縣域經(jīng)濟(jì)論文（共 10 篇）

　第一篇

　1、啟東市科技創(chuàng)新政策存在的主要問(wèn)題

　1.1 科技創(chuàng)新政策體系不夠健全。主要表現(xiàn)為：一方面科技創(chuàng)新政策有較強(qiáng)的“考核性”，即制定創(chuàng)新政策時(shí)，主要是為了完成上級(jí)考核。例如為了上級(jí)“專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量”的考核，通常制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，造成代表核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)明顯偏少。另一方面，對(duì)規(guī)模企業(yè)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施有余而對(duì)在孵企業(yè)和小微企業(yè)的幫助扶持不足。尤其體現(xiàn)在金融支持政策方面，在參與調(diào)查的企業(yè)中，43.3%的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有享受到企業(yè)信用擔(dān)保政策的原因是獲得企業(yè)信用擔(dān)保的條件苛刻。

　1.2 科技創(chuàng)新政策落實(shí)不夠到位。一是啟東市對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的運(yùn)用不夠充分、存在享受政策的企業(yè)總數(shù)偏少、金額偏低等問(wèn)題。比如，《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展 1233 行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》于 2013 年 4 月作了調(diào)整，但后續(xù)的實(shí)施細(xì)則至今還未出臺(tái)，給在孵企業(yè)申報(bào)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金帶來(lái)困難。二是相關(guān)部門(mén)對(duì)優(yōu)惠政策的宣傳力度還不夠，宣傳形式也較為單一，各部門(mén)有關(guān)科技創(chuàng)新方面的政策也缺少必要的整合，政策信息的綜合性、配套性還不夠強(qiáng)。以稅收優(yōu)惠政策為例，接受訪(fǎng)問(wèn)的企業(yè)中有 36.7%的企業(yè)表示未能享受稅收優(yōu)惠政策（技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除）的原因是企業(yè)還不知道有這項(xiàng)政策。

　1.3 企業(yè)創(chuàng)新的主體意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化�？萍紕�(chuàng)新研發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。相當(dāng)一部分企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)存在重設(shè)

　備輕研發(fā)、重引進(jìn)輕創(chuàng)新、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重制造輕創(chuàng)造的現(xiàn)象。不少企業(yè)家安于現(xiàn)狀，小富即滿(mǎn)，參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、提升自主創(chuàng)新能力重視不夠、信心不足，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)僅僅停留在跟隨和模仿上，強(qiáng)調(diào)“短、平、快”，束縛了企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　1.4 科技創(chuàng)新的服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。一是平臺(tái)建設(shè)不夠到位。科技企業(yè)孵化器規(guī)模偏小，各孵化器的產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。區(qū)域性公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)基本空白，尚未形成有效的創(chuàng)新要素整合機(jī)制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。二是服務(wù)配套相對(duì)滯后。研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技人才、科技咨詢(xún)和信息服務(wù)等科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展還較為落后。三是產(chǎn)學(xué)研合作成效不高。啟東市的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)成果不少，但也有一些企業(yè)反映，產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)中高校專(zhuān)業(yè)與企業(yè)需求不對(duì)口，活動(dòng)缺乏針對(duì)性，難以收到實(shí)效。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度較大。一些生產(chǎn)仿冒產(chǎn)品的企業(yè)違法成本較低，而政府查處又耗時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為難以有效遏制，嚴(yán)重挫傷了被仿冒企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

　1.5 科技創(chuàng)新的投入力度有待進(jìn)一步加大。一是政府引導(dǎo)投入不夠。2013 年，啟東市科技部門(mén)管理科技經(jīng)費(fèi) 2200 萬(wàn)元，列南通第三，但遠(yuǎn)低于如皋的 3700 萬(wàn)元。此外，省以上科技項(xiàng)目配套資金大多采取了“打進(jìn)打出”過(guò)賬的做法，而且在有限資金的使用上還存在撒“胡椒面”的問(wèn)題，使用績(jī)效不明顯。二是全社會(huì)研發(fā)投入不足。2013 年，啟東市研發(fā)投入總量和占比僅列南通地區(qū)第四位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

　的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比例僅為 1.1%。三是科技金融發(fā)展緩慢。啟東市持有執(zhí)照的擔(dān)保公司共 10 家，目前正在運(yùn)作的只有少數(shù)幾家。1000 萬(wàn)的財(cái)政科技金融引導(dǎo)基金尚未真正啟動(dòng)，科技型中小企業(yè)在融資擔(dān)保、貸款貼息、科技保險(xiǎn)等方面缺少政策支持。

　2、完善科技創(chuàng)新政策的對(duì)策建議

　2.1 統(tǒng)一思想，提高科技創(chuàng)新工作組織化程度。一是繼續(xù)深化“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念。市政府及其相關(guān)職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新對(duì)啟東在新形勢(shì)下謀求新發(fā)展的關(guān)鍵性和決定性作用，切實(shí)把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)略，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。二是健全工作機(jī)制。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、調(diào)控推動(dòng)和服務(wù)保障等職能。三是加大科技創(chuàng)新宣傳力度。充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層面、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、乃至生產(chǎn)一線(xiàn)工人和普通百姓不斷強(qiáng)化創(chuàng)新理念，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

　2.2 突出主體，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新原動(dòng)力。一是開(kāi)展企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)。組織實(shí)施科技企業(yè)家培育工程，每年有目的、有計(jì)劃運(yùn)用多渠道和多形式組織企業(yè)家開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家建立面向未來(lái)的戰(zhàn)略思維，提升組織開(kāi)展自主創(chuàng)新的綜合能力。二是發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，遴選一批具有較大規(guī)模優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，運(yùn)用“一企一策”方式進(jìn)行培育，積極引導(dǎo)其增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)改造，

　開(kāi)展科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果。三是放大中小企業(yè)的活力優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的扶持培育力度，引導(dǎo)它們積極開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，形成一批“小而精”、“小而專(zhuān)”、“小而特”、“小而強(qiáng)”的科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)與大集團(tuán)、大企業(yè)開(kāi)展配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿生產(chǎn)向自主創(chuàng)新制造的轉(zhuǎn)變。

　2.3 科學(xué)規(guī)劃，提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。一是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要在技術(shù)需求量較大、產(chǎn)業(yè)集群特征明顯的重點(diǎn)行業(yè)中，加快建設(shè)若干家創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)，減少企業(yè)科技創(chuàng)新成本和重復(fù)投入。二是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好各園區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施，加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，為企業(yè)員工創(chuàng)造良好的周邊生活環(huán)境，滿(mǎn)足他們的物質(zhì)精神生活需求。三是加快推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。要培育若干個(gè)與園區(qū)相配套的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)互動(dòng)并進(jìn)的良好局面。四要高度重視科技創(chuàng)新人才服務(wù)工作。把引進(jìn)、培育高層次、領(lǐng)軍型人才作為關(guān)鍵舉措，切實(shí)推進(jìn)“1233”人才計(jì)劃、“312”高層次人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃。

