指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體

　責(zé)任方面存在的問題及對策建議思考

　新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》明確規(guī)定：黨的機(jī)關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。黨組（黨委）是推進(jìn)本部門本單位全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，黨組（黨委）書記是履行黨建主體責(zé)任的第一責(zé)任人。如何建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的工作機(jī)制，既是全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)機(jī)關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　本文擬從回顧總結(jié)指導(dǎo)督促部門單位黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前機(jī)關(guān)工委履

　行指導(dǎo)督促責(zé)任面臨的難點(diǎn)問題，有針對性地提出幾點(diǎn)探索性思考和建議。

　一、指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的探索與實(shí)踐 近年來，XX 市委深入貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)黨的建設(shè)。市直機(jī)關(guān)工委認(rèn)真貫徹機(jī)關(guān)黨建走在前、作表率的總體要求，主動作為、積極履責(zé)，以市委名義下發(fā)《關(guān)于新時代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)施意見》，制定印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)督促部門單位黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的意見（試行）》，明確部門單位黨組（黨委）X 條機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、機(jī)關(guān)黨委 8 條協(xié)助職責(zé)和機(jī)關(guān)工委 7 條指導(dǎo)督導(dǎo)措施，并制定了XX 年部門單位黨組（黨委）X 條責(zé)任清單，初步完成了指導(dǎo)督促部門單位黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的頂層設(shè)計，從績效考核、述職評議、列席監(jiān)督等方面指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。

�。ㄒ唬┙M織開展機(jī)關(guān)黨建責(zé)任績效考核。順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢，積極推動把機(jī)關(guān)黨建作為市直機(jī)關(guān)年度績效考核的重要組成部分，制定市直機(jī)關(guān)黨建績效考核指標(biāo)，把黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、意識形態(tài)工作責(zé)任制、

　政治思想建設(shè)、抓基層黨組織建設(shè)等列為重點(diǎn)考核內(nèi)容，明確具體考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)和獎勵的依據(jù)。

�。ǘ┙M織實(shí)施黨建述職評議考核。按照中央部署和市委安排，每年采取書面述職和現(xiàn)場述職相結(jié)合的方式，對部門單位機(jī)關(guān)黨委書記履行抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任情況、黨組（黨委）書記抓黨建突破項目情況等進(jìn)行考核評議，現(xiàn)場指出存在的問題，提出整改要求�？己伺琶▓笏邳h組，對評議得分靠后的進(jìn)行約談。

　（三）列席指導(dǎo)黨組（黨委）民主生活會和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。對市直部門黨組（黨委）民主生活會和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實(shí)行全覆蓋列席，每半年通報一次各單位黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)次數(shù)、內(nèi)容和效果，對組織有力、效果明顯的進(jìn)行通報表揚(yáng)，對敷衍了事、走過場的進(jìn)行通報批評。

�。ㄋ模┙M織開展文明單位評選。抓住市直文明單位、市級文明單位、全國文明單位評選這個抓手，把黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任列為文明創(chuàng)建“班子隊伍好”的重要內(nèi)容，通過細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格實(shí)施考核，督導(dǎo)各部門單位黨組（黨委）履行好機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。

�。ㄎ澹┨剿鹘⒎诸愔笇�(dǎo)辦法。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建分類指導(dǎo)的意見》《市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)分類指導(dǎo)督促工作清單》《市委市直機(jī)關(guān)工委日常指導(dǎo)督促工作記實(shí)表》，結(jié)合市直機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制體制實(shí)際，提出加強(qiáng)分類指導(dǎo)的辦法和措施。

　通過近幾年的持續(xù)用力、常抓不懈，部門單位黨組（黨委）自覺接受機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促，支持配合工委對所屬部門單位黨的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市直機(jī)關(guān)工委探索形成了經(jīng)常調(diào)度、列席巡聽、重點(diǎn)督查、典型引領(lǐng)、記實(shí)建檔“五位一體”的督導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的能力水平得到鍛煉和提升。

