選調(diào)生是各省黨委組織部門有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的群體的簡稱。為大家整理的相關(guān)的，供大家參考選擇。

　選調(diào)生工作調(diào)研報(bào)告 1

　近年來，各地普遍從戰(zhàn)略高度重視青年干部隊(duì)伍建設(shè)，一批優(yōu)秀的青年干部脫穎而出，選調(diào)生是其中的一個(gè)群體。為了進(jìn)一步總結(jié)選調(diào)生工作的經(jīng)驗(yàn)，為今后更好地開展選調(diào)生工作提出建議，新華社參考新聞編輯部近期組織骨干記者，在北京等 9 省(市)進(jìn)行調(diào)研，采訪了一些黨政領(lǐng)導(dǎo)、組工干部及上百位選調(diào)生，形成了此報(bào)告，供參考。

　選調(diào)生，是各省區(qū)市黨委組織部門有計(jì)劃地選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，這批畢業(yè)生簡稱“選調(diào)生”。上世紀(jì) 60 年代以來，特別是改革開放以來，一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生通過選調(diào)生制度進(jìn)入各級黨政部門，并快速成長，逐步成為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源。選調(diào)生制度持續(xù)發(fā)展出緩解基層干部短缺難題、優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、激活基層干部活力的作用，并促進(jìn)選調(diào)生自身深入基層、轉(zhuǎn)變觀念、提升能力。

　優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自身扎實(shí)成長

　1983 年中央組織部下發(fā)《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》后，各省區(qū)市黨委組織部積極響應(yīng)，精心挑選優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，30 年來持續(xù)為各級黨政部門輸送了大量優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。調(diào)研了解到，河南省 1981 年開展選調(diào)生工作以來，共選調(diào) 24 批 4863 人，截止 2012 年底，已有 2 人走上省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位，80 多人走上地廳級領(lǐng)導(dǎo)崗位，460 多人走上縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位;江蘇省 1983 年至今共選調(diào) 5000 余名大學(xué)生，截止 2012年底，擔(dān)任省部級職務(wù)有 1 人，地廳級職務(wù)近 20 人，縣處級職務(wù)有 500 多人，貴州省近 30年來選調(diào)了 8000 余名優(yōu)秀大學(xué)生，其中 2 人擔(dān)任省部級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、10 多人擔(dān)任了地廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，100 多人擔(dān)任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，絕大多數(shù)同志已成為基層黨政機(jī)關(guān)的骨干。

　在已取得成績的基礎(chǔ)上，近年來，各級組織部門根據(jù)形勢需要，不斷創(chuàng)新思路，完善和改進(jìn)選調(diào)生工作。部分省份逐步探索定向從清華大學(xué)、北京大學(xué)等頂尖高校招錄選調(diào)生，成為近年來選調(diào)生工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。目前，重慶、甘肅、廣西、吉林、河南等多個(gè)省區(qū)市已與清華、北大等高校簽署了定向選調(diào)協(xié)議，每年從清華、北大引進(jìn)一定數(shù)量的優(yōu)秀畢業(yè)生，將他們分配至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)等進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為滿足中西部地區(qū)對高層次人才的需求提供了有力支持。

　“高校和地方的深度對接、延長了選調(diào)生選拔鏈。未來還會(huì)有更多地方、更多 985 高校加入到定向選調(diào)的行列中。”北京大學(xué)黨委組織部負(fù)責(zé)人說。

　經(jīng)過多年實(shí)踐，選調(diào)生已成為一個(gè)優(yōu)秀“品牌”，受到各地組織部門和用人單位的歡迎。多位組織部門負(fù)責(zé)人表示，選調(diào)生一定程度上緩解了基層干部斷層、年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷層次偏低等問題，選調(diào)生自身也在鍛煉中不斷獲得成長和提高。

　 ——優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由于學(xué)歷層次高、能力素質(zhì)強(qiáng)、干部年齡小，在不少地方，選調(diào)生對于改進(jìn)當(dāng)?shù)鼗鶎狱h政班子結(jié)構(gòu)起到了重要作用。在一些地方，最年輕的處級干部、科級干部大多來自選調(diào)生群體;從公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部中脫穎而出的也有不少是選調(diào)生。

　——緩解基層干部斷層難題。貴州省冊亨縣由于缺少編制，全縣已經(jīng) 10 年沒有正常招錄公務(wù)員，選調(diào)生正好填補(bǔ)了人才的缺口。目前，這個(gè)縣的 10 名縣委班子成員中，選調(diào)生有 3名。“受編制所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺年輕干部。到基層的選調(diào)生，不僅年輕有為、充滿斗志，而且綜合能力素質(zhì)也比較高，緩解了基層干部的斷層難題。”河南省委組織部青年干部處負(fù)責(zé)人說。

　——激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力。組織部門的同志普遍認(rèn)為，選調(diào)生學(xué)歷高、素質(zhì)好，為基層帶來了新觀念、新活力，帶動(dòng)了基層干部學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)和現(xiàn)代知識(shí)的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)將紙質(zhì)材料電子化、用 PPT 做報(bào)告、樹立環(huán)保理念····基層工作方式的諸多變化，不少來源于選調(diào)生的建議。

　——選調(diào)生自身扎實(shí)成長。選調(diào)生從高校直接來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從一個(gè)熟悉的文化環(huán)境突然轉(zhuǎn)變到一個(gè)相對陌生的工作環(huán)境，對他們來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)選調(diào)生無悔于自己的選擇，克服工作生活環(huán)境差、孤獨(dú)苦悶、交通閉塞等重重原因，扎根農(nóng)村，立志成才，在農(nóng)村這個(gè)大舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)著自己的理想抱負(fù)。他們在給基層干部隊(duì)伍帶來新風(fēng)的同時(shí)，由于身處基層、直面群眾，較快地實(shí)現(xiàn)了從理論知識(shí)到實(shí)際工作能力的轉(zhuǎn)化、自身素質(zhì)和能力提高很快。選調(diào)生們說起基層工作的經(jīng)驗(yàn)來頭頭是道。比如，要融入地方，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，利用自己的知識(shí)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作貢獻(xiàn)。再比如，要能吃苦、能吃虧，與老百姓一塊苦、一塊干，等等。

　三種現(xiàn)象影響選調(diào)生基層培養(yǎng)鍛煉效果

　在選調(diào)生制度不斷發(fā)揮作用的同時(shí)，一些基層干部反映，目前選調(diào)生工作中也存在一些問題不少選調(diào)生集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦“搞材料”，鮮有機(jī)會(huì)參與處置急難險(xiǎn)重問題;上級部門過于頻繁“借調(diào)”，使選調(diào)生在基層鍛煉的時(shí)間難以保障;選調(diào)生工作中存在“重使用、輕培養(yǎng)”現(xiàn)象，影響了選調(diào)生健康成長等。