　2.4 加大投入，落實(shí)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障。一是加大政府財(cái)政投入。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政用于科技經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。二是加大全市研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)支出額。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣政

　策。三是促進(jìn)科技金融深度融合。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，廣泛吸納各類(lèi)社會(huì)資本，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。四是加大企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)科技資源，爭(zhēng)取有更多的國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目、科技平臺(tái)落戶(hù)啟東，對(duì)已爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，要積極支持并加大投入力度，落實(shí)配套資金，以利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

　2.5 優(yōu)化管理，完善科技創(chuàng)新政策體系。一是完善政策體系。市政府及其相關(guān)職能部門(mén)要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)好現(xiàn)有的科技創(chuàng)新政策，并根據(jù)本地實(shí)際，關(guān)注、參照省、南通市科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善我市各項(xiàng)優(yōu)惠舉措。在政策的制定過(guò)程中要突出實(shí)效性、普惠性，在獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模企業(yè)的同時(shí)，也要研究出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)、在孵企業(yè)的扶持政策，既“錦上添花”，更要“雪中送炭”。二是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)�？萍紕�(chuàng)新涉及財(cái)政、科技、人力資源、稅務(wù)、金融等多個(gè)方面，各相關(guān)部門(mén)必須整體聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)科技創(chuàng)新政策的宣傳力度，加大高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、培育力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)企業(yè)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善研發(fā)制度和財(cái)務(wù)制度，使之與科技創(chuàng)新政策要求相適應(yīng)。建立全市統(tǒng)一的科技創(chuàng)新政策法規(guī)信息平臺(tái)，為企業(yè)提供“一站式”、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的政策宣傳和服務(wù)。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。要加大對(duì)科技創(chuàng)新考核的力度，進(jìn)一步建立健全科技創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，相應(yīng)增加科技貢獻(xiàn)率、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量、高新產(chǎn)業(yè)增幅等創(chuàng)新性指標(biāo)，提高科技創(chuàng)新成效在綜合考核中的比重。通過(guò)考評(píng)，把推進(jìn)科技創(chuàng)新的壓力傳遞到位、責(zé)任落實(shí)到位。

　 作者：張凌林 任凱勝 單位：中共啟東市委黨校啟東市科技局

　第二篇

　1、長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

　雖然長(zhǎng)垣 100 噸以下起重機(jī)銷(xiāo)量占全國(guó)市場(chǎng)份額的 65%，甚至有“長(zhǎng)垣停產(chǎn)，全國(guó)缺貨”的說(shuō)法。但巨大的市場(chǎng)占有率并沒(méi)有給集聚區(qū)的長(zhǎng)垣企業(yè)帶來(lái)豐厚的回報(bào)，反而讓本行業(yè)陷入了市場(chǎng)份額越高、行業(yè)利潤(rùn)越低的“怪圈”。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

　1.1 高技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含

　量較低由于其處于縣區(qū)，受困于交通等一系列因素的影響，相關(guān)的技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制不夠完善，高新技術(shù)人才并不多，這就導(dǎo)致了長(zhǎng)垣縣起重企業(yè)技術(shù)比較落后。一方面，長(zhǎng)垣起重企業(yè)并不是依靠技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步來(lái)取得企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)，產(chǎn)品的科技含量比較低。另一方面，企業(yè)以前的營(yíng)銷(xiāo)方式落后，長(zhǎng)垣數(shù)以萬(wàn)計(jì)的業(yè)務(wù)經(jīng)理采取的是“跑馬圈地式”的銷(xiāo)售模式，銷(xiāo)售成本高，效率低。加之同行業(yè)間的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，銷(xiāo)售利潤(rùn)急劇下滑，行業(yè)幾近到了重新洗牌的關(guān)鍵時(shí)刻。

　1.2 資源配置存在短板現(xiàn)象

　長(zhǎng)垣起重是在家庭作坊或家族工廠(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，大多數(shù)企業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙、銷(xiāo)售模式、管理方式乃至廠(chǎng)容廠(chǎng)貌和廣告宣傳都一樣，甚至連企業(yè)名稱(chēng)都近似。這就造成了產(chǎn)品的嚴(yán)重同質(zhì)化，還出現(xiàn)了仿冒等惡性競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生了行業(yè)的利潤(rùn)低下，訂單萎縮。概言之，長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)曾經(jīng)是近似“千篇一律”的，各個(gè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈

　的相同位置，資源配置出現(xiàn)了嚴(yán)重短板，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。

　1.3 企業(yè)融資存在問(wèn)題

　長(zhǎng)垣縣政府一直堅(jiān)持以企業(yè)為中心服務(wù)于起重企業(yè)，為企業(yè)的健康發(fā)展做出了多方面的努力，企業(yè)融資環(huán)境得到了很大改善。但長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)垣縣存在一定的地下錢(qián)莊，企業(yè)有時(shí)也在親朋好友之間進(jìn)行融資，這就存在一定的管理問(wèn)題。這些不規(guī)范的借貸由于沒(méi)有法律保障，缺乏誠(chéng)信執(zhí)行的基礎(chǔ)，容易引起融資混亂，為企業(yè)正常融資埋下隱患。

　2、促進(jìn)長(zhǎng)垣起重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

　2.1 各方協(xié)力促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)

　一方面，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要參與者，應(yīng)努力做好服務(wù)工作。政府相關(guān)部門(mén)可以推動(dòng)建立屬于長(zhǎng)垣自己的高�；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式和人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研更緊密的結(jié)合；另一方面，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心主體，要更積極主動(dòng)地尋求更有效的學(xué)習(xí)模式，通過(guò)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，加大研發(fā)投入，升級(jí)企業(yè)產(chǎn)品提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)全體員工的技術(shù)水平。

　2.2 通力合作提高資源配置水平

　由于行業(yè)協(xié)會(huì)組織是產(chǎn)業(yè)集群中的重要角色之一，也是眾多規(guī)模較小企業(yè)相互溝通的渠道。因此，行業(yè)組織應(yīng)提高自身服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，立足實(shí)際，充分發(fā)揮其在信息傳遞、行業(yè)協(xié)調(diào)、技術(shù)交流等方面的作用，增強(qiáng)企業(yè)間協(xié)調(diào)合作與溝通，交流生產(chǎn)信息，反思以往

　同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的弊端，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

　2.3 優(yōu)化融資環(huán)境

　針對(duì)長(zhǎng)垣縣企業(yè)融資方面存在的問(wèn)題，政府應(yīng)重視起來(lái)，予以正確的引導(dǎo)。完善以風(fēng)險(xiǎn)投資和多層次資本市場(chǎng)為特征的現(xiàn)代金融制度，豐富企業(yè)融資渠道。同時(shí)廣泛進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律及金融監(jiān)管制度的宣傳工作，引導(dǎo)居民合理理財(cái)，促進(jìn)企業(yè)依法進(jìn)行融資活動(dòng)，依法取締地下錢(qián)莊。

