2020 惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告 3 篇 【篇一】惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

　隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實。

　 一、存在問題

　 1.政策宣傳不深入�；蒉r(nóng)政策的項目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

　 2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現(xiàn)應(yīng)補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

　 3.預(yù)算標準不一致。同類工程預(yù)算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設(shè)項目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

　 4.資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農(nóng)戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設(shè)

　集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。有的在農(nóng)村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

　 5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農(nóng)政策多、召開會議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

　 二、解決辦法

　 1.強化惠農(nóng)政策宣傳。落實惠農(nóng)政策，要把各項惠農(nóng)政策及時傳達到基層，把主要精神實質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農(nóng)村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

　 2.強化干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項惠農(nóng)政策的落實效果，因為各項強農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

　 3.強化各種關(guān)系理順。在制定政策時，應(yīng)對強農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個基本的界定，強農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平�；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實踐經(jīng)驗梳理和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項目政策效應(yīng)。

　 4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認可，提高工作的透明度。

　 5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大

　惠農(nóng)政策資金的爭取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實惠。

　 6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經(jīng)費，保障監(jiān)督工作順利開展。

　【篇二】惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

　省人大常委會：

　 根據(jù)省人大常委會 20XX 年監(jiān)督工作計劃安排，省十一屆人大常委會第六次會議聽取和審議省人民政府關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的報告。為做好這項工作，省人大農(nóng)委按照省委確定的對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的要求，重點圍繞農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)情況，扶貧開發(fā)資金、糧食直補和綜合直補資金、新農(nóng)村建設(shè)試點直接統(tǒng)籌資金等 20 項惠農(nóng)資金管理使用情況，組織開展了專題調(diào)研工作。今年 3 月底，下發(fā)了調(diào)研通知，組織 11 個設(shè)區(qū)市人大（常委會）農(nóng)（工）委在本市范圍內(nèi)開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況專題調(diào)研，并在 6 月份召開的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上進行了交流研討。9 月 18 日至 20 日，省人大農(nóng)委組織調(diào)研組，赴九江市、景德鎮(zhèn)市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進行了調(diào)研，聽取了當?shù)卣�府及有關(guān)部門的匯報，并深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解政策落實的具體情況。

　 一、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的基本情況

　 從調(diào)研情況看，近年來，各市、縣（區(qū)）認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機制，強農(nóng)惠農(nóng)政策在我省取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟朝著又好又快發(fā)展方向邁進。

　 （一）認真貫徹落實農(nóng)村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　20XX 年以來，各地采取有效措施，認真開展了換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證和補簽承包合同工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營總體情況良好，為維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時，各地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施方案，規(guī)范操作程序，依法引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。宜春市為做好土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)和補發(fā)工作，下發(fā)了《關(guān)于切實做好換發(fā)和補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的工作意見》，換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證 91.67 萬份，發(fā)放率達到 97.3%。通過加強流轉(zhuǎn)合同管理，保證流轉(zhuǎn)程序的合法有序，該市近年來沒有發(fā)生一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛。上饒市出臺相關(guān)政策，對規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等工作作出了具體部署，20XX 年以來，該市共流轉(zhuǎn)土地 59.6 萬畝，占耕地總面積的 13.3%。

　 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格規(guī)范操作，各項惠農(nóng)資金落實到位

　 為保證各項惠農(nóng)資金落實到位，使農(nóng)民得到真正的實惠，各地采取一些列措施，加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，嚴格執(zhí)行惠農(nóng)資金撥付程序和管理使用規(guī)定，抓好直補資金的兌現(xiàn)工作，組織實施好其他政策補貼項目，并加強對政策落實的監(jiān)督檢查，扎扎實實、不折不扣地貫徹落實中央和省的惠農(nóng)政策。贛州市為強化扶貧開發(fā)資金管理，進一步完善財政扶貧資金項目管理“十項制度”，出臺了《關(guān)于加強財政扶貧項目管理的若干規(guī)定》等 5 個配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項目管理工作手冊》，使財政扶貧資金項目管理的全過程做到了有章可循、有規(guī)可依。兩年來該市投入財政扶貧資金 6860 萬元，鋪設(shè)水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動中心 74 個、衛(wèi)生所 5 所、學校 6 所、水利設(shè)施 75 處、安裝自來水 5976 戶等，還支持 686 名貧困戶子女參加了中等專業(yè)技能培訓。

　 （三）創(chuàng)新方式，加大投入，提高資金使用效益

　 如何使有限的惠農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益，各地結(jié)合本地實際，進行了一些有益探索。南昌市為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的使用效益，創(chuàng)新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來，轉(zhuǎn)化為融資擔�；�金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，獲得銀行貸款支持，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾，擴大了資金的使用規(guī)模。新余市在落實好各項惠農(nóng)政策的同時，逐年加大本級財政