　——“黨政辦現(xiàn)象”離基層總是差半步，采訪的上百位選調(diào)生中，絕大多數(shù)人到基層后被分配到黨政辦從事辦理公文、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、整理檔案等工作。在黨政辦這個(gè)上傳下達(dá)的綜合性崗位，他們可以迅速熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局，快速掌握“三農(nóng)”情況。但在熟悉全局工作的同時(shí)，這些選調(diào)生直接參與處理上訪維穩(wěn)、征地拆遷等急難險(xiǎn)重任務(wù)的機(jī)會(huì)較少。一位村支書說，一些選調(diào)生就像“傳聲筒”，在辦公室“紙上談兵”時(shí)間多，真正下村處理復(fù)雜“三農(nóng)”問題時(shí)間少，不懂如何與村民打交道，難以贏得村民充分信任，“在鄉(xiāng)里寫的好了，就到縣里、市里寫，成為了材料型干部”。一些地方組織部門的同志認(rèn)為，選調(diào)生的“黨政辦現(xiàn)象”，一定程度上與部分地方對選調(diào)生不信任有關(guān)，部分地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為選調(diào)生的年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少，不敢將信訪、拆遷等工作交給選調(diào)生，使選調(diào)生難以得到充分鍛煉，背離了出臺(tái)選調(diào)生制度的初衷。

　——“頻抽調(diào)現(xiàn)象”基層工作時(shí)間無保障。調(diào)研了解到，為保證選調(diào)生在基層的工作時(shí)

　間，不少地方出臺(tái)了規(guī)定，限制上級部門對選調(diào)生的借用。如有的地方規(guī)定了“選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層單位實(shí)際工作時(shí)間必須滿兩年。在此期間，不得調(diào)動(dòng)或借調(diào)到縣級以上黨政機(jī)關(guān)工作”。然而，上述規(guī)定在一些地方并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。西部地區(qū)某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說，鎮(zhèn)里一共有 4 名選調(diào)生，2 名已經(jīng)被借調(diào)走。“縣里借走鎮(zhèn)里人”、“市里借走縣里人”，頻繁借調(diào)給本就人才匱乏的基層帶來苦惱上級命令“頂不住”，只能執(zhí)行，而被借調(diào)走的選調(diào)生什么時(shí)候回來、是否回來都是未知數(shù)。此外，多位選調(diào)生反映，他們在頻繁借調(diào)中也“兩頭不討好”在上級單位，自己沒有身份，難以發(fā)展;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，自己遠(yuǎn)離本職崗位，基層群眾不熟悉，在日后票決時(shí)還可能會(huì)“吃虧”。有的選調(diào)生甚至表示“抽調(diào)，抽抽就廢掉。”頻繁借調(diào)還容易擾亂選調(diào)生隊(duì)伍的軍心，一些選調(diào)生看到別人被借調(diào)走，往往還會(huì)產(chǎn)生攀比心理，“他是否要被提拔了”“為何沒輪到我”進(jìn)而產(chǎn)生失落心理。此外，老的選調(diào)生頻繁借調(diào)的經(jīng)歷，還會(huì)讓剛剛走出校園的選調(diào)生誤以為自己無需長時(shí)間在基層工作，“熬幾個(gè)月就到縣里了”，導(dǎo)致不少新人抱著僥幸、功利心走上選調(diào)之路。

　——“輕培養(yǎng)現(xiàn)象”使用與培養(yǎng)脫節(jié)。多位選調(diào)生反映，目前，選調(diào)生工作中“重任用、輕培養(yǎng)”的問題較為突出，不少選調(diào)生表示，除崗前培訓(xùn)外，參加省、市、縣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少之又少。有的選調(diào)生入職 8 年，僅參加過 2 次培訓(xùn);即使有培訓(xùn)，也太多內(nèi)容空泛，效果不明顯。一位已是鄉(xiāng)長的選調(diào)生告訴記者，自己工作近 6 年來，只在省委黨校參加過一次培訓(xùn)。“我在兩個(gè)鄉(xiāng)工作過，最長的時(shí)候，2 年時(shí)間連省會(huì)都沒去過。”他說，沒時(shí)間，沒機(jī)會(huì)外出學(xué)習(xí)，缺乏有針對性的培訓(xùn)，常常讓自己覺得不夠充實(shí)。“越優(yōu)秀機(jī)會(huì)越少”，一位縣委組織部副部長說，基層事務(wù)多，選調(diào)生又是骨干力量，一些單位擔(dān)心他們外出學(xué)習(xí)會(huì)耽誤工作。一些組工干部認(rèn)為，出現(xiàn)“重使用、輕培養(yǎng)”問題，根本原因是一些地方選調(diào)生工作選拔、培養(yǎng)、管理、使用相互脫節(jié)。多位基層干部反映，按照規(guī)定，選調(diào)生屬多層級管理，但事實(shí)上，“省管、地管還不如縣管”，省級組織部門選拔之后，沒能結(jié)合選調(diào)生實(shí)際制定培養(yǎng)計(jì)劃，一些具體用人單位也未能正確認(rèn)識(shí)選調(diào)生工作，造成部分選調(diào)生出現(xiàn)“兩頭不管”的問題。

　除了上述三方面問題之外，少數(shù)選調(diào)生自身也存在不良心態(tài)，尤其在剛下到基層的“80后”、“90 后”選調(diào)生身上表現(xiàn)較為明顯，主要在以下三個(gè)方面一是思想準(zhǔn)備不足，患得患失。選調(diào)生從“象牙塔”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般會(huì)遇到居住條件差、語言障礙、基層工作作風(fēng)看不慣、婚戀感情糾葛等問題，如果自己不積極樂觀，也沒有人及時(shí)引導(dǎo)，就會(huì)產(chǎn)生退縮畏難情緒，對前途感到迷茫和擔(dān)憂。二是扎根基層的思想不牢，工作作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)選調(diào)生缺乏腳踏實(shí)地、吃苦奉獻(xiàn)的精神。面對復(fù)雜的基層環(huán)境和繁重的加班任務(wù)，心里不平衡，甚至產(chǎn)生抵觸情緒;也有的選調(diào)生滿懷熱忱地來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)理想與現(xiàn)實(shí)發(fā)生巨大反差時(shí)，便動(dòng)搖了信心和勇氣。三是角色定位不準(zhǔn)，期望值過高，甚至急功近利。部分選調(diào)生認(rèn)為自己是后備干部，到基層是來“鍍金”的，對自己放松要求，不能很好地融入到基層工作和干部群眾之中，總想找各種關(guān)系尋找進(jìn)上級機(jī)關(guān)的門路，心浮氣躁。少數(shù)選調(diào)生急功近利的心態(tài)，導(dǎo)致一些還未得到提拔、輪崗鍛煉機(jī)會(huì)的選調(diào)生，容易將別人的升遷、調(diào)動(dòng)統(tǒng)歸為“內(nèi)幕交易”，認(rèn)為他們背后有“關(guān)系”，不少人甚至認(rèn)為“關(guān)系”是決定選調(diào)生命運(yùn)最重要的因素之一，憤世嫉俗的負(fù)面情緒較為嚴(yán)重。

　培養(yǎng)選拔鏈條需繼續(xù)完善配套細(xì)則宜盡快出臺(tái)

　2008 年 2 月，習(xí)近平同志在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持和完善選調(diào)生制度，精心挑選優(yōu)秀大學(xué)生到基層艱苦崗位和復(fù)雜環(huán)境去鍛煉。”這位做好選調(diào)生工作指明了方向。針對當(dāng)前選調(diào)生工作中出現(xiàn)的一些問題，基層建議，進(jìn)一步明確選調(diào)生的定位，增強(qiáng)各地對選調(diào)