　作者：張振強(qiáng) 單位：河南師范大學(xué)商學(xué)院

　第三篇

　一、市場(chǎng)需求分析

　1.農(nóng)村用戶(hù)

　農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，電力需求比重大大增加，圖1 根據(jù)山東省農(nóng)村用電發(fā)展規(guī)劃模擬出未來(lái) 20 年農(nóng)村生活用電的變化趨勢(shì)圖。圖表將電能消耗量轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量，電力能源消耗逐年增加，而電力能源空缺日趨明顯。如何填補(bǔ)巨大的電力能源空缺是繼續(xù)擴(kuò)增污染較大的煤電還是尋求其他綠色能源，日益突出的環(huán)境問(wèn)題不斷警示人們要尋求綠色能源。地處中原腹地的山東農(nóng)村，風(fēng)能不多，生物能（主要是沼氣）應(yīng)用不夠普遍，太陽(yáng)能光伏發(fā)電算是后起之秀了�，F(xiàn)階段農(nóng)村用戶(hù)基本滿(mǎn)足于現(xiàn)在的生活供電質(zhì)量，畢竟大功率的空調(diào)等用電器還不太普及。如果說(shuō)單純?yōu)榱耸褂镁G色的電力能源，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的刺激，農(nóng)村用戶(hù)基本不會(huì)考慮投資裝配光伏發(fā)電設(shè)備。但是農(nóng)村用戶(hù)自身卻有著地利的條件，每家基本都是獨(dú)院平房，有充

　足的空間和光照，適于光伏發(fā)電設(shè)備的安裝。這也許是一個(gè)不錯(cuò)的切入點(diǎn)。如果國(guó)家政策合適、電網(wǎng)企業(yè)支持，一旦農(nóng)村用戶(hù)認(rèn)可了光伏發(fā)電系統(tǒng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是生活還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量都會(huì)持續(xù)上升，采用光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶(hù)也會(huì)增多。無(wú)疑這將是一個(gè)巨大的光伏市場(chǎng)。

　2.小城鎮(zhèn)用戶(hù)

　當(dāng)前小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民生活的差距逐漸縮小，能源消耗結(jié)構(gòu)差異不大。但城鎮(zhèn)居民能源消耗量比農(nóng)村居民相對(duì)大些，對(duì)生活品質(zhì)的追求，加上電力消耗，空調(diào)等高耗能電器較為普遍。現(xiàn)階段，用電高峰期城鎮(zhèn)居民用電質(zhì)量下降，家用電器不能同時(shí)工作，負(fù)載過(guò)大頻繁斷電。現(xiàn)有電力供應(yīng)已不能很好地滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民對(duì)電力能源的需求。小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在一定程度上能夠彌補(bǔ)城鎮(zhèn)居民家庭用電不足。另外，城鎮(zhèn)往往是政府駐地、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位聚集地，電能消耗也較大。相對(duì)于大城市，小城鎮(zhèn)建筑不是太密集，光照充足，具備光伏發(fā)電設(shè)備架設(shè)條件。相對(duì)于農(nóng)村居民，政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推廣應(yīng)用綠色能源，這些單位應(yīng)該成為典范。城鎮(zhèn)小微企業(yè)在用電緊張時(shí)期，往往得不到足夠重視，被迫斷電，影響生產(chǎn)；小微企業(yè)建立自己的備用電源，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)是個(gè)不錯(cuò)的選擇。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快推進(jìn)，現(xiàn)代化的住宅社區(qū)也在規(guī)劃建設(shè)中。若光伏發(fā)電系統(tǒng)能與樓宇建設(shè)同時(shí)施工建設(shè)，減少后續(xù)安裝的費(fèi)用。這將近一步提高社區(qū)節(jié)能水平。將光伏發(fā)電用于公眾服務(wù)中，如社區(qū)路燈、監(jiān)控設(shè)備等其他公共耗能，

　減少業(yè)主物業(yè)費(fèi)；或者個(gè)體家庭購(gòu)買(mǎi)這一系統(tǒng)，用于日常生活。當(dāng)然，這一過(guò)程不會(huì)像鋪設(shè)自來(lái)水管道、天然氣管道那樣順理成章，畢竟分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)不是生活必須設(shè)施；但人們一直在探索和建設(shè)綠色智能社區(qū)，光伏發(fā)電系統(tǒng)的引入無(wú)疑將為智能社區(qū)建設(shè)增色添彩。

　二、應(yīng)對(duì)策略

　上文分析了在縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。市場(chǎng)需求是客觀(guān)存在的，但是并沒(méi)有對(duì)光伏產(chǎn)品產(chǎn)生太大的反應(yīng)。怎樣才能激發(fā)這一巨大的市場(chǎng)潛能，怎樣才能使分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)逐漸被市場(chǎng)接受，怎樣才能使這一綠色能源得到普及？這就需要采取應(yīng)對(duì)策略，讓用戶(hù)受益或者看到受益空間，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。主導(dǎo)綠色能源的國(guó)家政府層面要出臺(tái)適當(dāng)?shù)妮o助措施，例如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)支持、入網(wǎng)支持。畢竟光伏發(fā)電初期資金投入還是比較大的。時(shí)下，光熱產(chǎn)品（太陽(yáng)能熱水器）已普遍被城鄉(xiāng)居民接受，國(guó)家并沒(méi)有特殊補(bǔ)助，全靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。人們選擇熱水器是電熱水器還是太陽(yáng)能熱水器，如果價(jià)格相當(dāng)，人們會(huì)選擇太陽(yáng)能熱水器，因?yàn)楹笃诘墓?jié)能也就節(jié)省了家庭開(kāi)支，最終接受了環(huán)保的熱能設(shè)備。同樣，光伏發(fā)電設(shè)備的主體設(shè)備太陽(yáng)能電池板-高純度晶體硅價(jià)格逐漸降低，對(duì)推廣綠色太陽(yáng)能電源就更加有利。所以，從生產(chǎn)光伏發(fā)電設(shè)備的企業(yè)、中間銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、最終的用戶(hù)都應(yīng)給他們相應(yīng)的支持。希望光伏產(chǎn)品也像光熱產(chǎn)品一樣，在沒(méi)有人為經(jīng)濟(jì)干預(yù)的條件下成為用戶(hù)替代傳統(tǒng)能源的選擇。

　1.經(jīng)濟(jì)扶持

　 針對(duì)城鄉(xiāng)差異應(yīng)制定多樣化的扶持策略，用戶(hù)有多種選擇余地。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差一些，即使有能力購(gòu)買(mǎi)安裝光伏發(fā)電設(shè)備，但回收成本周期太長(zhǎng)，直接影響用戶(hù)的投資積極性。若提供設(shè)備初裝小額貸款，對(duì)后期發(fā)電有電度補(bǔ)貼，如用戶(hù)光伏設(shè)備有多余的電能，國(guó)家電網(wǎng)可以回購(gòu)，這些措施都是有積極意義的。由于光伏產(chǎn)品價(jià)格在不斷變化，補(bǔ)貼也可與之關(guān)聯(lián)，給出合適的比例。對(duì)于城鎮(zhèn)居民同樣享受扶持補(bǔ)貼，對(duì)政府、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位應(yīng)該鼓勵(lì)積極參與，做出表率，與光伏企業(yè)合作，建立一些示范性的工程。