　投入，每年用于農(nóng)業(yè)方面的資金保持在 5000 萬元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實施農(nóng)村低保并由財政負擔提高標準，非常補對象由 80 元提高到 100 元，常補對象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以來，湖口縣累計從財政專項資金中拿出 1000 多萬元，用于支持小農(nóng)水、果業(yè)、水產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動和保護了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。浮梁縣整合惠農(nóng)資金，重點用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了“浮梁茶”品牌。

　 （四）強化監(jiān)督檢查，及時糾正違紀違規(guī)行為

　 各地在抓好政策落實的同時，采取有效措施，對政策落實情況進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對嚴重違紀違規(guī)行為一查到底，追究有關(guān)人員責任。新余市糾正了少數(shù)農(nóng)村信用社扣押農(nóng)戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報移民人數(shù)套取移民資金的 2 名公職人員，處理了違規(guī)用地的 6 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報種植面積套取糧食補貼、貪污征地補償費等的 4名村干部。

　 二、存在的主要問題

　 在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)各項強農(nóng)惠農(nóng)政策在落實過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　 （一）換發(fā)土地承包經(jīng)營證工作與“承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書兩個 100%到戶”的規(guī)定仍有差距

　 一些地方土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有發(fā)放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調(diào)整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經(jīng)營權(quán)證填寫不規(guī)范，土地承包合同書寫不規(guī)范。因缺乏換發(fā)土地承包經(jīng)營證專項工作經(jīng)費，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經(jīng)營證的換發(fā)率。

　 （二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和檔案管理不規(guī)范

　 九江市反映，目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在較大的自發(fā)性和隨意性，程序不規(guī)范，以口頭商議方式進行的流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總數(shù)的 80%。簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務(wù)工農(nóng)戶的承包土地作為機動地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現(xiàn)象。村組一級由于受辦公設(shè)施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現(xiàn)象。

�。ㄈ�）惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴等問題

　 少數(shù)地方存在專項資金未設(shè)立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時，報賬手續(xù)和資料不全，沒有�？顚Ｓ�，尤其是村級存在捆綁使用的情況，白條入賬的現(xiàn)象比較多。少數(shù)項目資金存在“人情化”、“關(guān)系化”的“戴帽”現(xiàn)象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進賢縣等個別鄉(xiāng)、村都發(fā)生過用糧食直補和綜合直補資金抵扣舊欠或水電費的現(xiàn)象。在今年上半年開展的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查自查自糾工作中，各地都發(fā)現(xiàn)了一些惠農(nóng)資金使用上的違紀違規(guī)問題。

　 （四）地方配套資金過多，難以落實到位

　 多數(shù)地方反映，由于市縣財力有限，一些項目的配套資金難以足額落實到位，存在賬面配套的現(xiàn)象。蓮花縣 20XX 年新增財力只有 1300 萬元，而全年縣級各項惠農(nóng)配套資金總額達 913 萬元，影響了工作的正常開展和項目的按期完成。

　 （五）少數(shù)項目實施難度較大，農(nóng)民參與的積極性不高

　 一些惠農(nóng)項目資金安排不足，實施難度較大。如生態(tài)公益林項目，補償標準20XX 年為每畝 5 元，20XX 年為每畝 6.5 元，由于標準較低，許多林農(nóng)不愿意與林業(yè)部門簽訂公益林保護合同。農(nóng)村沼氣項目由于建造成本逐年上升（1600 元/個），農(nóng)戶的一次性投入較大，而國家補助款每戶僅為 800 元，再加上生豬傳統(tǒng)散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量劇減，農(nóng)戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實施難度增大，進展偏慢。

　 （六）強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高

　 為保證每項政策的落實，各級政府需要層層部署，組織人員抓好落實。鄉(xiāng)村都要召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等等，相應(yīng)增加了政府的行政運行成本。由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政經(jīng)費偏緊，這部分經(jīng)費完全由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

　 三、幾點建議

　 今年 2 月至 8 月，省委、省政府組織開展了全省強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，重點查處了一批違紀違規(guī)的典型案件，規(guī)范和完善了監(jiān)管機制，有力推動了我省強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，使強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落

　到實處，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，省人大農(nóng)委建議：

　 （一）提高認識,進一步加大宣傳力度

　 強農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點問題，抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各級政府要從學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度，充分認識強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，大力加強和改進政策落實工作，切實解決強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作中的突出問題，進一步推動我省強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，規(guī)范和完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合今年強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。

　 （二）突出重點，進一步抓好農(nóng)村土地政策的落實工作

　 黨的十七屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。各級政府要進一步采取有效措施，組織力量重點解決土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實不到位的問題，盡快糾正一些地方“三至五年調(diào)整”的錯誤做法，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)發(fā)證率、簽訂率“兩個 100%”目標，切實保護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