　生工作重要性的認(rèn)識(shí);延長選調(diào)生的培養(yǎng)鏈條，鼓勵(lì)高校提前介入對“準(zhǔn)選調(diào)生”的培養(yǎng);進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)配套措施，保證選調(diào)生在基層的鍛煉效果。

　第一，端正認(rèn)識(shí)，明確選調(diào)生定位。近年來，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的激增，以及國家公務(wù)員招錄制度的日趨完善。一些選調(diào)生和基層部門不同程度對選調(diào)生工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有的地方對選調(diào)生工作的重視程度有所下降，導(dǎo)致中央、地方已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定、政策難以完全落實(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方?jīng)]有正確認(rèn)識(shí)“選調(diào)生工作”與“大學(xué)生村官工作”、“選調(diào)生”與“基層公務(wù)員”、“后備干部”之間的關(guān)系，甚至簡單地認(rèn)為“再搞選調(diào)生已經(jīng)沒有必要了”。一方面，部分地方領(lǐng)導(dǎo)對選調(diào)生工作定位不明;另一方面，一些選調(diào)生過于看重自己的“身份”，在記者采訪的上百位選調(diào)生中，認(rèn)為“選調(diào)生以后就是要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”的大有人在。有的選調(diào)生甚至認(rèn)為，“選調(diào)生最低是縣一級領(lǐng)導(dǎo)的后備干部。”當(dāng)前，急需進(jìn)一步加強(qiáng)對各級組織部門及用人單位關(guān)于選調(diào)生定位、培養(yǎng)目標(biāo)等政策的宣傳解讀。應(yīng)利用各種途徑加強(qiáng)對選調(diào)生從“在基層鍛煉”向“在基層工作”的觀念引導(dǎo)，幫助選調(diào)生正確看待工作調(diào)動(dòng)與職務(wù)升遷。

　第二，彌補(bǔ)制度盲點(diǎn)，出臺(tái)配套細(xì)則。調(diào)研了解到，目前各地對選調(diào)生的“入口”把得比較嚴(yán)，但選調(diào)生的后續(xù)管理仍比較薄弱。一些基層干部建議，進(jìn)一步明確、細(xì)化選調(diào)生進(jìn)入之后的管理制度，幫助選調(diào)生健康成長。

　完善選調(diào)生基層培養(yǎng)機(jī)制。應(yīng)有計(jì)劃地培養(yǎng)選調(diào)生，為其成長為后備干部創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。對新進(jìn)選調(diào)生隊(duì)伍的，抓好崗前培訓(xùn)，努力提高其思想認(rèn)識(shí)，幫助其盡快轉(zhuǎn)變角色;采取黨校輪訓(xùn)、舉辦專訓(xùn)班等方式，有針對性地組織選調(diào)生學(xué)習(xí)政治理論、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等，要將黨性教育作為重中之重，抓好宗旨教育和群眾路線教育，并形成培訓(xùn)制度。二是傳幫帶。落實(shí)綁帶責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為選調(diào)生幫帶第一責(zé)任人，指定一名副職為具體幫帶責(zé)任人，通過一道深入基層，共同研究工作等方式，傳經(jīng)驗(yàn)、教方法、帶作風(fēng)。三是壓擔(dān)子。剛參加工作的選調(diào)生工作熱情高，渴望組織上多給機(jī)會(huì)、多交任務(wù)、多參加實(shí)踐鍛煉，組織上要注意保護(hù)選調(diào)生的工作熱情，盡量發(fā)揮他們的長處和優(yōu)勢，讓他們包點(diǎn)、駐村，或?qū)⑺麄儼才诺郊彪y險(xiǎn)重的崗位接受鍛煉，真正培養(yǎng)選調(diào)生與群眾的感情，確保選調(diào)生掌握群眾工作的本領(lǐng)。

　科學(xué)用人，盡展其才，使用上體現(xiàn)公平。要把選調(diào)生的選拔使用與后備干部隊(duì)伍建設(shè)、黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，本著“成熟一個(gè)，使用一個(gè)”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)選拔，不能因?yàn)槭沁x調(diào)生身份就優(yōu)先使用甚至直接列入后備干部管理，要靠實(shí)績說話，過群眾關(guān)。調(diào)研中，不少選調(diào)生反映，一些地方選調(diào)生的崗位確定，輪崗鍛煉還不夠規(guī)范，存在太多的隨意性，導(dǎo)致部分選調(diào)生對選調(diào)生工作的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。他們建議，進(jìn)一步明確對選調(diào)生輪崗等的要求，跟蹤培養(yǎng)管理，并將選調(diào)生在各個(gè)崗位上的表現(xiàn)納入考核，讓“干得好”的“選得出、能服眾”。

　明確選調(diào)生的借調(diào)制度。針對部分地方選調(diào)生“頻”借調(diào)現(xiàn)象，一些組織部門的負(fù)責(zé)同志建議，進(jìn)一步細(xì)化“選調(diào)生在基層鍛煉時(shí)間不得少于兩年，在此期間，選調(diào)生不得調(diào)動(dòng)或借調(diào)到市縣區(qū)級以上機(jī)關(guān)工作”等規(guī)定，保障選調(diào)生在基層的鍛煉效果。

　此外，一些組織部門還建議，進(jìn)一步完善選調(diào)生考核機(jī)制，定期進(jìn)行調(diào)整，消除選調(diào)生的“保險(xiǎn)箱心理”和“鍍金思想”。

　 第三，延長培養(yǎng)選拔鏈。針對選調(diào)生工作面臨的新形勢，一些基層干部建議，進(jìn)一步探索將選調(diào)生的培養(yǎng)時(shí)間點(diǎn)前移，實(shí)行“高校+基層”的復(fù)合培養(yǎng)模式，讓大學(xué)生中的佼佼者在校學(xué)習(xí)期間就得到有針對性的培養(yǎng)。一位組織部門的同志建議，高校與地方組織部門加強(qiáng)溝通，在大學(xué)三年級時(shí)就開展選調(diào)生選拔推薦工作，由學(xué)校進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，加大考察力度，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍。“早物色重點(diǎn)、早鍛煉培養(yǎng)、早思想引導(dǎo)，可以更有效地選拔出最適合的人才。”一位負(fù)責(zé)高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的老師建議，可以充分利用黨課、思想政治教育課、就業(yè)培訓(xùn)課等時(shí)機(jī)，對選調(diào)生制度進(jìn)行詳細(xì)介紹，引導(dǎo)有志到基層工作的大學(xué)生自覺學(xué)習(xí)必要的相關(guān)知識(shí)，提前做好知識(shí)儲(chǔ)備。

　選調(diào)生工作調(diào)研報(bào)告 2

　為了加強(qiáng)對選調(diào)生的培養(yǎng)、管理、使用，按照市委組織部的統(tǒng)一部署，我縣對照周組電[2007]20 號文件，對選調(diào)生工作進(jìn)行了一次全面的調(diào)研和自查�，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下