　2.技術(shù)扶持

　分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)就是一個(gè)小型發(fā)電廠(chǎng)，麻雀雖小，五臟俱全，其安裝、調(diào)試、后期維護(hù)都需要有一定技術(shù)的人員才能勝任。但又不能每家都要培訓(xùn)技術(shù)員，這樣無(wú)形中就增加了發(fā)電成本。在初期，由于用戶(hù)不多，可以有售出產(chǎn)品的公司給予技術(shù)支持。但由于光伏發(fā)電系統(tǒng)各個(gè)部分來(lái)自不同的廠(chǎng)家，有的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)太陽(yáng)能電池板，有的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)電度表，有的是生產(chǎn)逆變器，有的是控制器，有的是控制軟件，恰似現(xiàn)在的組裝電腦，而非品牌電腦。后期技術(shù)服務(wù)就會(huì)比較麻煩，有一種思路可以解決這個(gè)問(wèn)題，成立類(lèi)似物業(yè)公司的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，業(yè)主擁有光伏發(fā)電設(shè)備，技術(shù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)設(shè)備管理維護(hù)。非專(zhuān)業(yè)性維護(hù)業(yè)主自己就可勝任，這樣大大減少了業(yè)主的后顧之憂(yōu)。

　3.入網(wǎng)支持

　分布式光伏發(fā)電站能否入網(wǎng)關(guān)系到光伏發(fā)電站能否正常運(yùn)行，這里有必要介紹一下分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的分類(lèi)，離網(wǎng)光伏蓄電系統(tǒng)和

　并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。離網(wǎng)光伏蓄電系統(tǒng)是一種常見(jiàn)的太陽(yáng)能應(yīng)用方式，其特點(diǎn)是系統(tǒng)簡(jiǎn)單、自發(fā)自用，不用時(shí)可蓄電，適用于人口分布稀疏地區(qū)，如草原牧場(chǎng)。但這一系統(tǒng)并不適用于人口密集的平原地區(qū)，因?yàn)樾铍姵剡@一部分將大大提高分布式光伏發(fā)電站成本，蓄電池本身也會(huì)造成環(huán)境污染。但是對(duì)于需要備用電源的用戶(hù)卻大為有利，如醫(yī)院、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等其他特殊行業(yè)。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)可以為備用電源的蓄電池充電，節(jié)省電網(wǎng)用電。并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，當(dāng)用電負(fù)荷較大時(shí)光伏發(fā)電不足就向電網(wǎng)購(gòu)電；而負(fù)荷較小時(shí)或用不完電力時(shí)就可將多余的電力賣(mài)給電網(wǎng)。近期廣受熱捧的家庭光伏電站就是這種類(lèi)型。依靠電網(wǎng)為強(qiáng)大后盾，該系統(tǒng)省掉了蓄電池，從而擴(kuò)大了使用的范圍和靈活性，并降低了造價(jià)，適用于人口分布稠密平原地區(qū)。這就體現(xiàn)了支持分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)入網(wǎng)的重要性。但支持入網(wǎng)就會(huì)增加國(guó)家電網(wǎng)縣級(jí)分公司的業(yè)務(wù)量。培訓(xùn)大量的技術(shù)服務(wù)人員，同時(shí)必須有與其配套的設(shè)備，如雙向計(jì)費(fèi)電表以及管理設(shè)備。增加計(jì)費(fèi)服務(wù)工作量不但要有售電服務(wù)，還要有購(gòu)電服務(wù)。最為重要的是支持光伏發(fā)電入網(wǎng)不能為縣級(jí)電網(wǎng)公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，這也是需要亟待解決的問(wèn)題。

　三、結(jié)語(yǔ)

　對(duì)不可再生能源的危機(jī)感，對(duì)健康生活環(huán)境的追求，激勵(lì)著人們對(duì)綠色能源的開(kāi)發(fā)探索。對(duì)太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)化利用，在光伏發(fā)電技術(shù)層面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是對(duì)其合理的應(yīng)用還需努力探索，期待有更先進(jìn)的技術(shù)，更合理的管理應(yīng)用。

　 作者：馬殿池 單位：國(guó)家電網(wǎng)山東成武縣供電公司

　第五篇

　1、集約化發(fā)展必要性

　上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，隨著用地矛盾的進(jìn)一步突出，黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，多次強(qiáng)調(diào)要走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合中國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。最近的第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)建設(shè)用地利用粗放與資源緊約束這兩者的緊張關(guān)系一直存在，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)銷(xiāo)售和供求的結(jié)構(gòu)性矛盾不會(huì)發(fā)生根本改變，并將長(zhǎng)期處于緊平衡甚至脆弱平衡狀態(tài)。因此，2012 年 11 月黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，珍惜土地資源，節(jié)約集約用地的本質(zhì)就是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。根據(jù)黨的十八大精神，我國(guó)各地特別是我國(guó)西部地區(qū)，必須緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。節(jié)約集約用地勢(shì)在必行。

　2、集約化發(fā)展面臨的現(xiàn)狀問(wèn)題

　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，對(duì)西部?jī)?nèi)地地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，面臨的突出問(wèn)題是是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃的對(duì)接沖突往往較大。規(guī)劃的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性與東部地區(qū)的差距較大。究其原因。我國(guó)西部?jī)?nèi)陸的縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資時(shí)往往急功近利或?qū)ν顿Y者幾乎是有求必應(yīng)，影響了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃和集約化目

　標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，在發(fā)展思路上，全盤(pán)承接?xùn)|部地區(qū)落后產(chǎn)能，過(guò)度重視項(xiàng)目規(guī)模大小，忽視項(xiàng)目的效能。“招商引資”的思路狹窄，迷信于“工業(yè)興縣”。重復(fù)建設(shè)，無(wú)序建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)用地隨意亂占土地，土地投資強(qiáng)度低，總體土地利用效率低下。特別值得注意的是，西部地區(qū)必須注意資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，土地的集約利用問(wèn)題往往和項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題聯(lián)系在一起。必須牢記在 80-90 年代東部沿海地區(qū)對(duì)環(huán)境先破壞后補(bǔ)救所得到慘痛教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的有利保障,也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。