　 （三）拓寬渠道，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)資金的投入

　 各級政府要按照今年中央 1 號文件提出的“三個明顯高于”（財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會提出的“三個大幅度”（大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入）的規(guī)定要求，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。對認真落實政策規(guī)定的，應(yīng)給予獎勵；對貫徹不力的，應(yīng)采取

　有效措施向當?shù)卣�府問責。同時，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

　 （四）注重效益，調(diào)整優(yōu)化惠農(nóng)資金的`支出結(jié)構(gòu)

　 要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，整合現(xiàn)有的各項惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

　 （五）完善制度，建立健全落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施

　 要認真總結(jié)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗，對在政策落實過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進行認真研究，制定推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的配套措施，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機制，進一步建立和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管制度。

　 （六）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力

　 鑒于我省各級財政比較困難，安排落實配套資金壓力較大的現(xiàn)實情況，建議省政府向上反映，希望國家盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省政府要進一步嚴格控制出臺新的要求市、縣（區(qū)）配套的政策。對屬于省級事權(quán)的項目，應(yīng)由省財政全額承擔；對屬于省與市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的項目，應(yīng)區(qū)別不同類別的市、縣（區(qū)）制定不同的配套政策；對屬于市、縣（區(qū)）事權(quán)的項目，可采取按市、縣（區(qū)）實績予以適當獎勵或補助的辦法，以減輕財政困難市、縣（區(qū)）安排配套資金的壓力，進一步提高市、縣（區(qū)）的財政保障能力，保證項目的順利實施。

　【篇三】惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

　近年來，國家出臺系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位，是否公平，公正？帶著這個問題，縣婦聯(lián)于 3月中下旬參加了對××縣惠農(nóng)政策落實情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實情況的座談會，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進行了座談，并結(jié)合座談情況進行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶 72 家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實情況調(diào)查表 113 份，涉及 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個村�，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

　 一、對縣政府惠農(nóng)政策落實情況的總體評價

　20××年以來，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合直補及能繁母豬補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補貼的全面兌現(xiàn)�；蒉r(nóng)政策的落實，極大地促進了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

　 一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動生產(chǎn)率。糧食直補和農(nóng)資綜合直補的及時發(fā)放，小麥良種補貼項目的落實，減少了種糧投入成本，調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，促進了荒山荒坡的開發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20××年，全縣糧食總產(chǎn)量達到 30.12 萬噸，同比增長 6.95%。

　 二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實，國家對奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)�；�養(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達到 13 萬頭，符合標準的養(yǎng)殖小區(qū)達到 76 個，20××年度優(yōu)質(zhì)后備奶牛達到7407 頭。

　 三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財政補貼資金的引導(dǎo)下，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機 704 臺、小麥聯(lián)合收割機 887 臺、玉米聯(lián)合收割機 18 臺。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，進一步解放了農(nóng)村勞動力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動了剩余勞動力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。

　 四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進了農(nóng)村社會和諧。縣政府始終堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實各項惠農(nóng)政策，作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，保證了各項惠農(nóng)政策的貫徹落實，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。

　 二、在惠農(nóng)政策落實工作中，需要引起注意的幾個問題

　 一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運行過程中有重登、漏登、錯登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機制不夠健全，個別地方有優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)等不良

　行為。

　 三、關(guān)于落實好各項惠農(nóng)政策的幾點建議

　 惠農(nóng)政策落實過程中出現(xiàn)的問題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認為應(yīng)健全落實制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實的透明度，真正達到公開、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實處。

　 一是進一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭使各項惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

　 二是進一步健全完善惠農(nóng)政策落實體系。對惠農(nóng)政策項目從登記到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和管理。建立健全責任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計和財政部門的監(jiān)督作用。加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防惠農(nóng)補貼被截流、套取，確保各項惠農(nóng)政策在落實工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到專款專用，使各項惠農(nóng)補貼按時、按標準發(fā)放到農(nóng)戶手中。

　 三是進一步嚴格政策標準，規(guī)范操作程序�？h政府要督促惠農(nóng)政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執(zhí)行政策標準，確保惠農(nóng)政策落實到人、落實到戶。對普惠項目，有關(guān)部門要摸清底數(shù)，抓好落實。糧食補貼和農(nóng)資綜合補貼要實行一卡式發(fā)放，增加政策落實的透明度，體現(xiàn)“公開、公平、公正”。對小麥良種補貼、農(nóng)機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機會均等，農(nóng)民機會均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機個補貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國家的惠農(nóng)政策。

　 四是進一步落實縣級配套資金和加強惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國家出臺的各項惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，是各級政府義不容辭的責任。因此，縣政府要

　想方設(shè)法克服困難，確保將各項惠農(nóng)政策的縣級配套資金落實到位。同時，政府及有關(guān)部門還要很好的把握國家的惠農(nóng)方向和重點投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農(nóng)項目和資金，惠及全縣人民。

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