　一、基本情況

　受市委組織部派遣，1999 年以來，先后有 3 批共 5 名選調(diào)生到我縣 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，其中1999 年 1 人，2000 年 1 人，2004 年 3 人。在 5 名選調(diào)生中男 3 人、女 2 人，漢族 5 人，黨員 3 人。除 2000 年分配到江村鎮(zhèn)的盧俊波通過公務(wù)員考錄已調(diào)走外，其余 4 人現(xiàn)在都已提拔為副科級干部，并在 2006 年登記為公務(wù)員。目前他們 4 人都安心基層鍛煉，思想穩(wěn)定，學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)良好。綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力得到了很大提高;敬業(yè)精神較強(qiáng)，工作作風(fēng)扎實(shí)，各項(xiàng)工作開展順利;加深了對基層群眾疾苦和基層工作辛苦的認(rèn)識(shí)，具有較強(qiáng)的群眾觀念和群眾意識(shí)，樹立了自己的良好形象。

　二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造選調(diào)生良好的成長環(huán)境

　近幾年，我們把選調(diào)生培養(yǎng)、管理和使用工作納入干部工作整體規(guī)劃，提到重要日程，不斷加大培養(yǎng)力度，強(qiáng)化管理措施，努力為選調(diào)生的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。對新分配來的選調(diào)生，縣委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)和接收單位的主要領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行談話，介紹情況，

　幫助選調(diào)生克服心理障礙、適應(yīng)環(huán)境、熟悉工作，盡快完成從學(xué)校到社會(huì)的轉(zhuǎn)變。并明確規(guī)定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管組織的黨委副書記負(fù)責(zé)傳、幫、帶。通過與他們交流談心，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決工作生活中的一些實(shí)際問題，督促他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力工作，快速成長。

　2、提高素質(zhì)，為選調(diào)生成長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　我們重點(diǎn)幫助選調(diào)生提高三個(gè)方面的素質(zhì)一是提高思想素質(zhì)。針對學(xué)歷高、閱歷淺，對基層情況了解的少，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐鍛煉的特點(diǎn)，工作中，我們及時(shí)把握選調(diào)生的思想動(dòng)態(tài)，教育他們實(shí)踐出真知、“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”的道理，鼓勵(lì)他們放下架子，深入基層和群眾，主動(dòng)接受艱苦生活和復(fù)雜環(huán)境的鍛煉和考驗(yàn)，磨煉意志，增長才

　干，提高自己的思想素質(zhì)和心理承受能力。二是提高政治素質(zhì)。理論上成熟是政治上成熟的標(biāo)志。選調(diào)生雖然文化知識(shí)比較豐富，但對政治理論的掌握存在著學(xué)習(xí)不深、理解不透、缺乏系統(tǒng)性、聯(lián)系實(shí)際少的問題。針對這種情況，我們重點(diǎn)抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等政治理論的學(xué)習(xí)，提高他們在實(shí)踐中運(yùn)用馬克思主義理論、觀點(diǎn)、方法解決問題的能力。三是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照黨的年輕干部在黨校、行政學(xué)院的學(xué)習(xí)不少于 3 個(gè)月的規(guī)定，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合干部調(diào)訓(xùn)工作，在縣鄉(xiāng)財(cái)力十分困難的情況下，組織選調(diào)生參加上級組織部門舉辦的培訓(xùn)班并外出考察，使其盡快提高業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，

　拓寬視野，增長見識(shí)。目前 4 人都參加過省委組織部舉辦的培訓(xùn)班，其中 1 人參加過 2次。

　3、注重實(shí)踐，全面提高選調(diào)生的工作能力

　選調(diào)生是從高校選拔的優(yōu)秀大學(xué)生，他們往往志存高遠(yuǎn)，理想遠(yuǎn)大，有干一番事業(yè)的工作熱情和雄心壯志。但現(xiàn)實(shí)與理想之間往往會(huì)有一定的差距，書本和社會(huì)之間也有一定的距離。為了全面提高他們的工作能力，重點(diǎn)提高他們正確面對挫折和處理復(fù)雜棘手問題的能力，縣委組織部決定全部把他們放到基層，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線去經(jīng)受實(shí)踐鍛煉。選調(diào)生剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)到工作時(shí)，對于如何在農(nóng)村開展工作感到毫無頭緒，面對艱苦的工作環(huán)境和繁瑣復(fù)雜的基層工作感到沮喪，為理想和現(xiàn)實(shí)的落差之大產(chǎn)生心理失衡。了解到這一情況后，縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)一起對他們進(jìn)行談心，鼓勵(lì)、指導(dǎo)，給他們講“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”的道理，幫助他們調(diào)整心態(tài)，努力適應(yīng)基層的工作和生活，樹立從頭做起，在平凡的崗位上建功立業(yè)的信心。工作上有意安排他們先干一些經(jīng)常事務(wù)性工作，先適應(yīng)情況，熟悉人員和環(huán)境，然后再讓他們承擔(dān)一些“急、難、險(xiǎn)、重”的任務(wù)，獨(dú)立完成某一方面的工作，如練寺鎮(zhèn)的郭廣軍同學(xué)先在鎮(zhèn)企業(yè)辦工作，2005 年隨同該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長一同前往浙江諸暨市招商，為一家紡織企業(yè)在練寺的落戶貢獻(xiàn)出了自己的才智。2005 年 11 月提拔為練寺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，協(xié)管全鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)和沼氣工作，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，經(jīng)常深入田間地頭、農(nóng)戶家中宣傳和講課，解決群眾的思

　想顧慮和技術(shù)問題，受到基層群眾的歡迎和好評。曹里鄉(xiāng)的宋翠紅同學(xué)先在鄉(xiāng)黨政辦公室工作，每逢中心工作忙時(shí)，辦公室只剩她一個(gè)人，時(shí)刻堅(jiān)守崗位，保證了信息暢通和整個(gè)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上通下達(dá)和協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系和工作的能力得到了很大提高。2004 年底，積極參加周口市舉辦的農(nóng)村黨員電教科技知識(shí)競賽，對黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針和惠農(nóng)政策進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，工作中更增強(qiáng)了為民辦事、替民解憂的責(zé)任感和事業(yè)心。其他 2 名選調(diào)生也都通過基層的實(shí)踐鍛煉，提高了能力，增長了才干。

　4、規(guī)范管理，創(chuàng)造選調(diào)生管理和使用的有效機(jī)制

　規(guī)范對選調(diào)生的日常管理，是做好選調(diào)生工作的基礎(chǔ)。把“靠得住、有本事”的選調(diào)生推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，是做好選調(diào)生工作的目的。我們一是堅(jiān)持傳、幫、帶制度。明確選調(diào)生所在的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管組織的副書記是他們的傳、幫、帶責(zé)任人，定期找選調(diào)生談話，關(guān)心他們的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，對他們嚴(yán)格管理和嚴(yán)格要求，幫助解決工作中和生活中遇到的實(shí)際困難，適時(shí)向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)選調(diào)生的工作和思想情況，鄉(xiāng)黨委再負(fù)責(zé)向組織部匯報(bào)。二是堅(jiān)持跟蹤考核制度�？h委組織部對每位選調(diào)生登記造冊，建檔立卡，加強(qiáng)對他們的平時(shí)考核

　和年度考核，保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面了解和掌握他們的工作、學(xué)習(xí)、生活情況，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。三是定期交流談心制度。縣委組織部每半年召開一次選調(diào)生交流談心會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每一季度召開一次交流談心會(huì)，通過談工作、談體會(huì)、互相促進(jìn)、共同提高。同時(shí)，征求他們