　3、集約化的對(duì)策思路

　針對(duì)西部地區(qū)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性及可操作性，發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，立足縣域特色，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，充分挖掘土地規(guī)劃利用的深度潛能，構(gòu)建有效的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)監(jiān)管體系。量體裁衣，嚴(yán)格依法辦事，使開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的內(nèi)容。首先，西部縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)切實(shí)重視實(shí)現(xiàn)土地資源的二次利用。合理利用現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源進(jìn)行高效的符合規(guī)律的盤(pán)活。加強(qiáng)用地置換的效能。對(duì)已經(jīng)先期開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)的各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，允許和鼓勵(lì)鼓勵(lì)投資方通過(guò)改建、祖靈或者轉(zhuǎn)讓等方式充分利用現(xiàn)有廠(chǎng)房設(shè)備,以增加工業(yè)用地的土地利用強(qiáng)度。其次，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃與項(xiàng)目引進(jìn)考核。完善對(duì)加入開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)進(jìn)行評(píng)估程序和機(jī)制。通過(guò)投資密度、科技含量和產(chǎn)出效益對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析，樹(shù)立對(duì)項(xiàng)

　目的占地效能、污染排放進(jìn)行嚴(yán)格考核的機(jī)制。第三，在開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目土地使用過(guò)程中，加強(qiáng)科學(xué)管理惡化指導(dǎo)。鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的智能化、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化水平。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目配套設(shè)施特別是對(duì)“三廢”的處理和資源回收嚴(yán)格監(jiān)管。建立水能等資源的循環(huán)使用體系，大力在西部各技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。

　作者：陳劍 吳彤單位：四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

　第六篇

　一、縣級(jí)政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)決策

　對(duì)處于縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要地位的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果縣級(jí)政府一味從政府自身角度出發(fā)長(zhǎng)期干涉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與計(jì)劃，這樣很可能造成企業(yè)決策的非科學(xué)性與盲目性。另一方面，縣級(jí)政府從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期探索階段保護(hù)企業(yè)，扶持其發(fā)展的角度出發(fā)，過(guò)多地干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，將使企業(yè)形成依賴(lài)習(xí)慣，喪失脫離政府保護(hù)獨(dú)立發(fā)展的動(dòng)力與能力，進(jìn)而徹底地失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終被市場(chǎng)的大潮所吞噬，從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)走向?yàn)l臨崩潰的邊緣。

　二、縣級(jí)政府對(duì)吸收外部資源的政策制定和實(shí)施力度不夠

　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的配置，尤其是資金、人才、信息等稀缺資源配置更多地傾向于縣域以上經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中處于第三梯隊(duì)的角色（東中西部——大型都市經(jīng)濟(jì)圈——縣域經(jīng)濟(jì)圈——基層農(nóng)村區(qū)域），由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律將高附加值的資源配置到層級(jí)更高的地域，在這種情況下，很多縣級(jí)政府又在吸引外部投資資源推動(dòng)本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中的主觀(guān)能動(dòng)性

　較差，很多縣級(jí)政府很少拿出或根本拿不出具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展特色推向市場(chǎng)，也不善于利用自身的比較優(yōu)勢(shì)主動(dòng)地融入到更高層級(jí)地區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈中去獲取發(fā)展資源。某些縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者觀(guān)念過(guò)于陳舊，地方保護(hù)主義政策層出不窮。這些因素使得縣域經(jīng)濟(jì)面臨邊緣化的危險(xiǎn)。

　三、縣級(jí)政府制定的規(guī)劃缺乏科學(xué)性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)發(fā)不足

　目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍采取“區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論”中的“不平衡發(fā)展理論”的發(fā)展模式，該理論模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和資源優(yōu)化配置效應(yīng)，在該理論看來(lái)，不同區(qū)域應(yīng)集中有限的資源和資本，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)部門(mén)”，尤其是“直接生產(chǎn)性活動(dòng)”部門(mén)。“不平衡發(fā)展理論”的核心是關(guān)聯(lián)效應(yīng)原理。但在縣級(jí)地區(qū)是不符合實(shí)際的，首先很多縣級(jí)地區(qū)工業(yè)部門(mén)很少，更沒(méi)有成體系的現(xiàn)代化工業(yè)部門(mén)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)之間的后向、前向之間的聯(lián)系，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素向外擴(kuò)張的通道，因此即使形成了不平衡發(fā)展中的增長(zhǎng)極也無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而更無(wú)法帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次增長(zhǎng)極要帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要先解決增長(zhǎng)極自身的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，如果缺乏新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，不要說(shuō)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至連原有的資源也會(huì)喪失殆盡，而在很多縣級(jí)地區(qū)，選擇不平衡的增長(zhǎng)極發(fā)展規(guī)劃發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本條件并不具備，盲目地照抄別人，反而喪失了本身具有的比較優(yōu)勢(shì)。比如內(nèi)蒙古的和林格爾縣以蒙牛為代表的奶制食品加工業(yè)發(fā)展很快，但其自身的畜牧養(yǎng)殖的矛盾卻日漸突出，消耗了很多資源及造

　成了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，如何解決這一發(fā)展問(wèn)題，將是當(dāng)?shù)卣�府及奶制品行業(yè)的首要任務(wù)。

　作者：楊晗 焦雯靜 單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院

　第七篇

　1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　1．1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將引發(fā)大量資金需求

　首先，隨著原糧價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用、人工成本等生產(chǎn)成本的上漲，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的資金需求將明顯增加。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大。第三，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)成為可能，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械向大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械升級(jí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金需求將大幅增長(zhǎng)。第四，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金需求快速增長(zhǎng)，包括良種培育、新型種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工實(shí)施研發(fā)等均需大量資金支持。最后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金需求量大。維持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，必須充分考慮水、土等自然資源的循環(huán)利用，必須投入大量資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　1．2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的階段瓶頸

　從縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，大部分農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，仍未完全擺脫靠天吃飯的局面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體仍處于散戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量多，但參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)少，家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織等新型組織主體還處于摸索發(fā)展階段，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。二是隨著國(guó)民食品安全意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)各界非常關(guān)注農(nóng)業(yè)以及食品生產(chǎn)的負(fù)面報(bào)道，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)脆弱。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革逐步

　深入，但地方政府配套措施以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押的平臺(tái)建設(shè)還需要進(jìn)一步健全，農(nóng)民和企業(yè)手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地等產(chǎn)權(quán)難以體現(xiàn)資本的作用。此外，與城市相比，農(nóng)村征信體系建設(shè)仍有較大差距，失信客戶(hù)聯(lián)合制裁機(jī)制尚未建立。從金融機(jī)構(gòu)自身看，還存在商業(yè)運(yùn)營(yíng)與社會(huì)責(zé)任博弈、產(chǎn)品創(chuàng)新局限和服務(wù)能力不足等制約。涉農(nóng)貸款不良率明顯高于二、三產(chǎn)業(yè)貸款，占用經(jīng)濟(jì)資本高，計(jì)提撥備多，按照完全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則去提高利率，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)都難以承受。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的共同支持，受制于各地政府政策、財(cái)政及自然環(huán)境等情況，一些好的產(chǎn)品、模式難以大范圍復(fù)制推廣，產(chǎn)品創(chuàng)新成本較高，加之農(nóng)民可抵押資產(chǎn)有限，制約了信貸的投放。