　二、指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任方面存在的問題 在總結(jié)工作已有成績的同時，我們也清醒發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在指導(dǎo)督促的工作運(yùn)行機(jī)制方面還存在以下問題。

�。ㄒ唬C(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促部門單位黨組（黨委）的政治站位、主動擔(dān)當(dāng)意識還不夠。機(jī)構(gòu)改革后，市直機(jī)關(guān)工委作為市委的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要職責(zé)。從實(shí)際情況看，工委把工作對象定為機(jī)關(guān)黨委的慣性思維仍然比較突出，工作重心多是停留在基層黨組織建設(shè)、

　組織生活、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳等機(jī)關(guān)黨務(wù)層面，政治站位不高。在工作對象轉(zhuǎn)換方面，考慮黨組（黨委）的特殊性，工作顧慮多，往往是等待市委授權(quán)，對于如何實(shí)現(xiàn)對所屬機(jī)關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，存在底氣不足、辦法不多、措施不硬的問題。對黨組（黨委）而言，自覺接受工委指導(dǎo)督促的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，具體工作實(shí)踐中，還是習(xí)慣把機(jī)關(guān)工委部署的工作一攬子推給機(jī)關(guān)黨委，工作定位沒有擺正。

�。ǘ┰趯�(shí)際指導(dǎo)督促工作中存在職責(zé)交叉。在指導(dǎo)督促的工作內(nèi)容方面：機(jī)關(guān)工委主責(zé)是加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體任務(wù)是指導(dǎo)督促部門單位黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，而黨組（黨委）的工作職責(zé)是通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)推進(jìn)中心工作落實(shí)，這就存在指導(dǎo)督促黨的建設(shè)及指導(dǎo)督促黨的各項工作的邊界區(qū)分問題。在指導(dǎo)督促的工作主體方面：全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)、黨的政治建設(shè)督查等內(nèi)容，既是辦公廳（室）督查的內(nèi)容，也是紀(jì)委巡視、巡察的主要內(nèi)容，在實(shí)際操作中，容易形成多頭檢查、重復(fù)檢查、加重基層負(fù)擔(dān)的問題。在指導(dǎo)督促的工作對象方面：既有黨政機(jī)關(guān)，也有群團(tuán)組織，還有企事業(yè)單位，以及一些職能特殊的重要部門，如何建立起科學(xué)的評價體系，一把尺子量到底，形成有說服力的評價結(jié)果，這是個具有挑戰(zhàn)性的課題。在指導(dǎo)督促的評價結(jié)果運(yùn)用方面：機(jī)關(guān)工委能夠運(yùn)用

　的是先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦評選等，沒有過硬的激勵手段，很難引起部門單位的高度重視。

�。ㄈ┲笇�(dǎo)督促的能力有待進(jìn)一步提升。機(jī)關(guān)工委履行指導(dǎo)督促的責(zé)任，必須首先要為部門單位黨組（黨委）做出樣子，要走在前、作表率，要在理解執(zhí)行黨中央全面從嚴(yán)治黨部署要求方面先行一步、更深一層，要在履行黨建主體責(zé)任方面體現(xiàn)出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，做模范機(jī)關(guān)的模范，這對機(jī)關(guān)工委自身建設(shè)、對機(jī)關(guān)工委每一名工作人員都提出了更高要求。從目前情況看，機(jī)關(guān)工委自身建設(shè)無論是在政治建設(shè)、思想建設(shè)方面，還是組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，都還有很多的工作要做。

　三、健全完善指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任工作機(jī)制的思考 新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，為新時代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了全面規(guī)范，也為機(jī)關(guān)工委履職盡責(zé)提供了基本遵循。加強(qiáng)對部門單位黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促，必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，在強(qiáng)機(jī)制、抓落實(shí)上下功夫，做到知責(zé)明責(zé)，推動履責(zé)盡責(zé)，注重考責(zé)問責(zé)。