　對選調(diào)生管理工作的意見和建議。四是落實(shí)政策，及時(shí)提拔使用制度。按照周組文[20xx]56 號文件精神，選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿一年，年度考核為稱職以上等次的，一般擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，享受副科級待遇;對表現(xiàn)優(yōu)秀、適合做鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的，要及時(shí)提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。我們于 20xx 年 11 月 3 日對 1999 年、20xx 年分配來的共 4 名選調(diào)生，積極落實(shí)了這一政策，一名提拔為副鎮(zhèn)長，其余 3 名提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理(副科級)。20xx 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，以上 4 人均保留原級別，享受副科級待遇。

　三、存在問題

　1、選調(diào)生閱歷少，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，適應(yīng)環(huán)境的能力、做群眾思想工作的能力、處理復(fù)雜棘手問題的能力和組織、協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。

　2、對選調(diào)生的選拔工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些選調(diào)生文化成績好、教師評價(jià)好，但對基層工作的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，缺乏長期在基層工作的思想準(zhǔn)備。

　3、在選調(diào)生的管理、激勵(lì)、使用等方面，辦法不多，手段和方式比較單一。選調(diào)生長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)崗位上工作，缺乏崗位輪換。

　四、幾點(diǎn)建議

　1、健全完善選調(diào)生工作制度，嚴(yán)把選調(diào)生質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照選調(diào)生的條件和標(biāo)準(zhǔn)，注重考察其綜合素質(zhì)和潛質(zhì)潛能，要優(yōu)先把那些政治思想好、能力、素質(zhì)強(qiáng)，愿到基層鍛煉的優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)到選調(diào)生隊(duì)伍中來。同時(shí)，擴(kuò)大選調(diào)生選調(diào)范圍，把從應(yīng)屆畢業(yè)生范

　圍擴(kuò)大到往屆大學(xué)生，拓寬選人用人渠道。

　2、加強(qiáng)培養(yǎng)和管理，全面提高選調(diào)生素質(zhì)。要將選調(diào)生列入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，以各級黨校、行政學(xué)院為陣地，開辦各種形式培訓(xùn)班，不斷加大選調(diào)生的培訓(xùn)工作力度，提高他們理論水平及業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，建立健全規(guī)章制度，做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，做到生活上關(guān)心、工作上支持、管理上落實(shí)，千方百計(jì)為他們的健康成長創(chuàng)造有利條件。

　3、注重選派鍛煉和提拔使用相結(jié)合，扎實(shí)做好優(yōu)秀選調(diào)生的提拔使用工作。選調(diào)生是組織部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，選調(diào)生是上級黨委組織部門精心挑選出來的優(yōu)秀大學(xué)生，是作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部來培養(yǎng)的，他們在基層經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉后，可以專門針對選調(diào)生進(jìn)行公開、公正的二次選拔使用，使他們真正走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　選調(diào)生工作調(diào)研報(bào)告 3

　選調(diào)生制度是從高等學(xué)校挑選品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到黨政基層進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉的一項(xiàng)人事制

　度。湖北省鐘祥市選調(diào)生中存在的多種心理困惑與矛盾，具有一定的普遍性�；盍Σ蛔愕泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)力薄弱，官場潛規(guī)則體制等因素不利于選調(diào)生的生存與發(fā)展。解決這一問題，主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確選調(diào)生的定位，加強(qiáng)組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化選調(diào)生使用、升遷等方面的可操作性剛性措施，選調(diào)生也應(yīng)加強(qiáng)迎接挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

　選調(diào)生制度是我國一項(xiàng)重要的干部人事制度，是國家、省級組織人事部門從高等學(xué)校挑選品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到黨政基層工作，在實(shí)踐中接受培養(yǎng)，歷經(jīng)磨練，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步造就我們黨和國家事業(yè)接班人的重大舉措。許多選調(diào)生下基層后產(chǎn)生的困境，在一定程度上反映了現(xiàn)行選調(diào)生制度的一些弊端。為了尋求合適的解決這一現(xiàn)狀的途徑，筆者對鐘祥市選調(diào)生的生活、工作和思想狀況做了一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)查。

　一、選調(diào)生的基本情況

　(一)選調(diào)生制度的由來

　選調(diào)生制度的源頭可以追溯到 20 世紀(jì) 60 年代。1965 年 6 月 14 日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了高教部黨委《關(guān)于分配一批高等文科畢業(yè)生到縣以下基層單位工作的請示報(bào)告》，根據(jù)劉少奇關(guān)于分配一批高等學(xué)校畢業(yè)生到基層工作的指示，1965 年、1966 年兩年共安排了一萬多名高校畢業(yè)生到縣以下基層工作。至此，第一批選調(diào)生由城市(高校)走出，充實(shí)到了基層干部隊(duì)伍中。文革期間這一政策被中斷，到 20 世紀(jì) 80 年代，選調(diào)生制度重新恢復(fù)，選調(diào)生下基層進(jìn)行鍛煉，成為我國造就社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)接班人的重要途徑之一。

　(二)鐘祥市選調(diào)生的現(xiàn)狀

　從 1997 年開始，湖北省鐘祥市開始接收省委組織部的選調(diào)生 1 名。由于各種條件的限制，1998 年和 2002 年鐘祥市沒有接收選調(diào)生，此后，1999 年至 2001 年和 2003 年每年均接收 1名選調(diào)生，其中有 2 名(2001 年和 2003 年招進(jìn)的選調(diào)生)已調(diào)往省人大。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，到 2004 年，選調(diào)生進(jìn)基層工作的數(shù)量增長仍然緩慢，只有 2 人加入選調(diào)生的行列。直到 2005 年，在中央和地方政策的鼓勵(lì)下，鐘祥市的選調(diào)生才大幅增長，共有 17 人參與選調(diào)，是 1997 年～2004 間選調(diào)生總?cè)藬?shù)的 4 倍。這種現(xiàn)象說明了大學(xué)生畢業(yè)后，進(jìn)基層工作已逐漸成為一種就業(yè)趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鐘祥市目前共有選調(diào)生有 18 名，再加上 2006 年新進(jìn)的 18 名選調(diào)生(這 18 名選調(diào)生已到組織部報(bào)到，將分赴不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，共有 36 名。其中男性22 人，占選調(diào)生總?cè)藬?shù)的 61%，女性 14 人，占選調(diào)生總?cè)藬?shù)的 39%。從鐘祥市選調(diào)生的學(xué)歷來看，名校畢業(yè)的高學(xué)歷的選調(diào)生逐年增加，研究生也有參與選調(diào)的，如 2005 年武漢大學(xué)金融專業(yè)畢業(yè)的研究生就參與了選調(diào)。時(shí)隔僅僅 1 年，2005 年的選調(diào)生已有 4 人離開，其中有2 人是學(xué)法律專業(yè)的，分別被沙洋檢察院和法院借調(diào)，有 1 人已離開現(xiàn)有崗位，還有 1 人考上研究生。從鐘祥市招收的選調(diào)生整體來看，從武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生等名校畢業(yè)的選調(diào)生有 10 名。選調(diào)生到基層后大部分被分配到黨政辦公室從事文職類的工作。