　2、強(qiáng)化金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的設(shè)想

　農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，盡快破解業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸，努力形成與縣域經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展的良好局面。

　2．1 進(jìn)一步提升核心環(huán)節(jié)的服務(wù)水平

　1)做精做深農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)。圍繞龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持糧食與油料基地建設(shè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、節(jié)能減排和污染物治理與循環(huán)利用等方面優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品訂單融資產(chǎn)品，圍繞農(nóng)產(chǎn)品訂單提供積極的信貸支持，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)投行服務(wù)，積極提供并購(gòu)貸款、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等現(xiàn)代金融服務(wù)，支持大型龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、

　重組等方式，組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。依托銀行間債券市場(chǎng)，積極創(chuàng)新龍頭企業(yè)區(qū)域集優(yōu)融資模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)邁向直接融資市場(chǎng)。

　2)繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品流通金融服務(wù)。積極支持農(nóng)超對(duì)接等降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高流通效率的項(xiàng)目。支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改造升級(jí)、規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)模式，支持場(chǎng)內(nèi)商戶(hù)的融資、結(jié)算和銀行卡服務(wù)。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，支持企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)以及擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品物流速遞項(xiàng)目，建立線(xiàn)上交易與線(xiàn)下交易互補(bǔ)的農(nóng)產(chǎn)品交易體系。

　3)加大農(nóng)業(yè)科技支持力度。抓住農(nóng)業(yè)科技的核心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持具有自主產(chǎn)權(quán)、省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室、近年來(lái)獲得國(guó)家進(jìn)步獎(jiǎng)或省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研院所，加大技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　4)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)情況，重點(diǎn)支持一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及在全國(guó)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以區(qū)域、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)方案的方式創(chuàng)新金融產(chǎn)品與集群服務(wù)模式，化散為整，提供從融資、結(jié)算到理財(cái)?shù)囊粩堊訕?biāo)準(zhǔn)化、模式化的服務(wù)。積極探索發(fā)行園區(qū)集合債、產(chǎn)業(yè)集合債等現(xiàn)代金融工具，拓寬企業(yè)融資渠道。

　5)大力推動(dòng)農(nóng)戶(hù)金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)戶(hù)貸款客戶(hù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持具有產(chǎn)業(yè)鏈依托的“鏈條戶(hù)”、與龍頭企業(yè)簽約的“訂單戶(hù)”、合作社內(nèi)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)且信用記錄好的“增信戶(hù)”以及從事專(zhuān)業(yè)化種養(yǎng)殖的“規(guī)模戶(hù)”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶(hù)。積極研究、實(shí)踐龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司帶動(dòng)等模式，通過(guò)信貸杠桿、利益共享、

　風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)戶(hù)貸款，向有產(chǎn)業(yè)支撐、有還款保障、落實(shí)有效擔(dān)保方式的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)集中。

　2．2 加強(qiáng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新

　農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注重金融創(chuàng)新，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)不同的融資需求，通過(guò)不斷提高自身的創(chuàng)新能力，根據(jù)農(nóng)戶(hù)金融需求的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)設(shè)計(jì)多元化、個(gè)性化的金融產(chǎn)品信貸工具。針對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭收入不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)情況，為了規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)可以協(xié)助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立健全“農(nóng)戶(hù)征信體系”，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行征信等級(jí)評(píng)定，通過(guò)信用創(chuàng)建活動(dòng)，全面掌握了解農(nóng)戶(hù)信用狀況和還款能力等信息，從而有效簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)隨用隨貸的需求。要通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)拓寬金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍。一是積極嘗試土地流轉(zhuǎn)抵押。吉林“土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款”試點(diǎn)、棗莊“土地流轉(zhuǎn)合作社土地使用權(quán)證抵押貸款”試點(diǎn)為創(chuàng)新貸款抵押方式探索出了新的路徑。下一步，可圍繞土地流轉(zhuǎn)制度改革，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，解決融資擔(dān)保難題。條件成熟后，還可將林權(quán)、海域使用權(quán)、灘涂養(yǎng)殖權(quán)等逐步納入，統(tǒng)一構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押平臺(tái)。二是積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的作用和價(jià)值越來(lái)越明顯，從法律實(shí)踐上也已基本具備流轉(zhuǎn)、抵押的條件。因此，可依托大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)方案，開(kāi)展農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，為廣大農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供有力支持。三是加強(qiáng)與保險(xiǎn)等金融同業(yè)的合作�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要銀行、保險(xiǎn)、信托等各方面農(nóng)村金融和非金融機(jī)構(gòu)的共同努力。特別是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作

　用越來(lái)越明顯。應(yīng)結(jié)合各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)保險(xiǎn)與銀行的合作，聯(lián)合控制風(fēng)險(xiǎn)。四是充分發(fā)揮財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。金融與財(cái)政聯(lián)手支持縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融的撬動(dòng)效應(yīng)和保障作用，是財(cái)銀合作的最有效模式。在傳統(tǒng)的做法下，財(cái)政出資成立專(zhuān)業(yè)的擔(dān)保公司，銀行對(duì)擔(dān)保公司核定一定放大倍數(shù)的擔(dān)保額度，運(yùn)作起來(lái)程序較為復(fù)雜。可探索政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，財(cái)政和銀行共同建立貸款項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)貸款形成不良，由風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償銀行的新機(jī)制，提高財(cái)政資金對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋能力。

　2．3 多渠道加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的融資能力

　我國(guó)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了金融服務(wù)的覆蓋面。在傳統(tǒng)地區(qū)，由于地方政府財(cái)政實(shí)力較弱，集體經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，此類(lèi)中小金融機(jī)構(gòu)尚未建立，可選擇的融資渠道較少。建議傳統(tǒng)地區(qū)采取“省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，普遍建立起小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等多層次的中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，搭建滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)融資需求的區(qū)域性小額貸款平臺(tái)，增加融資渠道。

　2．4 完善非金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用

　非金融機(jī)構(gòu)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為縣域農(nóng)戶(hù)提供了金融機(jī)構(gòu)難以企及的便利與服務(wù)，在維護(hù)農(nóng)戶(hù)日常生活、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。因此，政府部門(mén)應(yīng)該引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，對(duì)于非法集資、謀取暴利等擾亂農(nóng)村金融市場(chǎng)的非正規(guī)借貸行為，堅(jiān)決予以

　取締;對(duì)于親朋借貸的小規(guī)模信貸活動(dòng)采取不干涉的態(tài)度，但對(duì)于此類(lèi)金融活動(dòng)中的契約應(yīng)給予法律上的保護(hù)，促使其規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮非金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充作用。

