縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式

　摘要：綠色發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)將成為今后發(fā)展的方向。河南省西峽縣作為我國(guó)中部地區(qū)的一個(gè)山區(qū)縣，既沒有沿海地區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒有西部地區(qū)那樣的優(yōu)惠政策，卻能夠在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)上實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅較好地保護(hù)了環(huán)境，而且能夠保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。采用案例研究的方法，對(duì)西峽縣的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式進(jìn)行總結(jié)提煉，認(rèn)為合理利用自然資源、到位的環(huán)保宣傳教育、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、按需發(fā)展旅游業(yè)等做法構(gòu)成了西峽的發(fā)展模式。通過(guò)對(duì)西峽縣發(fā)展模式的總結(jié)，可以對(duì)其他地區(qū)尤其是中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供些借鑒。

　關(guān)鍵詞：中部山區(qū)縣；綠色發(fā)展；優(yōu)化結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；縣域經(jīng)濟(jì)；模式借鑒

　縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)單元，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，只有縣域經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，國(guó)家才能真正實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)�？h域經(jīng)濟(jì)ＧＤＰ占全國(guó)ＧＤＰ的比例接近５０％，人口比例超過(guò)８０％，且人口絕大多數(shù)由農(nóng)民組成，農(nóng)業(yè)是其重要組成部分（廖建輝等，２０１２）［１］。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義［２］�！吨袊�(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（２０１６）》表明［３］，雖然２０１５年縣域經(jīng)濟(jì)ＧＤＰ占全國(guó)的比重較上一年度有所下降，但中部地區(qū)樣本縣（市）經(jīng)濟(jì)增速最快，成功實(shí)現(xiàn)對(duì)西部地區(qū)的超越。同時(shí)，中部地區(qū)縣（市）

　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和地方公共預(yù)算收入的增速都明顯超過(guò)了東部地區(qū)和西部地區(qū)縣（市）的增速。然而，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平總體相對(duì)較低，工業(yè)化程度依然不高（東部發(fā)達(dá)縣市外除外），而且又面臨環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格的局面；如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力增長(zhǎng)的同時(shí)，又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，成為各地區(qū)急需解決的問(wèn)題。西峽縣作為我國(guó)中部地區(qū)的一個(gè)山區(qū)縣，既沒有東部沿海地區(qū)（如江、浙）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒有西部地區(qū)（如西藏、青海）國(guó)家優(yōu)惠政策的大力傾斜，但是卻能比較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，較早實(shí)現(xiàn)了“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展目標(biāo)，這得益于它從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)均植入了綠色發(fā)展的理念，使環(huán)境保護(hù)貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)上，發(fā)展獼猴桃、香菇種植等綠色農(nóng)業(yè)，減少了對(duì)化肥農(nóng)藥使用較多的傳統(tǒng)作物種植面積，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而降低了農(nóng)業(yè)面源污染。在工業(yè)上，能夠不斷地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從低附加值到高附加值，從高能耗、高污染到低排放、高性能。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效的農(nóng)業(yè)提供支持，同時(shí)工業(yè)發(fā)展又吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力生活不再高強(qiáng)度地依靠農(nóng)業(yè)（土地）；而且政府也有財(cái)力支持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)上，主要是旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，是在工業(yè)發(fā)展有了財(cái)力的基礎(chǔ)上形成的，而且并沒有因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展而放棄工業(yè)的主導(dǎo)地位。旅游業(yè)的快速發(fā)展還帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)（如餐飲、住宿等）的興起，不僅幫助吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還提高了農(nóng)民的收入。因此，本文認(rèn)為西峽縣的許多做法值得借鑒與推廣。