　二、選調(diào)生在基層面臨的矛盾現(xiàn)狀

　面對基層帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，選調(diào)生的心理是錯(cuò)綜復(fù)雜的。他們一方面為自己身處這樣一個(gè)時(shí)代而慶幸，另一方面又對基層政治環(huán)境的現(xiàn)狀而感到不滿;一方面為能盡快實(shí)現(xiàn)自己的

　抱負(fù)而高興，另一方面又為在基層如何選擇適合自己發(fā)展的道路而憂慮。在他們雄心勃勃、躍躍欲試的同時(shí)，又常常表現(xiàn)出種種困惑而呈現(xiàn)一種矛盾心態(tài)。這種矛盾心理表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　(一)擔(dān)心下去容易上來難，前途空間有限

　有一位選調(diào)生這樣說“我并不在乎基層的條件艱苦，只是擔(dān)心將來很難有大的前途，下去容易上來難。如果有一點(diǎn)兒機(jī)會(huì)留在大城市，我是不會(huì)選擇基層的。”還有一位在黨政辦公室工作的選調(diào)生對前途感到憂慮，說“現(xiàn)在社會(huì)上流傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要裁人，另一方面，選調(diào)生又不斷地進(jìn)入基層，在這場博弈中，我們的前途在何處呢選調(diào)生的起點(diǎn)低，基本上都得從科員干起。在基層工作，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，基本上是沒有多大前途的。”近 10 年中，選調(diào)生在基層升職的不到 1/10(只有 1 人晉升為正科級干部)，有 2 人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了快 10 年了，現(xiàn)在仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。發(fā)展空間有限，是他們對前途最為擔(dān)心的問題。

　(二)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的反差形成的失落感

　首先是對下基層目的和作用的失落。有 3 位選調(diào)生告訴筆者“才開始的時(shí)候剛好碰上了保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育，一去基層就被分配在了先進(jìn)性教育辦公室工作，這一工作結(jié)束了，我們又被分配到了黨政辦公室，職務(wù)是組織員，主要是負(fù)責(zé)組織上的一些日常事務(wù)。”因此，在新鮮感過后隨之而來的感覺是日常工作的瑣碎、單調(diào)和乏味，而所學(xué)的專業(yè)知識(shí)也少有派上用場的機(jī)會(huì)，不受重視，難以施展抱負(fù)，不能得到真正的鍛煉，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，因而對在基層工作日漸感到迷茫。

　其次就是對付出與回報(bào)不相稱的失落。選調(diào)生來到基層后，工資水平遠(yuǎn)低于城市，一個(gè)月 1000 元左右，有的選調(diào)生(1999 年、2000 年)初進(jìn)基層時(shí)工資僅有 330 元，用這種微薄的工資養(yǎng)活自己已屬不易，報(bào)答父母實(shí)在無從談起。而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資沒有保障，不能按時(shí)發(fā)放。回報(bào)與長期奮斗預(yù)期之間的不對稱，導(dǎo)致其重大的失落。在被調(diào)查的選調(diào)生中，他們的工資水平大都在 1000 元左右，他們認(rèn)為這一待遇就目前來說還過得去，但就長遠(yuǎn)來看，是低工資。大部分選調(diào)生說“212 作快一年了，手中還是無積蓄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作無福利分房，無社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有醫(yī)療保險(xiǎn)，對未來很是擔(dān)心啊，買房子、結(jié)婚生子都是難題啊!”

　(三)進(jìn)城與扎根的矛盾

　選調(diào)生從一開始就把基層當(dāng)作終生工作的地方是很少的，不管是選調(diào)生本人還是其家庭，把下基層當(dāng)作一個(gè)鍛煉階段是十分普遍的情況。在采訪中的 8 名選調(diào)生中，有 1 名選調(diào)生說他的父母是極力反對他進(jìn)基層工作的，認(rèn)為讀完大學(xué)至少應(yīng)找份像樣的工作，跳出農(nóng)門才是明智之舉。有 3 名選調(diào)生的父母認(rèn)為到基層鍍金，增長一些見識(shí)，回城才是最終的目的。一位女選調(diào)生說“在基層苦一點(diǎn)我并不害怕，擔(dān)心的是怕自己一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既能進(jìn)城又能提升是我的首選，進(jìn)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子鍛煉也可以，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆了兩年了，既不能進(jìn)城又不能提升，那就只有另謀出路了，把考研、考博作為自己努力的方向。所以現(xiàn)在把握好每一個(gè)機(jī)會(huì)，機(jī)遇這東西很難說啊，對我來說，公務(wù)員工作是比較穩(wěn)定，但也不能一輩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆 下去吧，以后成家立業(yè)了，子女上學(xué)可是個(gè)大難題啊。只要有一點(diǎn)的機(jī)會(huì)，我都會(huì)盡力爭取走的。”他們的這些期望，應(yīng)該說合乎情理，但實(shí)際能夠供給他們的機(jī)會(huì)卻是非常有限的。根據(jù)調(diào)查了解到的情況，在這近 10 年的時(shí)間內(nèi)，選調(diào)生能夠調(diào)回市黨政機(jī)關(guān)工作的不到 1/10。

　從 1997 年到 2005 年共招收的 24 名選調(diào)生中，通過公開選拔等方式調(diào)離鐘祥市的有 4 名，考上研究生的 1 名，離職另謀職業(yè)的 1 人。剛進(jìn)基層的選調(diào)生們關(guān)注著前任選調(diào)生的前途，因?yàn)樗麄儗?shí)在擔(dān)心自己的命運(yùn)。有一位學(xué)環(huán)境工程的選調(diào)生這樣說道“他說以前 3 年一次換屆，機(jī)會(huì)還多點(diǎn)，如今 5 年一次換屆，人生能有幾個(gè)五年剛進(jìn)基層時(shí)，個(gè)個(gè)風(fēng)華正茂，等到提拔時(shí)，可能都老大不小了，人生也就短短數(shù)十載，還要考慮結(jié)婚生子的問題，這一切都是困難啊!進(jìn)城是比較理想的。”看來，大部分選調(diào)生是不愿意扎根在農(nóng)村的。

　(四)提拔難與升遷期望的矛盾

　一名選調(diào)生說“選調(diào)生提拔的機(jī)會(huì)要少得多，再加上一些領(lǐng)導(dǎo)對選調(diào)生關(guān)注少，在這樣的環(huán)境下，我們很難提拔，只有那些有錢有關(guān)系者優(yōu)先�？梢赃@樣說，從政是與家庭經(jīng)濟(jì)條件、家庭背景有關(guān)的。家庭條件好的有背景的選調(diào)生，會(huì)被安排得很好，要么在機(jī)關(guān)，要么做領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)發(fā)展得很好，反正不會(huì)差。”有些選調(diào)生認(rèn)為“自己在基層雖有年齡優(yōu)勢，但如果等到對基層工作非常熟悉了，年齡優(yōu)勢也沒有了。指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)里自主推薦選調(diào)生進(jìn)班子的可能性實(shí)在很小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能在逐步弱化�，F(xiàn)今機(jī)構(gòu)改革年年在喊，這對于原本就不樂觀的用人環(huán)境更是雪上加霜。”