　作者：李銘哲 潘經(jīng)強(qiáng) 單位：許昌學(xué)院

　第八篇

　一、產(chǎn)品要素

　試想，近年來(lái)，形形色色的泡沫經(jīng)濟(jì)的傾向時(shí)有發(fā)生，例如以行騙為主要目的的傳銷(xiāo)組織活動(dòng)、以炒作房地產(chǎn)為特點(diǎn)的“地王”現(xiàn)象層出不窮，以無(wú)底線(xiàn)融資為主要特點(diǎn)的的股市泡沫一個(gè)又一個(gè)破滅，因行業(yè)壟斷或政策過(guò)度干預(yù)造成的能源價(jià)格大幅波動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中過(guò)度泛濫的游戲產(chǎn)業(yè)造成的越來(lái)越多的青壯年甚至是青少年游手好閑、沾染惡習(xí)、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的現(xiàn)象，無(wú)不折射出其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“泡沫”危機(jī)對(duì)人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大危害。這些經(jīng)濟(jì)形式之所以禁不住歷史的考驗(yàn)，甚至遺禍于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其主要原因就是沒(méi)有真正可靠的產(chǎn)品，在其經(jīng)濟(jì)框架結(jié)構(gòu)中缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本支撐，因而引發(fā)必然性危機(jī)。因此說(shuō)，能否擁有可靠、可信、可持續(xù)的產(chǎn)品，也就成為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)乃至縣域經(jīng)濟(jì)的第一要素。在這方面，我們已經(jīng)有相當(dāng)多的范例可以證明，例如以黎候虎為主打產(chǎn)品的“一村一品”樣板、以沁州黃為知名品牌的“一縣一業(yè)”樣板，等等。從遠(yuǎn)處看，山東龍口做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞培大育強(qiáng)，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)移，專(zhuān)注于核心產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，把目光凝聚在“專(zhuān)精特新”上，發(fā)揮強(qiáng)企拉動(dòng)作用，助推中小企業(yè)強(qiáng)勢(shì)

　發(fā)展，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 314 家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到 197 家，過(guò) 10 億元的企業(yè)達(dá)到 34 家。上半年，龍口規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 1510 億元，同比增長(zhǎng) 16.2%。從我們當(dāng)?shù)貋?lái)看，具有明顯優(yōu)勢(shì)的能源產(chǎn)品、突出地區(qū)特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品、蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化色彩的民間手工藝品、具備高端科技含量的高新技術(shù)產(chǎn)品、擁有市場(chǎng)份額的建筑建材產(chǎn)品，等等，都是我們發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體。

　二、產(chǎn)業(yè)要素

　任何一種需要占領(lǐng)市場(chǎng)、取得發(fā)展先機(jī)、承載一方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，都需要一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)保障。因此，產(chǎn)業(yè)要素也就同樣成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素的重要組成部分。作為縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)體要素，一個(gè)相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)體系，需要較為健全的產(chǎn)業(yè)基本框架，也就是說(shuō)，我們開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)某一種產(chǎn)品，無(wú)疑涉及到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)或培育、產(chǎn)品的維護(hù)和檢驗(yàn)、產(chǎn)品的制作或采集、產(chǎn)品的流程設(shè)計(jì)和管理、產(chǎn)品的宣傳和推介，產(chǎn)品的包裝和銷(xiāo)售等重要環(huán)節(jié)，而在這些環(huán)節(jié)都需要一定的生產(chǎn)資料，包括土地資源、動(dòng)力資源、原材料資源、人力資源、技術(shù)資源、信息資源、政策資源等等，這些資源的完整組合體系，也就是一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系。而作為一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，同樣需要與其他類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)相互依存，相互支撐，以求擁有和諧、協(xié)調(diào)的發(fā)展空間。古有“天時(shí)、地利、人和”之說(shuō)，今有“無(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)商不活”之哲理，因此我們所從事的產(chǎn)業(yè)無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是商業(yè)，甚至是服務(wù)業(yè)，都需要依靠其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到鞏固，都需要在其他產(chǎn)

　業(yè)的烘托下得以壯大、長(zhǎng)久。工業(yè)性產(chǎn)業(yè)需要不竭的勞動(dòng)力，同時(shí)也就需要源源不斷的生活用品來(lái)保障；基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如需真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更需要有強(qiáng)勁的工業(yè)基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)支撐；商業(yè)的活躍和繁榮則離不開(kāi)源源不斷的產(chǎn)品、離不開(kāi)往來(lái)不斷的消費(fèi)群體，而消費(fèi)群體的保有量很大程度上決定于這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度，居民生活水平先進(jìn)程度，與此同時(shí)，居民生活水平的先進(jìn)程度同樣與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，這就充分印證了產(chǎn)業(yè)體系在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性。

　三、環(huán)境要素

　環(huán)境要素已成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)不得不面臨的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為廣大人民群眾的深?lèi)和唇^的一個(gè)現(xiàn)象，同時(shí)也的確對(duì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極大的危害。這種危害不僅僅影響到人民群眾的健康水平和生活水平，同樣影響到一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，甚至一是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)的健康發(fā)展。為此，我們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面，對(duì)環(huán)境惡化的教訓(xùn)越來(lái)越深刻，同時(shí)對(duì)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。作為一個(gè)行政轄區(qū)的決策者，我們不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)而求得一時(shí)發(fā)展，而作為一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，更要有高度的社會(huì)責(zé)任感、自覺(jué)的歷史使命感對(duì)待自己可能會(huì)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。反過(guò)來(lái)講，如果我們高度重視環(huán)境保護(hù)和建設(shè)這件利國(guó)利民的大事，我們不僅可以搞好一個(gè)企業(yè)，甚至還可以因?yàn)槲覀儗?duì)環(huán)境的突出貢獻(xiàn)而受益，吸引更多的投資者、消費(fèi)者、勞動(dòng)者投身到我們的產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)當(dāng)中，成為我們賴(lài)以生存和發(fā)展的有價(jià)值群體。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)工作中，我們無(wú)論是開(kāi)展

　經(jīng)濟(jì)或?qū)W術(shù)交流，還是開(kāi)展招商引資工作，都會(huì)把環(huán)境的好壞作為一個(gè)首選的條件，因?yàn)橹挥协h(huán)境好，我們才能得到更加方泛的合作支持。所以我們必須對(duì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作形成高度共識(shí)，團(tuán)結(jié)一致維護(hù)好我們的生產(chǎn)生活環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，我們一些環(huán)境意識(shí)淡薄的地區(qū)，務(wù)必要引起高度的警覺(jué)和視，切實(shí)加大力度保護(hù)和建設(shè)良好環(huán)境，以打造最為理想的創(chuàng)業(yè)基地，達(dá)到我們“筑巢引鳳”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略效應(yīng)。除了空間環(huán)境以外，我們還需要著力加大對(duì)“人文環(huán)境”、“交通環(huán)境”、“政策環(huán)境”、“服務(wù)環(huán)境”、“合作環(huán)境”等更深層次的發(fā)展環(huán)境加以研究和改造，例如以企業(yè)文化建設(shè)為精神品牌的文化環(huán)境建設(shè)，以地區(qū)交通環(huán)境改造為突破的外向型經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，以提升地方服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，以規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的合作環(huán)境建設(shè)，以穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的政策環(huán)境建設(shè)，等等。