　 一、西峽縣綠色發(fā)展的總體思路

　西峽縣地處丹江口水庫(kù)上游，是南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的核心區(qū)，水源地丹江口水庫(kù)在西峽縣內(nèi)流域面積占全縣總面積的９１％。由于西峽縣地理位置特殊，為了確保南水北調(diào)工程的順利開展，黨中央、國(guó)務(wù)院和南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)出臺(tái)了一系列配套政策措施進(jìn)行決策部署，同時(shí)也對(duì)西峽縣開展環(huán)境保護(hù)提出了特殊的要求。這其中包括工程建設(shè)、水污染防治和水土保持、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付、移民外遷安置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等眾多問(wèn)題，工程浩大復(fù)雜［４］。國(guó)家對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)政策要求西峽縣從根本上改變發(fā)展方式。對(duì)西峽縣而言，既要完成國(guó)家交付的環(huán)保任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展，就必須加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是全縣的唯一出路。在國(guó)家的政策指引下，全縣從上到下格外重視環(huán)境保護(hù)工作，將更多的人力和財(cái)力放在綠色發(fā)展上，既融資又融智，全方位支持環(huán)保工作的開展。從產(chǎn)業(yè)及企業(yè)層面講，由于研究對(duì)象、研究時(shí)期等方面的差異，學(xué)術(shù)界對(duì)于環(huán)境管制與產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系一直存在爭(zhēng)議。綜合他們的學(xué)術(shù)成果來(lái)看，環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）競(jìng)爭(zhēng)力既可能產(chǎn)生正面影響也可能產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至有學(xué)者認(rèn)為二者之間不存在明顯的關(guān)系；即通常所謂的積極派、消極派和綜合派。雖然學(xué)者們對(duì)此各執(zhí)己見，但卻普遍認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的起步階段，環(huán)境管制的強(qiáng)度不宜過(guò)大。因?yàn)榘l(fā)展初期的企業(yè)抗壓能力相對(duì)較弱，技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用還不顯著，此時(shí)高強(qiáng)度的環(huán)境管制會(huì)占用企業(yè)有限的資源，反而不利于企業(yè)在市場(chǎng)中站住腳，不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。但

　是隨著企業(yè)的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸凸顯出來(lái)，環(huán)境管制強(qiáng)度也可以相應(yīng)地提升，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”和“創(chuàng)新補(bǔ)償”，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。從國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的宏觀層面來(lái)看，環(huán)境政策要因地制宜，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力。西峽縣雖然由于其特殊的地理位置，承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重，但是國(guó)家也給予了相應(yīng)的配套政策，包括生態(tài)補(bǔ)償、移民外遷安置等。此外為了促使水源地格外重視環(huán)境保護(hù)工作，河南省從２００４年起就明確地方行政首長(zhǎng)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制，且區(qū)內(nèi)所有的排放污水建設(shè)項(xiàng)目審批必須向上一級(jí)環(huán)保部門備案。在這種情況下，西峽縣也極其重視環(huán)境保護(hù)工作，提出了“把確保入庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作為壓倒一切的任務(wù)”，并制定了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)大縣、旅游名縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)［４］。西峽縣正是抓住了這一重要時(shí)機(jī)，緊跟國(guó)家的宏觀政策，因地制宜，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段制定了一系列的環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境管制手段；而這一階段人們的環(huán)保意識(shí)比較單薄，往往由于只顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)而造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。但是西峽縣能跳出發(fā)展階段的局限性，在大多數(shù)地區(qū)還在唯ＧＤＰ論英雄的時(shí)期，其管理層就高度認(rèn)同“綠水青山就是金山銀山”的理念，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)兩手抓，較早實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多年來(lái)，西峽縣的環(huán)保政策看似有些嚴(yán)苛，這一方面是因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢玫玫搅藝?guó)家的格外“關(guān)注”，另一方面也是西峽縣充分利用中央政府配套措施優(yōu)勢(shì)，積極探索、加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的結(jié)果。這樣的環(huán)境管制強(qiáng)度其實(shí)更加有利于西峽縣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此本文認(rèn)為，國(guó)家（政府）的宏觀環(huán)境保護(hù)政策對(duì)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)至關(guān)重要。

　 二、西峽縣綠色發(fā)展的具體模式

�。ㄒ唬┖侠砝�用自然資源優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)換成綠色增長(zhǎng)點(diǎn)

　俗話說(shuō)“靠山吃山、靠水吃水”，西峽縣可謂是這句話最好的真實(shí)寫照。西峽縣有“林、藥、礦、水、游”等自然資源，有“山產(chǎn)百貨風(fēng)行，千里萬(wàn)商云集”之稱。有林地面積達(dá)４１９萬(wàn)畝，占河南的１／１０、南陽(yáng)的１／３，森林覆蓋率達(dá)到８１％，是河南省第一林業(yè)大縣，被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林———獼猴桃之鄉(xiāng)”。西峽縣還盛產(chǎn)天然中藥材，境內(nèi)共有藥材１３２８種、２７９科，其中納入藥典目錄的名貴中藥材１５０多種，山茱萸產(chǎn)量占全國(guó)的７０％，是國(guó)家林業(yè)局命名的“中國(guó)名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林———山茱萸之鄉(xiāng)”［５］。這為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)。西峽縣礦產(chǎn)資源也十分豐富，已探明有開采價(jià)值的礦藏５類、３８種，金屬礦有磁鐵、鉻鐵、銅、鉛、金、銀等；非金屬及耐火材料有石墨、紅柱石、海泡石等，而且石墨是國(guó)內(nèi)罕見的大型露天富礦。這成為鑄造加工企業(yè)在西峽縣開枝落葉的一個(gè)先決條件。西峽縣境內(nèi)河流眾多，共有河流５６２條，主要河流有鸛河、淇河、峽河、雙龍河、丹水河等。全國(guó)旅游資源共８?jìng)�(gè)主類，西峽全有；３１個(gè)亞類，西峽有２８?jìng)�(gè)；１５５個(gè)基本類型，西峽有１０１個(gè)。特別是西峽恐龍蛋化石群被稱為２０世紀(jì)“震驚世界的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)”和“世界第九大奇跡”。伏牛山主峰老界嶺是中央造山系縫合帶保存最完好的地質(zhì)遺跡標(biāo)本，被專家稱為“中華脊梁”；是南北植物共生的多樣性植物基因庫(kù)；是休閑度假、避暑勝地，被譽(yù)為“天然氧吧”。西峽縣能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、合理利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，