�。ㄒ唬┙∪晟平M織機(jī)制。健全部門單位黨組（黨委）、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)紀(jì)委）、黨支部、群團(tuán)組織狠抓落實(shí)的組織體系。探索將部門單位黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整合成機(jī)關(guān)黨建辦公室，作為黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的辦事機(jī)構(gòu)，由機(jī)關(guān)黨委具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建辦公室的工作。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建辦公室的綜合協(xié)調(diào)和督查落實(shí)職能，協(xié)助黨組（黨委）安排部署和統(tǒng)籌規(guī)劃本部門本系統(tǒng)的黨建工作，協(xié)調(diào)本單位辦公室、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門形成抓機(jī)關(guān)黨建的工作合力。

�。ǘ┙∪晟曝�(zé)任機(jī)制。按照新修訂的《條例》規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化抓機(jī)關(guān)黨建各責(zé)任主體的工作責(zé)任，理順機(jī)關(guān)工委、部門單位黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委之間的關(guān)系，壓實(shí)黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立市直機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促、部門單位黨組（黨委）履行主體責(zé)任、機(jī)關(guān)黨委協(xié)助黨組(黨委)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任 3 個清單，建立責(zé)任追究制度，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)體系。

�。ㄈ┙∪晟贫讲闄C(jī)制。一是“經(jīng)常調(diào)度”。對部門單位黨組(黨委)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任情況，通過書面調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，做到經(jīng)常性調(diào)度，全面掌握情況，不斷提升黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建的主責(zé)意識和支持配合工委指導(dǎo)督促的意識。二是“列席巡聽”。堅持全覆蓋列席

　黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、巡聽各單位理論中心組學(xué)習(xí)，構(gòu)建機(jī)關(guān)工委對部門單位黨組(黨委)指導(dǎo)督促的有效載體。三是“重點(diǎn)督查”。定期對部門單位黨組（黨委）、機(jī)關(guān)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制、機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況進(jìn)行督查，有關(guān)情況及時向市委報告。四是“典型引領(lǐng)”。進(jìn)行深入調(diào)研，通過現(xiàn)場觀摩會、文件轉(zhuǎn)發(fā)等方式及時總結(jié)宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織開展機(jī)關(guān)黨建案例評選活動，營造齊抓黨建、大抓黨建的濃厚氛圍。五是“記實(shí)建檔”。按照適度的原則，明確機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落實(shí)記錄標(biāo)準(zhǔn)，充分利用信息化建設(shè)成果，提高黨建信息化應(yīng)用水平，為督查工作取得實(shí)效提供基礎(chǔ)性保障。

�。ㄋ模┙∪晟瓶己藱C(jī)制。一是建立分類考核體系。針對黨政、企事業(yè)單位等不同類別，充分考慮單位組織規(guī)模等因素，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)體系，研究制定分類考評辦法。二是完善考核形式。綜合運(yùn)用模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、文明單位創(chuàng)建、年度績效考核等有效抓手，堅持日�？己恕ｍ椂讲楹忘h建述職評議考核并重，統(tǒng)籌考慮上級肯定、巡視巡察、社會評價等各方面因素，借助黨建信息化發(fā)展成果，構(gòu)建全面、科學(xué)、完備、有效的動態(tài)評價機(jī)制。三是統(tǒng)籌考核主體。推動建立市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門、機(jī)關(guān)工委等共同參與的綜合評價機(jī)制。四是深化結(jié)果運(yùn)用。按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，提高機(jī)關(guān)黨建考核在

　黨委、政府組織的綜合考核中的比重，推動黨委把考核結(jié)果作為干部任用、評先評優(yōu)、物質(zhì)精神獎勵等重要依據(jù)。在評價機(jī)關(guān)黨建規(guī)定性動作的基礎(chǔ)上，樹立用工作業(yè)績和成效來檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建成果的理念，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合一體、推進(jìn)落實(shí)。同時，嚴(yán)格落實(shí)約談制度、問責(zé)制度，倒逼主體責(zé)任落實(shí)，推動各級黨組（黨委）把黨建主體責(zé)任落實(shí)到位。

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