　(五)理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾

　有知識(shí)、有理想的選調(diào)生對自己期望值過高，對社會(huì)復(fù)雜現(xiàn)象和工作環(huán)境認(rèn)識(shí)的廣度和深度不夠，難免會(huì)有不適應(yīng)的現(xiàn)象發(fā)生。一位女選調(diào)生說“和預(yù)期的不太一樣，我是來到了鐘祥市南部的一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被分在了黨政辦公室，有時(shí)候總覺得這里對我來說太沉悶，我沒有辦法去改變這一切，只能試著讓自己習(xí)慣、適應(yīng)。有時(shí)候，對自己的這種選擇很是失望，有時(shí)候又很為自己驕傲”。也有一些選調(diào)生才下基層時(shí)，以為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉 2 年～3 年就可以了，哪知一呆就是近 10 年，和自己當(dāng)初的想法大不一樣。有位選調(diào)生感慨地說道“公務(wù)員不可不做，不可常做，但可以再做。我覺得我們的社會(huì)應(yīng)該建立這樣的制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為一個(gè)選調(diào)生，不能呆太久了。2 年就夠了，3 年還可以忍受，搞搞調(diào)研，了解農(nóng)村的情況。如果要長久呆下去，必須要為選調(diào)生營造一個(gè)做事的環(huán)境。”

　三、產(chǎn)生矛盾的原因分析

　調(diào)查結(jié)構(gòu)表明，選調(diào)生的心理正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精神與物質(zhì)、理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾交織之中。這種矛盾心理的產(chǎn)生，一方面來自社會(huì)環(huán)境，另一方面來自選調(diào)生的擇業(yè)心態(tài)。

　(一)選調(diào)生進(jìn)入基層工作的動(dòng)因

　在當(dāng)今利益多元化、思想意識(shí)多維度的社會(huì)，每個(gè)人的心理是不同的，他們懷揣著各種不同目的進(jìn)入基層。選調(diào)生進(jìn)基層工作的動(dòng)因可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

　“鴕鳥避世”的就業(yè)心理。隨著高校擴(kuò)招，大量的學(xué)生涌入城市人才市場，造成相對飽和的狀態(tài)。先就業(yè)后擇業(yè)成為當(dāng)今大學(xué)生的主流就業(yè)觀，選調(diào)生選擇進(jìn)基層是為了躲避現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力。在采訪中，40%的選調(diào)生認(rèn)為就業(yè)壓力大，工作不好找，只有選擇進(jìn)基層，至少這還算是一條不錯(cuò)的就業(yè)之路。

　撈取政治資本的投機(jī)心理，即權(quán)力動(dòng)機(jī)的心理。一種強(qiáng)烈的權(quán)力動(dòng)機(jī)不僅會(huì)影響個(gè)體的自我看法，而且還會(huì)影響他的信念、思維方式和感情定向。多數(shù)選調(diào)生就是沖著誘人的預(yù)期價(jià)值而投身“選調(diào)”，把基層工作當(dāng)作政治前途的跳板，是去“鍍金”的，而不是真正意義上的鍛煉。有些選調(diào)生說“當(dāng)時(shí)聽同學(xué)說公務(wù)員待遇好，有前途，再加上政策的宣傳，放棄了已找好的工作，選擇到基層工作。”

　“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位心理。由于公務(wù)員屬于“官”的行列，博取一份公務(wù)員的工作一般也會(huì)使大學(xué)生有種優(yōu)越感和自豪感。女性選調(diào)生持這種觀點(diǎn)的占多數(shù)。一位女選調(diào)生這樣評價(jià)當(dāng)公務(wù)員的好處“因?yàn)楣珓?wù)員工作穩(wěn)定，工作環(huán)境也較好，壓力也不是很大，雖然工資不是很高，但是其他津貼待遇也還算優(yōu)厚，所以我當(dāng)時(shí)就選擇了考公務(wù)員，再加上近年來，國家又幾次提高公務(wù)員的薪金，進(jìn)而又提高了公務(wù)員的職業(yè)聲望，致使許多畢業(yè)生都產(chǎn)生了想加入公務(wù)員行列這種盲目從眾的就業(yè)心態(tài)。”

　挑戰(zhàn)自我，尋找人生價(jià)值的切入點(diǎn)。“基層大有可為”，“猛將必拔于卒武，賢相必起于郡縣”。在采訪中，一位學(xué)行政管理的選調(diào)生認(rèn)為“到基層工作可以鍛煉自己，覺得自己應(yīng)該學(xué)有所用，到基層發(fā)展比到其他地方容易受到重用，能夠更容易地找到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的用武之地。”也有一位選調(diào)生說“我來自農(nóng)村，比較關(guān)注三農(nóng)發(fā)展，想更多地了解一下國家政策法規(guī)在農(nóng)村的落實(shí)情況，再加上當(dāng)時(shí)考研失敗，更堅(jiān)定了我下基層的決心。”

　(二)基層政治生態(tài)環(huán)境的欠佳。體制的不合理因素也是造成選調(diào)生困惑與痛苦的主要原因

　活力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)制束縛選調(diào)生個(gè)人發(fā)展。目前政府上級對下級的控制還是傳統(tǒng)的壓力型體制。作為一級基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有獨(dú)立的人事權(quán)。從選調(diào)生在基層工作近 10年來看，在基層工作的選調(diào)生流動(dòng)性不大，一般在基層工作后就很難有機(jī)會(huì)調(diào)動(dòng)，有的選調(diào)生在同一工作崗位上任職時(shí)間過長，這樣不利于選調(diào)生的成長，不能全面了解農(nóng)村的基本情況�；鶎訂挝坏念I(lǐng)導(dǎo)對選調(diào)生的認(rèn)識(shí)也有誤區(qū)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為選調(diào)生素質(zhì)高，知識(shí)豐富，一開始就對其委以重任，結(jié)果往往事與愿違;有的單位領(lǐng)導(dǎo)覺得，選調(diào)生還是學(xué)生，不堪重用，讓其做一些無關(guān)緊要的事務(wù)，令部分選調(diào)生喪失信心。因此，基層政府對選調(diào)生的“高估”與“低估”，都不利于他們成長，也與培養(yǎng)選調(diào)生的初衷背道而馳。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)力不厚，落實(shí)選調(diào)生政策的力量薄弱，使選調(diào)生失去信心。基層政府限于財(cái)力、物力等一些因素(有些是歷史遺留的，有些是人為的)的制約，執(zhí)行選調(diào)生的有關(guān)政策顯得力不從心，有一定的難度。因此，采取“上有政策，下有對策”的方式對待選調(diào)生的有關(guān)政策，使選調(diào)生的各種文件規(guī)定常常不能落實(shí)。比如，符合自己專長的工作并不能獲得，所承諾的升遷目標(biāo)和其他利益獎(jiǎng)勵(lì)也未能如期而至。雖然有著中央與省委的紅頭文件，但是在基層的具體操作上則受制于當(dāng)?shù)氐恼�治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)條件，往往使得一些承諾最終落空。