　在青山綠水之上建起了一座座金山銀山。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖上，利用其豐富的林業(yè)資源和多山地貌，在山上發(fā)展成了以獼猴桃種植為代表的綠色農(nóng)業(yè)。在獼猴桃園種植園地頭，每隔２米左右政府投入建有一個(gè)沼肥調(diào)配池，用于調(diào)配有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了“牧沼果”“秸沼果”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。沼肥調(diào)配池的人性化設(shè)置是為了保持鄉(xiāng)村清潔、方便沼肥的綠色推廣，這不僅減少了化肥農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保證丹江口水庫(kù)水質(zhì)，還明顯增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)果樹對(duì)養(yǎng)分的吸收［６］，因此獼猴桃優(yōu)質(zhì)果率達(dá)９５％以上，售價(jià)比其他果平均高出０４元／斤，有的甚至高出２元／斤以上。充分顯示了沼肥綜合利用技術(shù)的獨(dú)特功效。這一小小細(xì)節(jié)就體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)循環(huán)化、發(fā)展可持續(xù)的理念。不僅如此，當(dāng)?shù)剡�采取了種植—加工—銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，不僅種獼猴桃，還成立了相應(yīng)的獼猴桃加工企業(yè)，將不能及時(shí)賣掉的獼猴桃加工成獼猴桃干和獼猴桃果汁，公司還負(fù)責(zé)宣傳銷售，形成了當(dāng)?shù)氐奶厣�品牌。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了有機(jī)化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，從而取得了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。既不會(huì)過(guò)度擠占糧食耕地面積，又減少了農(nóng)業(yè)面源污染，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在中藥材開發(fā)上，山茱萸是宛西制藥主導(dǎo)產(chǎn)品“六味地黃丸”系列的主要藥源之一。從１９９８年開始，宛西制藥充分發(fā)揮西峽縣的天然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)開發(fā)模式，依托中國(guó)中醫(yī)研究院中藥研究所、南京中醫(yī)藥大學(xué)、河南中醫(yī)學(xué)院等高等院校技術(shù)，先后在西峽縣寨根、二郎坪、太平鎮(zhèn)、米坪等北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的２６個(gè)村，相繼投資５０００萬(wàn)元，建起了２０萬(wàn)畝的名貴

　中藥材山茱萸生產(chǎn)基地，經(jīng)過(guò)１０多年的不懈努力，宛西制藥山茱萸基地不但率先通過(guò)了全國(guó)首批ＧＰＡ認(rèn)證，而且還帶動(dòng)了成千上萬(wàn)的農(nóng)民依靠山茱萸種植走上脫貧致富之路。經(jīng)過(guò)不懈努力，宛藥集團(tuán)已連續(xù)多年被認(rèn)定為中國(guó)中藥五十強(qiáng)。在礦產(chǎn)開采、加工制造業(yè)方面，西峽縣充分利用自己的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，建設(shè)循環(huán)高效的資源開發(fā)利用體系。調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)金礦、金紅石、紅柱石、石墨等礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲(chǔ)量消耗和礦山廢棄物排放，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。西峽縣很早就培育了一批類本土制造業(yè)企業(yè)。像西泵、西保、西排、龍成特材、眾德等制造業(yè)龍頭企業(yè)，在發(fā)展初期都是因礦而生、伴礦而長(zhǎng)，后來(lái)隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，基本都在原來(lái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有的走工藝升級(jí)路線，有的走產(chǎn)品升級(jí)路線，還有的走產(chǎn)品間升級(jí)路線。最終都實(shí)現(xiàn)了從低附加值到高附加值，高能耗、高污染到低排放、高性能的轉(zhuǎn)變。既保持了產(chǎn)值的增加，又達(dá)成了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。在旅游業(yè)上，“十二五”期間，西峽縣共接待游客２３０１７萬(wàn)人次，門票收入９１６億元，綜合收入８８５億元；２０１５年全年共接待游客５２８３萬(wàn)人次，門票收入２１６億元，綜合效益２０８億元。雖然西峽縣的旅游業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高居民收入上的作用越來(lái)越大；但還是本著最大保持生態(tài)原貌的原則在利用自然景觀，并沒有為了經(jīng)濟(jì)賬而大肆開發(fā)與建設(shè)，更不允許因旅游業(yè)的擴(kuò)張而出現(xiàn)人為的破壞與污染。上述提到的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，并不是西峽縣東拼西湊、