　四、結(jié)語(yǔ)

　綜上所述，產(chǎn)品要素、產(chǎn)業(yè)要素、環(huán)境要素始終是我們發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激活縣域經(jīng)濟(jì)的三大基本要素，只有將這三大基本要素始終記在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在效果上，我們才能真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正走上健康發(fā)展的道路，我們“全面建成小康社會(huì)”的中國(guó)夢(mèng)才能圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

　作者：宋國(guó)琴 單位：中共長(zhǎng)治縣委黨校政府

　第九篇

　一、數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

　 （一）數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的強(qiáng)有力手段。首先，體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化中，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中，農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)往往滯后于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念處于“生產(chǎn)觀(guān)念”的狀態(tài)即生產(chǎn)什么就銷(xiāo)售什么，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中往往首先按習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，然后再去找市場(chǎng)，幾乎沒(méi)有考慮市場(chǎng)需求，造成了生產(chǎn)和需求的矛盾。其次，在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中存在著流通環(huán)節(jié)多、對(duì)市場(chǎng)信息響應(yīng)遲鈍等弊端，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通渠道效率較低，損耗嚴(yán)重，直接加大了農(nóng)產(chǎn)品的成本，進(jìn)而抬高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，影響到農(nóng)產(chǎn)品向外地市場(chǎng)的擴(kuò)散，這也迫切需要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)手段的創(chuàng)新。數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)通過(guò)利用動(dòng)態(tài)的、及時(shí)更新的顧客數(shù)據(jù)庫(kù)，就可以及時(shí)了解市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)地進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)定位，提供精準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展精準(zhǔn)的傳播溝通。同時(shí)也為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)“以銷(xiāo)定產(chǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)一體化”的訂單農(nóng)業(yè)、“菜園子”直達(dá)“菜籃子”的農(nóng)超對(duì)接等營(yíng)銷(xiāo)模式提供了技術(shù)保障和數(shù)據(jù)支持，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)更加合理化，也為農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)提供了思路。

�。ǘ�）數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)可以提高縣域企業(yè)尤其是中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以河北省為例，長(zhǎng)期以來(lái)，河北省縣域工業(yè)基本是“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的提高，忽視產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提高，致使大多數(shù)縣（市）缺少具有較大帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)，工業(yè)主導(dǎo)成分是中小企業(yè)，而且布局分散，縣域中小企業(yè)市場(chǎng)占有率較低，分工協(xié)作能力弱，直接導(dǎo)致了縣域工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)地位。數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)尤

　其是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)則為縣域中小企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)新的契機(jī)。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，縣域企業(yè)可以迅速了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。另一方面，現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)管理要求快速反應(yīng)，完整的數(shù)據(jù)庫(kù)不僅提供顧客的需求信息，還將包括為企業(yè)生產(chǎn)提供原材料服務(wù)的供應(yīng)者的相關(guān)信息、為企業(yè)流通服務(wù)的物流企業(yè)的相關(guān)信息等。利用這些信息就可以大大降低縣域中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，幫助縣域企業(yè)實(shí)現(xiàn)時(shí)空、經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的突破，而且有利于加強(qiáng)企業(yè)間的相互聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)集群和牢固的供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。

　（三）數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)促進(jìn)縣域第三產(chǎn)業(yè)的作用。首先，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展，許多縣域擁有豐富的旅游資源和日益擴(kuò)大的旅游市場(chǎng)，但應(yīng)看到旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈涉及部門(mén)廣泛的特性，單純依靠傳統(tǒng)交易模式來(lái)提供產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)導(dǎo)致效率低下，準(zhǔn)確性欠佳。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)還存在著地域分布結(jié)構(gòu)不均衡的特點(diǎn)，這種多元復(fù)雜性非常適合采用數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)可以結(jié)合客戶(hù)的需求特性，開(kāi)發(fā)不同旅游線(xiàn)路、旅游交通設(shè)施、安全保險(xiǎn)、酒店等項(xiàng)目的產(chǎn)品組合，拓展日益豐富的旅游項(xiàng)目。其次，對(duì)物流業(yè)的發(fā)展，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流行業(yè)勢(shì)必是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”，無(wú)論是因地制宜抓好港口物流建設(shè)，還是充分利用本地自然優(yōu)勢(shì)，依托大型物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，其前提都需要有穩(wěn)定的顧客群作為其生存的保障，數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)縮短了物流企業(yè)與顧客之間的距離，有利于培養(yǎng)和識(shí)別忠誠(chéng)顧客，與顧客建立長(zhǎng)期關(guān)系，也為開(kāi)發(fā)關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)和“一

　對(duì)一”營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)造了條件。最后，縣域金融服務(wù)體系的完善也需要數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)，縣域金融是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，深化縣域金融體制改革，完善縣域金融生態(tài)環(huán)境，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，影響著縣域經(jīng)濟(jì)的興衰。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)，縣域金融行業(yè)不僅可以加快信息化、數(shù)字化金融工程建設(shè)的步伐，還可以通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的挖掘創(chuàng)新服務(wù)體系，為廣大城鄉(xiāng)居民提供全方位、多功能的現(xiàn)代化金融服務(wù)。

　二、實(shí)施數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

　（一）充分發(fā)揮縣級(jí)政府宏觀(guān)調(diào)控主體的作用，建立和完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)是運(yùn)用收集到的數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)用戶(hù)未來(lái)的購(gòu)買(mǎi)行為，因此，成功的數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)需要建立和完善相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。而在縣域經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是縣域中小企業(yè)還是分散的小農(nóng)戶(hù)，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這就需要縣級(jí)政府在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控主體的作用，以市場(chǎng)為手段，整合行業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和網(wǎng)上商城等商務(wù)網(wǎng)站資源，提高商務(wù)信息集聚度和利用率，建立和完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。除此以外，政府還應(yīng)采取有力的措施和手段幫助農(nóng)業(yè)合作組織和中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集聚，其中包括：以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，幫助縣域中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)。只有政府直接參與縣域信息基礎(chǔ)建設(shè)工作，才能建立起覆蓋郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的信息網(wǎng)絡(luò)，只有政府支持建立的信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，才有信譽(yù)和公信力，農(nóng)民才能相信。

　（二）大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道的組織化程

　度。通過(guò)規(guī)�；�的協(xié)作方式，建立各種形式的農(nóng)民合作組織，改變單個(gè)農(nóng)戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“以銷(xiāo)定產(chǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)一體化”的訂單農(nóng)業(yè)、“菜園子”直達(dá)“菜籃子”的農(nóng)超對(duì)接等，更為農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)提供了組織保障。

�。ㄈ�）積極發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)縣域中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善。通過(guò)電子商務(wù)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，是中小企業(yè)完善顧客數(shù)據(jù)庫(kù)的又一途徑，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)相比，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)具有動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)更新和顧客主動(dòng)加入等特點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)電子商務(wù)，可以加強(qiáng)企業(yè)間的前向和后向聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)...

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