　官場潛規(guī)則對選調(diào)生的影響。作為最低一級政府，雖有嚴(yán)格的規(guī)章制度的制約，但一些機(jī)關(guān)干部在具體操作中卻執(zhí)行不力，難免為選調(diào)生帶來一定的負(fù)面影響。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖沓，效率低下，浮夸之風(fēng)盛行，形式主義泛濫的舊政治生態(tài)環(huán)境不適合選調(diào)生成長與發(fā)展。還有，機(jī)關(guān)的公文多，會(huì)議多，形式主義多。在這樣一種環(huán)境下生活和工作，人會(huì)顯得很煩躁，覺得是在浪費(fèi)青春和生命。

　 四、解決現(xiàn)實(shí)問題的對策

　選調(diào)生進(jìn)基層鍛煉是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)可靠的接班人的重要途徑，針對選調(diào)生中存在的一些問題和矛盾，應(yīng)該切實(shí)采取措施予以改進(jìn)和完善。

　(一)主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確選調(diào)生的定位

　選調(diào)生主管部門在有關(guān)培養(yǎng)目標(biāo)中，應(yīng)該明確選調(diào)生下基層的發(fā)展是多方向的，一部分經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉進(jìn)城，一部分就是培養(yǎng)和造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所需要的領(lǐng)導(dǎo)人才，因此，選調(diào)生選擇參與選調(diào)，應(yīng)有多種價(jià)值預(yù)估和心理準(zhǔn)備。主管部門要引導(dǎo)選調(diào)生摒棄“鍍金”思想，使他們明白，到基層鍛煉不是走過場，省委組織部的選調(diào)生進(jìn)基層后，提拔進(jìn)城的只能是其中一部分，要有扎根基層的決心與勇氣，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和理想。同時(shí)，對選調(diào)生的任用相關(guān)制度應(yīng)進(jìn)一步具體化，操作應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)化一是要設(shè)計(jì)合理、科學(xué)的考評形式和內(nèi)容，盡可能地杜絕關(guān)系網(wǎng)的影響;二是必須在擬提升的職務(wù)中明確選調(diào)生的提升指標(biāo)和指標(biāo)單列。

　(二)加強(qiáng)組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化有關(guān)規(guī)定的可操作性和剛性化程度

　為了使應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層真正經(jīng)受培養(yǎng)鍛煉，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對選調(diào)生的管理。

　科學(xué)培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)管理。選調(diào)生走出校門后直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和基層企事業(yè)單位工作，任職并不是固定不變的，為了讓他們熟悉多方面工作，對選調(diào)生一般都適時(shí)進(jìn)行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”，黨委組織部門對選調(diào)生進(jìn)行年度考察，每年進(jìn)行一次調(diào)整，對不適合繼續(xù)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的選調(diào)生，及時(shí)調(diào)整到更有利于他們發(fā)揮作用的工作崗位。不惟臺(tái)階，適時(shí)任用。如選調(diào)生在基層工作兩到三年后，可以打破論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，大膽提拔使用選調(diào)生，并鼓勵(lì)和支持選調(diào)生參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗，使他們在平等競爭中脫穎而出。

　建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制。對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于用人機(jī)制的不暢，以及在人才的使用、選拔、培養(yǎng)和管理方面的不足，常常會(huì)出現(xiàn)“人才難求更難留”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力營造人才成長的有利環(huán)境，做到人盡其才，才盡其用。政府應(yīng)積極引入競爭激勵(lì)機(jī)制，建立人才能上能下、能進(jìn)能出的暢通渠道，使人才合理流動(dòng)，形成尊重人才的風(fēng)氣;應(yīng)進(jìn)一步完善對選調(diào)生的保護(hù)機(jī)制、提升機(jī)制，減少選調(diào)生的后顧之憂，讓他們在基層健康成長，積極發(fā)揮聰明才智，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步多做貢獻(xiàn)。

　改善基層工作環(huán)境。主要改善物質(zhì)待遇和辦公條件等硬環(huán)境。特別是在待遇方面，由于基層工作環(huán)境艱苦，壓力大，選調(diào)生的待遇普遍偏低，但地方政府財(cái)力有限，如何解決這一矛盾，一是可以借鑒教師工資由縣市級集中統(tǒng)一發(fā)放的模式，使公務(wù)員的工資按時(shí)到位，不再有拖欠工資的現(xiàn)象發(fā)生。再是國家可以根據(jù)具體情況，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)呢?cái)力補(bǔ)助，政府還可以從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和住房公積金等方面給予選調(diào)生一定的福利待遇，使他們安心工作。

　(三)選調(diào)生應(yīng)加強(qiáng)迎接挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備

　選調(diào)生要清醒地認(rèn)識(shí)到，大眾化教育必然導(dǎo)致大眾化的就業(yè)，高校畢業(yè)生已不再是“象牙塔”里的天之驕子，要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。高校畢業(yè)生不僅要能承受“治國平天下”的重任，更要能忍受“天將降大任于斯人”的痛苦。選調(diào)生選擇在基層工作，對自身來說就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　 調(diào)整擇業(yè)時(shí)過高的期望值。擇業(yè)角色必須依靠不斷調(diào)整期望值來規(guī)范。一般來說，每位選調(diào)生在選調(diào)時(shí)都希望能找到一份能滿足自己需要的工作，然而受各種條件的限制，不一定每個(gè)人都能如愿以償。如果不清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就有可能走進(jìn)選調(diào)的誤區(qū)。正如文中提到的選調(diào)生在基層的各種不同的矛盾心理。因此，選調(diào)生必須根據(jù)自身?xiàng)l件和客觀需要，學(xué)會(huì)在競爭中及時(shí)地調(diào)整自己的期望值，學(xué)會(huì)“從我做起”、“從小事做起”，把遠(yuǎn)大理想的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到一步一個(gè)腳印的努力之中，在工作中始終保持輕松自如的心態(tài)，達(dá)到個(gè)人理想和社會(huì)需要的有機(jī)結(jié)合。

　提高對基層鍛煉的認(rèn)識(shí)。江澤民同志說過“年輕干部的不足之處是缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解，大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的黨風(fēng)生活、艱苦環(huán)境和基層工作的鍛煉。”選調(diào)生在基層干什么就是要真心實(shí)意地為老百姓辦實(shí)事，在實(shí)踐中不斷的發(fā)展和完善自己。一是要擺正位子講奉獻(xiàn)。選調(diào)生到基層后要沉下心來，撲下身子，扎扎實(shí)實(shí)為老百姓做事，要明白是在事業(yè)的發(fā)展中成就個(gè)人，而不是在個(gè)人發(fā)展中成就事業(yè)。二是面對困難不畏難。選調(diào)生到基層工作肯定會(huì)遇到很多困難，生活環(huán)境差、精神孤獨(dú)苦悶、溝通不暢等等。在艱苦的環(huán)境下如何去適應(yīng)，是選調(diào)生必須要掌握的第一生存本領(lǐng)，也是第一工作本領(lǐng)。選調(diào)生正是要在基層實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值的。三是認(rèn)清現(xiàn)實(shí)靠自己。隨著選調(diào)生力度的加大，在基層的選調(diào)生越來越多，問題不斷出現(xiàn)，組織部門關(guān)注選調(diào)生的范圍也是有限的，“等靠”思想是要不得的。要多從大局出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造條件，改善自我，提高自身素質(zhì)和適應(yīng)能力。

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