　靠產(chǎn)業(yè)移植形成的，而是土生土長(zhǎng)的本地特色。通過(guò)政府的合理規(guī)劃和正確引導(dǎo)，加上本土企業(yè)的積極探索和全力配合，將西峽縣的自然資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，成為多年來(lái)的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，真正做到了將青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山。

�。ǘ�）政府的全方位宣傳，使環(huán)保理念深入人心

　西峽縣在確立了“把確保入庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作為壓倒一切的任務(wù)”的政策導(dǎo)向后，加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳工作［４］，使環(huán)保觀念深入到政府工作人員、企業(yè)和老百姓的心中，源頭意識(shí)、科學(xué)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐步得到牢固樹立。例如，西峽縣政府確立了“生態(tài)立縣”的理念，很早就響應(yīng)“既要金山銀山，又要綠水青山；綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召，并把環(huán)保理念向人民群眾宣傳普及。為使新法新規(guī)新標(biāo)家喻戶曉，西峽縣有計(jì)劃地開展環(huán)保新法新規(guī)新標(biāo)宣傳活動(dòng)，做到月月有主題、電視有影、廣播有聲、重點(diǎn)部位有標(biāo)語(yǔ)（迎賓大道），大力營(yíng)造新法實(shí)施氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)。更加難能可貴的是，西峽企業(yè)的管理決策者們已經(jīng)具備了較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，非常注重生產(chǎn)過(guò)程中的污染防治工作。幾乎所有的企業(yè)都重視環(huán)保投入，配置了防污設(shè)備。企業(yè)不僅僅嚴(yán)格遵守相應(yīng)的政策法規(guī)，有的甚至還自我強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度，自覺地以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如西保集團(tuán)對(duì)自身所提出的要求是，要成為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保示范標(biāo)兵，并且對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行環(huán)保論證［４］。正是由于到位的宣傳，環(huán)境保護(hù)的理念才能深入人心，才能夠促使企業(yè)和民眾等微觀主體積極配合政府的環(huán)保工作，遵守環(huán)境保護(hù)的相關(guān)

　政策，甚至積極主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

�。ㄈ�）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)面源污染

　從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上來(lái)看，西峽縣積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從使用化肥農(nóng)藥相對(duì)較多的玉米、小麥的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向無(wú)公害有機(jī)獼猴桃、食用菌的生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將椴木香菇的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為袋料香菇的生產(chǎn)，提倡增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，以減少面源污染。全縣香菇和獼猴桃產(chǎn)業(yè)已基本形成了“種養(yǎng)殖＋加工＋銷售＋物流”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。此外，在化肥使用上，西峽縣做到總量控制優(yōu)先，同時(shí)促進(jìn)施肥結(jié)構(gòu)的合理化，降低氮肥使用量，增加磷肥、鉀肥使用量；從而提高了化肥利用率，降低了對(duì)環(huán)境的污染，保障了良好的生態(tài)環(huán)境。全縣化肥使用強(qiáng)度由２０１３年的２３５３千克／公頃下降到２０１６年上半年的１７０５千克／公頃，降幅為２７５％，年均下降１０２％（如圖１所示）。

�。贝罅Πl(fā)展有機(jī)獼猴桃

　西峽縣將精準(zhǔn)化、良種化、有機(jī)化、生態(tài)化集為一體，不斷提升獼猴桃的產(chǎn)業(yè)水平。在發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)上，始終做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一栽桿栽苗、統(tǒng)一套種、統(tǒng)一架材和統(tǒng)一水利配套，狠抓各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，做到了不使用農(nóng)藥化肥、不使用果實(shí)膨大素、不套種高桿作物。為了保證獼猴桃的口感，政府嚴(yán)厲打擊“搶青”行為，并建設(shè)冷庫(kù)，確保在果實(shí)成熟時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行采摘銷售，樹立西峽縣獼猴桃品牌形象。

