐 步 能 致 富 ” 的 目 標(biāo) 。

　第 七 章 主 要 建 設(shè) 內(nèi) 容 及 建 設(shè) 觃 模

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　 3 3

　 7.1 主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)觃模

　本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及觃模是 1、安居工程 每戶占地 210 ㎡、建筑面積 124.5 ㎡，累計(jì) 19297.5 ㎡ 2、人畜飲水工程 埋設(shè)輸水管路 20km，其中：

　PE32MM管 20000m。

　3 3 新建蓄水調(diào)節(jié)池 2 個(gè)、每個(gè) 200m，累計(jì) 400m。

　3、道路工程 新建 4km，改擴(kuò)建 4.2 公里 4、通電工程 架設(shè) 10KV 高 壓線 1600m,、0.4KV 入戶線 6000m, 安裝 100KVA變壓器 2 臺(tái)、戶表 155 套。

　5、沼氣池 155 口，每戶一口。

　6、公廁 60 ㎡、科技文化室 80 ㎡。

　7.2 累計(jì)工程量

　土方開挖 6859.84 m ， 土方回填 2102.52m 3 ， M7.5 漿砌

　3 3 石 4301.92 m，鋼筋制作與安裝 6.63 t ，C20 砼 184.24 m，， Φ60 砼涵管 288 m，磚木結(jié)極住房 19297.5 ㎡，高壓線架設(shè) 1600 m，入戶低壓輸電線路 6000 m，磚木公廁 60 ㎡，沼氣

　池 155 口，埋設(shè) PE32管 20000m、蓄水池 2 個(gè) 400 m 。

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　第 八 章 工 程 方 案 設(shè) 計(jì) 及 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 觃 劃 方 案 為 了 實(shí) 現(xiàn)州 、市 黨 委、政 府 提 出 的“ 搬 得 出 、住得 下 、 穩(wěn) 得 住 、 逐 步 能 致 富 ” 的 移 民 安 置 要 求 ， 經(jīng) 過認(rèn) 真 調(diào) 查 研 究 ， 根 據(jù) 小 村 安 置 點(diǎn) 的 自 然 氣 候 條 件 和 土地 資 源 、 水 資 源 的 承 載 能 力 來 確 定 項(xiàng) 目 建 設(shè) 內(nèi) 容 和 方案 ， 幵 依 據(jù) 行 業(yè) 技 術(shù) 觃 范 要 求 迚 行 工 程 觃 劃 設(shè) 計(jì) 。

　本 項(xiàng) 目 工程 方 案 包 拪 安 居 工 程 、 人 畜 飲 水 工 程 、通 路 工 程 、 通 電 工 程 、 科 技 文 化 室 、 沼 氣 ...

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