　２推動(dòng)香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與銷售

　 在香菇生產(chǎn)方面，為了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，西峽縣構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，縣級(jí)層面上成立了縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和食用菌生產(chǎn)辦公室；鄉(xiāng)級(jí)層面上成立了食用菌生產(chǎn)辦公室，規(guī)劃指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌生產(chǎn)工作；村級(jí)層面上各村配備一名懂技術(shù)、有文化的人作為香菇標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)保員，負(fù)責(zé)基地建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)等工作［７］。為了規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，目前大部分香菇袋料均是統(tǒng)一購(gòu)買的，很少有菇農(nóng)自己制作殺菌。如此一來(lái)，一方面是香菇出菇率高，達(dá)到９５％以上；另一方面是生產(chǎn)出來(lái)的香菇質(zhì)量高，無(wú)公害、無(wú)農(nóng)藥殘留，菇形好、色澤鮮亮、口感鮮脆，營(yíng)養(yǎng)成分高。西峽生產(chǎn)的香菇符合出口免檢標(biāo)準(zhǔn)，深受日本、韓國(guó)、歐美等消費(fèi)者喜愛，其在日本的市場(chǎng)份額占到了７０％以上。

�。惩七M(jìn)中藥材綠色化生產(chǎn)

　西峽縣境內(nèi)生產(chǎn)著千余種名貴中藥材，素有“天然藥庫(kù)”之美譽(yù)。尤其是山茱萸質(zhì)佳量多，居全國(guó)之冠。為此，河南省宛西制藥股份有限公司（簡(jiǎn)稱宛西制藥）在順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，從“第一車間”源頭做起，建立中藥材ＧＡＰ基地，按照ＧＡＰ標(biāo)準(zhǔn)要求制定了整地起壟、施肥育苗、種植模式、栽培管理、采收期、采收方法、晾曬整理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的栽培生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。確保中藥材生產(chǎn)源天然無(wú)污染。不但避免了藥農(nóng)開采中藥材資源的盲目性，并且有效保護(hù)了野生藥材資源，減少了水土流失，保護(hù)了物種的多樣性，同時(shí)也確保了中成藥的品質(zhì)及療效，將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)較好地結(jié)合在一起。

　 （四）通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)本土工業(yè)企業(yè)

�。闭{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停高污染企業(yè)，積極培育高附加值產(chǎn)業(yè)

　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有至關(guān)重要的影響。西峽縣關(guān)停高污染企業(yè)，從源頭上減少污染源的產(chǎn)生，促使環(huán)境保護(hù)的效果快速顯現(xiàn)；使資源轉(zhuǎn)向其他污染較小、附加值更高的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西峽縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從工業(yè)上來(lái)看，是限制發(fā)展那些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）。并且引導(dǎo)、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)向特鋼及輔料、汽車配件、中藥制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)發(fā)展。這些行業(yè)，都是生產(chǎn)過(guò)程中很少產(chǎn)生污染排放的行業(yè)，能夠在拉動(dòng)當(dāng)?shù)兀牵模械耐瑫r(shí)又實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)。例如，在過(guò)去，龍成集團(tuán)主要從事煉鋼保護(hù)材料的生產(chǎn)，而目前該公司主要從事煤清潔高效利用項(xiàng)目，既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又具有廣闊的市場(chǎng)前景，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者的統(tǒng)一。龍成集團(tuán)搶抓了這一機(jī)遇，從傳統(tǒng)的特鋼冶材向新能源的轉(zhuǎn)變，是西峽產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)縮影。

�。矎臍v史基因中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目，尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口

　西峽曾是宛西民團(tuán)司令別廷芳實(shí)施宛西自治的大本營(yíng)，別廷芳曾在此建立兵工廠多年。別廷芳死后，生產(chǎn)機(jī)器和技術(shù)工人相繼被遷到西峽口電燈公司。解放后，政府吸收別氏造槍廠的技術(shù)力量，創(chuàng)辦西峽獵槍廠，產(chǎn)品行銷全國(guó)，名氣很大。雄厚的軍工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)為之后西峽發(fā)展裝備制造和特鋼冶材提供了有力保障。隨著時(shí)代的發(fā)展并考慮環(huán)境保護(hù)的要求，龍成、通宇、西保、西泵、西排等企業(yè)主打新能源汽車、汽車零部件、冶金機(jī)械等，發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)力雄厚。截至目

　前，裝備制造和特鋼冶材已成為西峽的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，西峽企業(yè)充分發(fā)揮了歷史基因優(yōu)勢(shì)，利用長(zhǎng)期積累的人力資本，因地制宜，走出屬于西峽人的一條綠色工業(yè)道路。這一點(diǎn)是非常值得深入探究的。此外，南陽(yáng)是醫(yī)圣張仲景的故里，中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化資源豐富獨(dú)特，博大精深。加上西峽縣伏牛山豐富的中藥材資源，宛西制藥廠把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，深挖張仲景醫(yī)學(xué)方略，研制生產(chǎn)六味地黃丸，啟用“仲景”商標(biāo)，將中藥材資源、中醫(yī)藥文化資源和現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行有效整合，逐漸形成了獨(dú)具特色“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的綠色制造模式。

�。惩ㄟ^(guò)產(chǎn)品升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)持久發(fā)展

　西峽的企業(yè)十分清楚保護(hù)好庫(kù)區(qū)水質(zhì)是一項(xiàng)政治任務(wù)，因此做好環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、獲得更多的資源及政策支持意義重大。因此，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)自覺地、積極主動(dòng)地尋找那些對(duì)環(huán)境污染小的產(chǎn)品方向，通過(guò)不斷的產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。正是由于企業(yè)始終保持產(chǎn)品創(chuàng)新的活力，才能不斷提高產(chǎn)品附加值，獲得更高的利潤(rùn)空間和更強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)又能注重環(huán)境保護(hù)，一方面，從產(chǎn)品的性質(zhì)和生產(chǎn)過(guò)程的工藝角度，為環(huán)境保護(hù)提供了技術(shù)上的可行性；另一方面，從資本投入和成本承受能力角度，為環(huán)境保護(hù)提供了資金和經(jīng)濟(jì)上的支持基礎(chǔ)。

�。ㄎ澹┝己玫墓�業(yè)經(jīng)濟(jì)為環(huán)境保護(hù)提供有力支持

　中國(guó)１９７８年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Ξa(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)。同樣，

　西峽縣也不例外。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后全縣工業(yè)增加值增速有所放緩，按可比價(jià)計(jì)算由２０１１年的１７４％下降到２０１５年的１１８％；但增加值絕對(duì)數(shù)還是有較大增長(zhǎng)，按當(dāng)年價(jià)計(jì)由１０６億元增長(zhǎng)至１１８５億元（見圖２）。梁詠梅等（２０１２）認(rèn)為，工業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)較迅速地積累財(cái)富，從而能在保證生活質(zhì)量的前提下，分流出更多的財(cái)富用于環(huán)境保護(hù)。而且，工業(yè)的發(fā)展能夠吸納更多的農(nóng)業(yè)人口，這也有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染。一般情況下，財(cái)政收入的變化能反映當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，因?yàn)槎愂帐杖胝嫉截?cái)政收入的絕大部分。穩(wěn)定的財(cái)政收入既是一個(gè)政府有所作為的結(jié)果，又是政府想要有所作為的前提保證。２０１１—２０１５年，西峽縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)穩(wěn)定，在制造業(yè)企業(yè)生存環(huán)境不太樂觀的情況下，實(shí)現(xiàn)五連增且增速均在１０％以上，由６８００６萬(wàn)元增長(zhǎng)到１１１５６９萬(wàn)元。若按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，２０１５年比２０１１年增長(zhǎng)了６４１％，年均增長(zhǎng)１３２％。同期內(nèi)，全縣財(cái)政支出也有較大幅度增加，由期初的１５７５６２萬(wàn)元增加到期末的２８２６９８萬(wàn)元，共增長(zhǎng)了７９４％，年均增長(zhǎng)１５７％（如圖３所示）。

　１工業(yè)的發(fā)展豐富了稅收，為環(huán)保事業(yè)提供了財(cái)政基礎(chǔ)

　西峽縣為了生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，在生態(tài)工程建設(shè)、水污染防治、移民外遷安置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面投入了大量的資金。雖然縣級(jí)政府每年能夠得到一定的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，但是數(shù)額有限的中央政府轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需求。目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入中，仍然有很大的比例是要依靠當(dāng)?shù)卣�府的稅收�?lái)支撐。而政府的稅收主

　要來(lái)源則在于工業(yè)，尤其是大型工業(yè)企業(yè)。其中，像宛藥、西保、龍成等幾大龍頭企業(yè)上繳的利稅也非�？捎^，充實(shí)的地方稅收收入為環(huán)境治理和保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。

�。蚕鄬�(duì)充裕的財(cái)政能力，是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的前提基礎(chǔ)

　西峽縣政府為了減少農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展污染較小有特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，政府為農(nóng)民提供了較多的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持服務(wù)。政府對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持，減少了農(nóng)藥化肥的使用量，減少了對(duì)水質(zhì)的污染程度。這些支持恰恰體現(xiàn)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的反哺。

　３地方工業(yè)的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，減少了農(nóng)業(yè)面源污染

　西峽工業(yè)的發(fā)展，吸納了大量原來(lái)依靠山林資源和土地資源為生的農(nóng)業(yè)人口。這些被轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)業(yè)人口，一方面，由于不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而減少了農(nóng)業(yè)面源污染和對(duì)森林的砍伐；另一方面，也由于在工業(yè)體系中的收入相對(duì)較高，而有能力消耗更清潔的能源，例如，西峽縣的許多農(nóng)村家庭都自行建設(shè)了沼氣池。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移出來(lái)，也間接地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

�。�六）在一定財(cái)力基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的旅游業(yè)，拓展了綠色增長(zhǎng)空間

　西峽縣旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，是在工業(yè)發(fā)展有了財(cái)力的基礎(chǔ)上形成的，而且并沒有因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展而放棄工業(yè)的主導(dǎo)地位。也沒有受大環(huán)境的影響，盲目地搞旅游開發(fā)，而是根據(jù)自身的實(shí)際，積極

　探索新的旅游業(yè)發(fā)展模型，形成了多產(chǎn)業(yè)融合、多元化主體運(yùn)營(yíng)的新型旅游服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)的快速發(fā)展還帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)（如餐飲、住宿等）的興起，不僅幫助吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還提高了農(nóng)民的收入。

　１整合產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展特色旅游

　圍繞“果、藥、菌”特色農(nóng)業(yè)，積極地進(jìn)行旅游開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。例如，在景區(qū)的周邊，大力發(fā)展“果、藥、菌”特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展獼猴桃和小雜果，培育特色經(jīng)濟(jì)林帶，使觀光農(nóng)業(yè)和特色景點(diǎn)互為依托，以此為基礎(chǔ)開發(fā)具有山區(qū)農(nóng)家特色的山珍旅游產(chǎn)品；依托宛西制藥生產(chǎn)基地，開展宛藥旅游一條線，普及中藥材知識(shí)，傳播中醫(yī)藥文化。同時(shí)，積極地進(jìn)行旅游開發(fā)與專業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合。比如，雙龍鎮(zhèn)的香菇市場(chǎng)作為全國(guó)最大的香菇專業(yè)市場(chǎng)，享譽(yù)海內(nèi)外，與龍?zhí)稖系蕊L(fēng)景區(qū)一線相聯(lián)。因此，在旅游開發(fā)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民非常注意將本地土特產(chǎn)與游客購(gòu)物對(duì)接，以提高土特產(chǎn)品的知名度，增加旅游業(yè)的服務(wù)層次，同時(shí)也能更好地?cái)U(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)的影響力。

�。捕嘣�化主體運(yùn)營(yíng)，增添旅游業(yè)活力

　不再單純依靠政府性投入開展旅游開發(fā)建設(shè)，而是積極引入社會(huì)資本，堅(jiān)持走企業(yè)化、市場(chǎng)化的旅游開發(fā)路子。為此，西峽縣政府專門制定了相關(guān)政策和法規(guī)，明確了各項(xiàng)收入分配制度，保障了投資者的權(quán)益。目前，全縣景區(qū)、飯店、旅行社等旅游企業(yè)全部由民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人作為投資主體開發(fā)建設(shè)�；�山村的村委會(huì)主動(dòng)積極與縣內(nèi)最大的企業(yè)集團(tuán)———龍成集團(tuán)合作，由龍成集團(tuán)獨(dú)資開發(fā)和建設(shè)龍?zhí)稖暇皡^(qū)。通過(guò)吸引民間資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，減輕了政府財(cái)政投資壓力，

　這樣可以將更多的錢用在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目上，提高了資金的利用效率，而且又很好地抓住了旅游業(yè)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，解決大量勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，還提高了居民的收入。

　三、西峽縣綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及借鑒

　劉吉超（２０１３）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇必須立足實(shí)際，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢(shì)，建立更加節(jié)約環(huán)保和更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以更高水平的工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)［８］。因此，本文認(rèn)為在當(dāng)前的中國(guó)，尤其是中部地區(qū)的地級(jí)市和縣域城市，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化才是第一要?jiǎng)?wù)、是立足之本、是持久發(fā)展的動(dòng)力所在；沒有強(qiáng)大可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)，地區(qū)的發(fā)展難以得到維持、競(jìng)爭(zhēng)力也很難得到保障。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是服務(wù)于人，是為了提高人們的生活水平；因此搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也非常重要。因此，我們應(yīng)協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而做到“既要金山銀山，也要綠水青山”，而不是簡(jiǎn)單地談環(huán)境保護(hù)。西峽縣正是這方面的典型代表，總結(jié)而言，是構(gòu)建起了綠色高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展體系，這對(duì)于周邊地區(qū)，甚至全國(guó)縣域城市都具有很好的借鑒意義。

�。苯ㄔO(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)

　對(duì)于全國(guó)絕大部分縣域來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)仍然占有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)始終是繞不開的話題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然會(huì)逐漸降低，但是重要程度絲毫不減。糧食的安全有效供應(yīng)

　不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，習(xí)近平總書記不止一次強(qiáng)調(diào)要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)是今后各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。西峽縣經(jīng)過(guò)多年的摸索，已經(jīng)形成了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)齊頭發(fā)展的格局。如重點(diǎn)沿Ｇ３１２國(guó)道建設(shè)百公里獼猴桃長(zhǎng)廊，沿Ｇ３１１和Ｇ３３１發(fā)展食用菌、中藥材，丹水、丁河、重陽(yáng)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地。

�。步ㄔO(shè)生態(tài)工業(yè)

　自工業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)成為財(cái)富的主要來(lái)源，工業(yè)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，工業(yè)富則國(guó)富。對(duì)于現(xiàn)階段還沒有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的中國(guó)而言，大力發(fā)展工業(yè)仍然是主旋律。從各地區(qū)情況來(lái)看，除北上廣深等少數(shù)特別發(fā)達(dá)地區(qū)外，其余大部分地區(qū)仍主要依靠工業(yè)來(lái)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民的生活水平。但是在環(huán)境問(wèn)題多發(fā)、人們環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的今天，傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式是不可持續(xù)的、也是行不通的。因此建設(shè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)成為不二選擇，生態(tài)工業(yè)將工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重，從戰(zhàn)略上重視環(huán)境保護(hù)和資源的集約、循環(huán)利用，有助于工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［９］。例如，西峽縣通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的方式，較好地整合了現(xiàn)有資源，推進(jìn)鋼鐵及輔料、汽車配件、中藥制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，同時(shí)大力發(fā)展綠色食品加工、新能源等資源消耗少、環(huán)境污染輕的產(chǎn)業(yè)。一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)淘汰了落后產(chǎn)業(yè)，提高了效益，減少了污染；另一方面工業(yè)的良好發(fā)展為社會(huì)迅速地積累了財(cái)富，從而能夠在較好地滿足人們基本生活的前提下，

　分流出更多的財(cái)富，用于環(huán)境保護(hù)。依靠建設(shè)生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面，這一點(diǎn)值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)。

�。辰ㄔO(shè)生態(tài)服務(wù)業(yè)

　所謂生態(tài)服務(wù)業(yè)是在充分合理開發(fā)、利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)上發(fā)展的服務(wù)業(yè)。其發(fā)展在總體上有利于降低城市經(jīng)濟(jì)的資源和能源消耗強(qiáng)度，發(fā)展節(jié)約型社會(huì)，是整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶和保障［１０］。西峽縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從生態(tài)需要的框架下，科學(xué)合理保護(hù)開發(fā)人文自然遺跡、自然山水資源，嚴(yán)格在有關(guān)自然保護(hù)區(qū)要求下適宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；注重文化資源保護(hù)，挖掘、保護(hù)、開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。這樣一來(lái)，既讓旅游資源的開發(fā)與利用成為助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，提高了財(cái)政和當(dāng)?shù)匕傩帐杖耄�還使珍貴的生態(tài)資源得到了有效的保護(hù)。其特別值得提倡的做法是，旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，是在工業(yè)發(fā)展有了財(cái)力的基礎(chǔ)上形成的，而且并沒有因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展而放棄工業(yè)的主導(dǎo)地位。也沒有受大環(huán)境的影響，盲目地搞旅游開發(fā)，而是根據(jù)自身的實(shí)際，積極探索新的旅游業(yè)發(fā)展模式，形成了多產(chǎn)業(yè)融合、多元化主體運(yùn)營(yíng)的新型旅游服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)的快速發(fā)展還帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)（如餐飲、住宿等）的興起，不僅幫助吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還提高了農(nóng)民的收入。西峽縣綠色協(xié)調(diào)發(fā)展之路其實(shí)是有章可循的，總體上可概括為：將產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法成功推行到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，即產(chǎn)業(yè)升級(jí)不再局限于工業(yè)領(lǐng)域，而是延伸推廣到農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，農(nóng)業(yè)走無(wú)公害有機(jī)化之路，工業(yè)走無(wú)污染清潔化之路，旅游業(yè)走回歸式園林化之路［１１－１２］，

　實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。其他地區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒西峽發(fā)展模式的同時(shí)，也要結(jié)合自身的實(shí)際，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)不足，沒有必要原封不動(dòng)照搬照抄西峽縣的具體做法。而是要學(xué)會(huì)用西峽縣綠色發(fā)展的理念來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，并將其貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系之中，形成自己的內(nèi)在發(fā)展邏輯。本文認(rèn)為，措施和做法背后的指導(dǎo)思想和內(nèi)在邏輯才是學(xué)習(xí)的精髓所在，這也是最值得其他地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)的地方。

　作者:劉鵬 劉昭煒 劉鑫 單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

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